1總則
1.1編制目的
為提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，建立健全我市應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，明確各級政府和政府有關(guān)部門預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作職責(zé)，最大限度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件發(fā)生及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
1.3分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
（1）突發(fā)公共事件分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類：
自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，暴雨（雪）、寒潮、高（低）溫、雷電、冰雹、大霧、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
事故災(zāi)難：主要包括公路、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、公共場所及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等發(fā)生的各類安全事故，供水、供電、供油、供氣等事故，通信、信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)工程、民爆物品、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大生物、化學(xué)事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
（2）突發(fā)公共事件分級。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），上述分級作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。
1.4適用范圍
本預(yù)案是市政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市應(yīng)急工作的總綱，適用于我市行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件，以及跨縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)行政區(qū)域或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會處置能力或者上級政府指定由市政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
1.5工作原則
（1）以人為本，減少危害。一切從人民的根本利益出發(fā)，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害等。
（2）居安思危，預(yù)防為主。增強(qiáng)全社會的公共安全和公眾的自我防護(hù)意識。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，抓好突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警工作，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項保障準(zhǔn)備。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對突發(fā)公共事件實行分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。市政府負(fù)責(zé)全市特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的處置工作以及跨縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會處置能力的突發(fā)公共事件（以下稱需要由市政府負(fù)責(zé)組織處置的突發(fā)公共事件）的應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)工作；各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)工作和各類突發(fā)公共事件的處置工作。政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。
（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。堅持依法行政，使突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分整合、利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，調(diào)動社會各方面力量，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（6）依靠科技，提高素質(zhì)。充分運(yùn)用國內(nèi)外公共安全科研成果，利用我市科技力量進(jìn)行應(yīng)急技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮應(yīng)急專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免應(yīng)急不足、應(yīng)急不當(dāng)與應(yīng)急過度；加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的素質(zhì)。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案作為全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是市政府和市政府有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。
（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。市以下突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門和各開發(fā)區(qū)管委會分別制定。
（5）企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定報備。
（6）重大活動突發(fā)公共事件應(yīng)急案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主辦單位制定應(yīng)急預(yù)案并報當(dāng)?shù)卣驼嘘P(guān)部門備案。
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化和預(yù)演、實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，由制定單位及時修訂、補(bǔ)充和完善。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市政府是負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)襄樊市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱“市應(yīng)急委”）。經(jīng)市政府同意設(shè)立的市級各類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部（含市安全生產(chǎn)委員會等），是市應(yīng)急委處置專項突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或綜合組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。屬國家、省有關(guān)部門垂直管轄的應(yīng)急事項，市政府設(shè)相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“市政府應(yīng)急辦”），設(shè)在市政府辦公室。市政府應(yīng)急辦履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向國務(wù)院、省政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市政府報送的緊急重要事項；承辦市政府應(yīng)急管理的專題會議；督促落實市政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的決定事項；指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理、指揮體系建設(shè)；具體負(fù)責(zé)起草修改完善市總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項和部門預(yù)案等；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
2.3工作機(jī)構(gòu)
市政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實市委、市政府和上級主管部門有關(guān)決定事項；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時向市政府和上級主管部門報告重要情況和提出建議，指導(dǎo)和協(xié)助縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)主管部門和各開發(fā)區(qū)管委會做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
2.4縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)
各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處是各自行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各行政區(qū)域突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
2.5專家組
市政府應(yīng)急辦和各地、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組的主要職責(zé)是為應(yīng)急管理、指揮提供決策咨詢和建議，必要時參與突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
3運(yùn)行機(jī)制
各級政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估機(jī)制，整合有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊城鄉(xiāng)及時有效開展應(yīng)急救援工作；各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在應(yīng)急救援中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在突發(fā)公共事件中自我防范、自救互救的意識和技能。
3.1預(yù)測與預(yù)警
3.1.1預(yù)測
建立突發(fā)公共事件預(yù)測機(jī)制。各級政府、各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急辦及其有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)測工作，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時采集相關(guān)信息，分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、級別、趨勢和危害程度，向同級政府、開發(fā)區(qū)管委會和上級主管部門提出預(yù)測報告和應(yīng)對建議。
3.1.2預(yù)警級別及發(fā)布
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。
