王雅麗代表：
您提出的《關于發展山西藥茶，打造產業轉型新亮點的建議》收悉。經商國家發展改革委、農業農村部、國家知識產權局、國家中醫藥局等部門，現答復如下：
您提出的建議對加強食品安全治理、打造特色農業品牌、推動山西省農業高質量發展具有重要意義。近年來，黨中央、國務院高度重視特色農業發展，市場監管總局、國家發展改革委、農業農村部、國家知識產權局、國家中醫藥局等部門不斷完善食品、中藥材等產業標準體系，強化質量安全監管，促進高質量發展，支持山西省發展壯大特色農業產業，助推鄉村產業振興。
一、健全完善標準體系
一是市場監管總局會同有關部門加大中藥材領域國家標準研制工作力度，指導各地推動中藥材標準化生產，促進中藥材產品質量提升和產業發展。先后以枸杞、沙棘、菊花、人參、黨參等中藥材種子（種苗）、種植技術、質量評價、產業項目運營等為重點開展標準研制，共批準發布《枸杞》《中國沙棘果實質量等級》《植物品種特異性、一致性和穩定性測試指南 菊花》《中藥材（川黨參）產業項目運營管理規范》等50項中藥材領域國家標準，下達《中藥材種子（種苗） 金蓮花》等24項國家標準制定計劃。二是市場監管總局支持和指導山西省發布《優質黃芩藥材質量評價技術規程》《中藥材種植職業農民生產技能要求與評價》《中藥材丹參栽培技術規程》等地方標準，規范中藥材種植、加工等技術要求，為山西藥茶產業健康發展提供標準化技術支撐。
二、推動打造特色產業品牌
一是農業農村部積極探索特色農業創新發展模式，將發展地理標志農產品作為推動特色產業發展、促進農民增收的重要途徑，支持山西省大力培育地方特色品牌。目前，已將芮城菊花、冠山連翹茶、沁源連翹、代縣黃芪和沁源綿黃芪等山西省特色茶葉和藥材列為2021年第一批農產品地理標志登記產品，創建和推廣優質山西藥茶產業品牌。二是農業農村部持續推進農業和休閑旅游深度融合，根據不同時節，舉辦“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”系列精品線路推介活動。截至目前，累計推介涵蓋茶葉采摘休閑觀光等在內的精品旅游景點線路1000條。三是國家發展改革委會同農業農村部積極支持各地做大做強優勢特色產業，2017年以來，指導并支持各地共分4批創建并認定了308個（其中茶葉29個）特色農產品優勢區，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業，為促進區域農民增收和農業產業增效發揮了重要作用。
三、健全藥茶經紀人隊伍
一是農業農村部聯合財政部實施高素質農民培育計劃，對種糧大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等高素質農民代表開展全產業鏈培訓，著力提升農民綜合素質和職業能力，2020年培訓高素質農民超過65萬人。二是農業農村部啟動實施“互聯網+”農產品出村進城工程，試點培育縣級電商主體，完善農產品網絡銷售體系。商務部會同財政部等部門實施電子商務進農村綜合示范，對返鄉農民工等開展電商培訓，建設縣域電商產業集聚區。目前已建設電商產業集聚區2000多個，鄉村電商服務站點13萬個，培訓建檔立卡貧困戶189萬人次。三是農業農村部統籌用好農廣校、涉農院校、農業科研院所、農技推廣機構等教育培訓資源，依托農民合作社、農業企業等建立田間學校和實訓基地。同時，強化農民教育培訓師資隊伍建設，組織“土專家”“田秀才”為農民提供技能培訓。
四、扶持藥茶龍頭企業
一是農業農村部加大對龍頭企業培育扶持力度，截至目前，共培育縣級以上農業產業化龍頭企業9萬家，其中國家重點龍頭企業1547家，省級以上龍頭企業近1.8萬家，其中茶產業國家重點龍頭企業超過50家。二是國家中醫藥局實施中藥材質量保障項目，支持各地建設中藥材產業扶貧示范基地144個，建設定制藥園213個，開展中藥材種植技術培訓15244人次；發布包含100種藥材的《中藥材生產加工適宜技術叢書》，并結合14個集中連片特困地區特點編寫《中藥材生產適宜技術》中藥材精準扶貧技術叢書；在全國219個縣的1310個企業推進中藥材全過程追溯系統建設。三是國家中醫藥局會同農業農村部編制并發布《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018—2025年）》，積極推進道地藥材目錄制定工作，深化道地藥材品種、基原、產區等相關研究，推動優質中藥材種植，優化中藥材產業布局，推動中藥產業高質量發展。
五、強化產品質量安全監管
一是市場監管總局持續加大代用茶質量安全監管工作力度，采取嚴格生產許可、強化監督檢查、開展專項整治等措施，督促企業嚴格落實食品安全主體責任，嚴厲打擊代用茶等食品非法添加、虛假宣傳、違規銷售等違法違規行為。同時，組織修訂《茶葉及相關制品生產許可細則》，嚴格控制原料進廠、生產過程、產品出廠檢驗等全環節質量安全。二是市場監管總局印發《關于發布食品生產經營企業建立食品安全追溯體系若干規定的公告》，督促指導食品生產經營企業建立食品安全追溯體系，推動包括藥茶企業在內的各類食品企業提升質量安全管理水平，保障食品安全。三是市場監管總局印發《食品銷售者食品安全主體責任指南》，進一步明確食品安全法律法規要求，細化各項主體責任要求，指導食品銷售者強化食品安全自查和食品安全追溯，依法合規開展經營活動。
下一步，將重點從以下五個方面落實好您的建議意見：一是市場監管總局繼續加強中藥材領域國家標準的制修訂工作力度，支持各地申報推薦性國家標準，支持和鼓勵山西省制修訂藥茶種植、加工等相關技術標準，提升藥茶產業標準化水平。支持和鼓勵山西省開展藥茶產業相關標準化試點和示范區建設，用試點引領藥茶產業高質量發展。二是市場監管總局將嚴格按照《商標法》及其實施條例的規定，依法對山西等地申報的區域品牌商標作出決定，積極支持各地產業高質量發展。三是市場監管總局將進一步加強對地方指導，加大食品安全監管力度，鞏固專項整治工作成效，督促企業進一步提升包括代用茶在內的各類食品質量安全水平，保障食品安全。四是國家發展改革委將會同農業農村部等有關部門，通過高標準農田建設、現代種業提升工程等項目的實施，繼續加大對山西省特色農業產業的支持力度，加快改善特色農業生產基地的基礎設施條件，盡快將地方資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。五是農業農村部將會同有關部門貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，推動山西藥茶產業發展，助力鄉村全面振興和農業農村現代化。
感謝您對食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續對食品安全監管工作提出寶貴意見和建議。
市場監管總局
2021年6月23日
抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局），國務院辦公廳，山西省人大常委會人事代表工作委員會（全國人大代表聯絡處），國家發展改革委，農業農村部，國家中醫藥局，國家知識產權局。
聯系單位及電話：食品經營司 010-88331157
