各縣市人民政府，州政府各局委、各直屬機構：
近年來，我州蔬菜產業發展較快，相繼建成了一批國家級、省級無公害蔬菜生產基地，開發了一批名、特、優、新產品，蔬菜產業已經成為我州特色農業中發展最快、效益最好的主導產業之一。但是，我州蔬菜產業規模小、市場競爭力弱、產業化程度不高等，為了進一步加快全州蔬菜產業發展，根據《湖南省人民政府辦公廳關于加快蔬菜產業發展的通知》（湘政辦函〔2007〕34號）和《中共湘西自治州委湘西自治州人民政府關于加快發展現代農業大力推進社會主義新農村建設的實施意見》（州發〔2007〕27號）精神，經州人民政府同意，特提出如下意見：
一、努力推進蔬菜產業建設
1、建設和保護城鎮專業菜地。要認真執行《湖南省城鎮蔬菜基地管理條例》和《湘西自治州人民政府辦公室關于加強新菜地開發建設基金征收管理工作的通知》（州政辦發〔2005〕1號），選擇在較長時期內、比較穩定、不被污染的區域作為常年蔬菜基地進行登記造冊，并予以重點保護。著力抓好蔬菜基地基礎設施配套建設，提高菜地的生產能力和蔬菜質量，保障城鎮蔬菜的平穩供應。
2、優化蔬菜生產布局。要抓住我州龍山、永順、保靖、鳳凰、古丈等縣被列入國家夏菜云貴高原優勢生產帶的有利條件和沿海蔬菜基地向內陸轉移的機遇，利用國家新出臺的港澳臺蔬菜直銷政策，做好外向型和出口型蔬菜基地的承接和建設工作。突出帶群建設和規模特色，抓好低海拔優質蔬菜直銷基地和高海拔特色反季夏菜供應基地建設，爭取5年內全州高山蔬菜面積發展到30萬畝，出口基地和國內直銷基地發展到5萬畝，蔬菜產業成為我州農民增收、農業增效主要途徑之一。
3、突出湘西蔬菜特色優勢。突出抓好具有我州特色的辣椒、生姜、高山反季蔬菜等基地建設，盡快打造一批知名品牌，努力提高我州蔬菜產品的市場競爭力和占有率，加速推進外向型蔬菜產業發展進程。重點打造 “隆華牌”生姜、“邊城牌”辣椒、“興隆場”干椒、“八面山”富硒蘿卜等一批取得國家無公害認證的蔬菜知名品牌。建設好吉首—鳳凰生姜產業帶、龍山—花垣辣椒加工帶、永順—保靖—古丈延秋辣椒帶、瀘溪出口干椒區及州內五大高山夏菜反季生產區等特色產業帶群。積極培育外向型基地的高效特色優勢品牌，爭取5年內商品辣椒規模達到40萬畝，商品生姜規模達到10萬畝，高山反季蘿卜、番茄達到10萬畝，形成特色蔬菜優勢帶，不斷提高蔬菜產業效益和社會效益。
4、培育蔬菜龍頭企業。積極探索“企業+基地+協會+農戶”以及煙菜連（輪）作、果菜套種模式，拓寬投資渠道，挖掘融資潛力，積極鼓勵和支持民間和社會資本參與蔬菜產業建設。各縣市要在資金投入、項目貸款、政策優惠、招商引資、資源整合、投資環境等方面向蔬菜產業傾斜，按照州發〔2007〕27號文件精神，切實落實蔬菜州級以上龍頭企業實現的屬地方性稅收地方實得部分，采取先征后返的形式，三年內全額返還企業用于企業技術改造的政策，積極發展蔬菜加工企業，重點扶持蔬菜生產和加工流通龍頭企業建設發展，抓好新老企業的技術改造和技術創新。
二、切實提高蔬菜質量安全水平
5、大力推廣蔬菜無害化、標準化生產技術。推廣普及蔬菜生產國家標準，規范蔬菜生產二級承諾制度和質量追溯制度，加強質量標準體系建設。積極應用測土配方施肥技術，推廣使用“殺蟲燈”、“防蟲網”等物理防治技術，杜絕使用、銷售國家明令禁止的高毒、高殘留農藥和不合格蔬菜生產投入品。各縣市人民政府要牽頭創辦一個千畝以上的蔬菜精品園，搞好示范、加以推廣。2010年，全州城鎮專業菜地和外向性蔬菜基地要全部實行標準化生產。
