洛陽市人民政府關(guān)于強力推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見(洛政〔2005〕34號)

   2013-03-15 893
核心提示:各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門:  為強力推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,盡快把奶業(yè)做大做強,將我市發(fā)展成為全省重要的奶業(yè)
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
 
  為強力推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,盡快把奶業(yè)做大做強,將我市發(fā)展成為全省重要的奶業(yè)生產(chǎn)和加工基地,有效增加農(nóng)民收入,特提出如下意見:
 
  一、充分認(rèn)識發(fā)展奶業(yè)的重要意義
 
  奶業(yè)生產(chǎn)是調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。發(fā)展奶業(yè)不僅可以滿足人們對奶類日益增長的消費需求,而且可以促進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,進而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時,奶業(yè)生產(chǎn)是一個勞動密集型和科技密集型產(chǎn)業(yè),容易形成“龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,擴大農(nóng)村勞動力就業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展有著十分重要的意義。
 
  奶業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展?jié)摿艽蟆⑹袌銮熬笆謴V闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前我市人均奶類占有量與先進地區(qū)相比有很大差距,與發(fā)達國家差距更大,從加工能力上看,我市奶業(yè)加工能力已超過36萬噸,而全市牛奶總產(chǎn)量僅為15萬噸左右,奶業(yè)生產(chǎn)蘊藏著巨大的潛力。同時,國內(nèi)外大型乳制品加工企業(yè)相繼在我市周邊地區(qū)建立加工基地,進一步加劇了奶源競爭。從發(fā)展的角度看,今后一個時期,奶源緊缺將是一個突出問題。誰擁有優(yōu)質(zhì)奶源,誰就掌握了市場競爭的主動權(quán),發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)顯得尤為必要和迫切。因此,大力發(fā)展奶業(yè)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向,是現(xiàn)代社會進步的客觀要求,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
 
  近年來,我市抓住省政府關(guān)于實施黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建設(shè)機遇,強力實施奶業(yè)工程,奶業(yè)生產(chǎn)保持了強勁發(fā)展勢頭,發(fā)展速度和規(guī)模位居全省首位,一躍成為我市農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和農(nóng)民增收的新亮點。但是,我市奶業(yè)生產(chǎn)仍存在著不少困難和問題,主要表現(xiàn)在,奶牛總體數(shù)量少,優(yōu)質(zhì)奶源基地規(guī)模小;龍頭企業(yè)自我發(fā)展能力和市場競爭力弱,沒有形成優(yōu)勢品牌;社會投入機制不活,投資渠道單一等。
 
  二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
 
  今后三年,我市奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以市場為導(dǎo)向,以建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地為中心,以培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)為重點,不斷加大扶持力度,積極完善服務(wù)體系,大力推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,盡快把我市建成規(guī)模較大、現(xiàn)代化程度較高、產(chǎn)品附加值顯著的優(yōu)質(zhì)奶業(yè)生產(chǎn)和加工基地。到2007年,全市奶牛存欄達到10萬頭,奶類總產(chǎn)量達到40萬噸,奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值達到20億元。
 
  三、規(guī)劃布局
 
  (一)擴大優(yōu)質(zhì)奶源基地。圍繞黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶,以偃師、孟津、洛龍為重點,逐步向環(huán)城高速沿線輻射,建設(shè)20個奶牛養(yǎng)殖特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))奶牛平均存欄不低于3000頭,其中存欄5000頭以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達到10個,努力使1-2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成萬頭奶牛養(yǎng)殖基地。同時,積極引導(dǎo)和鼓勵有條件的地方發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。
 
  (二)整合奶業(yè)加工資源。通過兼并、重組或掛大聯(lián)大等形式,加快我市乳品加工龍頭企業(yè)資源整合步伐,優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),擴大生產(chǎn)規(guī)模,增強帶動能力,到2007年,使全市奶類加工能力達到50萬噸,巨爾乳業(yè)公司達到國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
 
  (三)加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。利用3年時間,再新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)70個,使全市奶牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)總數(shù)達到100個。同時,支持發(fā)展3-5個千頭奶牛養(yǎng)殖場和30個百頭奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶。
 
