為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號），福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《福建省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》（以下簡稱《實施方案》），部署在全省范圍內(nèi)開展為期3年的危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
一、《實施方案》出臺的背景和過程。從國務(wù)院辦公廳出臺《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》的背景看，近年來，全國各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，狠抓工作落實，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作取得了積極成效，全國危險化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。但目前我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍然面臨巨大挑戰(zhàn)和突出問題。
為了深刻吸取2015年天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故的教訓(xùn)，進一步夯實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制危險化學(xué)品重特大事故，2016年11月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號），部署在全國范圍內(nèi)開展為期3年的危險化學(xué)品安全綜合治理工作。這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作一系列重要決策部署的又一制度性的工作安排，是強化安全生產(chǎn)紅線意識、堅持底線思維的頂層設(shè)計，也是著眼于標本兼治、重在治本的系統(tǒng)解決方案，主要注重“兩個結(jié)合”：一是結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，將其中提出的危險化學(xué)品領(lǐng)域相關(guān)重大改革舉措一并納入；二是結(jié)合《福建省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，加大危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式。
二、《實施方案》的目標任務(wù)和主要內(nèi)容。《方案》按照國辦通知的要求，結(jié)合我省的實際，提出了10個方面39項任務(wù)，明確了30多個部門責(zé)任和牽頭參與單位、治理任務(wù)目標、完成時限。綜合治理時間從2017年3月開始，至2019年11月結(jié)束，分部署、整治、總結(jié)3個階段進行。具體的內(nèi)容有：
一是全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險，建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案。
二是有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故，加強高危化學(xué)品、重大危險源、涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)、危險化學(xué)品運輸安全等方面的管控，全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。
三是健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制，進一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系，建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。
四是進一步完善危險化學(xué)品安全法律法規(guī)和有關(guān)標準，強化對危險化學(xué)品安全的依法治理。
五是加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控，統(tǒng)籌地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，嚴格安全準入，加強危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量管理。
六是依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任，深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查，加大對安全生產(chǎn)失信企業(yè)懲戒力度。
七是大力提升危險化學(xué)品安全保障能力，強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，充分利用社會力量，提高監(jiān)管效率。
八是加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。
九是加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作，強化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。
十是加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)，大力推進危險化學(xué)品安全宣傳普及，加強化工行業(yè)管理人才、產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。
三、《實施方案》主要特點。《方案》部署的10個方面、39項具體工作，特點鮮明，重點突出，針對性強，找準了靶子，做到了前后照應(yīng)、左右銜接、上下互動，主要有以下六個特點。
一是堅持一條主線。《方案》遵循安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，強調(diào)危險化學(xué)品安全風(fēng)險的排查、管控和隱患排查治理，著力推動事故應(yīng)急救援防線建設(shè)，努力構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。
二是緊緊扭住“牛鼻子”。《方案》緊緊扭住危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域“防范和遏制重特大事故”這個牛鼻子，瞄準易產(chǎn)生重大隱患的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和重大危險源，精心部署，精準施策，把防范遏制重特大事故作為重中之重。
三是堅持目標問題導(dǎo)向，標本兼治重在治本。《方案》認真研究并正視近年來涉及危險化學(xué)品的重特大事故暴露的問題，深刻吸取教訓(xùn)，著眼于解決問題，著力于標本兼治，重在治本，從加強具體的高危化學(xué)品管控，到完善法制、體制、機制，再到加強化工人才培養(yǎng)，層層遞進，由表入里。
四是注重遠近結(jié)合。《方案》充分考慮了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，注重遠近結(jié)合，有序推進各項任務(wù)。在39項任務(wù)中，1項要在今年9月前完成，9項要在2018年3月前完成，11項要在2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升，其余18項是日常工作，需要持續(xù)推進。
五是強調(diào)綜合治理。危險化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域多，監(jiān)管部門多，《方案》嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強調(diào)綜合治理，部署的39項任務(wù)，涉及32個部門，推動各有關(guān)部門共同發(fā)力，同時注重解決體制機制問題。
六是重視組織保障。《方案》強調(diào)，綜合治理工作由省政府安委會組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各設(shè)區(qū)市人民政府負責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
《方案》明確了任務(wù)的完成時限按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》確定。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)人民政府、省直有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責(zé)任。省安委會將把年度工作任務(wù)目標作為年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。