（1）根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、區(qū)域范圍，突發(fā)公共事件的預(yù)警從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。各類突發(fā)公共事件預(yù)警級別的界定，由市級各專項預(yù)案按照國家標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。
（2）Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）突發(fā)公共事件預(yù)警，由市應(yīng)急委上報省政府，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，以省政府或省政府有關(guān)部門名義發(fā)布預(yù)警公告；須經(jīng)省政府或省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)的跨市級行政區(qū)域的突發(fā)公共事件預(yù)警按省應(yīng)急總體預(yù)案執(zhí)行。Ⅲ級（較重）突發(fā)公共事件的預(yù)警，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，以市政府或市政府有關(guān)部門名義發(fā)布預(yù)警公告。Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件的預(yù)警由縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會或其有關(guān)部門視情況發(fā)布預(yù)警公告。
涉及跨縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)行政區(qū)域的預(yù)警由市政府或市政府有關(guān)部門視情況發(fā)布。
（3）預(yù)警公告內(nèi)容包括突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時間、警示事項、影響估計及應(yīng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告或解除公告。
（4）預(yù)警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多種途徑和方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。在各級政府、開發(fā)區(qū)管委會或其有關(guān)部門預(yù)警公告發(fā)布后，突發(fā)公共事件可能發(fā)生地的所有單位應(yīng)及時向廣大群眾傳遞預(yù)警信息。
（5）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的縣級以上政府、開發(fā)區(qū)管委會或其有關(guān)部門、各突發(fā)公共事件專項指揮部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的措施，做好啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。
3.1.3預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
建立全市統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急辦及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，并按照有關(guān)規(guī)定實行相互鏈接、資源共享。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1報告制度
報告責(zé)任主體：突發(fā)公共事件發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向事件發(fā)生地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門報告。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和政府有關(guān)部門、單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。
報告時限和程序：特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門應(yīng)立即核實并在1小時內(nèi)向上一級政府和政府有關(guān)部門報告，逐級上報到市政府的時間距事件發(fā)生不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，可越級上報，但越級上報的政府和政府有關(guān)部門必須同時報告上一級政府和政府有關(guān)部門、單位。
報告內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應(yīng)急措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。
3.2.2先期處置
發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和政府有關(guān)部門、有關(guān)單位在向上級報告的同時，必須立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應(yīng)急處置工作。
發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報，及時采取下列必要應(yīng)對措施，控制事態(tài)發(fā)展：立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救、互救；維護(hù)事發(fā)地的治安秩序，劃定警戒區(qū)域，必要時采取管制、隔離措施；利用有效方式向社會公眾發(fā)出危險或避險警告；緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；對無力處置或需要上級支持、幫助的，及時提出明確的請求和建議；其他必要的處置措施。
3.2.3應(yīng)急響應(yīng)
市政府應(yīng)急辦、市政府有關(guān)部門接到突發(fā)公共事件報告后，必須在一小時內(nèi)，核實突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，分別采取應(yīng)急響應(yīng)措施。
3.2.4指揮與協(xié)調(diào)
需要市政府組織處置的突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急委或市政府有關(guān)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展應(yīng)急處置工作。在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中多層級啟動應(yīng)急預(yù)案的，其
3.2.5應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或事發(fā)地政府在現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的政府、開發(fā)區(qū)管委會或其有關(guān)部門提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告。接到報告的政府、開發(fā)區(qū)管委會或其有關(guān)部門綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1善后處置
（1）事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門要及時組織力量做好突發(fā)公共事件后期的善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
（2）事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位深入細(xì)致地開展突發(fā)公共事件損害核定工作。對事件造成的人員和財產(chǎn)損失情況、征用物資情況、重建能力、可引用資源等作出評估，依法制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)重建計劃，及時對突發(fā)公共事件的傷亡人員、參與應(yīng)急處置工作人員依法給予相應(yīng)的撫恤和補(bǔ)助。事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會依法對征用的民用場所、設(shè)備、設(shè)施和其他物資予以恢復(fù)或適當(dāng)補(bǔ)償。各有關(guān)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
（3）事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。
3.3.2社會援助
各級政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件社會援助制度，鼓勵和動員社會各界進(jìn)行援助。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團(tuán)體要積極開展捐贈、心理疏導(dǎo)等社會援助活動。政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門要加強(qiáng)對社會捐贈資金和物資的分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。
3.3.3調(diào)查和評估
（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的意見和建議，在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報上級政府或政府有關(guān)部門。
（2）省、市政府或省、市政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會組成調(diào)查組，及時對特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)以及恢復(fù)重建規(guī)劃等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位和個人提出處理意見。
（3）各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門于每年1月初對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面總結(jié)、分析和評估，向市政府報告。
3.3.4恢復(fù)重建
特別重大和重大突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作按省、市政府的統(tǒng)籌安排執(zhí)行。較大突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由市政府統(tǒng)籌安排。一般突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。
3.4信息監(jiān)管與發(fā)布
建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)管制度，規(guī)范信息的收集、報送、分析和發(fā)布。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件信息的匯總、分析、報道和處理工作。市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)確定相應(yīng)的信息管理機(jī)構(gòu)，及時將突發(fā)公共事件的信息上報市政府應(yīng)急辦按規(guī)定的程序處理，并通報相關(guān)部門。
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施、處置情況和公眾安全防范措施等。
省政府或省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。信息發(fā)布形式按《襄樊市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
4應(yīng)急保障
各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要、災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4.1人力保障
