各市、州工信委（經信委）、發改委、監察局、農牧局、商務局、衛生局、人民銀行、工商局、質監局、食品藥品監督管理局、有關行業協會：
為加強食品質量安全，推進食品工業企業誠信體系建設工作，國家工信部等10部委聯合制定了《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》（工信部聯消費〔2009〕701號，以下簡稱《指導意見》）。為深入貫徹落實《食品安全法》和《指導意見》有關部署和要求，加快推動我省食品工業企業誠信體系建設，加強對各地政府主管部門、有關行業組織和食品企業工作的指導，保障食品質量安全、促進我省食品行業健康發展，省工信委會同省發改委、省監察廳、省農牧廳、省商務廳、省衛生廳、人民銀行蘭州中心支行、省工商局、省質監局、省食品藥品監督管理局等10部門共同制定了《甘肅省食品工業企業誠信體系建設工作實施方案》，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹實施。
附件：1、食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議制度
二Ο一一年四月二十七日
甘肅省食品工業企業誠信體系建設工作實施方案
為貫徹實施《國家食品安全法》、《國家食品安全法實施條例》、《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》精神，加快推進食品工業企業誠信體系建設，保障食品質量安全，促進食品行業健康發展，結合我省實際情況，特制定本工作方案。
一、指導思想
認真貫徹落實國務院有關部門的工作部署，有計劃、有步驟地開展我省食品工業企業誠信體系建設工作。工作中要全面貫徹落實科學發展觀，以保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標，加強企業質量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎、企業自律為重點，通過政府指導和推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督，逐步建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信懲獎有制度的食品工業企業誠信體系，促進我省食品工業又好又快發展，為廣大人民群眾的飲食安全和身體健康提供保證。
二、目的和原則
（一）工作目的
通過開展食品工業企業誠信體系建設，著力探索以食品工業企業信用制度、企業信用信息系統、企業誠信自律活動等為主要內容的食品工業企業誠信體系建設框架。培養和增強企業誠信意識和信用管理水平，規范企業依法生產，誠信經營，自覺抵制制售假劣產品行為，充分發揮守信激勵和失信懲戒作用，逐步建立企業誠信建設的長效機制，從而提高全省食品工業發展水平。
（二）工作原則
堅持制度建設與教育宣傳相結合原則；堅持企業主體責任與行業自律相結合原則；堅持政府推動與社會監督相結合原則；堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合原則。
三、實施范圍
甘肅省行政區域內所有規模以上食品工業企業。
四、主要任務
（一）引導企業誠信自律活動
