各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實國務院頒布的《質量發展綱要(2011-2020年）》，全面推進質量興省工作，結合我省實際，現提出如下意見。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，堅持以人為本、安全為先、誠信守法、夯實基礎、創新驅動、以質取勝的工作方針，從強化法治、落實責任、加強教育、增強全社會質量意識入手，全面推進質量興省工作，提高質量管理水平，走質量效益型、資源節約型、環境友好型發展道路，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展。
二、發展目標
到2020年，質量興省取得顯著成效，質量基礎進一步夯實，質量總體水平顯著提升，質量發展成果惠及全省各族人民。省內主導產業和產品的質量水平接近或達到國內先進水平，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力強的優勢企業和產業集群，基本建成食品質量安全和重點產品質量檢測體系，為到2020年與全國同步實現全面小康社會奠定堅實的質量基礎。
(一)產品質量。到2015年，主導產業和優勢產品總體質量達到國內領先水平，一般產品質量監督抽查合格率超過全國平均水平。農產品質量安全指標達到國家規定的標準。出口產品質量符合進口國相關要求。國家級品牌達到50個以上，貴州省名牌產品達到300個以上，貴州省著名商標達到630個以上，全省重點工業企業質量管理體系認證率達到80%以上，強制性產品認證率達到100%。
———冶金產品。以鋼、鋁、鈦及其深加工產品為重點，加快質量創新，鋼、鋁、鈦等重點產品質量達到國內先進水平，建筑鋼材、有色金屬冶煉加工產品監督抽查合格率達到95%以上。
———煤、焦產品。煤、焦產品質量監督檢驗合格率較“十一五”期末提高5個百分點。
———化工產品。煤、磷化工產品主要質量技術指標達到國內領先水平，研究開發一批煤、磷化工產業關鍵、共性技術和重大前沿技術，并形成相應的產業標準。
———裝備制造業產品。飛機、汽車、工程機械及零部件，精密數控裝備及功能部件，電子元器件和電力裝備，鐵路車輛、特色裝備及備件等領域的設計水平、成套能力、整機裝配合格率、可靠性達到國內同行業先進水平。
———建材工業產品。新型墻材比例達到80%以上，新型干法水泥生產比例達到80%以上，水泥散裝率提高到45%以上，水泥等主要建材工業產品監督抽查合格率達到95%以上。
———新材料產業產品。以電子級磷酸、高純海綿鈦、鈦合金、高性能鋁合金、高品質特殊鋼、高純電解錳等新材料產品為重點，加快新材料產業的質量創新和質量提升。重點產品質量達到國內領先水平，部分產品質量達到國際領先水平。
———食品藥品。食品生產企業100%建立食品安全信用檔案和食品生產企業信用監督考核評價體系，食品經營及餐飲單位100%建立食品進貨索證索票制度和食品安全信用檔案。藥品生產企業日常監管覆蓋率達到100%，藥品生產、經營企業通過GMP、GSP認證率達到100%，基本藥物生產企業監督抽驗覆蓋率達到98%以上。白酒、茶葉、油制辣椒等主要產品實物質量達到國內領先水平。
———農產品。農產品質量安全綜合合格率達到95%以上，大型農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍;認證無公害農產品、綠色食品、有機產品、農產品地理標志500個，制定農業地方標準100項。到2020年，產品質量保障體系更加完善，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質量創新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，品種、質量、效益顯著改善，節能環保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。
(二)工程質量。到2015年，竣工交付使用的工程質量達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目交驗合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。
———建筑工程。城市房屋建筑與市政工程質量監督覆蓋率、工程質量驗收合格率達到100%;爭創國家優質工程獎3項，省優質工程獎50項。
———道路工程。全省高速公路、干線公路、農村公路交工驗收合格率達到100%，優良率分別達到80%、80%、60%以上。
———水利工程。單位工程質量合格率達到100%，工程竣工驗收合格率達到100%;爭創中國水利工程優質(大禹)獎1項，省優良工程獎5項。
———污染治理設施工程。污染治理設施工程質量達到國家標準或規范要求，大中型工程項目交驗合格率達到100%，其它工程一次驗收合格率達到98%以上。到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國內先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。
(三)服務質量。到2015年，建立覆蓋旅游、住宿、商貿、交通、通信、金融、保險、醫療衛生等行業的服務標準體系;顧客滿意率達到85%以上，培育創建服務業省級名牌企業15個。
———旅游業。創建3A級以上旅游景區(景點)150個，四星級以上旅游飯店達到200家。旅游、酒店、購物、客運、娛樂等服務業標準覆蓋率達到80%以上，游客滿意率達到85%以上。
