3月26日，經河北省十二屆人大常委會第十四次會議民主表決，《河北省固體廢物污染環境防治條例》（以下簡稱《條例》）獲得通過，將于今年6月1日起實施。作為一部有直接上位法的實施性地方法規，《條例》的實施對其上位法的一些規定作了哪些細化？做出了哪些創新規定？
縣級以上人民政府應加強固體廢物分類處置設施建設和綜合利用
這部《條例》進一步強化了政府及相關部門的環境責任，規范了產生、收集、貯存、利用和處置工業固體廢物單位的環境行為，是一部操作性較強的地方性法規?！稐l例》明確，縣級以上人民政府有關部門應當建立固體廢物污染環境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公布，引入公益訴訟制度。同時，通過細化法律責任和提高罰款下限，《條例》進一步加大對固體廢物污染環境的處罰力度，提高了違法成本。
“這是一部針對河北生態建設和環境保護而制定的重要法規，適應了經濟社會發展的新形勢，體現了立法引導、推動改革發展的新要求。”河北省人大常委會常務副主任宋恩華表示，《條例》對于依法管理和嚴格控制固體廢物污染環境、維護生態安全具有重要的意義。
建立不良記錄制度
《條例》的一個顯著特色就是加大了對固體廢物污染環境的處罰力度，依照相關規定提高了罰款下限。“提高違法成本，才能震懾違法行為，讓那些容易形成固體廢物污染的單位‘不敢為’。”曹培鋒說。
《條例》在初審過程中，有的人大常委會委員提出，為了加強固體廢物污染環境防治工作，應當建立不良記錄制度，對負有污染防治責任而拒不履行責任的企（事）業單位和其他生產經營者繼續從事生產經營活動給予一定的限制。
這一建議在《條例》中得以明確，第28條規定，縣級以上人民政府有關部門應當建立固體廢物污染環境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公開。同時，為了維護當事人的合法權益，規定了救濟途徑和退出機制。
“《條例》分為總則、固體廢物污染環境的防治、固體廢物污染環境防治的監督管理、危險廢物污染環境防治的特別規定、法律責任、附則共6章46條。”河北省固體廢物管理中心主任曹培鋒介紹說，《條例》在加強政府責任、提高公眾意識、細化法律責任、提高違法成本等方面作了極具力度的規定，必將在固體廢物污染環境防治和相關管理工作上起到重要作用。
農村固廢集中處置
“多年來，在河北省一些村莊生活垃圾隨處傾倒堆放的問題，將從法律層面得以解決， 《條例》對農村生活垃圾處置做出明確規定。”曹培鋒說，《條例》對農村固體廢物的污染防治提出了明確要求，并首次以立法形式賦予鄉（鎮）人民政府在農村生活垃圾處置中的職責。《條例》對農村生活垃圾處置進行了規范，要求建立村收集、鄉轉運、縣處置的制度，同時專門對暫時不具備轉運和集中處置條件的偏遠地區農村作了特別說明。
針對農村固體廢物無序堆放、衛生條件惡化的現狀，河北省把農業和農村固體廢物納入防治體系?！稐l例》第10條規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當采取政策扶持和資金支持等措施，積極推進農作物秸稈綜合利用，加強對農用薄膜、廢棄農藥和化肥、農藥的包裝物等固體廢物的資源化利用以及無害化處置工作，防止或者減少對環境的污染。
畜禽養殖污染是農村環境污染防治工作的重中之重，為了防治畜禽養殖產生的糞便污染環境，《條例》第11條規定，從事畜禽規模養殖的單位和個人應當按規定收集、貯存、利用、處置畜禽糞便以及其他固體廢物，未達到規模養殖的畜禽養殖單位和個人應當采取與其養殖規模相適應的污染防治措施，防止污染環境。畜禽養殖相對集中地區的縣級以上人民政府及其有關部門應當根據本地實際，引導和支持從事畜禽規模養殖的單位和個人，采用沼氣和有機復合肥生產等技術區域化處理畜禽糞便。
曹培鋒向記者解釋說，《條例》第20條規定，農村生活垃圾由鄉（鎮）人民政府指導村民委員會、村民小組建立清運制度，實行村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市、區）集中處置。暫不具備集中處置條件的偏遠地區，經縣級人民政府環境衛生行政主管部門批準，可以在其監督下對生活垃圾就地無害化處理?？h級人民政府應當在偏遠地區農村加快建設生活垃圾處置設施，對生活垃圾實行集中處置。生活垃圾應當在分類后到指定地點投放，不得隨意傾倒、堆放。生活垃圾分類收集設施應當合理設置，并定期檢查維護。