一、《實施方案》出臺的背景和過程。從國務(wù)院辦公廳出臺《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》的背景看，近年來，全國各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，狠抓工作落實，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作取得了積極成效，全國危險化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。但目前我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍然面臨巨大挑戰(zhàn)和突出問題。
為了深刻吸取2015年天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故的教訓(xùn)，進一步夯實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制危險化學(xué)品重特大事故，2016年11月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號），部署在全國范圍內(nèi)開展為期3年的危險化學(xué)品安全綜合治理工作。這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作一系列重要決策部署的又一制度性的工作安排，是強化安全生產(chǎn)紅線意識、堅持底線思維的頂層設(shè)計，也是著眼于標本兼治、重在治本的系統(tǒng)解決方案，主要注重“兩個結(jié)合”：一是結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，將其中提出的危險化學(xué)品領(lǐng)域相關(guān)重大改革舉措一并納入；二是結(jié)合《福建省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，加大危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式。
二、《實施方案》的目標任務(wù)和主要內(nèi)容。《方案》按照國辦通知的要求，結(jié)合我省的實際，提出了10個方面39項任務(wù)，明確了30多個部門責(zé)任和牽頭參與單位、治理任務(wù)目標、完成時限。綜合治理時間從2017年3月開始，至2019年11月結(jié)束，分部署、整治、總結(jié)3個階段進行。具體的內(nèi)容有：
一是全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險，建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案。
二是有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故，加強高危化學(xué)品、重大危險源、涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)、危險化學(xué)品運輸安全等方面的管控，全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。
三是健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制，進一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系，建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。
四是進一步完善危險化學(xué)品安全法律法規(guī)和有關(guān)標準，強化對危險化學(xué)品安全的依法治理。
五是加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控，統(tǒng)籌地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，嚴格安全準入，加強危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量管理。
六是依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任，深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查，加大對安全生產(chǎn)失信企業(yè)懲戒力度。
七是大力提升危險化學(xué)品安全保障能力，強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，充分利用社會力量，提高監(jiān)管效率。
八是加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。
九是加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作，強化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。
十是加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)，大力推進危險化學(xué)品安全宣傳普及，加強化工行業(yè)管理人才、產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。
三、《實施方案》主要特點。《方案》部署的10個方面、39項具體工作，特點鮮明，重點突出，針對性強，找準了靶子，做到了前后照應(yīng)、左右銜接、上下互動，主要有以下六個特點。
一是堅持一條主線。《方案》遵循安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，強調(diào)危險化學(xué)品安全風(fēng)險的排查、管控和隱患排查治理，著力推動事故應(yīng)急救援防線建設(shè)，努力構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。
二是緊緊扭住“牛鼻子”。《方案》緊緊扭住危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域“防范和遏制重特大事故”這個牛鼻子，瞄準易產(chǎn)生重大隱患的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和重大危險源，精心部署，精準施策，把防范遏制重特大事故作為重中之重。
三是堅持目標問題導(dǎo)向，標本兼治重在治本。《方案》認真研究并正視近年來涉及危險化學(xué)品的重特大事故暴露的問題，深刻吸取教訓(xùn)，著眼于解決問題，著力于標本兼治，重在治本，從加強具體的高危化學(xué)品管控，到完善法制、體制、機制，再到加強化工人才培養(yǎng)，層層遞進，由表入里。
四是注重遠近結(jié)合。《方案》充分考慮了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，注重遠近結(jié)合，有序推進各項任務(wù)。在39項任務(wù)中，1項要在今年9月前完成，9項要在2018年3月前完成，11項要在2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升，其余18項是日常工作，需要持續(xù)推進。
五是強調(diào)綜合治理。危險化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域多，監(jiān)管部門多，《方案》嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強調(diào)綜合治理，部署的39項任務(wù)，涉及32個部門，推動各有關(guān)部門共同發(fā)力，同時注重解決體制機制問題。
六是重視組織保障。《方案》強調(diào)，綜合治理工作由省政府安委會組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各設(shè)區(qū)市人民政府負責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
《方案》明確了任務(wù)的完成時限按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》確定。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)人民政府、省直有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責(zé)任。省安委會將把年度工作任務(wù)目標作為年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。
