各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門：
《宜春市貫徹江西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2013年6月25日
宜春市貫徹江西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）實施意見
為認真貫徹落實《江西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年》（以下簡稱《規(guī)劃》），保障《規(guī)劃》目標任務和措施在我市順利實施，現(xiàn)結合我市實際，特制訂本實施意見。
一、形勢與要求
動物疫病防治工作關系畜牧業(yè)發(fā)展、食品安全和公共衛(wèi)生安全，關系社會和諧穩(wěn)定，關系建設“幸福宜春”目標的順利實現(xiàn)，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。近年來，我市按照“預防為主”的方針，扎實推進動物疫病綜合防治工作，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和由此導致的公共安全事件,為全市畜牧業(yè)快速健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全及社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，我市動物疫病防控基礎和設施手段仍然停留在傳統(tǒng)防治水平上，政府和社會各界對動物防疫工作的理念有待進一步更新，動物疫病防控管理體制、機制和法律、金融及公共財政等保障系統(tǒng)有待進一步完善，動物防疫人員的素質和待遇有待進一步提高。未來一段時期，由于動物疫情復雜多變，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病仍有散發(fā)或局部流行的可能，我市動物疫病防治任務依然十分艱巨。
二、指導思想、基本原則和防治目標
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以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設幸福宜春提供有力支持。
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——政府主導，社會參與。各級人民政府負總責，相關部門各負其責，充分調動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。
——立足市情，穩(wěn)步實施。立足我市市情，準確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學判斷動物疫病流行狀況，合理設定防治病種和目標，積極穩(wěn)妥地實施科學防治。
——因地制宜，分類指導。根據(jù)我市不同區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導和管理。
——突出重點，統(tǒng)籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定我市優(yōu)先防治病種，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強示范推廣，統(tǒng)籌推進動物防疫各項工作。
（三）防治目標
到2020年，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低,口蹄疫、高致病性禽流感等優(yōu)先防治的動物疫病達到規(guī)劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，有效降低牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高?；A設施和機構隊伍更加健全，技術保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務水平全面提高。
三、總體策略
積極探索符合宜春市情的動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關鍵性問題，建立健全長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，努力達到重點疫病凈化消滅的標準。
?。ㄒ唬┲卮髣游镆卟『椭攸c人畜共患病計劃防治策略。根據(jù)江西省規(guī)劃，結合我市疫病流行狀況和疫病對畜牧業(yè)及公共衛(wèi)生安全危害程度，確定2012—2020年我市優(yōu)先防治病種（17個）和重點防范外來動物疫?。?3個）（附件1）。有計劃地控制、凈化、消滅重點病種，逐步實現(xiàn)全市無疫。
?。ǘ┬笄萁】荡龠M策略。實施種畜禽場疫病凈化計劃，在規(guī)劃期限內(nèi)重點疫病達到凈化標準，支持、鼓勵和引導種畜禽企業(yè)自主增加疫病防治經(jīng)費投入，封閉飼養(yǎng)，自主防疫。積極扶持規(guī)?；?、標準化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)域流通。健全養(yǎng)殖場所動物防疫條件審核等監(jiān)管制度，逐步推行無疫企業(yè)認證制度。
?。ㄈ┩鈦韯游镆卟★L險防范策略。密切關注國內(nèi)外疫情動態(tài)，完善入境動物和動物產(chǎn)品風險評估、檢疫準入、可追溯管理等制度，加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設，強化外來動物及產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管工作。
