各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見:
一、總體要求
(一)工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展理念,完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的工作格局。強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法,督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度,依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,提高安全管理水平,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
(二)主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃?xì)狻⑷藛T密集場所等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。采取更加有效的政策引導(dǎo),開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度,強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施;深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極推進(jìn)企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能;打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為,嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究,堅(jiān)決遏制較大、重特大事故,減少一般事故,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二、嚴(yán)格企業(yè)管理,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
(一)樹立“以人為本,安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人,是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),要把保護(hù)從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件,帶頭學(xué)習(xí)、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位、人員,嚴(yán)格考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲。要依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),配備專兼職安全管理人員,健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全生產(chǎn)的資金投入,為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件。要加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場安全管理,堅(jiān)決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為,嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。對超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的,要立即責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,直至停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理制度。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能,按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。對因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生隱患的,要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人給予處罰;發(fā)生事故的,要依法追究責(zé)任。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核,按國家和省有關(guān)規(guī)定持資格證上崗,并自覺接受再培訓(xùn)教育。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同,職工按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格、熟練掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和技能后方可上崗。對存在職工不經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗行為的企業(yè),要依法給予行政處罰,責(zé)令無證上崗人員立即停止作業(yè),無法保證安全生產(chǎn)的,要實(shí)施局部或全部停產(chǎn)整頓。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)和控制制度。企業(yè)要針對生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)特點(diǎn),認(rèn)真進(jìn)行危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)危害因素辨識(shí),明確重要環(huán)節(jié),制訂和落實(shí)切實(shí)有效的控制技術(shù)和管理措施。從事工程施工、危險(xiǎn)性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時(shí),要事先進(jìn)行專項(xiàng)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素的辨識(shí)和分析,無安全可靠保障措施不準(zhǔn)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)控,隨時(shí)排查和及時(shí)消除隱患。對一時(shí)難以治理的隱患,要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,對于可能導(dǎo)致較大以上事故的隱患,要向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門備案。企業(yè)要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度,確保整改到位。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”制度。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山開采和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目以及投資超過2000萬元以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(省政府令第229號(hào))的規(guī)定,報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案、審查、驗(yàn)收。凡違規(guī)建設(shè)的,要立即停止建設(shè),情節(jié)嚴(yán)重的由本級政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。施工中主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的,要立即停止施工,由原設(shè)計(jì)單位對初步設(shè)計(jì)安全專篇進(jìn)行修改,報(bào)經(jīng)原審批部門重新審批,并對有關(guān)施工圖修改后方可恢復(fù)施工,不得先施工后報(bào)批。礦山建設(shè)要按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)期組織施工,需要延期的,要向?qū)徟块T提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。要落實(shí)試生產(chǎn)階段的安全保障措施,礦山建設(shè)和危化品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)要編制試生產(chǎn)方案,細(xì)化安全保障措施,并報(bào)審批部門備案。要按規(guī)定的試生產(chǎn)(運(yùn)行)期限組織試生產(chǎn)(運(yùn)行),并及時(shí)向?qū)徟块T提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請,經(jīng)驗(yàn)收合格方可投入正式生產(chǎn)運(yùn)行。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井,主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)班次。下井帶班礦級領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任,切實(shí)掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)情況,對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置隱患,發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的險(xiǎn)情時(shí),要及時(shí)指揮停產(chǎn)、撤人。要制定和落實(shí)帶班下井礦級領(lǐng)導(dǎo)交接班制度,公布帶班計(jì)劃,接收工人監(jiān)督,對無礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的,工人有權(quán)拒絕下井,對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,依法從重追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)也要實(shí)行有職工生產(chǎn)作業(yè)就有領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班制度,帶班領(lǐng)導(dǎo)對危險(xiǎn)區(qū)域要進(jìn)行巡查,及時(shí)處置各類影響生產(chǎn)安全的問題。
