各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
為強力推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快把奶業(yè)做大做強，將我市發(fā)展成為全省重要的奶業(yè)生產(chǎn)和加工基地，有效增加農(nóng)民收入，特提出如下意見：
一、充分認(rèn)識發(fā)展奶業(yè)的重要意義
奶業(yè)生產(chǎn)是調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。發(fā)展奶業(yè)不僅可以滿足人們對奶類日益增長的消費需求，而且可以促進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時，奶業(yè)生產(chǎn)是一個勞動密集型和科技密集型產(chǎn)業(yè)，容易形成“龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展有著十分重要的意義。
奶業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展?jié)摿艽蟆⑹袌銮熬笆謴V闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前我市人均奶類占有量與先進地區(qū)相比有很大差距，與發(fā)達國家差距更大，從加工能力上看，我市奶業(yè)加工能力已超過36萬噸，而全市牛奶總產(chǎn)量僅為15萬噸左右，奶業(yè)生產(chǎn)蘊藏著巨大的潛力。同時，國內(nèi)外大型乳制品加工企業(yè)相繼在我市周邊地區(qū)建立加工基地，進一步加劇了奶源競爭。從發(fā)展的角度看，今后一個時期，奶源緊缺將是一個突出問題。誰擁有優(yōu)質(zhì)奶源，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)，發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)顯得尤為必要和迫切。因此，大力發(fā)展奶業(yè)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，是現(xiàn)代社會進步的客觀要求，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
近年來，我市抓住省政府關(guān)于實施黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建設(shè)機遇，強力實施奶業(yè)工程，奶業(yè)生產(chǎn)保持了強勁發(fā)展勢頭，發(fā)展速度和規(guī)模位居全省首位，一躍成為我市農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和農(nóng)民增收的新亮點。但是，我市奶業(yè)生產(chǎn)仍存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在，奶牛總體數(shù)量少，優(yōu)質(zhì)奶源基地規(guī)模小；龍頭企業(yè)自我發(fā)展能力和市場競爭力弱，沒有形成優(yōu)勢品牌；社會投入機制不活，投資渠道單一等。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
今后三年，我市奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以市場為導(dǎo)向，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地為中心，以培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)為重點，不斷加大扶持力度，積極完善服務(wù)體系，大力推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快把我市建成規(guī)模較大、現(xiàn)代化程度較高、產(chǎn)品附加值顯著的優(yōu)質(zhì)奶業(yè)生產(chǎn)和加工基地。到2007年，全市奶牛存欄達到10萬頭，奶類總產(chǎn)量達到40萬噸，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值達到20億元。
三、規(guī)劃布局
(一)擴大優(yōu)質(zhì)奶源基地。圍繞黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶，以偃師、孟津、洛龍為重點，逐步向環(huán)城高速沿線輻射，建設(shè)20個奶牛養(yǎng)殖特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))奶牛平均存欄不低于3000頭，其中存欄5000頭以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達到10個，努力使1-2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成萬頭奶牛養(yǎng)殖基地。同時，積極引導(dǎo)和鼓勵有條件的地方發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。
(二)整合奶業(yè)加工資源。通過兼并、重組或掛大聯(lián)大等形式，加快我市乳品加工龍頭企業(yè)資源整合步伐，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強帶動能力，到2007年，使全市奶類加工能力達到50萬噸，巨爾乳業(yè)公司達到國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。利用3年時間，再新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)70個，使全市奶牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)總數(shù)達到100個。同時，支持發(fā)展3-5個千頭奶牛養(yǎng)殖場和30個百頭奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶。
四、工作重點
（一)大力培育壯大龍頭企業(yè)，提高輻射帶動能力。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場，下帶農(nóng)戶，是發(fā)展奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心和重要載體。按照“誰有能力誰牽頭、誰能牽頭扶持誰”的原則，選擇1—2家生產(chǎn)規(guī)模大，加工能力強，帶動農(nóng)戶多，發(fā)展前景好的乳品加工龍頭企業(yè)進行重點扶持，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)集團化發(fā)展，壯大企業(yè)綜合實力。圍繞市場需求，支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)改造，積極開發(fā)高附加值產(chǎn)品。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，努力打造乳品知名品牌，提高市場競爭能力。積極探索龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，鼓勵企業(yè)通過合同契約、訂單生產(chǎn)、資產(chǎn)入股等形式，與農(nóng)戶建立新的緊密的利益共同體。要積極保護奶牛養(yǎng)殖戶的利益，任何企業(yè)和單位不得以任何理由和形式損害奶農(nóng)利益。