四、優(yōu)化防治病種和區(qū)域布局
（一）優(yōu)先防治病種和重點防范的外來動物疫病。根據(jù)省規(guī)劃，結合我市動物疫病流行狀況和所造成的危害，確定2012—2020年我市優(yōu)先防治病種規(guī)劃，還將根據(jù)疫病流行及其所造成的危害變化，適時調整市級優(yōu)先防治病種范圍。除本規(guī)劃涉及的疫病外，各地要結合當?shù)貙嶋H確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病。
?。ǘ﹨^(qū)域布局。根據(jù)全市養(yǎng)殖業(yè)特點與布局，我市對動物疫病實行區(qū)域化管理。
——養(yǎng)殖業(yè)重點區(qū)。袁州區(qū)、樟樹市、豐城市、高安市、上高縣等生豬重點生產(chǎn)區(qū)加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病的防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化；高安市、豐城市、樟樹市等肉牛重點生產(chǎn)區(qū)加強口蹄疫等疫病的防治；奉新縣、樟樹市等奶牛養(yǎng)殖重點生產(chǎn)區(qū)加強口蹄疫、布魯氏菌病和結核病等疫病的防治；萬載、銅鼓縣、袁州區(qū)等山羊重點生產(chǎn)區(qū)加強口蹄疫和羊布魯氏菌病等疫病的防治；豐城、樟樹市等水禽重點生產(chǎn)區(qū)以及豐城市、銅鼓、宜豐、上高、萬載縣等肉（蛋）禽重點生產(chǎn)區(qū)加強高致病性禽流感、新城疫等疫病的防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化；宜豐縣等養(yǎng)蜂重點生產(chǎn)區(qū)加強蜂螨病等疫病的防治；豐城市等水產(chǎn)養(yǎng)殖重點區(qū)加強鯉春病毒血癥、草魚出血病、淡水魚細菌性敗血癥等魚病的防治（詳見附件3）。
——人畜共患病重點流行區(qū)。對豐城市加強動物血吸蟲病的監(jiān)測。對高安、奉新、樟樹、銅鼓等肉牛、奶牛和山羊養(yǎng)殖重點區(qū)加強布魯氏菌病、奶牛結核病防治。對各縣（市、區(qū)）城區(qū)加強狂犬病防治（詳見附件4）。
——動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在規(guī)?；藴驶?、集約化養(yǎng)殖水平程度較高的區(qū)域，探索建設生物安全隔離區(qū)。在天然屏障好的山區(qū)縣試驗性建設無規(guī)定動物疫病區(qū)。
五、重點任務
強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。
?。ㄒ唬┛刂浦卮髣游镆卟 ＝⒑屯晟泼庖哒吆蜋C制，確立養(yǎng)殖業(yè)主為免疫責任主體，逐步形成由強制性免疫轉為自主免疫；建立和完善應急處置機制和強制撲殺政策，有效處置突發(fā)重大動物疫情；建立和完善監(jiān)測和監(jiān)管機制，全面開展病原學監(jiān)測和檢疫監(jiān)管，提高疫情預警能力和養(yǎng)殖業(yè)主的防疫能力。
（二）控制主要人畜共患病。對布魯氏菌病，建立牲畜定期檢測、強制撲殺政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，完善登記管理，采取免疫和撲殺的措施控制疫情發(fā)生。
（三）凈化種畜禽重點疫病。引導和支持種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認證制度，制定健康標準，強化定期監(jiān)測和評估。建立市場準入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。
?。ㄋ模┓婪锻鈦韯游镆卟魅?。強化部門協(xié)作機制，健全外來動物疫病監(jiān)測制度、入境動物和動物產(chǎn)品風險評估制度，強化入境檢疫監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風險防范能力。加強野生動物傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測，加大對候鳥等野生動物主要分布區(qū)、越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道上集群活動區(qū)、馴養(yǎng)繁殖場的巡護監(jiān)測力度，加密巡查路線，密切觀察鳥類等野生動物異常情況，進一步細化監(jiān)測防控措施。必要時開展野生動物疫源疫病樣本采集檢測。實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。配合國家和省做好牛海綿狀腦病、小反芻獸疫等外來疫病的流行病學監(jiān)測調查工作。
六、重點工程
圍繞全面提升動物疫病防治能力，重點加強以下八大基礎工程建設。
?。ㄒ唬﹦游镆咔楸O(jiān)測預警工程。建立市、縣二級動物疫病預防控制中心，完善萬載縣國家動物疫情測報站、宜豐縣省級動物疫情測報站，構建以預防控制中心和疫情測報站為主體，鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場等監(jiān)測點為基點的動物疫情監(jiān)測和流行病學調查網(wǎng)絡。加強獸醫(yī)實驗室基礎設施建設，完善儀器設備，增加監(jiān)測項目和內(nèi)容，提高生物安全級別，到2018年，市本級獸醫(yī)實驗室達到生物安全二級標準。充實各級獸醫(yī)實驗室專業(yè)技術力量，提高疫病檢測診斷能力。建立覆蓋鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡。加強外來動物疫病、寵物疫病和野生、水生動物疫源疫病監(jiān)測與設施建設，加快宜春市、高安市2個國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站和10個省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設力度，切實做好監(jiān)測與防控應急物資儲備，提高監(jiān)測能力和水平。
