各區市場監管局、市食藥監局執法總隊：
為貫徹食品安全中央“四個最嚴”和市委“四個強化”要求，促進食品生產企業嚴格落實食品安全主體責任，根據大型食品生產企業落實食品安全主體責任推進會精神，市食藥監局決定進一步推進食品生產環節市民滿意的食品安全城市建設重點工作，有關要求通知如下：
一、強化企業主體責任，保障“舌尖上的安全”
（一）全面實施良好生產規范
本市食品生產企業應當全面實施良好生產規范（目前有效及將要實施的強制性食品生產良好生產規范目錄見附件1，對已發布的自2017年12月23日起實施的衛生規范，鼓勵相關企業按照新衛生規范組織生產），要對照通用和具體食品類別規范要求嚴格自查，發現企業生產條件（包括生產場所、設備設施、設備布局、工藝流程、規章制度等）不符合規范要求的，要及時改正，需要變更食品生產許可的，及時提出變更申請。
（二）不斷完善危害分析和關鍵控制點體系
根據《上海市食品安全條例》（以下簡稱《條例》）規定和《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的要求，本市食品生產企業應當完善危害分析和關鍵控制點體系，企業要對照GB/T27341-2009《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系食品生產企業通用要求》及具體食品類別HACCP體系要求，建立HACCP體系，對體系的完整及應用情況進行自查，發現不足的要及時完善，保證體系的良好運行，保障食品安全危害得到有效控制。
鼓勵本市食品生產企業申請并通過HACCP體系認證，對通過認證的食品生產企業，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業，應當依法撤銷認證，及時向區市場監管局通報，并向社會公布。
2017年底，各區30%以上的食品生產企業要建立并實施HACCP體系，特別是本市大型和高風險食品生產企業，應當率先實施HACCP體系；至“十三五”期末，本市所有食品生產企業都要建立并實施HACCP體系。
（三）建立健全供應商檢查評價制度
本市高風險食品生產企業要建立并實施供應商檢查評價制度，明確檢查評價目的、職責、范圍、程序、標準、判定原則等要求，按制度自行或委托第三方機構對檢查評價對象的食品安全狀況進行實地查驗，對不符合制度要求的，應當立即停止采購，發現存在嚴重食品安全問題的，向轄區和供應商所在地監管部門報告。檢查評價要做好記錄，記錄保存期限不得少于兩年。
（四）嚴格落實食品安全信息追溯要求
1.落實追溯食品的生產企業信息上傳義務
根據《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（市政府令第33號）規定，追溯食品的生產企業應當向全市統一的食品安全信息追溯平臺上傳相關資質材料和食品安全信息。目前，涉及《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015年版）》追溯食品的本市食品生產企業要嚴格按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》的要求上傳相關信息。
鼓勵未列入《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015年版）》的食品生產企業向全市統一的食品安全信息追溯平臺上傳相關食品安全信息。
2.建立食品生產全過程食品安全信息追溯體系
根據國家食藥監總局《關于白酒生產企業建立質量安全追溯體系的指導意見》、《關于食用植物油生產企業食品安全追溯體系的指導意見》、《關于印發嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全追溯信息記錄規范的通知》等文件，涉及的相關食品生產企業要按照文件要求建立食品安全信息追溯體系，完善追溯制度，嚴格信息記錄和管理，其他食品類別生產企業可參照以上文件要求建立并實施全過程食品安全信息追溯體系。
根據《行動方案》要求，本市高風險食品生產企業應當建立并實施生產過程信息化記錄制度，實現信息化追溯。對非高風險食品生產企業，本市鼓勵其采用信息化手段采集和留存生產銷售記錄。