省、市、縣三級相關部門和食品行業協會積極協助引導企業開展誠信自律活動，建立健全相關誠信管理制度。一是建立企業誠信組織管理制度。成立誠信組織領導和工作機構，并成立企業信用管理部門，加強生產經營各環節的信用管理，有效防范企業信用風險。二是建立健全企業內部誠信管理體系。在原料和產品驗收、生產操作、檢驗、發放、成品銷售和用戶投訴以及不合格產品管理、物料退庫和報廢、緊急情況處理等環節中融入誠信機制，建立完善食品可追溯制度、產品檢驗制度、不合格產品召回制度、誠信危機處理和預警制度、食品安全責任追究制度、廣告宣傳管理制度、合同管理以及標識管理制度等。三是建立自查改進機制。對照企業誠信管理的有關標準，定期開展自查活動，不斷完善各項誠信管理制度，自查情況以及改進情況要建立記錄。四是建立企業誠信宣傳教育機制。開展誠信車間、誠信班組活動，各級領導、員工簽訂誠信承諾責任書，定期組織員工培訓，從生產技術到誠信理念全方位培養員工綜合素質，教育每一名員工樹立質量誠信意識。五是樹立企業誠信文化。弘揚誠信傳統美德，增強企業法制意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業誠信文化。
（二）建立企業內部誠信管理檔案
根據國家《食品工業企業誠信管理體系建立及實施要求》，各食品監管部門和行業協會結合行業實際，制定全省統一的食品工業企業生產經營誠信檔案示范文本或建檔要點，指導和監督企業建立檔案。從原料進廠到產品出廠的各關鍵環節都要建立信用記錄，包括原料和產品驗收、生產操作、檢驗、發放、成品銷售和用戶投訴以及不合格產品管理、物料退庫和報廢、緊急情況處理等相關記錄。同時，為保障食品收購、生產、經營各環節質量安全可追溯，企業要建立原料供應商誠信記錄，加強對進貨源頭的掌控。各相關部門和行業協會要加強對企業建立和管理檔案的監督、指導和檢查，確保檔案的完整性，實現規范化、標準化管理。
（三）建設甘肅省食品工業企業誠信信息平臺
在甘肅省公共信息平臺的基礎上，根據食品工業企業特點，建設甘肅省食品工業企業誠信信息平臺。平臺建設具備三個特點：一是覆蓋廣，省內規模以上食品工業企業全部單獨建檔；二是信息全，包括企業基礎信息、良好信息和警示信息，涵蓋所有食品監管部門的日常監管信息、質量檢驗報告以及相關社會信息；三是更新快，省、市信息聯網運行，可實現信息實時交換與更新。本著"屬地負責、部門共建、聯網共享"的原則，省工信委負責全省食品工業企業信用檔案的協調建設和管理，各市、州工業和信息化主管部門負責本行政區域內食品工業企業信用信息的協調、征集和管理，并與省級平臺實現聯網。省直相關部門將其掌握的食品工業企業信用信息直接歸集到省級平臺。省工信委對各市、州信息以及省直相關部門信息進行整合后，形成統一、全面、實時更新的全省食品工業企業誠信信息平臺。在維護國家經濟安全、保守商業秘密的前提下，依照有關《辦法》，通過"省工信委網站"對食品工業企業信用信息依法進行披露，供社會免費查詢使用，全面展示我省食品工業企業信用狀況。
（四）建立企業信用評價機制
一是建立食品工業企業誠信評價制度。結合我省食品行業特點，科學制定食品企業誠信評價指標、評價原則、評價方法。邀請國內具有較高執業資質和豐富經驗的信用中介服務機構，按照食品行業特點設置評級指標權重，在依法查詢省食品工業企業誠信信息平臺、開展企業走訪的基礎上，形成食品工業企業專項信用報告，信用評級結果在省內主流新聞媒體和甘肅省工信委網站進行公示，接受社會各界監督，引導和促進食品工業企業關注自身信用等級，提升誠信意識。二是開展食品工業企業誠信評價活動。鼓勵食品行業協會按照誠信自律要求，遵循企業自愿、社會參與、標準統一、公開公正的原則，組織會員單位開展誠信評價活動，并逐步建立相應監督、申訴和復核機制。
（五） 建立守信激勵和失信懲戒機制
結合食品工業企業信用等級評價機制的建立，發改、科技、財政、人社、農牧、商務、工商、質檢、食品藥品等部門要根據食品工業企業信用等級對企業實行分類監管。對誠信企業給予表彰，對企業法定代表人給予一定物質獎勵，并在行政審批、政策支持等方面給予優惠政策。同時，加大對失信企業的警示懲戒力度。在我省現有信用信息發布機制的基礎上，對違反食品安全法律法規和管理制度、制售假劣及有毒有害食品的企業及其責任人，進行公示披露；情節嚴重的，依法進行公開曝光，相關部門以取消市場準入等行政處罰方式進行懲戒，構成犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。
