各區(qū)市場監(jiān)督管理局（質(zhì)量發(fā)展局）,局屬各有關(guān)單位：
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上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2018年3月2日
2018年上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要點
2018年，上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的總體思路和要求是：以維護質(zhì)量安全和提升質(zhì)量水平為主線，著力開展“質(zhì)量提升行動年”活動，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，堅持需求導向、目標導向和效果導向，對接上海“四個品牌”和質(zhì)量高地建設，維護質(zhì)量誠信企業(yè)合法權(quán)益，不斷滿足人民群眾美好生活的質(zhì)量需求。
一、開展“質(zhì)量提升行動”，樹立標桿，服務高質(zhì)量發(fā)展
1.制定完善產(chǎn)品質(zhì)量提升方案。聚焦重點行業(yè)、重點產(chǎn)品，聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、行業(yè)協(xié)會，開展企業(yè)質(zhì)量狀況調(diào)研，找準區(qū)域問題、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，有針對性提出質(zhì)量狀況分析報告，合理謀劃產(chǎn)品質(zhì)量提升。培育省級產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，積極申報國家級產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，引導企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)供給，提升產(chǎn)品檔次，助推高質(zhì)量發(fā)展。
2.積極推進第三方質(zhì)量評價機制。倡導產(chǎn)品質(zhì)量評價由“合格率”向“滿意度”轉(zhuǎn)變，鼓勵社會組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量評價，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)進行深度加工，為消費者提供更有效的產(chǎn)品質(zhì)量信息。
3.深入開展產(chǎn)品質(zhì)量逐級提升。完善上海市產(chǎn)品質(zhì)量逐級提升示范平臺，培育更多成熟行業(yè)和產(chǎn)品，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)整合，優(yōu)化頁面布局，引入第三方質(zhì)量評價數(shù)據(jù)，引導企業(yè)向社會公開產(chǎn)品、服務達到或超越國內(nèi)外先進標準要求的承諾，推動產(chǎn)品供給向高端邁進。
二、深化“關(guān)鍵制度改革”，刀刃向內(nèi)，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境
4.繼續(xù)推進生產(chǎn)許可改革。在全市推廣上海自貿(mào)區(qū)“一企一證”改革經(jīng)驗。推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“不見面審批”，推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證，推行申報材料“一單一書一照一報告”，逐步以生產(chǎn)許可電子證書替代紙質(zhì)證書。全面試行17類重要工業(yè)產(chǎn)品省級發(fā)證“取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗”和“先證后核”簡化審批程序改革，探索試點現(xiàn)場審查可視化記錄制度。
5.加快監(jiān)督抽查制度改革。探索構(gòu)建監(jiān)督抽查“抽檢分離”模式。加快雙隨機抽查系統(tǒng)建設，推進視頻監(jiān)控技術(shù)在抽樣過程中的應用。落實《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗樣品付費和處置管理辦法》要求，嚴格樣品處置。進一步推進以政府采購方式確定檢驗機構(gòu)。探索開展監(jiān)督抽查結(jié)果的復驗工作，加強對檢驗機構(gòu)的工作質(zhì)量評價。
6.貫徹落實設備監(jiān)理改革。落實國務院取消設備監(jiān)理單位資格證書核發(fā)和市政府廢止《上海市設備監(jiān)理管理辦法》的決策部署，探索完善運用市場化手段保障工程設備質(zhì)量安全工作機制，加強本市設備監(jiān)理事中事后監(jiān)管，引導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理。
三、強化“事中事后監(jiān)管”，聚焦重點，守住質(zhì)量安全底線
7.修訂重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄。聚焦與上海服務、上海制造、上海購物、上海文化四大品牌密切相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新消費、新產(chǎn)品，突出風險管理理念，采取向社會各界廣泛征集意見和組織專家評價的方式，修訂發(fā)布《上海市重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄》（2018年修訂版）。
8.強化產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控。推進產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測與共享，進一步擴大信息監(jiān)測覆蓋面。研究、制定一批產(chǎn)品質(zhì)量安全評價技術(shù)規(guī)則。以新興消費品和廣受關(guān)注的風險因素為重點，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全風險調(diào)查和風險監(jiān)測力度，及時發(fā)布風險警示。
9.加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。針對群眾關(guān)注度高、社會影響大的兒童用品、紡織服裝、家具家裝、家用電器等日用消費品開展監(jiān)督抽查，及時向社會公布結(jié)果。加大對網(wǎng)上熱銷、投訴較多的旅行箱包、嬰幼兒服裝等電商產(chǎn)品抽查力度。對取消、下放管理的生產(chǎn)許可證產(chǎn)品全覆蓋抽查。做好不合格后續(xù)處理工作，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，探索處理產(chǎn)品質(zhì)量共性問題，制修訂并發(fā)布一批監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范。