?。ǘ﹦游镆卟娭泼庖吖こ?。全面落實政府領導、畜牧獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督下的以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術依托的強制免疫模式。全面落實國務院重大動物疫病強制性免疫的各項政策，落實村級防疫員防疫工作補貼、強制免疫應激反應死亡動物補貼。進一步健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級冷鏈體系，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。加強企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理。
?。ㄈ﹦游镆卟艋こ獭栏駝游锓N源疫病管理，重點推進奶牛場戶布魯氏菌病、結核病，種豬場及生豬供精站豬瘟、偽狂犬病、圓環(huán)病毒病、高致病性豬藍耳病、豬繁殖與呼吸綜合征，以及種雞場高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病的凈化工作。結合無疫企業(yè)認證、市場準入和信息發(fā)布制度，實行養(yǎng)殖場戶自主凈化為主、動物防疫管理部門監(jiān)管為輔的疫病凈化機制，通過采取“免疫—檢測—撲殺—監(jiān)測—凈化”等措施，達到規(guī)定凈化標準。
?。ㄋ模﹦游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法條件改善工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法能力建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，完善市、縣動物標識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設，實現(xiàn)從動物飼養(yǎng)、運輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標識和信息數(shù)據(jù)的查詢和可追溯管理。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理財政補貼政策，在動物養(yǎng)殖密集區(qū)或城市周邊建立病死動物無害化處理場、點。大力實施官方獸醫(yī)巡查制度，加強對養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場等場所畜禽全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。
?。ㄎ澹┩话l(fā)疫情應急管理工程。加強各級突發(fā)重大動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮、疫情處置和應急交通等設施設備，建立市、縣兩級應急指揮平臺和網(wǎng)絡。健全動物疫情應急物資儲備制度，儲備應急處理工作所需的疫苗、消毒藥品、器械等防疫物資。完善突發(fā)動物疫情應急預案，加強應急演練。
（六）獸藥質量安全工程。加強獸藥管理機構和隊伍建設，配備專門機構和人員；提升獸藥執(zhí)法能力，建立健全市、縣兩級獸藥監(jiān)察網(wǎng)絡；開展獸用生物制品質量監(jiān)測和使用效果評價，加強獸用生物制品質量監(jiān)管，保證動物疫病防治需要。
（七）動物疫病防治信息化工程。建立市、縣兩級信息服務平臺，抓緊建立市級分中心數(shù)據(jù)庫和10個縣級數(shù)據(jù)采集終端，提高疫情監(jiān)測預警、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及動物產(chǎn)品可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。并對野生疫源疫病春秋兩季監(jiān)測及敏感時期監(jiān)測實行日報制度。全面加強動物疫病監(jiān)測信息系統(tǒng)運行維護和安全管理。
（八）動物疫病防治社會化服務工程。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構管理模式，開展動物診療機構標準化建設。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位。積極鼓勵、扶持和壯大各類民間動物防疫組織、獸醫(yī)協(xié)會和防疫合作社，引導社會力量投入動物防疫領域，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實加強組織領導，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。要根據(jù)當?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定相應實施辦法，并將防治工作目標和任務層層分解，簽訂目標管理責任狀，實行目標管理責任制。要將動物疫病防治指標納入政府考核評價指標體系，分年度、分階段開展實施效果評估。對在動物防疫工作中作出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府及有關部門給予獎勵。市政府定期對各地工作情況進行檢查、評估和通報，并分別于規(guī)劃實施中期和末期進行考核。各地要做好相應的考核工作。