  四、工作重點
 
  (一)大力培育壯大龍頭企業(yè),提高輻射帶動能力。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場,下帶農(nóng)戶,是發(fā)展奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心和重要載體。按照“誰有能力誰牽頭、誰能牽頭扶持誰”的原則,選擇1—2家生產(chǎn)規(guī)模大,加工能力強,帶動農(nóng)戶多,發(fā)展前景好的乳品加工龍頭企業(yè)進行重點扶持,引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)集團化發(fā)展,壯大企業(yè)綜合實力。圍繞市場需求,支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)改造,積極開發(fā)高附加值產(chǎn)品。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,努力打造乳品知名品牌,提高市場競爭能力。積極探索龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制,大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營,鼓勵企業(yè)通過合同契約、訂單生產(chǎn)、資產(chǎn)入股等形式,與農(nóng)戶建立新的緊密的利益共同體。要積極保護奶牛養(yǎng)殖戶的利益,任何企業(yè)和單位不得以任何理由和形式損害奶農(nóng)利益。
 
  (二)抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),提高奶源基地生產(chǎn)水平。養(yǎng)殖小區(qū)是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的紐帶,是畜牧業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。要按照“12345”建設(shè)模式(即建設(shè)1個擠奶站,容納20個養(yǎng)殖戶,規(guī)劃占地30畝,設(shè)計存欄400頭,管理實行“五統(tǒng)一”),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好奶牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)。積極探索靈活多樣的建設(shè)機制,鼓勵支持企業(yè)和個人以獨資、集資、股份合作、招商引資等形式,加快標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐。鼓勵和引導(dǎo)散養(yǎng)戶入?yún)^(qū)飼養(yǎng),不斷提高奶源基地生產(chǎn)水平,
 
  (三)搞好良種工程建設(shè),加快奶牛品種改良步伐。重點搞好白馬寺種公牛站建設(shè)。抓住國家良種工程項目實施機遇,加大資金扶持力度,積極引進優(yōu)質(zhì)奶公牛和高產(chǎn)奶牛凍精,提高供種能力;加快高產(chǎn)奶牛繁育,全面提升牛群質(zhì)量,切實解決好優(yōu)質(zhì)奶牛資源不足的問題。支持白馬寺種公牛站、宏泰生物技術(shù)公司等有條件的科研單位和企業(yè),加快完善奶牛胚胎移植工程建設(shè),不斷提高生產(chǎn)能力,為全市奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種源。進一步健全奶牛冷配網(wǎng)點,完善配套設(shè)施,盡快形成技術(shù)先進、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的奶牛改良網(wǎng)絡(luò)。
 
  (四)積極開發(fā)飼料飼草資源,為奶業(yè)發(fā)展提供保證。圍繞奶業(yè)規(guī)劃布局,利用退耕還林等有利條件,積極發(fā)展草業(yè)種植,走“草畜配套、草企結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展路子,確保全市人工種草面積穩(wěn)定在20萬畝以上。鼓勵興辦牧草加工企業(yè),搞好牧草精深加工,提高牧草加工能力,力爭全市年牧草加工能力達到20萬噸以上。大力推廣玉米秸稈青貯和袋裝微貯技術(shù),提高秸稈利用率和養(yǎng)殖效益,全市用于奶牛飼草的秸稈青貯不低于100萬噸。加強奶牛專用飼料的研制、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用,不斷提高奶牛飼養(yǎng)水平。
 
  (五)加強奶業(yè)支撐體系建設(shè),全面提高服務(wù)能力。重點搞好疫病防治、質(zhì)量監(jiān)控、市場信息等體系建設(shè)。要圍繞20個奶牛特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),加快奶牛疫病防治站點建設(shè),配齊儀器設(shè)備,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高疫病防治水平。要按照《洛陽市生鮮牛乳質(zhì)量管理辦法》的要求,建立完善乳制品質(zhì)量監(jiān)控體系,積極采取有效措施,加強質(zhì)量安全管理,確保乳品質(zhì)量衛(wèi)生安全。積極發(fā)展奶牛合作經(jīng)濟組織和奶牛經(jīng)紀(jì)人,搞活奶牛市場流通,提高奶業(yè)組織化水平。加快洛陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè),建好市縣畜牧網(wǎng)絡(luò)信息平臺,開設(shè)洛陽奶業(yè)專業(yè)網(wǎng)站,為乳品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶搞好信息服務(wù)。
 