(八)嚴(yán)格落實(shí)發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、場所、設(shè)備設(shè)施發(fā)包或者出租的單位,應(yīng)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查,對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人,一律不得發(fā)包或承租,否則,將依法給予上限處罰;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,發(fā)包方或出租方要承擔(dān)主要責(zé)任,并與承包和承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(九)建立和實(shí)施對協(xié)作企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查制度。企業(yè)應(yīng)對為其提供原材料、配套生產(chǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況進(jìn)行審查。要選擇安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo),職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè),不得選擇達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或者不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人,否則,將責(zé)令限期整改,并依法給予處罰,發(fā)生傷亡事故的要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(十)嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報(bào)職業(yè)危害,向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動(dòng)合同中載明,對接觸危害人員進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)防知識(shí)培訓(xùn),按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護(hù)檔案,對職工進(jìn)行健康檢查。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審批制度;要采取完善工程技術(shù)、配備勞動(dòng)防護(hù)用品和加強(qiáng)勞動(dòng)管理等措施,控制職業(yè)危害,并按規(guī)定對控制效果定期進(jìn)行檢測評價(jià),預(yù)防職業(yè)病的產(chǎn)生,維護(hù)從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益。
(十一)加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)要針對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)因素制定相應(yīng)的應(yīng)急措施,對從業(yè)人員進(jìn)行必要的急救知識(shí)培訓(xùn),做到會(huì)處置會(huì)急救;要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的,要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。危險(xiǎn)性較大的企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)和外圍情況,制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。存在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要將危險(xiǎn)源狀況、安全措施、應(yīng)急預(yù)案向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系,每月進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,落實(shí)防范和應(yīng)急措施,可能危及周邊單位或居民安全的,預(yù)警信息必須在第一時(shí)間通告周邊單位并報(bào)告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。礦山開采、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,不具備建立專業(yè)救援隊(duì)伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質(zhì)的礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂服務(wù)協(xié)議,建立快捷有效的通信聯(lián)系。礦山開采和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、冶金等企業(yè)和單位,學(xué)校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所,每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動(dòng)。
三、嚴(yán)格監(jiān)督管理,落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)
(一)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和相關(guān)措施,按照職責(zé)分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行定期檢查,依法嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患,并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成合力,依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
(二)完善安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序,切實(shí)把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件,實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)步驟和時(shí)限,深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè),安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓。對逾期整改未達(dá)標(biāo)的,地方政府要依法予以關(guān)閉。
(三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源等部門要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管責(zé)任,對未進(jìn)行安全設(shè)施審查、驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。要加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)、地鐵工程、隧道工程、城市燃?xì)夤こ痰瘸墙ā⒔煌ā⑺冉ㄔO(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管,項(xiàng)目主管單位要委托有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)和驗(yàn)收評價(jià),預(yù)評價(jià)報(bào)告將作為工程設(shè)計(jì)、施工的重要依據(jù),驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告作為安全設(shè)施驗(yàn)收的主要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查、驗(yàn)收,監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、人防、鐵路等有關(guān)部門要將建設(shè)施工工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結(jié)合起來,落實(shí)建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任。對建設(shè)工程項(xiàng)目存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,立即依法停工停產(chǎn)整頓,并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能制度。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備,省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,定期予以公布,限期強(qiáng)制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國土資發(fā)[2004]208號(hào))要求,逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目,對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)要予以公布,并責(zé)令限期整改,逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
(五)強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要制訂實(shí)施計(jì)劃,在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,各企業(yè)要在3年內(nèi)完成安裝任務(wù),逾期未安裝的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。2010年底前,所有采用“十五種危險(xiǎn)化工工藝”生產(chǎn)裝置的企業(yè),要完成自動(dòng)化控制改造。公安、交通部門要制訂切實(shí)可行的措施,2年內(nèi)完成全部運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;積極推進(jìn)在全省長途客運(yùn)車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進(jìn)全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進(jìn)安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要推廣在大型起重機(jī)上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),積極推進(jìn)信息技術(shù)在事故防控方面的應(yīng)用。
(六)完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會(huì)要對重大事故隱患治理進(jìn)行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患,要組織有關(guān)部門對治理情況進(jìn)行跟蹤督促整改。實(shí)施生產(chǎn)安全事故查處層層掛牌督辦制度。縣級政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故案件,由市安委會(huì)掛牌督辦;較大生產(chǎn)安全事故案件,由省安委會(huì)掛牌督辦。
(七)建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè),對違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)行為嚴(yán)重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè),要列入安全生產(chǎn)“黑名單”,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會(huì)公告,并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào),一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強(qiáng)督導(dǎo),督促落實(shí)整改要求。
