各科室：
現(xiàn)將《2013年兵團衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、兵團食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品監(jiān)督所工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)與討論，明確目標(biāo)與任務(wù)，突出重點，全面依法履職。
兵團衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 兵團食藥監(jiān)管局食品藥品監(jiān)督所
2013年2月19日
2013年兵團衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所兵團食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品監(jiān)督所工作要點
2013年衛(wèi)生監(jiān)督工作總體的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和兵團黨委六屆十一次全委（擴大）會議以及2013年兵團衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管工作會議精神，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。以食品安全、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、傳染病防治、打擊無證行醫(yī)和非法采供血監(jiān)督工作為重點，以基層監(jiān)督體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)為核心，以文化建設(shè)為載體，加強內(nèi)部管理，加大與相關(guān)部門間的溝通與合作，促進效能建設(shè)。加強對外交流，進一步落實對口支援工作，積極實施試點項目，不斷提升監(jiān)管能力和隊伍思想素質(zhì)，對各師（市）監(jiān)督機構(gòu)做好組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督稽查、培訓(xùn)管理、考核評價等工作。
一、嚴(yán)格隊伍管理，促進衛(wèi)生監(jiān)督(食品藥品監(jiān)管)體系建設(shè)
（一）加強隊伍管理，抓實監(jiān)督執(zhí)法人才的培養(yǎng)。按照全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃有關(guān)要求，全面落實首席監(jiān)督員、衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才以及基層復(fù)合型人才等培養(yǎng)工作，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升綜合執(zhí)法水平。
依據(jù)衛(wèi)生部《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合兵團實際，進一步加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)工作水平。采取現(xiàn)場觀摩、演練、評查等多種形式，做好首席衛(wèi)生監(jiān)督員、衛(wèi)生監(jiān)督管理干部、衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才、衛(wèi)生監(jiān)督基層復(fù)合型人才、衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)師資等方面的人才培訓(xùn)工作。并做好各類監(jiān)督員培訓(xùn)的輔助教材編印以及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等工作。2013年計劃舉辦各類培訓(xùn)班8期。
（二）努力推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。根據(jù)衛(wèi)生局《關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的通知》精神，會同相關(guān)部門，加強對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)采取多種方法將衛(wèi)生監(jiān)督工作末梢延伸到社區(qū)（連隊），建立師（市）-團場-社區(qū)（連隊）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)聯(lián)動機制。加大對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)隊伍的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)起食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督巡查、信息收集與報送以及協(xié)助調(diào)查等工作任務(wù)，使衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)真正惠及兵團廣大職工群眾。
二、突出重點，依法做好食品安全、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)
（一）配合抓好2013年國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃與餐飲服務(wù)食品安全抽檢計劃的組織實施。
協(xié)助行政部門制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測實施方案，按照“統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一匯總分析、統(tǒng)一報告結(jié)果”的要求，督導(dǎo)監(jiān)測工作的開展。組織開展有針對性的培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)測工作水平，并完成具體的抽檢任務(wù)。
（二）做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作
1.按照2013年國家與兵團餐飲服務(wù)食品安全抽檢計劃要求，及時完成2013年兵團直屬集體用餐單位和周邊兵團轄區(qū)餐飲服務(wù)單位的食品安全抽檢任務(wù)。
