各區縣局、分局，相關檢驗機構，行業協會：
現將《2013年北京市食品生產監督工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：2013年北京市食品生產監督工作要點
北京市質量技術監督局
2013年2月19日
附件：
2013年北京市食品生產監督工作要點
2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。北京市食品生產監督工作總體要求是：深入學習和貫徹落實黨的十八大精神，按照國務院關于加強食品安全工作決定的要求，圍繞市委市政府、國家質檢總局的總體工作部署，明確食品安全監管工作思路，以構建完善的食品安全風險管理監管體系為核心，完善制度和規則機制、準入和評價機制、監控和懲處機制、風險防范機制和社會管理機制等五個機制，打造技術保障平臺、風險預警平臺、信用監管平臺、應急指揮平臺和宣傳教育平臺等五個平臺，全面提高食品安全監管的針對性、科學性和有效性，全面提高食品安全監管服務民生保障和首都經濟社會發展的貢獻率，全面提高人民群眾對食品安全監管工作的滿意度，開創首都食品生產領域食品安全監管工作的新局面。
為實現上述目標，圍繞全面實施食品安全風險管理這條主線，今年重點做好以下七個方面工作：
一、全面實施食品安全風險管理
（一）構建三位一體風險防控機制。
1. 科學量化風險等級，動態更新監督抽查、風險監測目錄，創新風險監測方式，構建風險監測、監督抽查和行政執法檢查三位一體模式。通過細化監督抽查目錄，全面實施高風險食品、中等風險食品和低風險食品分類分級監管，對應不同的抽查頻次，全年完成5000批次抽查任務。通過合理選擇監測項目，增加流通領域的樣品采集渠道，動態開展專項風險監測，全年完成不低于1500批次監測任務。將對高風險食品的1次監督抽查抽樣工作交由區縣局結合執法監督檢查完成；將監督抽查中不符合抽樣條件的情況立即轉為風險監測，提高問題發現的概率；通過執法檢查檢查，有效彌補檢驗手段發現問題的不足，最終實現風險監測、監督抽查和行政執法檢查三位一體效益最大化。
（二）推行食品安全風險預警管理。
2. 全面實施食品安全風險預警管理辦法，全面實現食品安全風險預警管理信息化。組建食品安全專家委員會，拓寬和暢通風險預警信息收集渠道，加強風險預警信息的收集、分析和研判，根據危害和影響程度，對風險信息實施分級管理，分類型通報，市局、區縣局、生產企業、相關部門等不同層級采取相應控制措施，同時做到應對情況及時反饋、匯總分析。其中區縣局在接到風險應急通報處置要求后立即對轄區內企業進行檢查和查處；在接到風險警示通報后立即啟動快速反應機制，部署對轄區企業及時進行檢查和查處；在接到抄送的風險提示通報后，在督促轄區內生產企業全面開展自查的同時，根據需要組織排查，進一步摸清風險信息涉及的區域、產品和企業情況，對于企業報告存在問題的，應督查企業立即停止生產該類產品并實施召回，對未履行召回的應責令召回，督查企業的整改方案和整改效果。通過有效的閉環，最終實現食品安全風險早預警、早發現、早研判、早處置的目標，提前發現食品安全的潛在風險，最大限度地降低食品安全風險的損害程度，有效防范食品安全風險。
（三）嚴肅食品安全懲處機制。
3. 以食品安全法為準繩，加大食品安全懲處力度，切實改變違法成本低的問題。一旦發現非法添加等違法行為，要快查快處，第一時間查封問題產品，責令停產停業。對符合吊銷條件的，一律吊銷生產許可證。對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關立案偵查，并配合公安機關的審查、辦案工作，嚴禁以罰代刑或降格處理。
二、努力實現源頭監管
（一）督促企業完善質量管理制度。
