各區、縣人民政府，黃山風景區管委會，黃山經濟開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
發展油茶產業是維護國家糧油安全，發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟的有效舉措，是調整農村產業結構，增加林農收入的重要途徑，對推動現代國際旅游城市和社會主義新農村建設都具有重要意義。根據《安徽省人民政府辦公廳關于加快油茶產業發展的意見》（皖政辦〔2009〕125號）精神，經市政府同意，現就加快我市油茶產業發展提出如下意見：
一、明確發展目標
（一）指導思想。以現代林業理論為指導，以基地建設為基礎，以龍頭企業為依托，統一規劃，科學引導，規模發展，綜合開發。按照“扶大、扶強、扶優”的原則培育扶持龍頭企業，鼓勵推廣“企業+基地+農戶”的發展模式，加快發展農村油茶專業合作社，全面優化油茶產業結構，提升產業發展水平，促進油茶產業快速健康發展。
b （二）基本原則。堅持政府引導、市場主導、社會參與；堅持科學規劃、合理布局、穩步實施；堅持新造和低改相結合、因地制宜、適地適樹；堅持機制創新、延長產業鏈、推進林油一體化。
（三）發展目標。到2015年，全市建設油茶林基地26萬畝，其中新建18萬畝，培育和改造低產油茶林8萬畝，建成省級優質油茶苗木繁育基地4—6個，省級油茶龍頭企業5—7家，創建油茶知名品牌3—5個，茶油總產量達到1萬噸以上，產品精加工率達到80%左右，年綜合產值超過10億元，油茶產業成為我市重要特色產業。
二、創新發展模式
（四）推進集體林權制度改革。進一步明晰產權，引導油茶林和油茶林地使用權合理流轉，實行油茶造林“六鼓勵”：鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶林基地建設；鼓勵規模經營油茶林基地；鼓勵低產低效林改造成豐產油茶林；鼓勵主伐跡地更新造油茶林；鼓勵利用鞏固退耕還林成果專項規劃、補植補造等項目建油茶林；鼓勵利用零星土地造油茶林。
（五）培植油茶龍頭企業。按照“扶大、扶強、扶優”的原則，培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業，促進油茶產業鏈的延伸。鼓勵企業按“企業+基地+農戶”的經營模式建立油茶林基地，使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。支持企業科技創新，培育知名品牌，提高市場競爭力。
（六）發展油茶專業合作組織。引導林農按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業協會和專業合作社。努力提高組織化程度，增強規避市場風險能力，促進油茶產業規模化、集約化經營。
（七）扶植油茶種植大戶。支持有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦油茶林基地，充分發揮種植大戶在發展油茶產業上的輻射、示范和帶動作用。
三、加大扶持力度
（八）建立項目扶持機制。2010年—2015年，要統籌涉農的退耕還林及后續工程、林業生態工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、移民專項、土地整理、水土保持、科技研發等投資項目，按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項目建設。
（九）設立油茶產業發展專項資金。2010年—2015年，市、區縣財政要安排專項資金用于油茶產業發展，重點支持油茶豐產林基地造林、低產林改造、油茶良種繁殖及新品種新技術示范與推廣以及油茶綜合加工利用等。對連片的新造林、低產林改造和優良無性系苗木給予重點扶持。對發展油茶產業貸款給予貼息補助。
（十）堅持多渠道投入。積極爭取中央、省級財政支持。金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模，開展包括林權抵押貸款在內的符合油茶產業特點的多種信貸業務。加大招商引資力度，吸引外商和本地社會資金投資油茶產業。積極鼓勵社會資金投入油茶產業的發展。
（十一）落實稅收優惠政策。落實中央涉農稅收優惠政策，對農業生產者銷售的自產茶籽和農民專業合作社銷售本社成員生產的農業初級產品免征增值稅。對企業從事油茶新品種選育、油茶林的培育種植、油茶籽的采集和初加工、農技推廣服務等所得，免征企業所得稅。對企業發生符合稅法規定為開發油茶新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，在計算應納稅所得額時，可加計扣除。
（十二）提升科研創新能力。市、區縣林業局、林科所及相關部門要組織技術人員大力開展油茶科技攻關。依靠科技創新，切實解決油茶產業發展中技術重點和難點。力爭在油茶高產優質新品種選育和培育技術、加工工藝、新產品開發、技術質量標準研制等方面，取得新突破，為開發油茶資源、做大做強油茶產業，提供有力的科技支撐。
（十三）加大油茶良種選育和推廣力度。要積極做好油茶種質資源的收集、保存和利用，為油茶產業的發展提供產量高、含油率高、抗逆性強的優良品種，大力推廣由本市選育的黃山1—5號、皖徽1—3號油茶優良無性系品種，提高油茶造林良種率；推廣、應用油茶無性系繁殖、容器育苗等技術，培育良種壯苗，以滿足生產發展需要。