(二)抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提高奶源基地生產(chǎn)水平。養(yǎng)殖小區(qū)是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的紐帶，是畜牧業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。要按照“12345”建設(shè)模式(即建設(shè)1個擠奶站，容納20個養(yǎng)殖戶，規(guī)劃占地30畝，設(shè)計存欄400頭，管理實行“五統(tǒng)一”)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好奶牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)。積極探索靈活多樣的建設(shè)機制，鼓勵支持企業(yè)和個人以獨資、集資、股份合作、招商引資等形式，加快標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐。鼓勵和引導(dǎo)散養(yǎng)戶入?yún)^(qū)飼養(yǎng)，不斷提高奶源基地生產(chǎn)水平，
(三)搞好良種工程建設(shè)，加快奶牛品種改良步伐。重點搞好白馬寺種公牛站建設(shè)。抓住國家良種工程項目實施機遇，加大資金扶持力度，積極引進優(yōu)質(zhì)奶公牛和高產(chǎn)奶牛凍精，提高供種能力；加快高產(chǎn)奶牛繁育，全面提升牛群質(zhì)量，切實解決好優(yōu)質(zhì)奶牛資源不足的問題。支持白馬寺種公牛站、宏泰生物技術(shù)公司等有條件的科研單位和企業(yè)，加快完善奶牛胚胎移植工程建設(shè)，不斷提高生產(chǎn)能力，為全市奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種源。進一步健全奶牛冷配網(wǎng)點，完善配套設(shè)施，盡快形成技術(shù)先進、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的奶牛改良網(wǎng)絡(luò)。
(四)積極開發(fā)飼料飼草資源，為奶業(yè)發(fā)展提供保證。圍繞奶業(yè)規(guī)劃布局，利用退耕還林等有利條件，積極發(fā)展草業(yè)種植，走“草畜配套、草企結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展路子，確保全市人工種草面積穩(wěn)定在20萬畝以上。鼓勵興辦牧草加工企業(yè)，搞好牧草精深加工，提高牧草加工能力，力爭全市年牧草加工能力達到20萬噸以上。大力推廣玉米秸稈青貯和袋裝微貯技術(shù)，提高秸稈利用率和養(yǎng)殖效益，全市用于奶牛飼草的秸稈青貯不低于100萬噸。加強奶牛專用飼料的研制、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，不斷提高奶牛飼養(yǎng)水平。
(五)加強奶業(yè)支撐體系建設(shè)，全面提高服務(wù)能力。重點搞好疫病防治、質(zhì)量監(jiān)控、市場信息等體系建設(shè)。要圍繞20個奶牛特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，加快奶牛疫病防治站點建設(shè)，配齊儀器設(shè)備，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高疫病防治水平。要按照《洛陽市生鮮牛乳質(zhì)量管理辦法》的要求，建立完善乳制品質(zhì)量監(jiān)控體系，積極采取有效措施，加強質(zhì)量安全管理，確保乳品質(zhì)量衛(wèi)生安全。積極發(fā)展奶牛合作經(jīng)濟組織和奶牛經(jīng)紀(jì)人，搞活奶牛市場流通，提高奶業(yè)組織化水平。加快洛陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，建好市縣畜牧網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開設(shè)洛陽奶業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，為乳品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶搞好信息服務(wù)。
(六)加快先進技術(shù)普及應(yīng)用，提升奶業(yè)生產(chǎn)科技含量。重點推廣奶牛冷配、胚胎移植、草畜配套、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和疫病綜合防治等實用技術(shù)，提高奶業(yè)生產(chǎn)水平。加大科技培訓(xùn)力度，提高奶牛飼養(yǎng)管理水平，增加奶牛養(yǎng)殖戶經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)主力軍作用，積極動員組織畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員深入奶牛小區(qū)和養(yǎng)殖場(戶)開展技術(shù)服務(wù)。
五、加大政策資金扶持力度
認(rèn)真落實奶業(yè)生產(chǎn)用地的優(yōu)惠政策。各級政府要嚴(yán)格按照《河南省畜牧業(yè)條例》關(guān)于畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，將奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場建設(shè)用地一律視為農(nóng)業(yè)用地。對乳品加工企業(yè)建設(shè)用地，有關(guān)部門要優(yōu)先安排解決。
加大財政扶持力度。市財政每年安排不低于600萬元專項資金，用于支持奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其中奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)不低于400萬元，用于技術(shù)培訓(xùn)、良種補貼和奶公牛引進不低于100萬元;用于龍頭企業(yè)貸款貼息資金不低于100萬元。奶牛養(yǎng)殖重點縣(市)區(qū)每年也要列出專項資金支持奶業(yè)發(fā)展。扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、在項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要圍繞全市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)化布局選擇投資項目。農(nóng)業(yè)部門要積極幫助乳品加工龍頭企業(yè)和奶業(yè)重點養(yǎng)殖縣(區(qū))，篩選申報有關(guān)項目，爭取國家主管部門資金支持。