?。ǘ┟鞔_部門職責。畜牧獸醫(yī)主管部門要會同有關部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要加強動物防疫基礎設施建設；財政部門要加強財政投入和經(jīng)費管理；出入境檢驗檢疫機構要加強入境動物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗；衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作；林業(yè)部門要做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作；公安部門要加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作；交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急調用防疫物資的運輸；工商、質監(jiān)部門要加強市場、流通環(huán)節(jié)以及畜禽肉制品生產(chǎn)加工單位的監(jiān)管；服務業(yè)發(fā)展辦要加強定點屠宰場的管理，推進冷鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設施建設；軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作，加強軍地之間協(xié)調配合與相互支持。
?。ㄈ┩晟品ㄒ?guī)政策。認真貫徹實施《動物防疫法》和《江西省動物防疫條例》，認真落實并及時制定動物疫病控制、凈化與消滅標準、相關技術規(guī)范及相應規(guī)章制度。全面落實動物流通檢疫監(jiān)管、強制隔離與撲殺的規(guī)定，進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，要制訂和出臺在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品給予適當補貼的政策。要逐步將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險范圍。
（四）加大經(jīng)費投入?？h（市、區(qū)）人民政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質殘留檢測和野生動物疫源疫病樣品采集等工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障動物防疫公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制機構和野生動物疫源疫病監(jiān)測機構實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。要結合本規(guī)劃重點工程，加強動物防疫基礎設施建設，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫病防治技術支撐等基礎設施，提高動物疫病防治能力。
?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐體系，穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍，建立健全野生動物疫源疫病監(jiān)測機構。切實解決好基層動物防疫人員、野生動物疫源疫病監(jiān)測巡護人員工作經(jīng)費緊、工資待遇低的問題。要強化疫病監(jiān)測工作，建立市、縣兩級動物疫病預防控制中心，明確其公益性質；要強化動物衛(wèi)生執(zhí)法工作，建立市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，明確其執(zhí)法性質，切實解決這兩個機構的人員編制。推進以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立健全官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓機制，加強技術培訓。
（六）強化科技保障。加快獸醫(yī)綜合配套技術、集成示范技術、快速檢測等技術推廣應用；加強疫病風險評估工作，創(chuàng)新動物疫病防控管理模式，積極探索針對各類養(yǎng)殖場所的疫病綜合控制措施。
?。ㄆ撸┘訌娐?lián)防聯(lián)控。完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制，加強獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、商務、服務業(yè)發(fā)展辦、林業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門的溝通與協(xié)作，做到分工明確、各司其職、各負其責，相互配合、密切協(xié)作，協(xié)同做好動物疫病防控工作。
（八）營造良好氛圍。通過網(wǎng)絡、媒體、培訓等多種途徑，加強動物疫病中長期防治規(guī)劃的宣傳，提高廣大人民群眾，特別是養(yǎng)殖業(yè)主對動物防疫工作重要性的認識，增強養(yǎng)殖業(yè)主防疫主體意識。積極探索和總結新時期動物疫病防治工作的好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳動物疫病防治政策和成效。在政府統(tǒng)一領導下，充分調動企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖業(yè)主、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與動物疫病防治規(guī)劃的實施工作，營造全社會關心支持動物疫病防治工作的良好氛圍。
附件下載：
1．優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病
