各市、縣人民政府，自治區有關單位：
經自治區人民政府同意，現將《加快推進廣西六堡茶及特色優勢茶產業高質量發展實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
廣西壯族自治區農業農村廳
2022年1月26日
加快推進廣西六堡茶及特色優勢茶產業高質量發展實施方案
茶產業是天然的一、二、三產融合產業，廣西是中國重點茶區之一。自治區黨委、自治區人民政府高度重視茶產業發展，明確提出大力支持企業把六堡茶產業做大做強，努力把茶產業發展成為助力鄉村振興的支柱產業。為進一步貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于促進廣西茶產業高質量發展的戰略部署，以廣西六堡茶為引擎，推進廣西優勢特色茶產業高質量發展，打造廣西千億元茶產業，助推鄉村振興戰略實施，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于茶產業發展和“茶船古道”的重要指示，以發展現代農業、促進茶產業提質增效為目標，緊緊抓住國家推進“一帶一路”建設和實施鄉村振興戰略的機遇，打造廣西千億茶產業，促進廣西特色優勢茶產業高質量發展。
（二）發展目標。通過強龍頭、補鏈條、聚集群、提品質、創品牌、擴營銷，加快促進茶產業全產業鏈發展，把我區打造成為全國最重要的六堡茶、茉莉花茶、早春綠茶等特色茶優勢區域。力爭到2025年，全區茶園面積發展到300萬畝左右，其中適制六堡茶茶園面積140萬畝；一產產值200億元，二產產值300億元（其中，規上企業產值100億元），三產產值500億元，綜合產值突破1000億元，其中梧州六堡茶綜合產值達到550億元。
重點茶類發展目標任務表（2025年）
| 茶類 | 重點區域 | 面積 | 產值（億元） | |||
| （萬畝） | 一產 | 二產 | 三產 | 綜合產值 | ||
| 六堡茶 | 梧州、桂林、賀州、橫州區域 | 140 | 100 | 150 | 300 | 550 |
| 綠茶 | 柳州、賀州、貴港、南寧、百色、欽州等區域 | 50 | 25 | 50 | 50 | 125 |
| 紅茶 | 百色、南寧、賀州、柳州、來賓等區域 | 70 | 50 | 70 | 70 | 190 |
| 茉莉花茶 | 橫州等區域 | 30 | 20 | 55 | 120 | 195 |
| 桂花茶 | 桂林等適宜區域 | 10 | 5 | 5 | 10 | 20 |
| 紫芽茶 | 賀州等適宜區域 | 10 | 10 | 10 | 20 | 40 |
| 其他 | 防城港、崇左、欽州、來賓等 | 10 | 5 | 5 | 10 | 20 |
| 合計 | 320 | 215 | 345 | 580 | 1140 | |
二、重點任務
（一）大力推進現代茶園基地建設。加快優良品種選優育優步伐，推進茶樹良種繁育基地建設，大力推廣無性系茶樹良種，加快建設標準化茶園，推廣普及高效優質生態栽培技術，加強平衡施肥、農藥減量化、茶園病蟲害綠色防控與統防統治新技術應用，其中適制六堡茶茶園基地以梧州、賀州等地區為重點。加強新建茶園配套設施建設，建成一批產業融合度高的標準化茶園。鼓勵開展智慧茶園、數字化茶園建設，實施茶園物聯網和可追溯體系建設。茶園種植基地應使用園地、未利用地等土地，不得占用耕地尤其是永久基本農田。