2.按照《兵團餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作實施細(xì)則（試行）》文件要求，繼續(xù)開展兵團直屬餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，并進一步推動各師（市）開展此項工作。
3.開展節(jié)假日期間的餐飲服務(wù)食品安全專項整治工作。
4.開展兵團直屬學(xué)校、醫(yī)院及托幼機構(gòu)食堂的專項檢查與日常監(jiān)督工作。
5.按照衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的安排，做好重大活動的食品安全保障工作。
6.根據(jù)投訴舉報，及時查處餐飲服務(wù)食品安全的違法行為。
7.按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排，參與食品安全重大事故的查處。
（三）規(guī)范食源性疾病監(jiān)測報告工作。督促相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)建立食源性疾病病例信息報告工作制度，督促疾病預(yù)防控制機構(gòu)進一步做好食源性疾病監(jiān)測報告管理和流行病學(xué)調(diào)查工作。
（四）按照要求，督導(dǎo)2013年公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)重點監(jiān)督檢查計劃工作的完成。提高在日常監(jiān)督工作中快速檢測設(shè)備的使用率。
三、抓好落實，進一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督各項工作
（一）推動生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測工作
按照2013年飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作方案的要求，擴大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，整體推進兵團飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。做好兵團水質(zhì)抽驗的監(jiān)督工作及師（市）被監(jiān)督單位的抽查工作。開展學(xué)校飲用水和二次供水專項整治，摸清轄區(qū)內(nèi)集中式供水單位基本情況。指導(dǎo)開展涉水產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)開展飲用水衛(wèi)生宣傳周活動，重點面向團場，讓職工群眾提高安全飲水意識和知識。
（二）強化公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作
要加強公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，指導(dǎo)各師（市）積極開展公共場所量化分級管理工作。加大集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督工作力度，積極探索開展公共場所健康危害因素的監(jiān)測工作，認(rèn)真完成重點監(jiān)督抽檢任務(wù)。
（三）加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作
深入貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》。做好職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)健康檢查等配套規(guī)章的宣貫、培訓(xùn)工作。規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)健康檢查工作，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法行為；指導(dǎo)做好職業(yè)病報告和職業(yè)病防治情況統(tǒng)計，督導(dǎo)開展重點職業(yè)病（煤工塵肺、石棉肺）監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估工作。
（四）加強放射衛(wèi)生監(jiān)督管理工作
繼續(xù)推進醫(yī)用輻射防護監(jiān)測工作。以醫(yī)療機構(gòu)放射性危害為重點，做好放射防護監(jiān)督管理。加強對醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可和放射防護情況的監(jiān)督檢查，加強放射工作人員個人劑量監(jiān)測和健康管理工作。督促醫(yī)療機構(gòu)落實《放射診療管理規(guī)定》和兵團衛(wèi)生局《關(guān)于開展放射〈診療許可證〉年度校驗及換（辦）證工作的通知》（兵衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2013〕2號）文件要求，對違規(guī)且不積極整改者加大查處力度。
（五）傳染病防治監(jiān)督工作
以醫(yī)療廢物處置、消毒隔離制度、傳染病疫情報告制度執(zhí)行情況為重點，加強傳染病防治監(jiān)督工作。一是加強對重點傳染病的防控檢查。結(jié)合季節(jié)特點，開展冬春季呼吸道和夏秋季腸道傳染病防控工作的監(jiān)督檢查；加強對醫(yī)療機構(gòu)感染性疾病科、口腔科、內(nèi)腔鏡、血透室等消毒隔離措施落實情況的監(jiān)督檢查。二是加強對消毒產(chǎn)品的監(jiān)管。以消毒劑和消毒器械的索證驗證情況等為重點，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用消毒產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。三是進一步加強對醫(yī)療廢物處置和疫情報告工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物的管理，規(guī)范醫(yī)療廢物處置，嚴(yán)防醫(yī)療廢物流失、泄露、擴散。加強對疾病預(yù)防控制機構(gòu)傳染病疫情報告、疫苗管理和預(yù)防接種、病原微生物實驗室的監(jiān)督檢查。
（六）學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作