2．優(yōu)先防治動物疫病考核標準
3．動物疫病防治重點區(qū)域布局
4．人畜共患病防治重點區(qū)域布局
《宜春市貫徹江西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2013年6月25日
宜春市貫徹江西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）實施意見
為認真貫徹落實《江西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年》（以下簡稱《規(guī)劃》），保障《規(guī)劃》目標任務和措施在我市順利實施，現(xiàn)結合我市實際，特制訂本實施意見。
一、形勢與要求
動物疫病防治工作關系畜牧業(yè)發(fā)展、食品安全和公共衛(wèi)生安全，關系社會和諧穩(wěn)定，關系建設“幸福宜春”目標的順利實現(xiàn)，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。近年來，我市按照“預防為主”的方針，扎實推進動物疫病綜合防治工作，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和由此導致的公共安全事件,為全市畜牧業(yè)快速健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全及社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，我市動物疫病防控基礎和設施手段仍然停留在傳統(tǒng)防治水平上，政府和社會各界對動物防疫工作的理念有待進一步更新，動物疫病防控管理體制、機制和法律、金融及公共財政等保障系統(tǒng)有待進一步完善，動物防疫人員的素質和待遇有待進一步提高。未來一段時期，由于動物疫情復雜多變，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病仍有散發(fā)或局部流行的可能，我市動物疫病防治任務依然十分艱巨。
二、指導思想、基本原則和防治目標
?。ㄒ唬┲笇枷?br>
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設幸福宜春提供有力支持。
?。ǘ┗驹瓌t
——政府主導，社會參與。各級人民政府負總責，相關部門各負其責，充分調動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。
——立足市情，穩(wěn)步實施。立足我市市情，準確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學判斷動物疫病流行狀況，合理設定防治病種和目標，積極穩(wěn)妥地實施科學防治。
——因地制宜，分類指導。根據(jù)我市不同區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導和管理。
——突出重點，統(tǒng)籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定我市優(yōu)先防治病種，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強示范推廣，統(tǒng)籌推進動物防疫各項工作。
（三）防治目標
到2020年，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低,口蹄疫、高致病性禽流感等優(yōu)先防治的動物疫病達到規(guī)劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，有效降低牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高?；A設施和機構隊伍更加健全，技術保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務水平全面提高。
三、總體策略
積極探索符合宜春市情的動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關鍵性問題，建立健全長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，努力達到重點疫病凈化消滅的標準。
?。ㄒ唬┲卮髣游镆卟『椭攸c人畜共患病計劃防治策略。根據(jù)江西省規(guī)劃，結合我市疫病流行狀況和疫病對畜牧業(yè)及公共衛(wèi)生安全危害程度，確定2012—2020年我市優(yōu)先防治病種（17個）和重點防范外來動物疫?。?3個）（附件1）。有計劃地控制、凈化、消滅重點病種，逐步實現(xiàn)全市無疫。
?。ǘ┬笄萁】荡龠M策略。實施種畜禽場疫病凈化計劃，在規(guī)劃期限內(nèi)重點疫病達到凈化標準，支持、鼓勵和引導種畜禽企業(yè)自主增加疫病防治經(jīng)費投入，封閉飼養(yǎng)，自主防疫。積極扶持規(guī)?；?、標準化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)域流通。健全養(yǎng)殖場所動物防疫條件審核等監(jiān)管制度，逐步推行無疫企業(yè)認證制度。
?。ㄈ┩鈦韯游镆卟★L險防范策略。密切關注國內(nèi)外疫情動態(tài)，完善入境動物和動物產(chǎn)品風險評估、檢疫準入、可追溯管理等制度，加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設，強化外來動物及產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管工作。
四、優(yōu)化防治病種和區(qū)域布局