（六）加強誠信宣傳教育培訓
廣泛利用電視、廣播、報刊、政府公共信息網絡以及發放宣傳資料等多種形式，開展食品工業企業誠信宣傳活動，營造人人講信用、人人重信用、守信為榮、失信為恥的社會氛圍。各職能部門要精心組織食品安全法律知識、相關食品行業信用標準、食品安全事故案例、信用典型案例剖析的培訓教育工作，通過舉辦理論研討、知識培訓、法制講座、技術咨詢等各類以食品工業誠信為主題的活動，把誠信教育和信用實踐、信用教育、法制教育有機結合起來，增強宣傳教育的社會影響和實際效果。食品工業各行業協會要積極普及食品工業誠信建設的知識，引導企業做誠實守信的模范。食品生產經營企業要開展重合同、守信用、依法經營活動，倡導文明誠信經商，提高企業和員工的誠信意識和信用水平，逐步形成以誠信、守法、履責為核心的企業文化。要積極開展食品安全和信用管理知識培訓，食品工業企業要配備專職或兼職食品安全師，建立起具有良好職業操守、具備較強理論和實踐能力的專業食品安全和信用管理隊伍，為食品工業企業誠信體系建設提供人才保障。
（七）選擇40家企業為試點單位開展企業誠信體系建設工作
通過對40家食品龍頭企業開展誠信體系建設，完善企業內部誠信管理制度、建立誠信管理檔案，形成誠信體系規范和標準（40家企業已分配各市州，請按附表2計劃數，由各市州確定企業名單，在4月底前報省工信委）。在此基礎上，向整個食品工業行業推廣應用，逐步建立食品工業企業誠信體系運行長效機制。
五、實施步驟
從2011年1月開始至2013年12月結束。分三個階段：
（一）試點階段（2011年1月-2011年12月）
1、認真貫徹落實國家《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》及有關文件精神，進行全省食品工業企業誠信體系建設工作動員部署，制定并出臺《甘肅省食品工業企業誠信體系建設工作實施方案》。
2、邀請專業信用咨詢機構，選擇重點企業開展全面信用風險管理和食品工業企業誠信體系建立及實施工作。完善企業各項誠信管理制度、誠信管理檔案，制定企業信用風險防控方案和企業誠信管理標準。
3、開展食品企業信用管理師和誠信管理體系標準的教育培訓工作，引導企業開展誠信文化宣傳教育活動。
4、建立甘肅省食品企業誠信信息平臺，開展食品企業誠信信息征集和發布工作。
5、開展誠信評價活動，建立守信激勵和失信懲戒機制，建立部門聯動的分類監管機制和食品安全預警機制。
6、各市、州工信委會同相關部門聯合對本行政區域內食品行業龍頭企業的誠信建設進行驗收，并形成試點總結報告上報省工信委。
（二）全面推進階段（2012年1月-2013年6月）
1、總結我省食品企業誠信體系建設試點經驗，按照工信部的統一部署和要求，向我省食品行業進行全面推廣。
2、建立全省統一、省市聯網的食品工業企業誠信信息平臺。
3、組織實施《甘肅省食品工業企業誠信體系建設工作方案》。
4、建立企業內部誠信管理制度、誠信管理檔案，加強企業內部誠信管理相關知識培訓，制定我省《食品工業企業評價標準》，組織企業開展誠信評價活動，做好誠信宣傳教育活動。
（三）總結提高階段（2013年7月-2013年12月）
1、各市、州對行政區域內食品工業企業的誠信建設進行全面的檢查驗收，形成工作總結上報省工信委。檢查驗收中未達標的限期整改，工作不力、走過場的將予以通報批評。
2、省工信委會同相關部門指導、督促食品工業企業不斷完善內部誠信管理制度，建立并推廣誠信體系建設規范和標準，健全誠信評價機制，逐步形成一個運轉順暢、良性循環的長效機制，全面提高我省食品工業企業誠信水平。
六、保障措施
（一）加強組織領導，明確工作職責