（二）提升茶葉加工水平。推行清潔化、標準化和規模化的現代加工模式，引導和扶持企業改善加工廠房生產環境，更新機械設備，建設標準化茶廠。加大六堡茶、茉莉花茶龍頭企業扶持力度，通過組建、引進和扶持龍頭企業開發茶葉精深加工產品，推動茶葉資源綜合利用，促進產業集聚發展。
（三）推動桂茶品牌建設。著力開展桂茶公用品牌建設，通過打造核心區域公用品牌和扶持優秀企業品牌，提升桂茶品牌知名度。完善品牌建設體系和機制，整合優化“廣西六堡茶”等公用品牌實施地理標志產品保護制度、生態原產地產品保護制度，深入挖掘各茶區特色文化資源，舉辦六堡茶、茉莉花茶等茶葉節慶活動等，推動優勢產區品牌創建。
（四）建設桂茶營銷體系。支持各地建立茶業專業市場，支持梧州打造梧州市六堡茶交易中心和建設具有評估、抵押、交易等金融功能的六堡茶公共茶倉。鼓勵支持茶企參加展銷展示活動，在全國開設桂茶形象連鎖專賣店，引導桂茶進入國內重要茶葉銷售渠道，支持六堡茶、茉莉花茶作為“廣西好嘢”農業品牌、“廣西特產行銷全國”系列活動的重點扶持對象。
（五）強化茶科技支撐。支持茶產業技術創新，加強高新技術企業培育，支持企業發展升級為高新技術企業。加快推進科研平臺建設，建成國家黑茶（六堡茶）產品質量檢驗中心。組織攻關一批六堡茶關鍵核心技術，力爭獲得國家科技進步獎。
（六）加強茶文旅融合發展。利用傳統媒體和新媒體、官方媒體與自媒體資源宣傳推介桂茶特色文化，講好茶船古道歷史文化故事，利用廣西長壽文化講好廣西綠色健康茶文化故事。通過建設觀光茶園、茶文化場館、大型茶文化演藝展等促進茶文旅一二三產融合。
三、工作措施
（一）實施綠色高效茶園建設工程。
1.支持茶樹良種選育繁育。支持自治區茶葉科學研究所等科研機構在重點茶區聯合建設廣西茶葉工作站、廣西茶葉良種繁育中心。到2024年選育出3—5個優良六堡茶品系，爭取至少2個優良品系獲得農業農村部植物新品種保護權。適度引進區內外適制六堡茶茶樹良種，鼓勵和引導社會力量參與良種繁育基地建設。劃定適制六堡茶、綠茶、紅茶等茶樹品種和種植區域，配套適制性專用品種。（責任單位：自治區農業農村廳、林業局、自然資源廳、科技廳、財政廳，有關市、縣人民政府等；排名第一為牽頭單位，下同）
2.支持茶園基地建設。金融機構根據要求，按市場化原則給予相應貸款支持，于茶園驗收后一次性撥付到位。鼓勵支持茶園基地開展綠色、有機認證。鼓勵支持龍頭企業采取“公司+合作社+基地+農戶”的產業化組織模式共建茶園基地，完善茶企茶農利益聯結機制，增強輻射帶動能力。（責任單位：自治區農業農村廳、林業局、自然資源廳、財政廳，有關市、縣人民政府等）
3.強化茶園基礎設施建設。加強茶園路網、水利、軌道運輸等基礎設施建設，推進噴灌、滴灌、水肥一體化、病蟲草害綠色防控等設施建設，改善茶園生產條件。推廣先進適用茶機，開展茶園管理、采摘等農機農藝結合模式試驗示范推廣，推進茶葉生產機械化。建設智慧茶園、數字化茶園，加強茶園物聯網和可追溯體系建設。（責任單位：自治區農業農村廳、大數據發展局、林業局、農機中心，有關市、縣人民政府等）
4.古茶樹及野生茶資源保護及開發利用。加強茶樹種質資源收集、保護和發掘利用工作。開展古茶樹、野生茶樹、六堡茶群體種資源普查與收集工作，建立古茶樹及野生茶資源檔案。在保護的基礎上合理開發利用，打造野生茶、古樹茶等高端品牌。利用古茶樹以及野生茶資源，開展茶旅融合項目，發揮其經濟效益。（責任單位：自治區農業農村廳、林業局、市場監管局、科技廳、文化和旅游廳，有關市、縣人民政府等）
（二）實施茶葉加工水平提升工程。