（一）優(yōu)先防治病種和重點防范的外來動物疫病。根據(jù)省規(guī)劃，結合我市動物疫病流行狀況和所造成的危害，確定2012—2020年我市優(yōu)先防治病種規(guī)劃，還將根據(jù)疫病流行及其所造成的危害變化，適時調整市級優(yōu)先防治病種范圍。除本規(guī)劃涉及的疫病外，各地要結合當?shù)貙嶋H確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病。
?。ǘ﹨^(qū)域布局。根據(jù)全市養(yǎng)殖業(yè)特點與布局，我市對動物疫病實行區(qū)域化管理。
——養(yǎng)殖業(yè)重點區(qū)。袁州區(qū)、樟樹市、豐城市、高安市、上高縣等生豬重點生產(chǎn)區(qū)加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病的防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化；高安市、豐城市、樟樹市等肉牛重點生產(chǎn)區(qū)加強口蹄疫等疫病的防治；奉新縣、樟樹市等奶牛養(yǎng)殖重點生產(chǎn)區(qū)加強口蹄疫、布魯氏菌病和結核病等疫病的防治；萬載、銅鼓縣、袁州區(qū)等山羊重點生產(chǎn)區(qū)加強口蹄疫和羊布魯氏菌病等疫病的防治；豐城、樟樹市等水禽重點生產(chǎn)區(qū)以及豐城市、銅鼓、宜豐、上高、萬載縣等肉（蛋）禽重點生產(chǎn)區(qū)加強高致病性禽流感、新城疫等疫病的防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化；宜豐縣等養(yǎng)蜂重點生產(chǎn)區(qū)加強蜂螨病等疫病的防治；豐城市等水產(chǎn)養(yǎng)殖重點區(qū)加強鯉春病毒血癥、草魚出血病、淡水魚細菌性敗血癥等魚病的防治（詳見附件3）。
——人畜共患病重點流行區(qū)。對豐城市加強動物血吸蟲病的監(jiān)測。對高安、奉新、樟樹、銅鼓等肉牛、奶牛和山羊養(yǎng)殖重點區(qū)加強布魯氏菌病、奶牛結核病防治。對各縣（市、區(qū)）城區(qū)加強狂犬病防治（詳見附件4）。
——動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在規(guī)?；藴驶?、集約化養(yǎng)殖水平程度較高的區(qū)域，探索建設生物安全隔離區(qū)。在天然屏障好的山區(qū)縣試驗性建設無規(guī)定動物疫病區(qū)。
五、重點任務
強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。
?。ㄒ唬┛刂浦卮髣游镆卟 ＝⒑屯晟泼庖哒吆蜋C制，確立養(yǎng)殖業(yè)主為免疫責任主體，逐步形成由強制性免疫轉為自主免疫；建立和完善應急處置機制和強制撲殺政策，有效處置突發(fā)重大動物疫情；建立和完善監(jiān)測和監(jiān)管機制，全面開展病原學監(jiān)測和檢疫監(jiān)管，提高疫情預警能力和養(yǎng)殖業(yè)主的防疫能力。
（二）控制主要人畜共患病。對布魯氏菌病，建立牲畜定期檢測、強制撲殺政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，完善登記管理，采取免疫和撲殺的措施控制疫情發(fā)生。
（三）凈化種畜禽重點疫病。引導和支持種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認證制度，制定健康標準，強化定期監(jiān)測和評估。建立市場準入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。
?。ㄋ模┓婪锻鈦韯游镆卟魅?。強化部門協(xié)作機制，健全外來動物疫病監(jiān)測制度、入境動物和動物產(chǎn)品風險評估制度，強化入境檢疫監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風險防范能力。加強野生動物傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測，加大對候鳥等野生動物主要分布區(qū)、越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道上集群活動區(qū)、馴養(yǎng)繁殖場的巡護監(jiān)測力度，加密巡查路線，密切觀察鳥類等野生動物異常情況，進一步細化監(jiān)測防控措施。必要時開展野生動物疫源疫病樣本采集檢測。實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。配合國家和省做好牛海綿狀腦病、小反芻獸疫等外來疫病的流行病學監(jiān)測調查工作。
六、重點工程
圍繞全面提升動物疫病防治能力，重點加強以下八大基礎工程建設。
?。ㄒ唬﹦游镆咔楸O(jiān)測預警工程。建立市、縣二級動物疫病預防控制中心，完善萬載縣國家動物疫情測報站、宜豐縣省級動物疫情測報站，構建以預防控制中心和疫情測報站為主體，鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場等監(jiān)測點為基點的動物疫情監(jiān)測和流行病學調查網(wǎng)絡。加強獸醫(yī)實驗室基礎設施建設，完善儀器設備，增加監(jiān)測項目和內(nèi)容，提高生物安全級別，到2018年，市本級獸醫(yī)實驗室達到生物安全二級標準。充實各級獸醫(yī)實驗室專業(yè)技術力量，提高疫病檢測診斷能力。建立覆蓋鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡。加強外來動物疫病、寵物疫病和野生、水生動物疫源疫病監(jiān)測與設施建設，加快宜春市、高安市2個國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站和10個省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設力度，切實做好監(jiān)測與防控應急物資儲備，提高監(jiān)測能力和水平。