（五）實施生產過程移動視頻監控
根據《行動方案》要求，本市高風險食品生產企業應當實施生產過程視頻監控，企業要按照《關于規范食品生產移動視頻監控系統使用的通知》（滬食藥監食生函〔2017〕109號）要求，在原輔料倉庫、配料和投料間、清潔作業區入口、生產加工關鍵控制點、產品檢驗等環節場所安裝視頻監控設備，并將其接入本市統一的移動視頻監控系統。
至2017年底，本市所有高風險食品生產企業全面納入移動視頻監控系統，實施生產過程視頻監控。
二、大力加強食品生產企業監督檢查
1.開展食品安全風險隱患排查
根據《食品安全法》，本市食品生產企業應當建立健全食品安全自查制度，明確檢查要求和頻次，按制度規定對本企業食品安全狀況進行檢查評價，發現不符合食品安全要求的，應當列出風險隱患清單并立即改正，有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產活動，并向轄區市場監管局報告。
各區市場監管局要做好監督檢查計劃，確保每年對轄區生產企業的自查情況開展監督檢查。
2.加強日常監督檢查結果公開
各區市場監管局要嚴格按照《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》（國家食藥監總局令第23號）要求開展日常監督檢查工作，每次監督檢查結束后，按要求在局或區政府網站向社會公開日常監督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息，并在被檢查生產企業公示欄張貼日常監督檢查結果記錄表，被檢查生產企業應當將張貼的日常監督檢查結果記錄表保持至下次日常監督檢查。
3.開展“雙隨機、一公開”飛行檢查
各區市場監管局和市食藥監局執法總隊要按照《上海市食品藥品監督管理局印發<關于進一步做好食品藥品安全隨機抽查加強事中事后監管工作實施意見>的通知》（滬食藥監法〔2017〕74號）要求，開展“雙隨機、一公開”飛行監督檢查，制定監督檢查實施方案，按要求開展隨機檢查和檢查結果的公開工作。
三、大力推動“上海市食品安全誠信企業”建設
根據《行動方案》要求，各區市場監管局積極推動并支持轄區食品生產企業開展“上海市食品安全誠信企業”建設。2017年底，對各轄區內的大型企業（大型企業是指從業人員≥500人且營業收入≥4億元的單體工廠，或從業人員≥1000人且營業收入≥4億元的集團公司（含集團公司下屬所有子公司），以及在行業內具有領先地位的食品生產企業），50%要建立并運行誠信管理體系，至“十三五”期末，100%要建立并運行誠信管理體系。
擬申報建立并實施誠信管理體系的食品生產企業，應當按照GB/T33300《食品工業企業誠信管理體系》要求，開展相關工作，落實相關要求，向食品工業企業誠信管理體系委托評價機構名單（見附件2）上的評價機構申請，被申請的評價機構要按照相關規定開展評價工作，并將通過《食品工業企業誠信管理體系》評價的本市食品生產企業名單送區市場監管局，同時抄送市食藥監局食品生產監管處。
四、工作要求
各單位要高度重視市民滿意的食品安全城市建設工作，對以上重點工作要制定方案，細化措施，明確步驟，責任到人。要積極探索食品安全第三方機構參與相關食品安全體系檢查工作，共同促進食品生產企業嚴格履行食品安全主體責任；鼓勵食品生產企業主動選擇第三方機構對自身食品安全管理體系進行評價，評價結果可作為日常監督檢查的參考。要加大檢查和宣傳力度，大力營造深入推進市民滿意的食品安全城市建設工作的良好氛圍。
市食藥監局在年底也將并按比例組織開展抽查，核實企業落實主體責任和各區推進食品生產環節市民滿意的食品安全城市建設重點工作情況。
五、材料報送
各單位要指定專人，填寫《上海市食品生產環節市民滿意的食品安全城市建設重點工作推進情況表》（見附件2），自2017年11月起，于每月5日前，以電子文件形式報市食藥監局食品生產監管處。
聯系人：施錦 電話：23118164
電子郵箱：shijin@smda.gov.cn
附件：
1.強制性食品生產良好生產規范目錄
2.食品工業企業誠信管理體系委托評價機構名單
3.上海市食品生產環節市民滿意的食品安全城市建設重點工作推進情況表
上海市食品藥品監督管理局