進一步拓寬融資渠道。金融部門要把奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為信貸和支持的重點，對龍頭企業(yè)技改資金和流動資金要優(yōu)先安排解決。信用社要積極為農(nóng)戶發(fā)展奶牛養(yǎng)殖發(fā)放小額貸款。鼓勵乳品加工龍頭企業(yè)為基地奶牛養(yǎng)殖戶購買奶牛提供小額貸款擔(dān)保。允許以奶牛、牛舍和相關(guān)設(shè)備等固定資產(chǎn)做抵押申請貸款。
開辟綠色通道。對本市奶業(yè)加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場(戶)運送鮮奶及其產(chǎn)品、運送牧草及農(nóng)作物秸桿的車輛，免繳路橋費。
六、加強奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)是市委、市政府確定的一項富民工程。為保證全市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利實施，市政府成立由主管農(nóng)業(yè)副市長任指揮長，市計劃、財政、農(nóng)業(yè)、土地、金融、扶貧、畜牧等部門負(fù)責(zé)人參加的洛陽市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程指揮部，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市畜牧局。奶牛養(yǎng)殖重點縣(市)區(qū)也要成立相應(yīng)組織，確保各項工作落到實處。要加大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宣傳力度，利用各種媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳奶業(yè)對增加農(nóng)民收入的作用，對發(fā)展國民經(jīng)濟的作用，對強壯民族體質(zhì)的作用，提高社會各界對奶業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，努力營造良好的發(fā)展氛圍。有關(guān)部門要各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢，密切配合，通力協(xié)作，把扶持奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一系列優(yōu)惠政策落到實處，促進我市奶業(yè)快速發(fā)展。市政府將把奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的一項重要指標(biāo)進行考核，實行目標(biāo)責(zé)任制。各級政府特別是規(guī)劃重點縣(區(qū))政府都要高度重視，積極采取有效措施，不斷加大工作力度，確保全市奶業(yè)生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，盡快把我市奶業(yè)做成一個大產(chǎn)業(yè)。
為強力推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快把奶業(yè)做大做強，將我市發(fā)展成為全省重要的奶業(yè)生產(chǎn)和加工基地，有效增加農(nóng)民收入，特提出如下意見：
一、充分認(rèn)識發(fā)展奶業(yè)的重要意義
奶業(yè)生產(chǎn)是調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。發(fā)展奶業(yè)不僅可以滿足人們對奶類日益增長的消費需求，而且可以促進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時，奶業(yè)生產(chǎn)是一個勞動密集型和科技密集型產(chǎn)業(yè)，容易形成“龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展有著十分重要的意義。
奶業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展?jié)摿艽蟆⑹袌銮熬笆謴V闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前我市人均奶類占有量與先進地區(qū)相比有很大差距，與發(fā)達國家差距更大，從加工能力上看，我市奶業(yè)加工能力已超過36萬噸，而全市牛奶總產(chǎn)量僅為15萬噸左右，奶業(yè)生產(chǎn)蘊藏著巨大的潛力。同時，國內(nèi)外大型乳制品加工企業(yè)相繼在我市周邊地區(qū)建立加工基地，進一步加劇了奶源競爭。從發(fā)展的角度看，今后一個時期，奶源緊缺將是一個突出問題。誰擁有優(yōu)質(zhì)奶源，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)，發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)顯得尤為必要和迫切。因此，大力發(fā)展奶業(yè)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，是現(xiàn)代社會進步的客觀要求，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
近年來，我市抓住省政府關(guān)于實施黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建設(shè)機遇，強力實施奶業(yè)工程，奶業(yè)生產(chǎn)保持了強勁發(fā)展勢頭，發(fā)展速度和規(guī)模位居全省首位，一躍成為我市農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和農(nóng)民增收的新亮點。但是，我市奶業(yè)生產(chǎn)仍存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在，奶牛總體數(shù)量少，優(yōu)質(zhì)奶源基地規(guī)模小；龍頭企業(yè)自我發(fā)展能力和市場競爭力弱，沒有形成優(yōu)勢品牌；社會投入機制不活，投資渠道單一等。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