落實《學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，以學(xué)校和托幼機構(gòu)傳染病防控、集體用餐、飲用水、教學(xué)環(huán)境為重點，開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。利用快速監(jiān)測設(shè)備，對學(xué)校和托幼機構(gòu)教學(xué)環(huán)境、飲用水和餐飲食品經(jīng)常進行快速檢測，確保廣大師生飲食、飲水和教學(xué)環(huán)境安全。
配合衛(wèi)生局，會同教育部門、疾控機構(gòu)和健康教育機構(gòu)，建立學(xué)校衛(wèi)生溝通協(xié)作機制，形成工作合力，探索學(xué)校衛(wèi)生工作新模式。依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，加強宣傳，指導(dǎo)、督促學(xué)校和托幼機構(gòu)進一步規(guī)范傳染病防治管理工作。組織開展以餐飲服務(wù)、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控、醫(yī)療服務(wù)及學(xué)習(xí)生活環(huán)境等為重點的學(xué)校衛(wèi)生綜合監(jiān)督檢查。
（七）打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作
建立健全打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作長效機制。指導(dǎo)各師（市）加強與公安等部門溝通配合，聯(lián)合組織開展打擊“黑診所”專項行動，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)。強化醫(yī)療廣告監(jiān)管，凈化醫(yī)療廣告市場。認(rèn)真查處群眾關(guān)心的熱點案件，抓好大案要案的查處，曝光非法行醫(yī)典型案件。加強對采供血機構(gòu)的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)采供血行為，確保臨床用血安全。
按照《關(guān)于調(diào)整部分醫(yī)療監(jiān)管職責(zé)的通知》（兵衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2012〕5號）文件精神，加強對兵團駐烏各醫(yī)療機構(gòu)、222團各類醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)管，不斷規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。
四、嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生行政許可各項規(guī)定，依法履行各項相關(guān)工作職責(zé)
（一）開展衛(wèi)生行政許可工作模式和運作機制的調(diào)查研究，探索建立適應(yīng)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的衛(wèi)生行政許可管理模式。建立和完善統(tǒng)一的衛(wèi)生行政許可審批程序，逐步提高衛(wèi)生行政許可的準(zhǔn)入條件。
（二）按照《放射診療管理規(guī)定》、《放射診療許可證發(fā)放管理程序》，繼續(xù)做好兵團直屬及二級以上醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可證核發(fā)及放射工作人員證的核發(fā)工作。
（三）進一步推進兵團轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)、督促有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作，力爭實現(xiàn)大多數(shù)師（市）有職業(yè)病診斷機構(gòu)、有條件的中心團場有職業(yè)健康檢查機構(gòu)的目標(biāo)，逐步使轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工能就近就便得到職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。
（四）繼續(xù)做好兵團駐烏各醫(yī)療機構(gòu)及222團各醫(yī)療機構(gòu)的年度校驗及新設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的資格審查工作。
五、加強監(jiān)督稽查與績效考核工作
（一）內(nèi)部稽查工作
1.文明形象。依照《衛(wèi)生監(jiān)督員工作規(guī)范》、《衛(wèi)生執(zhí)法人員著裝風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定》等規(guī)定，檢查現(xiàn)場執(zhí)法人員語言是否文明、著裝是否規(guī)范、服務(wù)態(tài)度是否和藹、是否積極維護良好的監(jiān)督隊伍形象。
2.履行職責(zé)。依照《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范》、《衛(wèi)生監(jiān)督員工作職責(zé)》等規(guī)定，檢查執(zhí)法人員是否恪盡職守，愛崗敬業(yè)，有無不作為或亂作為現(xiàn)象。
3.工作質(zhì)量。依照衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，檢查日常監(jiān)督許可和預(yù)防性監(jiān)督指導(dǎo)是否合法、規(guī)范且操作性強；辦理案件是否做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、處罰適當(dāng)、程序合法、執(zhí)法文書制作符合規(guī)范要求；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是否做到反應(yīng)迅速、聽從指揮、處置得當(dāng)、報告及時。
（二）外部稽查工作
依照國家衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范衛(wèi)生與食品藥品行政執(zhí)法監(jiān)督行為，稽查行政相對人依法履行職責(zé)義務(wù)情況。重點對衛(wèi)生行政許可、行政處罰、投訴舉報、行政執(zhí)法人員管理、等工作開展專項稽查。
要將法制稽查工作和績效考核工作有機結(jié)合起來，分解落實法制稽查工作職責(zé)，靈活選用法制稽查方法，不斷探索法制稽查工作機制，有計劃開展各項法制稽查工作，確保法制稽查工作取得實效。要保護執(zhí)法人員和行政管理相對人的合法權(quán)益，努力塑造良好的執(zhí)法監(jiān)督形象。
（三）績效考核工作