———商貿服務業。大型商貿服務企業60%以上建立質量誠信檔案，大型物流企業A級認證率達到60%以上，對列入商業特許經營管理系統的商貿服務企業質量動態監管率達到100%。
———交通運輸業。公路長途客運正點率達到80%以上，鐵路客運發送、到達正點率分別達到98%、95%以上，民航航班正點率達到70%以上;乘客滿意率達到85%以上，投訴處理及時率達到99%以上。
———通信業。計時收費等民生計量問題實現有效監控，顧客滿意率達到90%以上，投訴處理及時率達到99%以上。
———金融保險業。顧客滿意率達到90%以上，投訴處理及時率達到99%以上。到2020年，全面實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，服務業質量水平顯著提升，建成一批國家級綜合服務業標準化試點，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到或接近國內先進水平，服務業品牌價值和效益大幅提升，推動實現服務業大發展。
(四)生態及環境質量。到2015年，全省單位生產總值能耗和規模以上工業單位增加值能耗比2010年分別下降15%和24%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在32.7萬噸、106.2萬噸以下，氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在3.72萬噸、44.5萬噸以下。完成國家下達的其他節能減排目標任務。
———大氣環境質量。市(州)政府所在地城市中，城市建成區空氣質量年均濃度達到二級標準以上的城市比例達到80%，城市建成區空氣質量好于二級標準的天數超過292天的城市達到85%以上。
———水環境質量?？h(市、區、特區)政府所在地城鎮(城市)污水處理率達到80%以上，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質的比例小于20%，水質達標的城鎮集中式飲用水源比例提高到90%以上，中心城市集中式飲用水源地水質達標率穩定在100%，其他城鎮集中式飲用水源水質達標率達到80%以上。
———生態環境質量。全省森林覆蓋率達到45%以上，城市建成區綠化覆蓋率達到25%以上(其中：設區城市建成區綠化覆蓋率達到30%以上)，城市垃圾無害化處理率達到80%以上，一般工業固體廢棄物綜合利用率達到60%以上。到2020年，全省環境質量保持穩定，好中趨優。嚴格實行污染物達標排放和總量控制，嚴格執行污染物排放標準，全省單位生產總值能耗和主要污染物排放總量得到有效控制，全面完成國家下達的節能減排目標任務。
三、主要任務
(一)實施質量安全工程。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，不斷完善打假責任制、獎勵舉報制、專項檢查制和責任追究制，形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的質量安全責任體系。加大政府質量綜合管理和質量安全保障能力投入，強化質量工作基礎建設，提升質量監管部門的履職能力，逐步在經濟技術開發區、高新技術產業園區等功能區以及產業集中的鄉鎮建立質量監管和技術服務機構。嚴格市場準入退出制度，依法加強特種設備、重要工業品、食品、藥品、農產品的全過程監管，建立健全相應的風險管理、責任管理、動態管理、績效評價等科學規范的全過程監督管理體系。完善產品質量監督抽查制度，制定重點監管產品目錄，擴大監督抽查覆蓋面，加大抽樣檢驗頻次。加強進出口商品、出入境動植物及其產品、食品的檢驗檢疫，嚴把涉及安全、環保、衛生、健康等重點產品的出入境檢驗檢疫關。全面落實企業質量安全主體責任，明確企業法定代表人為質量安全第一責任人、完善企業“一票否決”的質量安全責任制。強化企業重大質量事故報告及應急處理制度，督促企業切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務和依法承擔質量損害賠償責任。健全質量信用信息收集與發布制度。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監管。建立質量失信企業“黑名單”并向社會公開，加大對質量失信懲戒力度。建立和完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置制度，制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質量安全風險的早發現、早研判、早預警、早處置。切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全突發事件、重大基礎設施工程質量事故、環境污染突發事故。
(二)實施品牌帶動工程。以提高質量推動品牌建設，以品牌建設助推經濟轉型發展。通過質量提升、自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請、產品認證等手段，加大對名牌產品、馳名商標、地理標志產品、國家及省級認定的高新技術和創新型企業等品牌的培育力度，著力培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的品牌企業集團和產業集群。鼓勵和引導企業發揮品牌帶動優勢，實施規模擴張，促使各類生產要素向品牌企業集聚。不斷完善名牌產品、著名商標、地理標志產品等知名品牌的培育評價體系，積極開展服務業名牌創建工作。以產業聚集區、國家自主創新示范區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、現代服務區、旅游景區等為重點，推動地方人民政府開展知名品牌創建工作，規范產業發展，擴大品牌影響，提升區域經濟競爭力。積極引導我省優勢企業參與國家品牌價值評價。