今后三年，我市奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以市場為導(dǎo)向，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地為中心，以培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)為重點，不斷加大扶持力度，積極完善服務(wù)體系，大力推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快把我市建成規(guī)模較大、現(xiàn)代化程度較高、產(chǎn)品附加值顯著的優(yōu)質(zhì)奶業(yè)生產(chǎn)和加工基地。到2007年，全市奶牛存欄達到10萬頭，奶類總產(chǎn)量達到40萬噸，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值達到20億元。
三、規(guī)劃布局
(一)擴大優(yōu)質(zhì)奶源基地。圍繞黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶，以偃師、孟津、洛龍為重點，逐步向環(huán)城高速沿線輻射，建設(shè)20個奶牛養(yǎng)殖特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))奶牛平均存欄不低于3000頭，其中存欄5000頭以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達到10個，努力使1-2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成萬頭奶牛養(yǎng)殖基地。同時，積極引導(dǎo)和鼓勵有條件的地方發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。
(二)整合奶業(yè)加工資源。通過兼并、重組或掛大聯(lián)大等形式，加快我市乳品加工龍頭企業(yè)資源整合步伐，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強帶動能力，到2007年，使全市奶類加工能力達到50萬噸，巨爾乳業(yè)公司達到國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。利用3年時間，再新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)70個，使全市奶牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)總數(shù)達到100個。同時，支持發(fā)展3-5個千頭奶牛養(yǎng)殖場和30個百頭奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶。
四、工作重點
（一)大力培育壯大龍頭企業(yè)，提高輻射帶動能力。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場，下帶農(nóng)戶，是發(fā)展奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心和重要載體。按照“誰有能力誰牽頭、誰能牽頭扶持誰”的原則，選擇1—2家生產(chǎn)規(guī)模大，加工能力強，帶動農(nóng)戶多，發(fā)展前景好的乳品加工龍頭企業(yè)進行重點扶持，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)集團化發(fā)展，壯大企業(yè)綜合實力。圍繞市場需求，支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)改造，積極開發(fā)高附加值產(chǎn)品。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，努力打造乳品知名品牌，提高市場競爭能力。積極探索龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，鼓勵企業(yè)通過合同契約、訂單生產(chǎn)、資產(chǎn)入股等形式，與農(nóng)戶建立新的緊密的利益共同體。要積極保護奶牛養(yǎng)殖戶的利益，任何企業(yè)和單位不得以任何理由和形式損害奶農(nóng)利益。
(二)抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提高奶源基地生產(chǎn)水平。養(yǎng)殖小區(qū)是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的紐帶，是畜牧業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。要按照“12345”建設(shè)模式(即建設(shè)1個擠奶站，容納20個養(yǎng)殖戶，規(guī)劃占地30畝，設(shè)計存欄400頭，管理實行“五統(tǒng)一”)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好奶牛標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)。積極探索靈活多樣的建設(shè)機制，鼓勵支持企業(yè)和個人以獨資、集資、股份合作、招商引資等形式，加快標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐。鼓勵和引導(dǎo)散養(yǎng)戶入?yún)^(qū)飼養(yǎng)，不斷提高奶源基地生產(chǎn)水平，
(三)搞好良種工程建設(shè)，加快奶牛品種改良步伐。重點搞好白馬寺種公牛站建設(shè)。抓住國家良種工程項目實施機遇，加大資金扶持力度，積極引進優(yōu)質(zhì)奶公牛和高產(chǎn)奶牛凍精，提高供種能力；加快高產(chǎn)奶牛繁育，全面提升牛群質(zhì)量，切實解決好優(yōu)質(zhì)奶牛資源不足的問題。支持白馬寺種公牛站、宏泰生物技術(shù)公司等有條件的科研單位和企業(yè)，加快完善奶牛胚胎移植工程建設(shè)，不斷提高生產(chǎn)能力，為全市奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種源。進一步健全奶牛冷配網(wǎng)點，完善配套設(shè)施，盡快形成技術(shù)先進、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的奶牛改良網(wǎng)絡(luò)。
(四)積極開發(fā)飼料飼草資源，為奶業(yè)發(fā)展提供保證。圍繞奶業(yè)規(guī)劃布局，利用退耕還林等有利條件，積極發(fā)展草業(yè)種植，走“草畜配套、草企結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展路子，確保全市人工種草面積穩(wěn)定在20萬畝以上。鼓勵興辦牧草加工企業(yè)，搞好牧草精深加工，提高牧草加工能力，力爭全市年牧草加工能力達到20萬噸以上。大力推廣玉米秸稈青貯和袋裝微貯技術(shù)，提高秸稈利用率和養(yǎng)殖效益，全市用于奶牛飼草的秸稈青貯不低于100萬噸。加強奶牛專用飼料的研制、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，不斷提高奶牛飼養(yǎng)水平。