進一步推廣、完善績效考核工作，建立績效考核工作長效機制。按照《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)績效考核業(yè)務(wù)指標(biāo)》和《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)績效考核保障指標(biāo)》，對被考核機構(gòu)的內(nèi)部管理質(zhì)量與效率、外部效果與效益、重點工作執(zhí)行情況、人才培養(yǎng)、工作創(chuàng)新等方面進行測評與分析，科學(xué)評價工作的成績和效果。探索新的考核方式，讓績效考核工作更具有科學(xué)性和公正性，降低成本，促進效能建設(shè)。
六、加大案件查處力度，提高執(zhí)法文書質(zhì)量
堅持依法行政，規(guī)范辦案的工作原則，從建立健全各項制度入手，深入扎實地開展行政執(zhí)法工作。做到廣泛查尋案源，調(diào)動監(jiān)督員查辦案積極性，把日常監(jiān)督管理與開展專項整治結(jié)合起來，加大案件查處力度。規(guī)范執(zhí)法文書，確保其制作的合法性、格式的規(guī)范性、執(zhí)行的強制性、效力的實用性、語言的準(zhǔn)確性、內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)性，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，定期開展衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查。
七、繼續(xù)落實好對口支援工作
根據(jù)《衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生監(jiān)督所對口支援合作協(xié)議》和《山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所對口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生監(jiān)督所協(xié)議書》的內(nèi)容和要求，進一步促進衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、山東省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對口支援兵團及各師（市）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作。做好衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心對口支援兵團衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所各項目的實施工作，不斷總結(jié)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果評價、衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺等試點工作經(jīng)驗，提升其工作水平與工作效益。
八、多措并舉加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與行業(yè)作風(fēng)建設(shè)
（一）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，推進監(jiān)督執(zhí)法工作。通過組織開展“服務(wù)好、質(zhì)量好、作風(fēng)好，群眾滿意”活動，打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
（二）加強監(jiān)督員思想政治教育。組織干部職工觀看以反腐倡廉為題材的專題片或展覽、講座，提高干部職工反腐倡廉的意識；定期開展實行個人廉潔自律承諾和個人廉政素質(zhì)綜合評價，使監(jiān)督員自覺遵守《監(jiān)督員守則》，做到秉公執(zhí)法、廉政執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（三）嚴(yán)格落實2013年個人黨風(fēng)廉政建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。圍繞責(zé)任目標(biāo)分解、責(zé)任考核與監(jiān)督、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，杜絕一切違規(guī)違法行為的發(fā)生。正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性。
九、加強衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計，重視衛(wèi)生監(jiān)督信息宣傳
（一）加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，抓好信息統(tǒng)計工作。以國家衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺為核心，以建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點，不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息報告制度。及時、準(zhǔn)確地統(tǒng)計、處理衛(wèi)生監(jiān)督信息，推行手持終端機的使用，并啟動兵團食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理平臺，開展試點工作。
（二）抓好宣傳報道和門戶網(wǎng)站工作。開展好“宣傳周”活動，以提高廣大職工群眾對衛(wèi)生法律法規(guī)的認(rèn)識和了解，營造全社會關(guān)心、支持和參與食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好氛圍。通過各種媒體，采取多種形式，加大對監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳力度，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的衛(wèi)生法律意識以及對監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)識。對兵團衛(wèi)生監(jiān)督信息門戶網(wǎng)站及時進行維護、更新，帶動基層衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保信息暢通。
