3月26日，經(jīng)河北省十二屆人大常委會第十四次會議民主表決，《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》）獲得通過，將于今年6月1日起實施。作為一部有直接上位法的實施性地方法規(guī)，《條例》的實施對其上位法的一些規(guī)定作了哪些細化？做出了哪些創(chuàng)新規(guī)定？
縣級以上人民政府應(yīng)加強固體廢物分類處置設(shè)施建設(shè)和綜合利用
這部《條例》進一步強化了政府及相關(guān)部門的環(huán)境責(zé)任，規(guī)范了產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境行為，是一部操作性較強的地方性法規(guī)。《條例》明確，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公布，引入公益訴訟制度。同時，通過細化法律責(zé)任和提高罰款下限，《條例》進一步加大對固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，提高了違法成本。
“這是一部針對河北生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護而制定的重要法規(guī)，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，體現(xiàn)了立法引導(dǎo)、推動改革發(fā)展的新要求。”河北省人大常委會常務(wù)副主任宋恩華表示，《條例》對于依法管理和嚴格控制固體廢物污染環(huán)境、維護生態(tài)安全具有重要的意義。
建立不良記錄制度
《條例》的一個顯著特色就是加大了對固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，依照相關(guān)規(guī)定提高了罰款下限。“提高違法成本，才能震懾違法行為，讓那些容易形成固體廢物污染的單位‘不敢為’。”曹培鋒說。
《條例》在初審過程中，有的人大常委會委員提出，為了加強固體廢物污染環(huán)境防治工作，應(yīng)當(dāng)建立不良記錄制度，對負有污染防治責(zé)任而拒不履行責(zé)任的企（事）業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動給予一定的限制。
這一建議在《條例》中得以明確，第28條規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公開。同時，為了維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)定了救濟途徑和退出機制。
“《條例》分為總則、固體廢物污染環(huán)境的防治、固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責(zé)任、附則共6章46條。”河北省固體廢物管理中心主任曹培鋒介紹說，《條例》在加強政府責(zé)任、提高公眾意識、細化法律責(zé)任、提高違法成本等方面作了極具力度的規(guī)定，必將在固體廢物污染環(huán)境防治和相關(guān)管理工作上起到重要作用。
農(nóng)村固廢集中處置
“多年來，在河北省一些村莊生活垃圾隨處傾倒堆放的問題，將從法律層面得以解決， 《條例》對農(nóng)村生活垃圾處置做出明確規(guī)定。”曹培鋒說，《條例》對農(nóng)村固體廢物的污染防治提出了明確要求，并首次以立法形式賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在農(nóng)村生活垃圾處置中的職責(zé)。《條例》對農(nóng)村生活垃圾處置進行了規(guī)范，要求建立村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處置的制度，同時專門對暫時不具備轉(zhuǎn)運和集中處置條件的偏遠地區(qū)農(nóng)村作了特別說明。
針對農(nóng)村固體廢物無序堆放、衛(wèi)生條件惡化的現(xiàn)狀，河北省把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固體廢物納入防治體系。《條例》第10條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取政策扶持和資金支持等措施，積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強對農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥和化肥、農(nóng)藥的包裝物等固體廢物的資源化利用以及無害化處置工作，防止或者減少對環(huán)境的污染。
畜禽養(yǎng)殖污染是農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的重中之重，為了防治畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便污染環(huán)境，《條例》第11條規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收集、貯存、利用、處置畜禽糞便以及其他固體廢物，未達到規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖單位和個人應(yīng)當(dāng)采取與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的污染防治措施，防止污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖相對集中地區(qū)的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，引導(dǎo)和支持從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人，采用沼氣和有機復(fù)合肥生產(chǎn)等技術(shù)區(qū)域化處理畜禽糞便。
曹培鋒向記者解釋說，《條例》第20條規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)村民委員會、村民小組建立清運制度，實行村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）集中處置。暫不具備集中處置條件的偏遠地區(qū)，經(jīng)縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，可以在其監(jiān)督下對生活垃圾就地?zé)o害化處理。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在偏遠地區(qū)農(nóng)村加快建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施，對生活垃圾實行集中處置。生活垃圾應(yīng)當(dāng)在分類后到指定地點投放，不得隨意傾倒、堆放。生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，并定期檢查維護。