1.提升茶葉加工能力。大力實施毛茶產地初加工，支持在茶園基地配套建設茶葉標準化初制加工廠，每個產茶村均建設300平方米以上清潔化初制加工廠，所需用地按茶園面積2%—5%的標準優先批準使用，最多不超過10畝。符合條件的梧州六堡茶相關園區管委會和國有企業，按照質量高標準、用地集約化、功能現代化要求建設的高標準廠房及配套用房、研發樓等，按不超過800元/平方米的標準安排地方政府專項債券資金；建設一般性標準廠房按不超過500元/平方米安排地方政府專項債券資金。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、農業農村廳、科技廳、北部灣辦、市場監管局、投資促進局，有關市、縣人民政府等）
2.培育壯大龍頭企業。實施“龍頭帶產業、產業興龍頭”戰略，以六堡茶為重點，選擇10—15家有一定規模的企業，將其培育成為科技型、外向型、帶動型的龍頭企業。支持龍頭企業完善產業鏈建設。依托區域品牌，以廣西農村投資集團為主體，通過兼并、收購等措施，推動組建大型茶葉集團公司。通過招商引資，引進國內領先的茶業企業到梧州投資六堡茶產業。對六堡茶生產企業發展壯大給予獎勵，對規模以上的六堡茶工業企業營業收入首次突破1000億元、500億元、100億元、50億元、30億元的，分別給予一次性獎勵1000萬元、500萬元、100萬元、50萬元、30萬元，對新入庫的規模以上六堡茶工業企業給予一次性獎勵10萬元（轉專業、當年入統當年退庫企業除外）。支持企業股改上市，參照自治區扶持企業上市有關獎勵辦法實施，優先培育六堡茶企業上市。重點支持六堡茶企業申報農業產業化國家重點龍頭企業。到2025年，茶葉類國家級龍頭企業5家以上（其中六堡茶企業4家以上）、自治區級龍頭企業25家以上（其中六堡茶企業15家以上），主營業務收入超過2000萬元的規模茶葉企業50家（其中六堡茶企業30家以上）。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、農業農村廳、科技廳、市場監管局、投資促進局，廣西農村投資集團，有關市、縣人民政府等）
3.聚焦產品精深加工。鼓勵企業、科研機構開發茶葉新產品，大力發展六堡茶等茶葉精深加工及茶葉衍生產品，延伸產業鏈。力爭到2025年有5家規模以上（其中六堡茶企業3家以上）茶精深加工企業投產并有產品面市。對投資500萬元以上的新購設備或技改企業，給予不超過設備投資部分10%的獎勵，最高不超過1000萬元。（責任單位：自治區科技廳、工業和信息化廳、農業農村廳、市場監管局、衛生健康委，有關市、縣人民政府等）
4.推進桂茶集群集聚發展。進一步明晰各地茶類發展重點，率先形成地區集聚優勢，避免無序低效競爭。支持各地加快建設茶葉產業園區，完善相關公共服務平臺和配套設施。重點支持廣西六堡茶產業發展集聚區和產業園區基礎設施建設。創建一批茶葉小鎮、特色農產品優勢區、田園綜合體、農業科技園區、農村產業融合發展示范園，形成示范聚集效應。到2025年建設1個六堡茶農業科技園區、1個茉莉花茶集聚區，建設以茶產業為主導產業的農業產業強鎮10個以上（其中茶葉產業強鎮5個以上），建設以茶產業為主導產業的縣級以上現代特色農業示范區30個以上（其中六堡茶產業現代特色農業示范區15個以上）。（責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、科技廳，廣西農村投資集團，有關市、縣人民政府等）