省工信委會同省發改委、監察廳、農牧廳、商務廳、衛生廳、人民銀行蘭州中心支行、工商局、質監局、食品藥品監管局等部門，指導食品工業企業誠信體系建設工作，依法實施企業誠信信息征集和使用，加強食品安全監督管理。省工信委指導和督促企業建立誠信管理制度體系，檢查企業誠信制度實施。發改、農牧、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監督管理主管部門完善監管信息體系，按照各自職責分工，依法組織實施食品工業企業安全監督管理。行業協會組織開展誠信培訓,指導企業建立誠信制度、實施國家標準，組織企業參與誠信評價活動，加強行業質量誠信宣傳。各市、州工業和信息化主管部門負責制定工作方案，提出目標任務并進行分解細化，層層落實責任，制定工作計劃推進表，按月排出具體任務，按月推進，按階段總結。要將各市、州工作完成情況列入對市、州領導班子主要責任指標考核，確保食品工業誠信體系建設工作順利完成。
（二）加強督促檢查，及時總結交流
省、市工業和信息化主管部門要會同有關部門，定期深入企業，進行督促檢查和專題調研，及時發現和解決工作中的問題。以工作簡報、現場會、專題研討等形式，及時總結推廣工作經驗，創新工作機制。
（三）增強經費保障，加大科技投入
各市、州按照全省的統一部署和要求，加強食品工業企業誠信體系建設的經費投入，充分利用現有電子政務網建立食品工業企業信息網絡，保障信息資源共享。同時，積極支持和鼓勵食品工業企業誠信體系的基礎設施建設和信用服務機構的發展，為提高我省食品工業企業誠信體系建設的整體水平提供有力支撐。
附件1
甘肅省食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議制度
為落實省政府工作部署，加快建立食品質量安全長效機制，加強部門間協作配合，按照部門分工，省工信委會同有關部門建立食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議制度。
一、主要職責
負責組織推動食品工業企業誠信體系建設工作；協調工作推進中的問題，研究提出相關措施建議；按照省食品安全委員會工作部署和要求，發揮各部門職能作用，指導、督促、檢查全省食品工業企業誠信體系建設工作落實情況；向省食品安全委員會報告工作。
二、成員單位及組成人員
部門聯席會議由省工信委、發展改革委、監察廳、科技廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、農牧廳、商務廳、衛生廳、人民銀行蘭州中心支行、工商局、質監局、食品藥品監管局等13家單位組成。
召集人：高東生 省工信委副主任
成 員：陳春明 省發改委副主任
張云生 省監察廳副廳長
陳 繼 省科技廳巡視員
趙喜泉 省財政廳副廳長
省人力資源和社會保障廳
劉志民 省農牧廳副廳長
肖立群 省商務廳副廳長
常繼樂 省衛生廳副廳長
王志武 人民銀行蘭州中心支行副行長
陳其壽 省工商局副局長
王忠習 省質監局副局長
宋保才 省食品藥品監管局副局長
馬天義 省工信委消費品產業處處長
部門聯席會議制度設立食品工業企業誠信體系建設工作辦公室（簡稱誠信辦），承擔推動食品工業企業誠信體系建設的日常工作。誠信辦由省工業和信息化委員會有關處室人員組成，辦公地點設在省工業和信息化委員會消費品產業處。
三、工作規則
聯席會議每年召開1-2次，會議提前15天通知成員單位。根據工作需要，可以不定期召開全體會議或部分成員單位會議。
聯席會議由召集人或召集人委托的同志主持，以會議紀要形式明確會議議定事項，經與會單位（或代表）同意后印發有關方面。
四、工作要求
部門聯席會議制度成員單位按照職責分工，積極協調食品工業企業誠信體系建設的有關問題，參加聯席會議，認真落實聯席會議布置的工作任務。通過聯席會議制度的形式，在食品工業企業誠信體系建設工作上實現互通信息，相互配合，相互支持，合力推動，為食品安全和產業健康發展提供機制保障。 
2011-2013年食品工業企業誠信體系建設工作任務表