(三)實施質量興企工程。強化企業在質量工作中的主體作用，引導企業以市場為導向，大力開展質量興企、質量興業等活動，爭創國際國內一流品牌，走質量效益型發展道路。建立健全企業質量管理體系、企業標準體系和計量檢測體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，大力推廣先進技術手段和現代質量管理理念方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動;在農業、工業、建筑業和服務業分類分層次廣泛開展質量對比提升活動，在重點行業和支柱產業開展競爭性績效對比。制定質量改進和趕超措施，優化生產工藝、更新生產設備、實施技術改造升級和創新管理模式，改進市場銷售戰略，實現質量提升和趕超。發揮優勢企業對中小企業的帶動提升作用，鼓勵制定企業聯盟標準，引領新產品開發和品牌創建，帶動中小企業實施技術改造升級和管理創新，提升專業化分工協作水平和市場服務能力，增強質量競爭力。引導企業積極采用新技術、新工藝、新材料、新標準，提高產品和工程的技術含量和服務水平。切實加強企業質量技術創新能力建設。鼓勵有條件的企業建立技術中心、工程中心和產業化基地，培育一批創新能力較強、服務水平較高、具有一定國際影響力，集研發、設計、制造、系統集成于一體的創新型企業。
(四)實施技術基礎工程。加快建立健全以國家級和省級技術機構為龍頭，市級技術機構為骨干，縣級技術機構為基礎的全省技術機構檢驗檢測公共服務平臺。在2013年底前建成磷及磷化工、新型墻體材料、酒類及加工食品、電子基礎元器件、煤炭清潔轉化產品等國家級產品質量監督檢驗中心。引導和支持企業、高等院校、科研機構參與質量檢驗檢測公共平臺建設，鼓勵大型企業建立完善的檢驗檢測體系，鼓勵中小企業聯合建立檢測實驗室，強化自檢能力建設，使之成為質量保證和技術創新的基礎。加強對實驗室資質認定及證后監管工作，對技術機構進行分類指導和監管，規范檢驗檢測行為，促進技術機構完善內部管理和激勵機制，提高檢驗檢測質量和服務水平，提升社會公信力，確保實驗室為企業和社會提供的檢驗檢測結果合法、準確、科學、可靠。強化計量基礎支撐作用，加強計量標準體系建設，大力推進法制計量，全面加強工業計量，積極拓展工程計量，切實加強能源計量和民生計量工作。
(五)實施標準提升工程。制定并實施全省標準化發展規劃，全面提升標準水平，以標準化促進產業化。加大對無公害農產品、綠色食品、有機產品和農產品地理標志的政策扶持力度，充分發揮“三品一標”在制度規范、技術標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識等方面的優勢，把現代農業示范園區建設、標準化生產示范等創建活動與“三品一標”認證緊密結合，增強“三品一標”的輻射帶動作用，加快推進農業標準體系和農業標準化示范區建設。全面施行和推行ISO9000、ISO14000、HACCP和GAP標準認證，支持企業制定高于現行國家標準的企業內控標準，鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，不斷縮小與國際先進標準的差距，以先進的技術標準提升發展質量。支持企業和各類社會組織參與國際標準和國家標準的制(修)訂工作，及時將具有自主知識產權的技術和專利轉化為標準，促進技術專利化、專利標準化、標準國際化，搶占行業制高點和話語權，提高企業核心競爭力。
(六)實施節能減排工程。堅持降低能源消耗強度與減少主要污染物排放總量及合理控制能源消費總量相結合，實現經濟發展與節約能源、環境保護相協調。建立市場準入與退出機制，嚴格高耗能、高污染項目生產許可管理，加大淘汰落后產能力度。幫助企業加快推進節能降耗技術改造與技術進步，科學合理開發利用原材料、能源和資源，鼓勵企業采用節能、環保型工藝設備。圍繞煤炭、電力、磷化工、冶金、化工、建材、城市生活垃圾、廢渣綜合利用等重點領域開展節能減排標準化工作，抓好企業污染物達標排放工作。在工業園區和重點企業開展節能減排標準化、循環經濟標準化和標準化良好行為活動，推動企業技術標準戰略的實施和節能減排工作的開展。以建設我省國家城市能源計量中心為重點，加快建立能源計量監測體系，為政府監管和企業節能降耗提供有效支撐。
(七)實施生態保護工程。加強對污染治理設施運行的監督管理，建立健全突發環境污染事故的應急預案和環境監測預警體系，完善環境執法監督管理體系和科學有效的環境監管機制。繼續實施造林綠化工程，建立健全林業技術標準體系，建立一批林業標準化示范區，進一步加強造林綠化以及生態林保護、重點防護林建設。嚴密監控重點水源地，加快垃圾無害化處理設施建設，嚴控揚塵污染，有效治理機動車尾氣污染，加強城市園林綠化建設。大力推進重點污染源自動監控系統建設，有效預防和處置環境污染事故。