5.大力發展瑤山打油茶。在桂林、柳州、賀州等民族地區推動打油茶產業發展，擴大茶葉、生姜、花生等油茶原（輔）料種植規模。到2025年，瑤山打油茶適制茶園面積發展到3萬畝，一產產值達10億元。構建油茶加工產業園區，加快油茶系列食品、便捷型產品等的研發，二產產值達15億元。挖掘我區打油茶歷史文化，推動民族油茶文化、旅游和康養產業多元化發展，三產產值達75億元。打油茶綜合產值達到100億元以上。（責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳，有關市、縣人民政府等）
（三）品牌提升和營銷體系建設工程。
1.打造桂茶公用品牌。出臺桂茶品牌整合工作方案，構建“公用品牌＋核心區域品牌＋企業產品品牌”三位一體的桂茶品牌體系，努力打造“廣西六堡茶”“梧州六堡茶”“橫縣茉莉花茶”等優秀區域品牌，帶動“三鶴”“中茶”等一批優秀企業品牌形成品牌矩陣，擴大桂茶的影響力和知名度。（責任單位：自治區農業農村廳、商務廳、市場監管局，有關市、縣人民政府等）
2.加強茶葉展銷和推介。辦好廣西茶葉博覽交易會、中國（廣西）六堡茶斗茶大會、橫縣茉莉花文化節等節會活動，自治區對包括茶船古道·新絲路六堡茶宣傳推介活動在內的桂茶展示展銷等大型茶事活動給予適當支持，鼓勵支持全區茶葉企業參加國內外的茶博會、茶葉展銷會。對使用區域公用品牌統一標志參加展示展銷的企業給予資金補助。（責任單位：自治區農業農村廳、廣電局、商務廳、財政廳、文化和旅游廳、市場監管局、供銷社，廣西農村投資集團，有關市、縣人民政府等）
3.建立市場營銷體系。支持各市新建或改造專業茶葉市場。支持梧州市打造特色化、專業化的茶業交易中心，在以六堡茶為主要經營對象的基礎上逐步增加經營其他具備條件的廣西特色茶產品。建立由專業茶葉市場、品牌形象店、電子商務組成的營銷體系，加強營銷平臺建設。支持建設具有評估、抵押、交易等金融功能的六堡茶公共茶倉。扶持企業在省會以上城市開設六堡茶形象店。借助國內大型茶葉銷售企業、京東六堡茶商城等網絡銷售平臺，提高六堡茶的市場占有率。到2025年，實現六堡茶在全國地級市茶葉終端基本覆蓋。（責任單位：自治區商務廳、地方金融監管局、農業農村廳、文化和旅游廳，有關市、縣人民政府等）
4.加強主題宣傳策劃。建立多元、長效、立體的茶產業宣傳推介體系，利用各類主流新聞媒體、新媒體、自媒體、電商平臺以及各類展會、推介會等開展茶產業宣傳，推廣茶葉包裝、茶配套、旅游伴手禮等，講好“茶船古道”、生態資源、民族文化、長壽故事等，持續開展“廣西好嘢”等品牌宣傳推廣。（責任單位：自治區文化和旅游廳、市場監管局、農業農村廳、商務廳，有關市、縣人民政府等）
（四）產業融合和茶文化提升工程。
1.提升茶旅融合程度。結合現代特色農業示范區建設，在南寧、梧州、百色、柳州、賀州等重點產茶區打造綜合性生態觀光茶園，鼓勵龍頭企業流轉茶園、建設茶園，吸引消費者成為“茶園主”，探索消費者茶葉定制模式，提升茶園綜合經濟效益。打造 “茶船古道”“好一朵橫縣茉莉花”等文化旅游經濟帶觀光項目，納入自治區層面宣傳推廣的重點旅游線路，并統籌資金支持。支持六堡茶“茶船古道”申報自治區級以上文化遺產和自然遺產。（責任單位：自治區農業農村廳、文化和旅游廳、科技廳、林業局、科協，有關市、縣人民政府等）
2.開展茶文化場館建設。打造具有廣西特色的茶文化場館，依托現有博物館或文化場館進行統籌整合，支持建設六堡茶博物館、茉莉花文化館等專業茶文化場館。支持建設六堡茶文化館。鼓勵有一定實力的企業興建各種類型的茶文化園區，鼓勵在校園、社區、企業、鄉村等科普宣傳茶文化，實現茶產業與茶文化相互融合促進。（責任單位：有關市、縣人民政府，自治區文化和旅游廳、農業農村廳、科技廳、教育廳等）