（十四）積極推廣、應用油茶豐產栽培新技術。堅持高起點、高標準，實行規模經營、集約化管理。通過開展多種形式培訓和技術服務，提高林農實用技術水平，采取品種優化配置、林間套種、林地覆蓋、平衡施肥，整形修剪、病蟲防治等配套栽培管理技術，切實提高油茶基地建設質量。
（十五）堅持分類經營，改造原有低產林。對現有油茶成林，要根據立地條件、林分狀況，因地制宜、分類經營。對品種較好林相較整齊的成林，采用加強墾復、施肥、病蟲害防治等技術措施，使其盡快得到恢復，達到高產高效；對品種低劣，林相不整齊，品種混雜的成林，采用去劣留優，墾復施肥、高枝換優、補植補造等措施，逐步改造低產林。
四、強化保障措施
（十六）成立組織機構。市政府成立以分管市長為組長的油茶產業發展領導小組，領導小組辦公室設在市林業局。市發改委、財政局、人行、農委、科技局等有關部門要根據職能分工，密切配合，并建立信息共享機制，共同抓好油茶產業發展工作。由市林業局牽頭，組織編制《黃山市油茶產業發展規劃》，市發改委負責油茶建設項目的上報審批工作。各區、縣要將油茶產業納入當地社會經濟發展規劃，成立相應的領導機構，結合當地實際制定油茶產業發展規劃和實施方案，科學布局油茶生產基地，分解落實年度計劃和政策措施，有序促進油茶產業發展。
（十七）加強油茶種苗市場監管。油茶種苗生產經營實行“四定三清楚”（定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品系清楚、種源清楚、銷售去向清楚），認真落實《中華人民共和國種子法》及“四證一簽”（林木種苗生產經營許可證、檢疫證、苗木合格證，調撥證、標簽）制度，嚴格實行市場準入制，堅決打擊非法經營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實保證油茶種苗的質量。授牌的油茶種苗生產單位對油茶良種穗條或油茶良種苗木質量終身負責。
（十八）加大對油茶產業發展的宣傳力度。利用電視、報紙等媒體，廣泛宣傳發展油茶產業的重大意義和扶持政策、技術、典型經驗，為油茶產業發展創造良好氛圍。
（十九）依法保護油茶林資源和經營者的合法權益。設立基本油茶林保護區，對油茶林實行重點保護。嚴厲打擊和堅決制止破壞油茶林資源，哄搶偷摘油茶果行為，穩定油茶產區秩序，切實保護油茶經營者合法權益。
（二十）建立油茶產業發展獎懲制度。實行油茶產業發展目標責任制，嚴格組織考評。2010年—2015年，市里每年安排100萬元油茶產業發展獎勵資金，對先進區、縣給予獎勵，對發展油茶產業成績突出的單位和個人實行以獎代補（具體辦法另行制定）。
二○一○年五月二十七日
發展油茶產業是維護國家糧油安全，發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟的有效舉措，是調整農村產業結構，增加林農收入的重要途徑，對推動現代國際旅游城市和社會主義新農村建設都具有重要意義。根據《安徽省人民政府辦公廳關于加快油茶產業發展的意見》（皖政辦〔2009〕125號）精神，經市政府同意，現就加快我市油茶產業發展提出如下意見：
一、明確發展目標
（一）指導思想。以現代林業理論為指導，以基地建設為基礎，以龍頭企業為依托，統一規劃，科學引導，規模發展，綜合開發。按照“扶大、扶強、扶優”的原則培育扶持龍頭企業，鼓勵推廣“企業+基地+農戶”的發展模式，加快發展農村油茶專業合作社，全面優化油茶產業結構，提升產業發展水平，促進油茶產業快速健康發展。
b （二）基本原則。堅持政府引導、市場主導、社會參與；堅持科學規劃、合理布局、穩步實施；堅持新造和低改相結合、因地制宜、適地適樹；堅持機制創新、延長產業鏈、推進林油一體化。
（三）發展目標。到2015年，全市建設油茶林基地26萬畝，其中新建18萬畝，培育和改造低產油茶林8萬畝，建成省級優質油茶苗木繁育基地4—6個，省級油茶龍頭企業5—7家，創建油茶知名品牌3—5個，茶油總產量達到1萬噸以上，產品精加工率達到80%左右，年綜合產值超過10億元，油茶產業成為我市重要特色產業。
二、創新發展模式
（四）推進集體林權制度改革。進一步明晰產權，引導油茶林和油茶林地使用權合理流轉，實行油茶造林“六鼓勵”：鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶林基地建設；鼓勵規模經營油茶林基地；鼓勵低產低效林改造成豐產油茶林；鼓勵主伐跡地更新造油茶林；鼓勵利用鞏固退耕還林成果專項規劃、補植補造等項目建油茶林；鼓勵利用零星土地造油茶林。
（五）培植油茶龍頭企業。按照“扶大、扶強、扶優”的原則，培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業，促進油茶產業鏈的延伸。鼓勵企業按“企業+基地+農戶”的經營模式建立油茶林基地，使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。支持企業科技創新，培育知名品牌，提高市場競爭力。
（六）發展油茶專業合作組織。引導林農按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業協會和專業合作社。努力提高組織化程度，增強規避市場風險能力，促進油茶產業規模化、集約化經營。