6、抓好無公害、綠色、有機蔬菜基地認定、產品認證工作。抓好商品蔬菜的規格化、包裝化、標識化管理，促進優質產品、知名品牌的生產和銷售。積極培育和發展股份制流通企業，推進現代營銷方式，開展物流配送、連鎖超市、凈菜配送。扶植和鼓勵有條件的市場實行競價拍賣、網上交易、電子商務等現代營銷方式，加速市場流通，提高流通效率。
7、加快蔬菜檢測監管體系建設。各縣市要加大投入，整合資源，建立健全科學規范的蔬菜質量檢測中心和部門檢測室，嚴格實施質量安全強制性標準；蔬菜批發市場、農貿市場、超市、凈菜配送中心、寄宿制學校、賓館等要配備檢測設備，建立農殘檢測室，搞好單位自檢。各縣市人民政府要結合實際，規范生產和流通領域的蔬菜質量監管，逐步實現“產銷單位自檢、職能部門抽檢、社會成員送檢”的質量檢測體系。蔬菜行政管理部門要切實履行職責，加強蔬菜質量監管，加大職能檢測和執法力度，聯合質監、工商、衛生等部門對不合格蔬菜實行無害化處理或銷毀，對中毒事故要追根朔源，嚴格處理。超市、農貿市場無公害蔬菜銷售區必須首先通過蔬菜部門的資格審查，經蔬菜部門授牌后才能進行經營銷售。盡快制定蔬菜市場準入制度，并在蔬菜批發市場、超市和主要農貿市場建立試點，2010年底前全面實施蔬菜市場準入制。
三、切實加強對蔬菜產業發展的組織領導
8、加強領導。各級人民政府要把蔬菜產業發展納入重要議事日程，及時充實調整蔬菜工作領導小組，加強對蔬菜工作的領導，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要科學制定蔬菜產業發展規劃，組織、指導和協調蔬菜生產、加工、流通工作，監控蔬菜產品的質量安全。把蔬菜工作納入年度目標管理考核，從人員、經費等方面給予傾斜，力度只能加強不能削弱，切實提高蔬菜部門的工作水平和工作效益。
9、嚴格菜地保護。要認真貫徹落實《湖南省城鎮蔬菜基地管理條例》，嚴格菜地保護，確保占補平衡，切實規劃、建設、保護、管理好蔬菜基地。要按照《湘西自治州人民政府辦公室關于加強新菜地開發建設基金征收管理工作的通知》（州政辦發〔2005〕1號）精神，嚴格執行菜地征收審批程序和繳納新菜地開發建設基金等規定，征用蔬菜用地，應征求所在縣市蔬菜行政管理部門意見，按吉首市0.7萬元/畝、其他縣0.5萬元/畝標準，征用重點保護區內的菜地加收50%的規定，繳納新菜地開發建設基金，國土資源部門再行審批上報。任何單位和個人不得批準免繳、減繳和緩繳新菜地開發建設基金。
四、切實加大對蔬菜產業的投入
10、加大財政投入。按照《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發〔2002〕15號）和《湖南省人民政府關于進一步加強新階段“菜籃子”工作的通知》（湘政發〔2002〕29號）要求，各級財政要保障蔬菜質量檢測體系和標準體系建設經費，把蔬菜質量檢測經費和執法經費列入財政預算，并逐年增加，以穩定和提高蔬菜質量，確保食菜安全。
11、落實優惠政策。要積極爭取國家西開項目、農業建設項目和省財政貼息資金，切實落實各項政策，加快基地建設，增強蔬菜發展能力。價格調節基金要建立滾存機制，有重點、有計劃地用于蔬菜產業建設。發展改革、農業綜合開發等部門在項目資金安排上要對蔬菜產業發展予以傾斜。農發資金每年要安排一定比例支持蔬菜產業發展，加強無公害基地基礎設施建設和新技術新材料的推廣應用。金融、財稅部門要落實對蔬菜生產大戶、加工大戶的信貸支持等優惠政策。要著力抓好蔬菜產業發展的招商引資力度，積極鼓勵和廣泛籌集民間和社會資金參與蔬菜產業開發建設。
二ＯＯ七年九月三日