(五)加強奶業(yè)支撐體系建設(shè)，全面提高服務(wù)能力。重點搞好疫病防治、質(zhì)量監(jiān)控、市場信息等體系建設(shè)。要圍繞20個奶牛特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，加快奶牛疫病防治站點建設(shè)，配齊儀器設(shè)備，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高疫病防治水平。要按照《洛陽市生鮮牛乳質(zhì)量管理辦法》的要求，建立完善乳制品質(zhì)量監(jiān)控體系，積極采取有效措施，加強質(zhì)量安全管理，確保乳品質(zhì)量衛(wèi)生安全。積極發(fā)展奶牛合作經(jīng)濟組織和奶牛經(jīng)紀(jì)人，搞活奶牛市場流通，提高奶業(yè)組織化水平。加快洛陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，建好市縣畜牧網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開設(shè)洛陽奶業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，為乳品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶搞好信息服務(wù)。
(六)加快先進技術(shù)普及應(yīng)用，提升奶業(yè)生產(chǎn)科技含量。重點推廣奶牛冷配、胚胎移植、草畜配套、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和疫病綜合防治等實用技術(shù)，提高奶業(yè)生產(chǎn)水平。加大科技培訓(xùn)力度，提高奶牛飼養(yǎng)管理水平，增加奶牛養(yǎng)殖戶經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)主力軍作用，積極動員組織畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員深入奶牛小區(qū)和養(yǎng)殖場(戶)開展技術(shù)服務(wù)。
五、加大政策資金扶持力度
認(rèn)真落實奶業(yè)生產(chǎn)用地的優(yōu)惠政策。各級政府要嚴(yán)格按照《河南省畜牧業(yè)條例》關(guān)于畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，將奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場建設(shè)用地一律視為農(nóng)業(yè)用地。對乳品加工企業(yè)建設(shè)用地，有關(guān)部門要優(yōu)先安排解決。
加大財政扶持力度。市財政每年安排不低于600萬元專項資金，用于支持奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其中奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)不低于400萬元，用于技術(shù)培訓(xùn)、良種補貼和奶公牛引進不低于100萬元;用于龍頭企業(yè)貸款貼息資金不低于100萬元。奶牛養(yǎng)殖重點縣(市)區(qū)每年也要列出專項資金支持奶業(yè)發(fā)展。扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、在項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要圍繞全市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)化布局選擇投資項目。農(nóng)業(yè)部門要積極幫助乳品加工龍頭企業(yè)和奶業(yè)重點養(yǎng)殖縣(區(qū))，篩選申報有關(guān)項目，爭取國家主管部門資金支持。
進一步拓寬融資渠道。金融部門要把奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為信貸和支持的重點，對龍頭企業(yè)技改資金和流動資金要優(yōu)先安排解決。信用社要積極為農(nóng)戶發(fā)展奶牛養(yǎng)殖發(fā)放小額貸款。鼓勵乳品加工龍頭企業(yè)為基地奶牛養(yǎng)殖戶購買奶牛提供小額貸款擔(dān)保。允許以奶牛、牛舍和相關(guān)設(shè)備等固定資產(chǎn)做抵押申請貸款。
開辟綠色通道。對本市奶業(yè)加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場(戶)運送鮮奶及其產(chǎn)品、運送牧草及農(nóng)作物秸桿的車輛，免繳路橋費。
六、加強奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)是市委、市政府確定的一項富民工程。為保證全市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利實施，市政府成立由主管農(nóng)業(yè)副市長任指揮長，市計劃、財政、農(nóng)業(yè)、土地、金融、扶貧、畜牧等部門負(fù)責(zé)人參加的洛陽市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程指揮部，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市畜牧局。奶牛養(yǎng)殖重點縣(市)區(qū)也要成立相應(yīng)組織，確保各項工作落到實處。要加大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宣傳力度，利用各種媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳奶業(yè)對增加農(nóng)民收入的作用，對發(fā)展國民經(jīng)濟的作用，對強壯民族體質(zhì)的作用，提高社會各界對奶業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，努力營造良好的發(fā)展氛圍。有關(guān)部門要各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢，密切配合，通力協(xié)作，把扶持奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一系列優(yōu)惠政策落到實處，促進我市奶業(yè)快速發(fā)展。市政府將把奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的一項重要指標(biāo)進行考核，實行目標(biāo)責(zé)任制。各級政府特別是規(guī)劃重點縣(區(qū))政府都要高度重視，積極采取有效措施，不斷加大工作力度，確保全市奶業(yè)生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，盡快把我市奶業(yè)做成一個大產(chǎn)業(yè)。