（七）扶植油茶種植大戶。支持有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦油茶林基地，充分發揮種植大戶在發展油茶產業上的輻射、示范和帶動作用。
三、加大扶持力度
（八）建立項目扶持機制。2010年—2015年，要統籌涉農的退耕還林及后續工程、林業生態工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、移民專項、土地整理、水土保持、科技研發等投資項目，按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項目建設。
（九）設立油茶產業發展專項資金。2010年—2015年，市、區縣財政要安排專項資金用于油茶產業發展，重點支持油茶豐產林基地造林、低產林改造、油茶良種繁殖及新品種新技術示范與推廣以及油茶綜合加工利用等。對連片的新造林、低產林改造和優良無性系苗木給予重點扶持。對發展油茶產業貸款給予貼息補助。
（十）堅持多渠道投入。積極爭取中央、省級財政支持。金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模，開展包括林權抵押貸款在內的符合油茶產業特點的多種信貸業務。加大招商引資力度，吸引外商和本地社會資金投資油茶產業。積極鼓勵社會資金投入油茶產業的發展。
（十一）落實稅收優惠政策。落實中央涉農稅收優惠政策，對農業生產者銷售的自產茶籽和農民專業合作社銷售本社成員生產的農業初級產品免征增值稅。對企業從事油茶新品種選育、油茶林的培育種植、油茶籽的采集和初加工、農技推廣服務等所得，免征企業所得稅。對企業發生符合稅法規定為開發油茶新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，在計算應納稅所得額時，可加計扣除。
（十二）提升科研創新能力。市、區縣林業局、林科所及相關部門要組織技術人員大力開展油茶科技攻關。依靠科技創新，切實解決油茶產業發展中技術重點和難點。力爭在油茶高產優質新品種選育和培育技術、加工工藝、新產品開發、技術質量標準研制等方面，取得新突破，為開發油茶資源、做大做強油茶產業，提供有力的科技支撐。
（十三）加大油茶良種選育和推廣力度。要積極做好油茶種質資源的收集、保存和利用，為油茶產業的發展提供產量高、含油率高、抗逆性強的優良品種，大力推廣由本市選育的黃山1—5號、皖徽1—3號油茶優良無性系品種，提高油茶造林良種率；推廣、應用油茶無性系繁殖、容器育苗等技術，培育良種壯苗，以滿足生產發展需要。
（十四）積極推廣、應用油茶豐產栽培新技術。堅持高起點、高標準，實行規模經營、集約化管理。通過開展多種形式培訓和技術服務，提高林農實用技術水平，采取品種優化配置、林間套種、林地覆蓋、平衡施肥，整形修剪、病蟲防治等配套栽培管理技術，切實提高油茶基地建設質量。
（十五）堅持分類經營，改造原有低產林。對現有油茶成林，要根據立地條件、林分狀況，因地制宜、分類經營。對品種較好林相較整齊的成林，采用加強墾復、施肥、病蟲害防治等技術措施，使其盡快得到恢復，達到高產高效；對品種低劣，林相不整齊，品種混雜的成林，采用去劣留優，墾復施肥、高枝換優、補植補造等措施，逐步改造低產林。
四、強化保障措施
（十六）成立組織機構。市政府成立以分管市長為組長的油茶產業發展領導小組，領導小組辦公室設在市林業局。市發改委、財政局、人行、農委、科技局等有關部門要根據職能分工，密切配合，并建立信息共享機制，共同抓好油茶產業發展工作。由市林業局牽頭，組織編制《黃山市油茶產業發展規劃》，市發改委負責油茶建設項目的上報審批工作。各區、縣要將油茶產業納入當地社會經濟發展規劃，成立相應的領導機構，結合當地實際制定油茶產業發展規劃和實施方案，科學布局油茶生產基地，分解落實年度計劃和政策措施，有序促進油茶產業發展。
（十七）加強油茶種苗市場監管。油茶種苗生產經營實行“四定三清楚”（定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品系清楚、種源清楚、銷售去向清楚），認真落實《中華人民共和國種子法》及“四證一簽”（林木種苗生產經營許可證、檢疫證、苗木合格證，調撥證、標簽）制度，嚴格實行市場準入制，堅決打擊非法經營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實保證油茶種苗的質量。授牌的油茶種苗生產單位對油茶良種穗條或油茶良種苗木質量終身負責。
（十八）加大對油茶產業發展的宣傳力度。利用電視、報紙等媒體，廣泛宣傳發展油茶產業的重大意義和扶持政策、技術、典型經驗，為油茶產業發展創造良好氛圍。
（十九）依法保護油茶林資源和經營者的合法權益。設立基本油茶林保護區，對油茶林實行重點保護。嚴厲打擊和堅決制止破壞油茶林資源，哄搶偷摘油茶果行為，穩定油茶產區秩序，切實保護油茶經營者合法權益。
（二十）建立油茶產業發展獎懲制度。實行油茶產業發展目標責任制，嚴格組織考評。2010年—2015年，市里每年安排100萬元油茶產業發展獎勵資金，對先進區、縣給予獎勵，對發展油茶產業成績突出的單位和個人實行以獎代補（具體辦法另行制定）。
二○一○年五月二十七日
