各市、縣(區)工商行政管理局：
現將《2013年流通環節食品安全監管工作要點》印發給你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。
福建省工商行政管理局
2013年3月15日
2013年流通環節食品安全監管工作要點
2013年，流通環節食品安全監管工作要認真學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞《國務院關于加強食品安全工作的決定》和《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，按照省政府和全國、全省工商工作會議的部署，積極服務發展和改善民生，促進擴大消費需求，努力營造良好的食品市場環境，在深化治理整頓、強化和規范監管執法、構建長效管理機制上下功夫，不斷提高食品安全監管執法科學化、規范化、制度化和法制化水平，努力開創流通環節食品安全監管工作新局面。
一、深化流通環節食品安全治理整頓，切實維護食品市場秩序
要進一步鞏固和拓展“八閩紅盾出擊”系列專項整治成果，建立和完善食品市場治理整頓機制，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為，切實保障食品市場消費安全。
?。ㄒ唬╅_展重要節日和特殊時期食品市場專項執法檢查。要在元旦、春節、“五一”、“六一”、中秋、國慶等重要節日和“兩會”等特殊時期，持續組織開展食品市場專項執法檢查，以農村食品、乳制品、肉制品、食用油、醬油、食醋、食品添加劑、調味品、酒類、保健食品、嬰幼兒食品、季節性節日性食品及食品標簽標識等為重點，以食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊等為重點區域，進一步加大治理整頓工作力度，強化綜合治理，解決突出問題，切實規范食品市場經營秩序。
?。ǘ┳ズ靡患疽恢攸c的食品市場專項治理。加強食品安全信息監測分析，重點排查流通環節食品安全隱患和行業性“潛規則”問題，每個季度確定一個重點主題，突出其中重點食品類別、品種，組織開展專項治理，防范行業性、區域性、系統性風險。
（三）堅持高壓態勢，嚴格執法。要對食品安全違法行為零容忍，始終保持嚴厲打擊食品經營違法行為的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全整頓治理的常態。要建立健全案件督查督辦、區域執法協作、行政執法與刑事司法銜接等制度和機制，對侵害消費者權益和影響食品消費安全的突出問題，加大案件查辦力度，對觸犯刑律的要及時移送司法機關處理，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。要加強食品案件查處監督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結的，上級部門要組織力量直接查辦。依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員。
二、推進食品安全監管規范化建設，切實提升流通環節食品安全監管水平
?。ㄒ唬┻M一步規范流通環節食品經營主體資格監管，建立和完善食品經營主體市場準入和退出機制。要堅持先證后照，依法規范食品流通許可證核發行為，對不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經營者，依法撤銷其食品流通許可，及時依法進行變更登記或注銷登記。要建立健全食品經營主體“經濟戶口”管理制度，依托食品經濟主體信息庫，強化分級分層管理和動態分類管理，確保食品經營主體資格合法有效。要在試點基礎上，積極探索完善證照檔案合一管理模式，建立健全食品經營主體信用分類監管檔案，努力提高食品流通許可工作效率和監管水平。
（二）進一步規范食品市場質量監管，嚴把流通環節食品質量關。要繼續抓好建設食品質量安全追溯體系這一省委省政府“治理餐桌污染，建設食品放心工程”為民辦實事項目的具體工作，進一步鞏固和提升流通環節食品質量可追溯體系示范點建設成果，加強食品流通源頭管控，完善食品批發經營者索票索證和食品質量安全信息備案管理，改進技術支撐手段，建立全省流通環節食品安全監管互聯共享的監管數據庫與操作平臺。推進食品質量分類監管，切實規范食品入市、交易及退市行為，建立和完善對食品質量從入市到交易、退市全程監管機制。
（三）進一步規范工商所食品市場巡查行為，強化流通環節食品經營行為監管。要努力完善，嚴格落實基層工商所“兩圖一書”、網格化責任區等日常巡查要求和屬地監管責任制度，做到任務到崗、責任到人。要嚴格落實每周巡查任務量化指標要求，切實在食品市場巡查中做到“十查十看”，加強對食品經營者的規范指導力度，切實提高食品市場巡查檢查的針對性、有效性和規范化水平，不斷提升依法規范食品經營行為的監管執法效能。同時，要建立健全“黑名單”制度，完善市場懲處和退出機制，努力營造良好的市場環境。