2017年10月9日
為貫徹食品安全中央“四個最嚴”和市委“四個強化”要求，促進食品生產企業嚴格落實食品安全主體責任，根據大型食品生產企業落實食品安全主體責任推進會精神，市食藥監局決定進一步推進食品生產環節市民滿意的食品安全城市建設重點工作，有關要求通知如下：
一、強化企業主體責任，保障“舌尖上的安全”
（一）全面實施良好生產規范
本市食品生產企業應當全面實施良好生產規范（目前有效及將要實施的強制性食品生產良好生產規范目錄見附件1，對已發布的自2017年12月23日起實施的衛生規范，鼓勵相關企業按照新衛生規范組織生產），要對照通用和具體食品類別規范要求嚴格自查，發現企業生產條件（包括生產場所、設備設施、設備布局、工藝流程、規章制度等）不符合規范要求的，要及時改正，需要變更食品生產許可的，及時提出變更申請。
（二）不斷完善危害分析和關鍵控制點體系
根據《上海市食品安全條例》（以下簡稱《條例》）規定和《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的要求，本市食品生產企業應當完善危害分析和關鍵控制點體系，企業要對照GB/T27341-2009《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系食品生產企業通用要求》及具體食品類別HACCP體系要求，建立HACCP體系，對體系的完整及應用情況進行自查，發現不足的要及時完善，保證體系的良好運行，保障食品安全危害得到有效控制。
鼓勵本市食品生產企業申請并通過HACCP體系認證，對通過認證的食品生產企業，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業，應當依法撤銷認證，及時向區市場監管局通報，并向社會公布。
2017年底，各區30%以上的食品生產企業要建立并實施HACCP體系，特別是本市大型和高風險食品生產企業，應當率先實施HACCP體系；至“十三五”期末，本市所有食品生產企業都要建立并實施HACCP體系。
（三）建立健全供應商檢查評價制度
本市高風險食品生產企業要建立并實施供應商檢查評價制度，明確檢查評價目的、職責、范圍、程序、標準、判定原則等要求，按制度自行或委托第三方機構對檢查評價對象的食品安全狀況進行實地查驗，對不符合制度要求的，應當立即停止采購，發現存在嚴重食品安全問題的，向轄區和供應商所在地監管部門報告。檢查評價要做好記錄，記錄保存期限不得少于兩年。
（四）嚴格落實食品安全信息追溯要求
1.落實追溯食品的生產企業信息上傳義務
根據《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（市政府令第33號）規定，追溯食品的生產企業應當向全市統一的食品安全信息追溯平臺上傳相關資質材料和食品安全信息。目前，涉及《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015年版）》追溯食品的本市食品生產企業要嚴格按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》的要求上傳相關信息。
鼓勵未列入《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015年版）》的食品生產企業向全市統一的食品安全信息追溯平臺上傳相關食品安全信息。
2.建立食品生產全過程食品安全信息追溯體系
根據國家食藥監總局《關于白酒生產企業建立質量安全追溯體系的指導意見》、《關于食用植物油生產企業食品安全追溯體系的指導意見》、《關于印發嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全追溯信息記錄規范的通知》等文件，涉及的相關食品生產企業要按照文件要求建立食品安全信息追溯體系，完善追溯制度，嚴格信息記錄和管理，其他食品類別生產企業可參照以上文件要求建立并實施全過程食品安全信息追溯體系。
根據《行動方案》要求，本市高風險食品生產企業應當建立并實施生產過程信息化記錄制度，實現信息化追溯。對非高風險食品生產企業，本市鼓勵其采用信息化手段采集和留存生產銷售記錄。