3.打造一批大型茶文化表演項目。以梧州六堡茶、橫縣“中國茉莉之鄉”“昭平紅”等為背景，打造一批融自然景觀、茶文化及民俗文化于一體的大型茶文化表演項目，培育茶文化精品。重點打造六堡茶“茶船古道”大型情景劇表演。（責任單位：自治區文化和旅游廳、廣電局，有關市、縣人民政府等）
4.大力發展茶配套產業。根據我區特色資源，大力發展茶具、茶包裝、茶機械設備制造等配套行業，為產業突破發展提供保障。在包裝方面，制定廣西茶葉品牌包裝標準體系，對不同區域公用品牌、不同品質茶葉分別制定統一的包裝、貯運等標準，提高包裝產品標識規范程度，利用我區欽州坭興陶、北流瓷器等優勢特色茶配套資源，在包裝設計、茶具使用等方面打造桂茶整體形象。在茶葉機械設備方面，支持茶機企業加快研發制造和應用適宜廣西山區的輕簡化、智能化茶園作業機械，推廣采茶機、修剪機、割草機等茶園耕作裝備，推進茶葉生產全程機械化，解決勞動力短缺的問題，提升茶葉生產效益。（責任單位：自治區農業農村廳、工業和信息化廳、市場監管局，有關市、縣人民政府等）
（五）標準體系和質量安全提升工程。
1.構建標準體系。加強從茶園到茶杯的全產業鏈標準體系建設，形成國家標準、地方標準和行業標準以及團體標準全覆蓋的茶業標準體系。建立健全地理標志產品標準體系，保護產品質量特色的穩定性和一致性。加大支持茶葉生產加工企業辦理食品生產許可證的力度，進一步提高茶葉企業標準化水平。（責任單位：自治區農業農村廳、市場監管局，有關市、縣人民政府等）
2.加強標準執行。茶葉主產區廣泛宣傳、指導茶葉企業學習相關標準和技術規程，推動授權企業按標生產、對標檢驗，強化品牌管理，推進我區茶葉標準化進程。（責任單位：自治區市場監管局、農業農村廳、科技廳，有關市、縣人民政府等）
3.加強市場監察。支持第三方檢測平臺對茶葉質量安全進行檢測，支持梧州市籌建國家黑茶（六堡茶）產品質量檢驗中心，加強質量檢驗檢測，推動質量可追溯體系建設，實行產地準出和市場準入管控機制。（責任單位：自治區市場監管局、農業農村廳，有關市、縣人民政府等）
（六）科技創新提升工程。
1.加強平臺建設和重大項目攻關。搭建企業與高校、科研院所、技術推廣單位合作平臺，形成產、學、研、用一體化的產業發展機制。支持六堡茶龍頭企業與高校、科研院所組建自治區級技術創新中心、工程研究中心、人才小高地等平臺載體，支持自治區茶葉科學研究所、梧州六堡茶研究院等科研機構開展技術攻關及成果轉化。自治區支持開展六堡茶茶樹新品系選育、茶園智慧高效栽培技術、智能化生產線等科技創新研究。鼓勵企業加大科研投入，圍繞市場需求和產業短板，開展關鍵技術基礎性研究與重大項目攻關。（責任單位：自治區科技廳、工業和信息化廳、教育廳、農業農村廳，有關市、縣人民政府等）
2.加強高新技術企業培育。加大科技創新投入，安排自治區本級科技資金支持茶產業技術創新。大力支持企業發展升級為高新技術企業，爭取到2025年發展15家茶葉企業（其中六堡茶企業5家以上）成為高新技術企業。（責任單位：自治區科技廳、工業和信息化廳，有關市、縣人民政府等）
（七）產業人才素質提升工程。
1.加強非遺傳承人培養。培育具有傳承技能、示范帶動意義的非物質文化遺產六堡茶制作技藝傳承人，優先推薦符合條件的申報上一級非遺傳承人，建立非物質文化遺產講習所，逐步形成國家、自治區、市、縣不同層級的非物質文化遺產傳承人體系。（責任單位：自治區文化和旅游廳，有關市、縣人民政府等）