?。ǘ﹦游镆卟娭泼庖吖こ?。全面落實政府領導、畜牧獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督下的以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術依托的強制免疫模式。全面落實國務院重大動物疫病強制性免疫的各項政策，落實村級防疫員防疫工作補貼、強制免疫應激反應死亡動物補貼。進一步健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級冷鏈體系，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。加強企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理。
?。ㄈ﹦游镆卟艋こ獭栏駝游锓N源疫病管理，重點推進奶牛場戶布魯氏菌病、結核病，種豬場及生豬供精站豬瘟、偽狂犬病、圓環(huán)病毒病、高致病性豬藍耳病、豬繁殖與呼吸綜合征，以及種雞場高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病的凈化工作。結合無疫企業(yè)認證、市場準入和信息發(fā)布制度，實行養(yǎng)殖場戶自主凈化為主、動物防疫管理部門監(jiān)管為輔的疫病凈化機制，通過采取“免疫—檢測—撲殺—監(jiān)測—凈化”等措施，達到規(guī)定凈化標準。
?。ㄋ模﹦游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法條件改善工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法能力建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，完善市、縣動物標識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設，實現(xiàn)從動物飼養(yǎng)、運輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標識和信息數(shù)據(jù)的查詢和可追溯管理。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理財政補貼政策，在動物養(yǎng)殖密集區(qū)或城市周邊建立病死動物無害化處理場、點。大力實施官方獸醫(yī)巡查制度，加強對養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場等場所畜禽全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。
?。ㄎ澹┩话l(fā)疫情應急管理工程。加強各級突發(fā)重大動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮、疫情處置和應急交通等設施設備，建立市、縣兩級應急指揮平臺和網(wǎng)絡。健全動物疫情應急物資儲備制度，儲備應急處理工作所需的疫苗、消毒藥品、器械等防疫物資。完善突發(fā)動物疫情應急預案，加強應急演練。
（六）獸藥質量安全工程。加強獸藥管理機構和隊伍建設，配備專門機構和人員；提升獸藥執(zhí)法能力，建立健全市、縣兩級獸藥監(jiān)察網(wǎng)絡；開展獸用生物制品質量監(jiān)測和使用效果評價，加強獸用生物制品質量監(jiān)管，保證動物疫病防治需要。
（七）動物疫病防治信息化工程。建立市、縣兩級信息服務平臺，抓緊建立市級分中心數(shù)據(jù)庫和10個縣級數(shù)據(jù)采集終端，提高疫情監(jiān)測預警、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及動物產(chǎn)品可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。并對野生疫源疫病春秋兩季監(jiān)測及敏感時期監(jiān)測實行日報制度。全面加強動物疫病監(jiān)測信息系統(tǒng)運行維護和安全管理。
（八）動物疫病防治社會化服務工程。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構管理模式，開展動物診療機構標準化建設。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位。積極鼓勵、扶持和壯大各類民間動物防疫組織、獸醫(yī)協(xié)會和防疫合作社，引導社會力量投入動物防疫領域，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實加強組織領導，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。要根據(jù)當?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定相應實施辦法，并將防治工作目標和任務層層分解，簽訂目標管理責任狀，實行目標管理責任制。要將動物疫病防治指標納入政府考核評價指標體系，分年度、分階段開展實施效果評估。對在動物防疫工作中作出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府及有關部門給予獎勵。市政府定期對各地工作情況進行檢查、評估和通報，并分別于規(guī)劃實施中期和末期進行考核。各地要做好相應的考核工作。