各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門、單位要根據(jù)本地、本部門、本單位易發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和預(yù)備隊伍，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。
充分發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊和民兵在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊隊作用。
4.2財力保障
各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門按照法定程序和現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分及分級負(fù)擔(dān)的原則，將應(yīng)急工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，安排應(yīng)急工作預(yù)備費和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費，保障應(yīng)急支出的需要。
各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金和有關(guān)單位應(yīng)急儲備物資的使用及其效果進(jìn)行監(jiān)督管理和評估。
4.3物資保障
市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急物資和生活必須品的儲備管理，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并根據(jù)新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好相關(guān)物資儲備工作。
4.4基本生活保障
市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制，并做好后續(xù)救治工作。
市政府有關(guān)部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)組織提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
逐步整合市、縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)管委會二級醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站（中心），確保有效、及時地實施醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制。
4.6交通運(yùn)輸保障
交通、鐵路、民航等有關(guān)部門和單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全和暢通。交通設(shè)施受損時，有關(guān)部門、單位或事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照緊急情況下社會交通運(yùn)輸工具征用程序的規(guī)定，依法征用必要的交通工具，確保災(zāi)區(qū)受傷人員、搶險救災(zāi)人員和物資能夠及時、安全運(yùn)送。
根據(jù)應(yīng)急處置需要，事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
4.7治安維護(hù)
各地公安部門、武警部隊依照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和治安、交通秩序維護(hù)工作。制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，依法打擊違法犯罪活動，必要時依法采取有效管制措施，確保社會治安穩(wěn)定、交通暢通。事發(fā)地相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護(hù)工作。
4.8人員防護(hù)
各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度，指定和建設(shè)一批公共設(shè)施，作為群眾應(yīng)急疏散的避險場所。要建立和完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
4.9通信保障
市通信、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作，負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信和廣播電視暢通。市政府應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建互通互聯(lián)的通信平臺，收集、整理突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)通訊錄，確保應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。
4.10公共設(shè)施保障
電力、石油、燃?xì)狻⒚禾俊⒆詠硭裙?yīng)單位要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本需求。環(huán)保等部門和單位要加強(qiáng)對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
4.11科技支撐
依托現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等組成的技術(shù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急信息收集、決策、管理、指揮系統(tǒng)。運(yùn)用國內(nèi)外公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急開發(fā)的先進(jìn)科研成果，不斷改進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備，提高公共安全領(lǐng)域的科技水平。
科技部門、高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科學(xué)研究工作，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備等方面的研究開發(fā)，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全市科技發(fā)展計劃，逐步提高應(yīng)急處置工作的科技水平。
4.12法制保障
市政府法制部門要組織制定應(yīng)對突發(fā)公共事件必需的地方規(guī)范性文件，并按程序提請審議和發(fā)布實施，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。各級司法行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時為受災(zāi)地區(qū)群眾提供法律服務(wù)和法律援助。
4.13氣象水文信息服務(wù)
各地氣象部門要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
水利水文部門要及時提供江河、湖泊、水庫水情的實報和預(yù)報，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
5監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
市政府應(yīng)急辦會同市政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃，定期組織跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)對突發(fā)公共事件的演習(xí)。各地和各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)案和工作需要，定期或不定期組織專業(yè)性、綜合性和群眾性的應(yīng)急技能訓(xùn)練，并依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行針對性演習(xí)。
5.2宣傳和培訓(xùn)
各級政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急辦會同其有關(guān)部門制定應(yīng)對突發(fā)公共事件宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編制應(yīng)對突發(fā)公共事件通俗讀本，加強(qiáng)對應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急管理人員和各類應(yīng)急救援人員的應(yīng)急管理、專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。
機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、居委會和村委會負(fù)責(zé)對本單位、本地區(qū)的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育和技能培訓(xùn)。各級教育主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急基礎(chǔ)知識作為教學(xué)的重要內(nèi)容，設(shè)置應(yīng)急教育課程，普及應(yīng)急常識，增強(qiáng)師生的應(yīng)急意識和基本技能。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體，要采取多種形式普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高公眾應(yīng)急救助能力，增強(qiáng)全民安全防范意識。
5.3檢查和表彰
市政府應(yīng)急辦會同市政府有關(guān)部門定期組織對《襄樊市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和其他各類應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)地方和單位對應(yīng)急工作中存在的問題進(jìn)行整改。建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的考核體系，將突發(fā)公共事件應(yīng)急工作納入政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
各級政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。
5.4責(zé)任追究
建立突發(fā)公共事件責(zé)任追究制度，對突發(fā)公共事件中的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以處理。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（1）不按規(guī)定開展突發(fā)公共事件預(yù)防工作、應(yīng)急準(zhǔn)備工作，造成嚴(yán)重后果的。（2）不按規(guī)定報送和公布有關(guān)突發(fā)公共事件信息或者瞞報、謊報、遲報、漏報的。（3）不服從上級行政機(jī)關(guān)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理的。（4）不及時采取措施處置突發(fā)公共事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的。（5）截留、挪用、私分或者貪污應(yīng)急資金或者物資的。（6）恢復(fù)重建工作不力的。（7）其他需要追究的。
6附則
6.1預(yù)案管理
本預(yù)案由市政府制定，由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實施。市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。市政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。
6.2發(fā)布實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