4. 區縣局通過推進企業主動報告制度、企業公開約談制度和送達主體責任告知書等措施，督促企業牢固樹立食品安全意識，按照主體責任告知書及相關法律法規要求嚴格落實各項主體責任，不斷完善質量管理制度，加強對原輔材料采購驗收、生產過程控制、出廠檢驗、倉儲運輸、食品標識等各個環節的自我質量控制，做到環環相扣、道道把關，嚴禁不合格品出廠。
（二）督促企業提高檢驗能力水平。
5. 市局將制定企業檢驗室導則，從人員、設備、樣品、試劑與標準品、標準、環境、記錄、流程控制、報告出具、能力保證等方面提出規范統一的要求。區縣局督促企業嚴把出廠檢驗關，建立和完善出廠檢驗記錄制度，并通過開設檢驗員免費培訓課堂，開展標桿檢驗室現場觀摩推薦會等多種形式深入開展食品生產企業檢驗能力建設年活動。
（三）加快推進企業實現食品可追溯。
6. 在市食品辦關于推進全市食品安全追溯體系的總體框架下，探索研究食品安全可追溯體系的應用，在市區兩級共同努力下率先在全市乳制品和重點民生食品生產企業中實現食品可追溯。
（四）督促企業落實食品召回責任。
7. 市局制定和完善我局食品召回管理辦法，進一步明確食品生產企業在食品召回方面的主體責任。區縣局督促企業全面落實食品召回主體責任，并與監督抽查后處理等工作形成有效銜接。
（五）鼓勵企業積極進行第三方認證。
8. 食品生產企業認證通過率納入區縣政府年度目標考核指導性指標，區縣局應摸清轄區內食品生產企業認證情況，積極爭取區縣政府的政策和資金支持，全面扶持、引導企業積極認證。市局通過對HACCP或GMP認證結果的采信，將其有效的認證結果作為生產許可簡化或免于現場核查的重要評價依據，鼓勵企業積極認證。
（六）鼓勵企業積極進行投保責任險。
9. 食品生產企業投保食品安全責任險情況納入區縣政府年度目標考核加分指標，區縣局應摸清轄區內食品生產企業投保食品質量安全責任險情況，制定和采取有效措施鼓勵和引導企業積極投保食品安全責任險。
三、落實條例，嚴格市場準入和退出
（一）加強作坊監管，促進產業升級。
10. 市局組織擬定全市食品生產加工作坊監督管理工作指導意見，報市食品安全委員會批準后實施。區縣局應在區縣政府領導下，結合本區縣實際情況，制定本區域食品生產加工作坊加工食品的品種目錄、生產加工條件和要求，并做好本轄區內食品生產加工作坊的準許工作以及日常監管工作。
（二）嚴格市場準入，科學提高門檻。
11. 市局制定食品生產許可管理辦法，進一步明確許可條件和程序，不斷完善生產許可相關工作標準，加強審查人員和技術機構的管理，科學提高門檻。區縣局要切實履行觀察員責任，督促企業切實提升質量控制能力，促進首都食品產業升級和健康發展。
（三）完善退出機制，強化證后監管。
12. 市局制定和細化現有生產許可退出機制，嚴格退出程序，堅決淘汰不能持續滿足準入條件、不能保證食品安全和整改達不到要求的企業。同時區縣局大力強化證后監督，嚴厲打擊無證生產，對存在嚴重問題的食品企業，要及時報告當地政府，依法堅決予以取締。
（四）調整和完善委托加工備案管理。
13. 市局調整和完善食品及相關產品委托加工備案管理辦法，督促和指導區縣局做好委托加工備案工作。區縣局按照食品安全政府信息公開要求做好委托加工備案信息的公告。
四、扎實有效地開展專項整治活動
（一）加強專項整治活動針對性。
14. 市局梳理和分析近幾年監督抽查數據和職業打假人投訴舉報的問題，查找常見病、多發病、疑難病，有重點、有針對性的組織區縣局開展食品標簽、果脯、乳制品、塑化劑等專項整治活動，精心策劃和部署，重點治理預包裝食品標簽和營養標簽問題、果脯二氧化硫超標問題、三聚氰胺問題和白酒塑化劑問題，實現專項整治產品總體情況趨勢向好的目標。
（二）圓滿完成各項保障工作任務。
15. 市區兩級有效利用風險監測、執法檢查、專項整治等各種手段，積極開展食品安全風險排查，營造良好的會議和活動氛圍，圓滿完成2013年全國“兩會”、北京“兩會”等重大活動和會議的食品安全保障工作。
五、著重完善風險交流機制
（一）主動開展風險交流互動。