10.完善缺陷產(chǎn)品召回工作機制。健全缺陷召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)召回工作的市區(qū)聯(lián)動。探索產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、傷害監(jiān)測、風險監(jiān)測、行政執(zhí)法等信息向缺陷召回信息歸集機制。擴充缺陷調(diào)查專家?guī)欤S富和改進缺陷調(diào)查方式，提升缺陷調(diào)查的科學性、準確性。強化企業(yè)主體責任，及時向社會公布缺陷產(chǎn)品信息。
11.開展重點產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查。針對質(zhì)量安全風險較高的產(chǎn)品，加強專項產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展危險化學品、危險化學品包裝物及容器、電線電纜、電動自行車、防爆電氣、人民幣鑒別儀等產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查，及時將情況通報相關(guān)部門。
12.加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力建設。開展產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、業(yè)務技能等方面的培訓，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員的行政監(jiān)管能力和專業(yè)技術(shù)水平。加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導和督辦，確保各項措施落到實處，專項整治取得預期成效。
四、加強“質(zhì)量社會共治”，注重協(xié)作，傳播質(zhì)量影響力
13.加大質(zhì)量安全正面宣傳。用貼近消費者的語言，在保證科學性的基礎上，對各類監(jiān)督抽查公告、風險警示中的數(shù)據(jù)進行深度加工，探索采用視頻短片、動圖等生動鮮明的形式發(fā)布信息稿，增加公告的可讀性和有效性。鼓勵承檢機構(gòu)發(fā)布產(chǎn)品檢驗過程的管控和實驗方法流程，采取專家權(quán)威解讀等有聲有像的宣傳形式，加強公眾對產(chǎn)品安全的認知水平和防范能力。提升消費品質(zhì)量安全知識知曉度。
14.加強政府職能部門協(xié)作。加強與有關(guān)部門協(xié)作，探索聯(lián)合開展產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查。依法對餐廚廢棄油脂生產(chǎn)的生物柴油、使用生物柴油為組成部分的調(diào)和柴油開展質(zhì)量監(jiān)督，加大B5生物柴油的風險監(jiān)測力度。服務長江經(jīng)濟帶建設，加強長三角協(xié)作，探索開展區(qū)域性重點產(chǎn)品的聯(lián)動抽查。
15.推進產(chǎn)品質(zhì)量社會共治。加強與國內(nèi)外各行業(yè)、各領(lǐng)域的檢測、評估和研究機構(gòu)交流合作。逐步形成政府、企業(yè)、社會組織、機構(gòu)、消費者等多元主體協(xié)同共治的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作新局面。
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上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2018年3月2日
2018年上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要點
2018年，上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的總體思路和要求是：以維護質(zhì)量安全和提升質(zhì)量水平為主線，著力開展“質(zhì)量提升行動年”活動，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，堅持需求導向、目標導向和效果導向，對接上海“四個品牌”和質(zhì)量高地建設，維護質(zhì)量誠信企業(yè)合法權(quán)益，不斷滿足人民群眾美好生活的質(zhì)量需求。
一、開展“質(zhì)量提升行動”，樹立標桿，服務高質(zhì)量發(fā)展
1.制定完善產(chǎn)品質(zhì)量提升方案。聚焦重點行業(yè)、重點產(chǎn)品，聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、行業(yè)協(xié)會，開展企業(yè)質(zhì)量狀況調(diào)研，找準區(qū)域問題、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，有針對性提出質(zhì)量狀況分析報告，合理謀劃產(chǎn)品質(zhì)量提升。培育省級產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，積極申報國家級產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，引導企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)供給，提升產(chǎn)品檔次，助推高質(zhì)量發(fā)展。
2.積極推進第三方質(zhì)量評價機制。倡導產(chǎn)品質(zhì)量評價由“合格率”向“滿意度”轉(zhuǎn)變，鼓勵社會組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量評價，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)進行深度加工，為消費者提供更有效的產(chǎn)品質(zhì)量信息。
3.深入開展產(chǎn)品質(zhì)量逐級提升。完善上海市產(chǎn)品質(zhì)量逐級提升示范平臺，培育更多成熟行業(yè)和產(chǎn)品，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)整合，優(yōu)化頁面布局，引入第三方質(zhì)量評價數(shù)據(jù)，引導企業(yè)向社會公開產(chǎn)品、服務達到或超越國內(nèi)外先進標準要求的承諾，推動產(chǎn)品供給向高端邁進。
二、深化“關(guān)鍵制度改革”，刀刃向內(nèi)，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境