(八)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用,依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對輿論反映的問題要深查原因,切實(shí)整改。各級政府要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法,鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話的作用,對舉報(bào)屬實(shí)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立實(shí)施對群眾舉報(bào)信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復(fù)制度,使安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患得到及時(shí)查處。
四、加強(qiáng)政策引導(dǎo),調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力
(一)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》,積極參加工傷保險(xiǎn)。對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡,其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算,發(fā)放給工亡職工近親屬。
(二)建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的制度。制定相關(guān)制度,發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防中的作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)積極性。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率要在不同行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上,對同行業(yè)企業(yè),根據(jù)上年度工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率,運(yùn)用工傷保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,搞好事故預(yù)防。積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
(三)推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要把企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況作為誠信等級評定的主要依據(jù),定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況進(jìn)行評定,評定結(jié)果向社會(huì)公開,作為信用評級的重要考核依據(jù),并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)。有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)條件納入信用等級評定條件,及時(shí)調(diào)整企業(yè)信用等級。
(四)建立向中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)制度。安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要與工商部門密切配合,向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律知識(shí)咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度建設(shè),鼓勵(lì)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
五、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力
(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。各地要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應(yīng)急管理專業(yè)人員。尤其是縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。
(二)加大各級財(cái)政對安全生產(chǎn)的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的作用,確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)保障費(fèi)用。對安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)難題加大安全生產(chǎn)科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉項(xiàng)目,各級財(cái)政要確保配套資金到位。
(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立以完善檢測檢驗(yàn)、事故現(xiàn)場勘查、物證分析、培訓(xùn)教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂等為重點(diǎn)工作的安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核信息化建設(shè),建設(shè)全省安全培訓(xùn)考試基地,規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作,確保對各類人員安全培訓(xùn)合格證書和安全資格證書的嚴(yán)格監(jiān)管。要建立完善安全生產(chǎn)評價(jià)、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等社會(huì)化專業(yè)服務(wù)體系。對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、弄虛作假的,要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),建立省、市、工業(yè)集中的縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò);全面開展重大危險(xiǎn)源普查登記,建立本地區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險(xiǎn)源的分布情況,以消防部隊(duì)和大企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)為基本救援力量,給予資金支持,充實(shí)配備必要的救援裝備,定期開展各種力量參與的聯(lián)合應(yīng)急救援演練。礦山應(yīng)急救援要以半小時(shí)車程覆蓋為原則,整合現(xiàn)有資源,依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應(yīng)急救援需要的專業(yè)救援隊(duì)伍。對于承擔(dān)區(qū)域性服務(wù)的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍,地方政府要給予政策和資金方面的支持。
(五)加強(qiáng)安全文化建設(shè)。各地要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”,開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng),進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論氛圍。要深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動(dòng),普及安全生產(chǎn)知識(shí),增強(qiáng)廣大干部職工的安全意識(shí)。
(六)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產(chǎn)主要任務(wù)、重要指標(biāo)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點(diǎn)工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產(chǎn)規(guī)劃列為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。危險(xiǎn)化學(xué)品新建生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,否則,有關(guān)部門不予審批。
六、明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任
(一)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作職責(zé)。省安委會(huì)要制定安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé),進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,加強(qiáng)對本級政府有關(guān)部門和下級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,及時(shí)向政府報(bào)告有關(guān)情況,嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)績效考核。負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真履行職責(zé),將安全生產(chǎn)作為日常工作的重要內(nèi)容,加大對分管行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲力度,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),為安全生產(chǎn)工作提供支持幫助。
(二)落實(shí)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢,研究制定有針對性的措施,切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)績效考核制度。各級政府及其有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書,把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級政府、有關(guān)部門和單位。各級安委會(huì)對事故控制指標(biāo)進(jìn)展情況要進(jìn)行月通報(bào)、季分析,認(rèn)真開展半年抽查考核,年終進(jìn)行綜合考核,加大事故指標(biāo)在安全目標(biāo)績效考核體系中的權(quán)重比例,建立激勵(lì)約束機(jī)制。對完成各項(xiàng)考核指標(biāo)和工作目標(biāo)且成績突出的,要予以重獎(jiǎng);對年終考核不達(dá)標(biāo)的,實(shí)行一票否決。
(四)強(qiáng)化打擊非法行為的責(zé)任追究。對群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處,致使企業(yè)(單位)存在的,對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
二○一○年十月三十一日