三、推進食品檢驗檢測與應急處置能力建設，切實防范食品安全事故發生
（一）統籌抽檢，強化結果應用。要認真研究探索省工商局與設區市工商局抽檢為主，縣區工商局抽檢為輔的統分結合機制，加強統籌協調，強化地域間監督抽檢計劃的協商協調、結果通報和信息共享，減少重復抽檢。要加強與商檢分局的協調配合，依托省工商局檢測中心和設區市工商局檢測室，推進食品檢驗信息共享，要求承擔委托食品檢驗任務的檢驗機構提供電子化檢驗報告、數據，逐步實現網絡化實時調取、查詢。要加強抽檢結果信息的分析、整理和應用，為不合格食品退市管理、專項執法和決策調整提供參考依據。
?。ǘ┘訌姺婪?，完善應急管理。要健全各級食品安全事故應急預案，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。嚴格落實預案規定的日常防控、輿情監測、隱患排查、緊急處置、事故調查、信息發布等制度措施，組織開展食品安全應急演練，切實提高應急和處置能力。
四、推進食品經營者誠信自律體系建設，切實監督食品經營者落實主體責任
?。ㄒ唬┍O督食品經營者落實食品經營法定責任和義務。要探索建立對食品經營者落實主體責任的檢查考核工作機制，進一步強化食品批發經營者進貨查驗和查驗記錄“兩項制度”電子化管理，督促食品批發經營者建立健全食品采購、貯存、運輸、銷售、退市和食品質量管理等環節的電子監控體系，細化、落實工作機制，把好食品進貨關、銷售關和退市關。
（二）督促食品經營者建立健全各項自律制度。積極引導和督促食品經營者建立健全十項自律制度，即食品進貨查驗制度，食品進貨查驗記錄制度，食品質量承諾制度，食品協議掛鉤制度，市場開辦者食品安全責任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷毀制度，食品運輸、貯存及銷售安全管理制度，食品經營從業人員健康管理制度，食品安全事故應急處置管理制度等。
?。ㄈ┲μ岣呤称方洜I者的誠信守法意識。要督促食品經營者健全從業人員培訓制度，加大教育培訓力度，對從業人員組織開展定期培訓，先培訓后上崗。單位負責人、關鍵崗位人員要接受集中統一培訓，每人每年要接受不少于40小時的食品安全培訓。要嚴格監督食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者落實食品安全管理責任。對違法違規企業，要依法從嚴追究其負責人的責任，被吊銷證照企業的有關責任人要依法實行行業禁入。要在繼續深化食品安全示范店建設活動，不斷擴大示范店的覆蓋面的同時，從當地實際出發，探索開展食品安全示范街、示范村（鎮）及食品經營者星級評定活動，拓展示范載體，不斷強化食品經營者誠信經營意識。
五、推進監管執法能力建設，為提升食品流通監管水平提供保障
?。ㄒ唬┘訌娀鶎邮称钒踩O管人員培訓和裝備建設。要以基層內設機構調整改革為契機，促進市、縣(區)工商局食品流通監管機構落實和人員到位，通過強化培訓，有效提高食品流通監管人員綜合素質和業務水平，積極建設流通環節食品安全監管執法隊伍。要按照適用適宜的原則，為基層增加執法車輛、檢測、辦公設備裝備的配備，滿足依法履責的需要，為執法人員開展日常監管提供技術和物質支撐。要加強流通環節食品安全聯系點建設，抓住重點，樹立典型，總結經驗，推廣示范，強化基層食品安全監管能力。
?。ǘ┨剿鳂嫿魍ōh節食品安全績效考核體系。要制定《2013年食品流通監管責任目標考核評估細則》，堅持以食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導和監督責任制及基層監管崗位責任制為依托，建立健全科學有效的考核指標，將評估結果列入年度績效考核成績，加大對食品安全責任追究的力度，加大對食品安全工作的督促檢查和考核評價力度。對在流通環節食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人適時給予表彰。
六、創新和完善協調協作和社會監督機制，切實提高組織保障水平
?。ㄒ唬┘訌姴块T間的協調配合。要在地方黨委、政府的統一領導下，進一步加強內設機構之間以及與有關部門之間的協調配合。健全并落實流通環節食品安全監管協調領導機構工作規則與制度。同時，要建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，有效整合各類資源，形成部門之間監管無縫銜接的協調協作機制。
?。ǘ┘訌娚鐣O督體系建設。要以行業組織、社會團體、各類媒體和廣大消費者為依托，加強流通環節食品安全社會監督體系建設。今年重點要加強調研論證，研究推廣一些地方建立食品流通協會的做法及成效，以點帶面，推進我省食品流通協會的建設，不斷強化食品經營者誠實守信、文明經營意識。要積極配合鄉鎮政府和街道辦事處等，在城市社區和農村建立食品安全信息員、協管員、監督員隊伍，建立完善相關制度，構建群防群控工作格局。要繼續深入開展“食品安全宣傳周”和“食品安全科普知識”宣傳活動，不斷加強流通環節食品安全社會監督和宣傳活動。