2.加強制茶技能人才隊伍建設。加大六堡茶勞動模范、制茶大師、廣西工匠等高技能人才培養和選樹力度，支持建立“制茶大師工作室”“廣西勞模人才創新工作室”，培養一批具有核心帶動作用的“能工巧匠”。（責任單位：自治區農業農村廳、人力資源社會保障廳、總工會，有關市、縣人民政府等）
3.加強茶學專業人才隊伍培養。支持區內高等院校加強茶學專業建設，加深與國內高水平科研院所、高校交流合作。自治區每年統籌相關專項經費，支持重點產茶地區籌建“六堡茶現代產業學院”和“廣西六堡茶職業（培訓）教育基地”。（責任單位：自治區教育廳、科技廳，有關市、縣人民政府等）
4.積極開展廣西茶行業職業技能競賽。以賽促訓、以賽促培，培養廣西茶行業高技能人才，積極組織參加全國茶行業技能大賽。自治區統籌農業農村、人力資源社會保障主管部門預算資金支持茶行業職業技能競賽。（責任單位：自治區農業農村廳、人力資源社會保障廳、總工會等）
四、保障措施
（一）組織保障。加強組織領導，成立由自治區農業農村廳主要負責同志為召集人，自治區各相關部門為成員單位的工作專班，辦公室設在自治區農業農村廳，進一步理順管理體制，加強部門協作配合，形成工作合力。自治區各相關單位業務資金圍繞專班確定的茶產業發展方向做好配套安排，形成全區上下一盤棋發展格局。
（二）資金保障。整合自治區各相關部門涉茶扶持資金，對茶產業發展項目予以補助。堅持政府引導、社會參與的原則，統籌利用好財政資金、社會資金，對符合條件的項目充分運用“桂惠貸”政策給予2或3個百分點利率優惠支持，鼓勵各類政府投資基金通過市場化方式，發揮財政資金杠桿放大作用，投資茶產業項目。鼓勵合格投資者和各類政府投資基金按市場化方式發起設立各類涵蓋茶產業的特色優勢產業、科創投資基金，支持我區特色茶產業發展。支持各縣（市、區）按照涉農資金整合有關政策，統籌整合相關專項資金用于茶產業發展，重點用于當地具有比較優勢的茶產業發展。加大企業融資擔保支持力度。自治區政府性融資擔保機構對六堡茶產業經營主體加大支持力度，創新反擔保措施。對有穩定訂單的經營主體探索以未來收益權質押作為反擔保措施；對品質好、市場接受度高的產品，參照市場公允貨值核定反擔保物價值，努力滿足茶企發展所需資金。
（三）用地保障。加大茶葉產業集聚區土地供給力度，按照高質量發展要求，依據《自然資源部、國家發展改革委、農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16號），各市、縣（市、區）在編制國土空間規劃時統籌保障企業的合理用地需求，優先保障六堡茶產業項目新增建設用地規模和布局。各市、縣（市、區）的農副產品加工園區用地指標，統籌使用自治區自然資源廳預安排的年度新增建設用地計劃指標予以保障，以農產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價；投資超過5億元的，可優先保障用地。
（四）監管保障。重點圍繞食品安全、消費者權益保護、商業秘密保護、商標使用管理等問題，建立健全多部門聯動機制，加強茶葉生產各環節的全程監管，切實做好日常監督檢查，構建全產業鏈質量安全保障體系。支持建設第三方檢測平臺，加強質量檢驗檢測，推動質量可追溯體系建設，促進各類追溯平臺互聯互通和監管信息共享。推廣生產記錄臺賬制度，依法查處生產不合格食品等違法違規行為，依法對不合格食品實行下架、封存、召回等措施。