?。ǘ┟鞔_部門職責。畜牧獸醫(yī)主管部門要會同有關部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要加強動物防疫基礎設施建設；財政部門要加強財政投入和經(jīng)費管理；出入境檢驗檢疫機構要加強入境動物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗；衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作；林業(yè)部門要做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作；公安部門要加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作；交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急調用防疫物資的運輸；工商、質監(jiān)部門要加強市場、流通環(huán)節(jié)以及畜禽肉制品生產(chǎn)加工單位的監(jiān)管；服務業(yè)發(fā)展辦要加強定點屠宰場的管理，推進冷鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設施建設；軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作，加強軍地之間協(xié)調配合與相互支持。
?。ㄈ┩晟品ㄒ?guī)政策。認真貫徹實施《動物防疫法》和《江西省動物防疫條例》，認真落實并及時制定動物疫病控制、凈化與消滅標準、相關技術規(guī)范及相應規(guī)章制度。全面落實動物流通檢疫監(jiān)管、強制隔離與撲殺的規(guī)定，進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，要制訂和出臺在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品給予適當補貼的政策。要逐步將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險范圍。
（四）加大經(jīng)費投入?？h（市、區(qū)）人民政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質殘留檢測和野生動物疫源疫病樣品采集等工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障動物防疫公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制機構和野生動物疫源疫病監(jiān)測機構實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。要結合本規(guī)劃重點工程，加強動物防疫基礎設施建設，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫病防治技術支撐等基礎設施，提高動物疫病防治能力。
?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐體系，穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍，建立健全野生動物疫源疫病監(jiān)測機構。切實解決好基層動物防疫人員、野生動物疫源疫病監(jiān)測巡護人員工作經(jīng)費緊、工資待遇低的問題。要強化疫病監(jiān)測工作，建立市、縣兩級動物疫病預防控制中心，明確其公益性質；要強化動物衛(wèi)生執(zhí)法工作，建立市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，明確其執(zhí)法性質，切實解決這兩個機構的人員編制。推進以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立健全官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓機制，加強技術培訓。
（六）強化科技保障。加快獸醫(yī)綜合配套技術、集成示范技術、快速檢測等技術推廣應用；加強疫病風險評估工作，創(chuàng)新動物疫病防控管理模式，積極探索針對各類養(yǎng)殖場所的疫病綜合控制措施。
?。ㄆ撸┘訌娐?lián)防聯(lián)控。完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制，加強獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、商務、服務業(yè)發(fā)展辦、林業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門的溝通與協(xié)作，做到分工明確、各司其職、各負其責，相互配合、密切協(xié)作，協(xié)同做好動物疫病防控工作。
（八）營造良好氛圍。通過網(wǎng)絡、媒體、培訓等多種途徑，加強動物疫病中長期防治規(guī)劃的宣傳，提高廣大人民群眾，特別是養(yǎng)殖業(yè)主對動物防疫工作重要性的認識，增強養(yǎng)殖業(yè)主防疫主體意識。積極探索和總結新時期動物疫病防治工作的好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳動物疫病防治政策和成效。在政府統(tǒng)一領導下，充分調動企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖業(yè)主、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與動物疫病防治規(guī)劃的實施工作，營造全社會關心支持動物疫病防治工作的良好氛圍。
附件下載：1．優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病
2．優(yōu)先防治動物疫病考核標準
3．動物疫病防治重點區(qū)域布局
4．人畜共患病防治重點區(qū)域布局