4.繼續(xù)推進生產(chǎn)許可改革。在全市推廣上海自貿(mào)區(qū)“一企一證”改革經(jīng)驗。推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“不見面審批”，推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證，推行申報材料“一單一書一照一報告”，逐步以生產(chǎn)許可電子證書替代紙質(zhì)證書。全面試行17類重要工業(yè)產(chǎn)品省級發(fā)證“取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗”和“先證后核”簡化審批程序改革，探索試點現(xiàn)場審查可視化記錄制度。
5.加快監(jiān)督抽查制度改革。探索構(gòu)建監(jiān)督抽查“抽檢分離”模式。加快雙隨機抽查系統(tǒng)建設，推進視頻監(jiān)控技術(shù)在抽樣過程中的應用。落實《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗樣品付費和處置管理辦法》要求，嚴格樣品處置。進一步推進以政府采購方式確定檢驗機構(gòu)。探索開展監(jiān)督抽查結(jié)果的復驗工作，加強對檢驗機構(gòu)的工作質(zhì)量評價。
6.貫徹落實設備監(jiān)理改革。落實國務院取消設備監(jiān)理單位資格證書核發(fā)和市政府廢止《上海市設備監(jiān)理管理辦法》的決策部署，探索完善運用市場化手段保障工程設備質(zhì)量安全工作機制，加強本市設備監(jiān)理事中事后監(jiān)管，引導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理。
三、強化“事中事后監(jiān)管”，聚焦重點，守住質(zhì)量安全底線
7.修訂重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄。聚焦與上海服務、上海制造、上海購物、上海文化四大品牌密切相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新消費、新產(chǎn)品，突出風險管理理念，采取向社會各界廣泛征集意見和組織專家評價的方式，修訂發(fā)布《上海市重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄》（2018年修訂版）。
8.強化產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控。推進產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測與共享，進一步擴大信息監(jiān)測覆蓋面。研究、制定一批產(chǎn)品質(zhì)量安全評價技術(shù)規(guī)則。以新興消費品和廣受關(guān)注的風險因素為重點，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全風險調(diào)查和風險監(jiān)測力度，及時發(fā)布風險警示。
9.加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。針對群眾關(guān)注度高、社會影響大的兒童用品、紡織服裝、家具家裝、家用電器等日用消費品開展監(jiān)督抽查，及時向社會公布結(jié)果。加大對網(wǎng)上熱銷、投訴較多的旅行箱包、嬰幼兒服裝等電商產(chǎn)品抽查力度。對取消、下放管理的生產(chǎn)許可證產(chǎn)品全覆蓋抽查。做好不合格后續(xù)處理工作，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，探索處理產(chǎn)品質(zhì)量共性問題，制修訂并發(fā)布一批監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范。
10.完善缺陷產(chǎn)品召回工作機制。健全缺陷召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)召回工作的市區(qū)聯(lián)動。探索產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、傷害監(jiān)測、風險監(jiān)測、行政執(zhí)法等信息向缺陷召回信息歸集機制。擴充缺陷調(diào)查專家?guī)欤S富和改進缺陷調(diào)查方式，提升缺陷調(diào)查的科學性、準確性。強化企業(yè)主體責任，及時向社會公布缺陷產(chǎn)品信息。
11.開展重點產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查。針對質(zhì)量安全風險較高的產(chǎn)品，加強專項產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展危險化學品、危險化學品包裝物及容器、電線電纜、電動自行車、防爆電氣、人民幣鑒別儀等產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查，及時將情況通報相關(guān)部門。
12.加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力建設。開展產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、業(yè)務技能等方面的培訓，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員的行政監(jiān)管能力和專業(yè)技術(shù)水平。加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導和督辦，確保各項措施落到實處，專項整治取得預期成效。
四、加強“質(zhì)量社會共治”，注重協(xié)作，傳播質(zhì)量影響力
13.加大質(zhì)量安全正面宣傳。用貼近消費者的語言，在保證科學性的基礎上，對各類監(jiān)督抽查公告、風險警示中的數(shù)據(jù)進行深度加工，探索采用視頻短片、動圖等生動鮮明的形式發(fā)布信息稿，增加公告的可讀性和有效性。鼓勵承檢機構(gòu)發(fā)布產(chǎn)品檢驗過程的管控和實驗方法流程，采取專家權(quán)威解讀等有聲有像的宣傳形式，加強公眾對產(chǎn)品安全的認知水平和防范能力。提升消費品質(zhì)量安全知識知曉度。
14.加強政府職能部門協(xié)作。加強與有關(guān)部門協(xié)作，探索聯(lián)合開展產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查。依法對餐廚廢棄油脂生產(chǎn)的生物柴油、使用生物柴油為組成部分的調(diào)和柴油開展質(zhì)量監(jiān)督，加大B5生物柴油的風險監(jiān)測力度。服務長江經(jīng)濟帶建設，加強長三角協(xié)作，探索開展區(qū)域性重點產(chǎn)品的聯(lián)動抽查。
15.推進產(chǎn)品質(zhì)量社會共治。加強與國內(nèi)外各行業(yè)、各領(lǐng)域的檢測、評估和研究機構(gòu)交流合作。逐步形成政府、企業(yè)、社會組織、機構(gòu)、消費者等多元主體協(xié)同共治的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作新局面。