縣級以上人民政府應加強固體廢物分類處置設施建設和綜合利用
這部《條例》進一步強化了政府及相關部門的環境責任，規范了產生、收集、貯存、利用和處置工業固體廢物單位的環境行為，是一部操作性較強的地方性法規?！稐l例》明確，縣級以上人民政府有關部門應當建立固體廢物污染環境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公布，引入公益訴訟制度。同時，通過細化法律責任和提高罰款下限，《條例》進一步加大對固體廢物污染環境的處罰力度，提高了違法成本。
“這是一部針對河北生態建設和環境保護而制定的重要法規，適應了經濟社會發展的新形勢，體現了立法引導、推動改革發展的新要求。”河北省人大常委會常務副主任宋恩華表示，《條例》對于依法管理和嚴格控制固體廢物污染環境、維護生態安全具有重要的意義。
建立不良記錄制度
《條例》的一個顯著特色就是加大了對固體廢物污染環境的處罰力度，依照相關規定提高了罰款下限。“提高違法成本，才能震懾違法行為，讓那些容易形成固體廢物污染的單位‘不敢為’。”曹培鋒說。
《條例》在初審過程中，有的人大常委會委員提出，為了加強固體廢物污染環境防治工作，應當建立不良記錄制度，對負有污染防治責任而拒不履行責任的企（事）業單位和其他生產經營者繼續從事生產經營活動給予一定的限制。
這一建議在《條例》中得以明確，第28條規定，縣級以上人民政府有關部門應當建立固體廢物污染環境不良記錄制度，并將不良記錄向社會公開。同時，為了維護當事人的合法權益，規定了救濟途徑和退出機制。
“《條例》分為總則、固體廢物污染環境的防治、固體廢物污染環境防治的監督管理、危險廢物污染環境防治的特別規定、法律責任、附則共6章46條。”河北省固體廢物管理中心主任曹培鋒介紹說，《條例》在加強政府責任、提高公眾意識、細化法律責任、提高違法成本等方面作了極具力度的規定，必將在固體廢物污染環境防治和相關管理工作上起到重要作用。
農村固廢集中處置
“多年來，在河北省一些村莊生活垃圾隨處傾倒堆放的問題，將從法律層面得以解決， 《條例》對農村生活垃圾處置做出明確規定。”曹培鋒說，《條例》對農村固體廢物的污染防治提出了明確要求，并首次以立法形式賦予鄉（鎮）人民政府在農村生活垃圾處置中的職責。《條例》對農村生活垃圾處置進行了規范，要求建立村收集、鄉轉運、縣處置的制度，同時專門對暫時不具備轉運和集中處置條件的偏遠地區農村作了特別說明。
針對農村固體廢物無序堆放、衛生條件惡化的現狀，河北省把農業和農村固體廢物納入防治體系?！稐l例》第10條規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當采取政策扶持和資金支持等措施，積極推進農作物秸稈綜合利用，加強對農用薄膜、廢棄農藥和化肥、農藥的包裝物等固體廢物的資源化利用以及無害化處置工作，防止或者減少對環境的污染。
畜禽養殖污染是農村環境污染防治工作的重中之重，為了防治畜禽養殖產生的糞便污染環境，《條例》第11條規定，從事畜禽規模養殖的單位和個人應當按規定收集、貯存、利用、處置畜禽糞便以及其他固體廢物，未達到規模養殖的畜禽養殖單位和個人應當采取與其養殖規模相適應的污染防治措施，防止污染環境。畜禽養殖相對集中地區的縣級以上人民政府及其有關部門應當根據本地實際，引導和支持從事畜禽規模養殖的單位和個人，采用沼氣和有機復合肥生產等技術區域化處理畜禽糞便。
曹培鋒向記者解釋說，《條例》第20條規定，農村生活垃圾由鄉（鎮）人民政府指導村民委員會、村民小組建立清運制度，實行村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市、區）集中處置。暫不具備集中處置條件的偏遠地區，經縣級人民政府環境衛生行政主管部門批準，可以在其監督下對生活垃圾就地無害化處理?？h級人民政府應當在偏遠地區農村加快建設生活垃圾處置設施，對生活垃圾實行集中處置。生活垃圾應當在分類后到指定地點投放，不得隨意傾倒、堆放。生活垃圾分類收集設施應當合理設置，并定期檢查維護。