（五）實施生產過程移動視頻監控
根據《行動方案》要求，本市高風險食品生產企業應當實施生產過程視頻監控，企業要按照《關于規范食品生產移動視頻監控系統使用的通知》（滬食藥監食生函〔2017〕109號）要求，在原輔料倉庫、配料和投料間、清潔作業區入口、生產加工關鍵控制點、產品檢驗等環節場所安裝視頻監控設備，并將其接入本市統一的移動視頻監控系統。
至2017年底，本市所有高風險食品生產企業全面納入移動視頻監控系統，實施生產過程視頻監控。
二、大力加強食品生產企業監督檢查
1.開展食品安全風險隱患排查
根據《食品安全法》，本市食品生產企業應當建立健全食品安全自查制度，明確檢查要求和頻次，按制度規定對本企業食品安全狀況進行檢查評價，發現不符合食品安全要求的，應當列出風險隱患清單并立即改正，有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產活動，并向轄區市場監管局報告。
各區市場監管局要做好監督檢查計劃，確保每年對轄區生產企業的自查情況開展監督檢查。
2.加強日常監督檢查結果公開
各區市場監管局要嚴格按照《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》（國家食藥監總局令第23號）要求開展日常監督檢查工作，每次監督檢查結束后，按要求在局或區政府網站向社會公開日常監督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息，并在被檢查生產企業公示欄張貼日常監督檢查結果記錄表，被檢查生產企業應當將張貼的日常監督檢查結果記錄表保持至下次日常監督檢查。
3.開展“雙隨機、一公開”飛行檢查
各區市場監管局和市食藥監局執法總隊要按照《上海市食品藥品監督管理局印發<關于進一步做好食品藥品安全隨機抽查加強事中事后監管工作實施意見>的通知》（滬食藥監法〔2017〕74號）要求，開展“雙隨機、一公開”飛行監督檢查，制定監督檢查實施方案，按要求開展隨機檢查和檢查結果的公開工作。
三、大力推動“上海市食品安全誠信企業”建設
根據《行動方案》要求，各區市場監管局積極推動并支持轄區食品生產企業開展“上海市食品安全誠信企業”建設。2017年底，對各轄區內的大型企業（大型企業是指從業人員≥500人且營業收入≥4億元的單體工廠，或從業人員≥1000人且營業收入≥4億元的集團公司（含集團公司下屬所有子公司），以及在行業內具有領先地位的食品生產企業），50%要建立并運行誠信管理體系，至“十三五”期末，100%要建立并運行誠信管理體系。
擬申報建立并實施誠信管理體系的食品生產企業，應當按照GB/T33300《食品工業企業誠信管理體系》要求，開展相關工作，落實相關要求，向食品工業企業誠信管理體系委托評價機構名單（見附件2）上的評價機構申請，被申請的評價機構要按照相關規定開展評價工作，并將通過《食品工業企業誠信管理體系》評價的本市食品生產企業名單送區市場監管局，同時抄送市食藥監局食品生產監管處。
四、工作要求
各單位要高度重視市民滿意的食品安全城市建設工作，對以上重點工作要制定方案，細化措施，明確步驟，責任到人。要積極探索食品安全第三方機構參與相關食品安全體系檢查工作，共同促進食品生產企業嚴格履行食品安全主體責任；鼓勵食品生產企業主動選擇第三方機構對自身食品安全管理體系進行評價，評價結果可作為日常監督檢查的參考。要加大檢查和宣傳力度，大力營造深入推進市民滿意的食品安全城市建設工作的良好氛圍。
市食藥監局在年底也將并按比例組織開展抽查，核實企業落實主體責任和各區推進食品生產環節市民滿意的食品安全城市建設重點工作情況。
五、材料報送
各單位要指定專人，填寫《上海市食品生產環節市民滿意的食品安全城市建設重點工作推進情況表》（見附件2），自2017年11月起，于每月5日前，以電子文件形式報市食藥監局食品生產監管處。
聯系人：施錦 電話：23118164
電子郵箱：shijin@smda.gov.cn
附件：1.強制性食品生產良好生產規范目錄
2.食品工業企業誠信管理體系委托評價機構名單
3.上海市食品生產環節市民滿意的食品安全城市建設重點工作推進情況表
上海市食品藥品監督管理局
2017年10月9日