(八)實施安居暢行工程。加強房屋建筑工程和市政道路、交通工程質量管理，進一步健全工程質量保證體系。對省人民政府確定的安居工程和棚戶區改造等重點工程，建立健全工程質量保證體系，完善小區基礎設施和公共服務設施，提高物業管理服務質量和水平。加強建設工程質量監督管理，嚴把項目開工和工程竣工驗收關，嚴格執行招標投標制、工程監理制、質量終身負責制。嚴格落實國家節能技術標準，加強室內裝飾裝潢質量監管和檢測。加強交通工程建設質量，實行工程質量責任制，嚴格按照施工質量規范和技術要求，抓好工程建設全過程特別是特大橋梁、特長隧道等控制性工程的質量監控，確保交通道路工程質量，構建完善道路運輸安全保障體系，進一步強化對車輛、駕駛員的管理，確保道路運輸安全。建立健全道路客運和危險品運輸企業安全生產評價制度，加強危險貨物專業化運輸管理，規范危險貨物運輸標志，加快場站安檢設施和公路安全設施建設，提高安全保障水平。
(九)實施顧客滿意工程。在旅行社、景區、旅游酒店廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作，建立健全旅游質量管理體系，努力營造設施完善、服務規范、游客滿意的良好旅游環境，提高和完善旅游餐飲、購物、客運、娛樂等綜合配套服務質量水平，不斷提升多彩貴州旅游品位，加快推進旅游強省建設。嚴格執行國家通信服務標準，提高通信質量，做到計量準確、服務至上、顧客滿意。建立金融服務標準化體系，增加金融產品種類，擴大金融保險業市場。統一規劃現代物流信息系統，推行統一的物流服務標準。從構建和諧的醫患關系入手，提高醫療服務質量，保證醫療安全，緩解群眾看病難、看病貴問題。發揮青年文明號、青年突擊隊、青年安全生產示范崗等的帶頭示范作用，引導企業開展“購物放心一條街”、“百城萬店無假貨”等活動，著力提升服務質量和水平。
(十)實施市場凈化工程。大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等危害產品質量安全的違法犯罪活動，有效預防和打擊區域性質量違法行為，努力營造放心滿意的消費環境、公平競爭的市場環境、安全可靠的投資環境和有利于知名品牌產品、知名品牌企業發展壯大的市場環境。嚴把進口檢驗檢疫關，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢和非法出口行為。進一步規范工程領域市場秩序，嚴厲查處工程領域規避招標、假招標和轉包行為，大力推行按質論價、優質優價。加快構建市場監管信息化網絡，健全質量投訴處理機構，運用現代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發揮12365、12315等投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極推進質量仲裁檢驗和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾。增強公眾的質量維權意識，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動，更好地維護用戶和消費者權益。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地政府要加強對質量工作的組織領導，把質量工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，納入地方政府績效考核體系，落實質量工作責任制，確保質量興省目標的實現。各有關部門要充分發揮職能作用，各負其責，各司其職，認真組織實施質量興省、興市(州)、興縣(市、區、特區)工作任務，切實抓好質量監管工作。
(二)加大激勵扶持力度。省政府建立質量獎勵制度，設立“貴州省省長質量獎”，對在質量興省工作中管理先進、成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。各地政府要加大對質量工作的投入，重點支持國家級、省級相關質檢中心及重點實驗室建設，對獲得省級或省級以上知名品牌的企業給予表彰和獎勵，對參與國際、國家標準制(修)訂的企業給予扶持，積極引導公共資源向質量誠信企業和名優企業流動，支持銀行、保險和擔保機構加大對獲得省級或省級以上知名品牌企業的扶持力度，鼓勵企業加大對質量改進、新產品研發和技術進步的資金投入，不斷提高產品質量水平。
(三)加強質量法制建設。深入貫徹落實國家質量法律、法規，結合當地實際建立健全適應經濟社會發展的質量法規、規章體系。加強質量執法隊伍建設，改進和充實執法裝備，提高執法人員的綜合素質和執法水平。完善質量執法監督機制，促進行政執法和刑事司法銜接，落實行政許可和行政執法責任制，嚴格責任追究，保證嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法。
(四)加強質量人才隊伍建設。堅持質量人才培養與引進并重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。創新和探索教育培訓方式，強化崗位職業培訓，不斷提高各級政府質量管理人員和質量從業人員的業務素質和綜合管理能力。著力抓好質量領域的對外合作與人才交流，努力培養一批質量管理、標準化領域的學科帶頭人和技術專家。
(五)營造良好社會宣傳氛圍。加大對貫徹落實《質量發展綱要(2011-2020年)》的宣傳力度，廣泛宣傳質量興省工作在推動經濟社會加快發展、促進經濟社會轉型升級中的重要意義和作用。牢固樹立質量是企業生命的理念，實施以質取勝的經營戰略。將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為社會、企業及企業員工的行為準則，自覺抵制違法生產經營行為。推進社會主義先進質量文化建設，提升全民質量意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
貴州省人民政府
2012年8月4日