16. 市區兩級積極建立政府牽頭各方參與的食品安全風險交流系統，充分利用食品安全風險預警、技術保障等工作平臺與生產者、消費者、監管部門、新聞媒體等進行食品安全風險交流。通過多渠道開展食品安全風險交流，主動依法發布和公開食品安全信息，主動與主流媒體溝通。
（二）加大食品安全宣教力度。
17. 市區兩級利用開展3.15消費者權益保護日、食品安全宣傳周、質量月等活動契機，積極開展食品安全宣傳教育培訓，廣泛宣傳北京市食品安全條例等法律法規，增強企業落實主體責任的意識和能力，提高監管人員責任意識和業務素質。市局通過組織免費培訓課堂，保證食品安全監管人員和食品生產企業負責人每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業培訓。區縣局要組織食品生產企業負責人每人每年參加不少于 40 小時的集中培訓，督促轄區內企業保證其所有從業人員每人每年接受不少于40小時的專業培訓。同時協調相關部門拍攝2期食品安全宣傳片，印制和發放至少5000份食品安全宣傳手冊。
（三）廣泛開展正面宣傳活動。
18. 區縣局將“質監邀您看企業，食品安全大家行”活動引向深入，不斷擴大活動范圍，注入新內容，在樹立和宣傳在食品安全風險控制方面具有先進經驗的典型企業的同時，邀請人大代表、政協委員、消費者、新聞媒體深入了解食品行業，解除社會誤解，引起社會強烈反響，形成人人關心食品安全、人人維護食品安全的良好社會氛圍。
六、動員社會力量參與監管
（一）發揮三級監管網絡作用。
19. 區縣局集中力量加強轄區內三級監管網絡食品安全監管員隊伍的質監業務專項培訓，廣泛利用和充分發揮區縣三級監管網絡作用，及時發現無證生產等違法行為線索，提高利用三級網絡發現問題的概率，提高監管工作的針對性和有效性。
（二）發揮質監志愿者作用。
20. 傳承奧運志愿者精神，區縣局配合市局組織的50個北京質監志愿者認證援助小組對100家中小調味料食品生產企業開展認證援助活動，專項提升其防范使用非食用物質和濫用食品添加劑的能力，規范食品生產加工行為，提升企業質量管理能力。
（三）發揮第三方監管作用。
21. 認證機構應當對通過GMP和HACCP認證的食品生產企業依法實施跟蹤調查。各部門通過與認證機構建立跟蹤調查情況信息交流與聯動機制，發揮認證機構在保障食品安全方面的作用和優勢。通過引入第三方監管機制，破解區縣食品安全監管力量薄弱的難題。
（四）發揮中介組織作用。
22. 建立市區兩級與行業協會的聯絡協作機制，發揮行業協會經驗和作用，支持和幫助北京焙烤食品協會、北京質檢認證協會等行業組織開展行業自律和宣傳活動，廣泛普及食品安全科普知識，提高公眾食品安全意識和自我保護能力。
七、著力夯實監管工作基礎
（一）進一步加強制度建設。
23. 全面加強食品安全風險管理監管體系相關制度建設，加快制修訂食品安全風險預警管理辦法、食品召回管理辦法、食品生產許可辦法、委托加工備案管理辦法、食品生產加工作坊監督管理指導意見等制度，實現“依靠行為管”向“依靠制度和規則管”的轉變。
（二）進一步加快信息化建設。
24. 構建和完善全市食品生產領域基礎數據庫，在食品安全監管工作標準化基礎上，加快推進包括食品安全風險預警、監督抽查、應急處置、食品召回等各項食品安全監管業務系統的建設，進一步提高食品安全監管效率。結合食品安全風險預警管理辦法的實施，全面啟動食品安全風險預警管理系統上線運行工作。
（三）加速食品安全技術保障體系建設。
25. 為充分發揮首都科技資源和社會存量檢測資源優勢，形成國內一流、國際領先的高水平的食品安全技術能力，加速首都食品生產安全技術協作聯盟的建設工作。國家食品質量安全監督檢驗中心組織吸收成員單位、研究制定聯盟章程，并組織召開聯盟成立大會。
（四）加強提升食品安全監管能力研究。
26. 在基于風險管理的食品安全行政監管體系研究成果的基礎上，深化提升食品質量安全監督管理能力方面的課題研究，與科委、第三方研究機構等其他部門聯合開展乳制品生產企業分類分級監管研究等課題。