  (六)加快先進技術(shù)普及應(yīng)用,提升奶業(yè)生產(chǎn)科技含量。重點推廣奶牛冷配、胚胎移植、草畜配套、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和疫病綜合防治等實用技術(shù),提高奶業(yè)生產(chǎn)水平。加大科技培訓(xùn)力度,提高奶牛飼養(yǎng)管理水平,增加奶牛養(yǎng)殖戶經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)主力軍作用,積極動員組織畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員深入奶牛小區(qū)和養(yǎng)殖場(戶)開展技術(shù)服務(wù)。
 
  五、加大政策資金扶持力度
 
  認(rèn)真落實奶業(yè)生產(chǎn)用地的優(yōu)惠政策。各級政府要嚴(yán)格按照《河南省畜牧業(yè)條例》關(guān)于畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定,將奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場建設(shè)用地一律視為農(nóng)業(yè)用地。對乳品加工企業(yè)建設(shè)用地,有關(guān)部門要優(yōu)先安排解決。
 
  加大財政扶持力度。市財政每年安排不低于600萬元專項資金,用于支持奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其中奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)不低于400萬元,用于技術(shù)培訓(xùn)、良種補貼和奶公牛引進不低于100萬元;用于龍頭企業(yè)貸款貼息資金不低于100萬元。奶牛養(yǎng)殖重點縣(市)區(qū)每年也要列出專項資金支持奶業(yè)發(fā)展。扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、在項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要圍繞全市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)化布局選擇投資項目。農(nóng)業(yè)部門要積極幫助乳品加工龍頭企業(yè)和奶業(yè)重點養(yǎng)殖縣(區(qū)),篩選申報有關(guān)項目,爭取國家主管部門資金支持。
 
  進一步拓寬融資渠道。金融部門要把奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為信貸和支持的重點,對龍頭企業(yè)技改資金和流動資金要優(yōu)先安排解決。信用社要積極為農(nóng)戶發(fā)展奶牛養(yǎng)殖發(fā)放小額貸款。鼓勵乳品加工龍頭企業(yè)為基地奶牛養(yǎng)殖戶購買奶牛提供小額貸款擔(dān)保。允許以奶牛、牛舍和相關(guān)設(shè)備等固定資產(chǎn)做抵押申請貸款。
 
  開辟綠色通道。對本市奶業(yè)加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場(戶)運送鮮奶及其產(chǎn)品、運送牧草及農(nóng)作物秸桿的車輛,免繳路橋費。
 
  六、加強奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織領(lǐng)導(dǎo)
 
  發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)是市委、市政府確定的一項富民工程。為保證全市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利實施,市政府成立由主管農(nóng)業(yè)副市長任指揮長,市計劃、財政、農(nóng)業(yè)、土地、金融、扶貧、畜牧等部門負(fù)責(zé)人參加的洛陽市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程指揮部,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市畜牧局。奶牛養(yǎng)殖重點縣(市)區(qū)也要成立相應(yīng)組織,確保各項工作落到實處。要加大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宣傳力度,利用各種媒體,采取靈活多樣的形式,廣泛宣傳奶業(yè)對增加農(nóng)民收入的作用,對發(fā)展國民經(jīng)濟的作用,對強壯民族體質(zhì)的作用,提高社會各界對奶業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識,努力營造良好的發(fā)展氛圍。有關(guān)部門要各司其職,發(fā)揮優(yōu)勢,密切配合,通力協(xié)作,把扶持奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一系列優(yōu)惠政策落到實處,促進我市奶業(yè)快速發(fā)展。市政府將把奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的一項重要指標(biāo)進行考核,實行目標(biāo)責(zé)任制。各級政府特別是規(guī)劃重點縣(區(qū))政府都要高度重視,積極采取有效措施,不斷加大工作力度,確保全市奶業(yè)生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn),盡快把我市奶業(yè)做成一個大產(chǎn)業(yè)。


 
地區(qū): 河南
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