縣級以上人民政府應(yīng)加強固體廢物分類處置設(shè)施建設(shè)和綜合利用
這部《條例》進一步強化了政府及相關(guān)部門的環(huán)境責(zé)任，規(guī)范了產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境行為，是一部操作性較強的地方性法規(guī)。《條例》明確，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公布，引入公益訴訟制度。同時，通過細化法律責(zé)任和提高罰款下限，《條例》進一步加大對固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，提高了違法成本。
“這是一部針對河北生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護而制定的重要法規(guī)，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，體現(xiàn)了立法引導(dǎo)、推動改革發(fā)展的新要求。”河北省人大常委會常務(wù)副主任宋恩華表示，《條例》對于依法管理和嚴格控制固體廢物污染環(huán)境、維護生態(tài)安全具有重要的意義。
建立不良記錄制度
《條例》的一個顯著特色就是加大了對固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，依照相關(guān)規(guī)定提高了罰款下限。“提高違法成本，才能震懾違法行為，讓那些容易形成固體廢物污染的單位‘不敢為’。”曹培鋒說。
《條例》在初審過程中，有的人大常委會委員提出，為了加強固體廢物污染環(huán)境防治工作，應(yīng)當(dāng)建立不良記錄制度，對負有污染防治責(zé)任而拒不履行責(zé)任的企（事）業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動給予一定的限制。
這一建議在《條例》中得以明確，第28條規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公開。同時，為了維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)定了救濟途徑和退出機制。
“《條例》分為總則、固體廢物污染環(huán)境的防治、固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責(zé)任、附則共6章46條。”河北省固體廢物管理中心主任曹培鋒介紹說，《條例》在加強政府責(zé)任、提高公眾意識、細化法律責(zé)任、提高違法成本等方面作了極具力度的規(guī)定，必將在固體廢物污染環(huán)境防治和相關(guān)管理工作上起到重要作用。
農(nóng)村固廢集中處置
“多年來，在河北省一些村莊生活垃圾隨處傾倒堆放的問題，將從法律層面得以解決， 《條例》對農(nóng)村生活垃圾處置做出明確規(guī)定。”曹培鋒說，《條例》對農(nóng)村固體廢物的污染防治提出了明確要求，并首次以立法形式賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在農(nóng)村生活垃圾處置中的職責(zé)。《條例》對農(nóng)村生活垃圾處置進行了規(guī)范，要求建立村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處置的制度，同時專門對暫時不具備轉(zhuǎn)運和集中處置條件的偏遠地區(qū)農(nóng)村作了特別說明。
針對農(nóng)村固體廢物無序堆放、衛(wèi)生條件惡化的現(xiàn)狀，河北省把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固體廢物納入防治體系。《條例》第10條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取政策扶持和資金支持等措施，積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強對農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥和化肥、農(nóng)藥的包裝物等固體廢物的資源化利用以及無害化處置工作，防止或者減少對環(huán)境的污染。
畜禽養(yǎng)殖污染是農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的重中之重，為了防治畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便污染環(huán)境，《條例》第11條規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收集、貯存、利用、處置畜禽糞便以及其他固體廢物，未達到規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖單位和個人應(yīng)當(dāng)采取與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的污染防治措施，防止污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖相對集中地區(qū)的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，引導(dǎo)和支持從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人，采用沼氣和有機復(fù)合肥生產(chǎn)等技術(shù)區(qū)域化處理畜禽糞便。
曹培鋒向記者解釋說，《條例》第20條規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)村民委員會、村民小組建立清運制度，實行村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）集中處置。暫不具備集中處置條件的偏遠地區(qū)，經(jīng)縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，可以在其監(jiān)督下對生活垃圾就地?zé)o害化處理。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在偏遠地區(qū)農(nóng)村加快建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施，對生活垃圾實行集中處置。生活垃圾應(yīng)當(dāng)在分類后到指定地點投放，不得隨意傾倒、堆放。生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，并定期檢查維護。
