各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、加強(qiáng)我省水資源的宏觀管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)水資源的需求和維護(hù)水生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，通過實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)和強(qiáng)化水資源管理，實(shí)行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)美麗福建、生態(tài)福建提供保障。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉。既要加快水資源的合理開發(fā)，滿足福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，又要遏制水資源不合理的使用和浪費(fèi)，減少對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境的影響。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)分區(qū)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控和公眾參與。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。
（三）目標(biāo)任務(wù)。通過實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)和強(qiáng)化水資源管理，提高全省水資源利用效率和效益，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，提供“放心水、平安水、高效水、生態(tài)水”，使我省水資源開發(fā)利用率達(dá)到全國(guó)平均水平以上。具體目標(biāo)是：
到2015年，全省用水總量控制在215億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到81%以上，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。到2020年，全省用水總量控制在223億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。到2030年，全省用水總量控制在233億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上，江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和科學(xué)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局
（四）加快水資源配置工程建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。把水資源作為一項(xiàng)重要生產(chǎn)要素，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，合理配置，提高不同流域、區(qū)域之間水資源配置能力。按照“北水南調(diào)、西水東濟(jì)”的總體布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)蓄、引、調(diào)水工程，構(gòu)建“分區(qū)配置、三水并舉、南北相接、縱橫相濟(jì)”的福建大水網(wǎng)。以閩江北水南調(diào)、平潭引調(diào)水為重點(diǎn)，建設(shè)一批引調(diào)水工程；以長(zhǎng)泰枋洋、交溪上白石、羅源霍口等水庫(kù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批重大水利樞紐工程；加快實(shí)施列入省級(jí)以上規(guī)劃的中小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，建成一批蓄水工程；根據(jù)《福建省煙區(qū)水源工程建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)一批煙草行業(yè)水源工程。
（五）加強(qiáng)用水總量控制管理，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理制度，加快制訂閩江、九龍江、晉江、汀江、交溪、木蘭溪、敖江等流域水量分配方案，建立省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。嚴(yán)格取水許可管理，取用水項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。取用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)取水許可證和取得相關(guān)許可；工商、電力等主管部門要積極配合水行政主部門依法取締非法取水行為。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、常規(guī)服從應(yīng)急”的原則，制定和完善流域與區(qū)域水資源調(diào)度方案和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。水電站業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定，服從流域的統(tǒng)一調(diào)度。
（六）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。加快編制各級(jí)水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、供水排水規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。除《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定的情形外，對(duì)于直接從江河、湖泊或者地下取水的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，未通過水資源論證審查批復(fù)的不得建設(shè)。逐步建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估制度。
（七）嚴(yán)格實(shí)行水資源有償使用制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收。任何地方政府、單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或免征水資源費(fèi)。建立合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定水利工程供水價(jià)格和城市用水價(jià)格，積極推進(jìn)供水計(jì)價(jià)方式改革，積極推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)，對(duì)非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。
（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè), 逐步完善地下水監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。開展地下水調(diào)查評(píng)價(jià)，劃定并公布地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。在地下水超采區(qū)，實(shí)施限采和壓采，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，嚴(yán)格打井隊(duì)資質(zhì)審核和施工報(bào)批。強(qiáng)化地下水源地保護(hù)，防治地下水污染。
三、嚴(yán)格落實(shí)用水效率控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
（九）加強(qiáng)節(jié)水管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新改造。建立健全節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理，樹立“節(jié)水、減污、增效、生態(tài)”的理念。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度，限期整改無(wú)節(jié)水設(shè)施的取水項(xiàng)目。完善節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。對(duì)高耗水、高排放、高污染企業(yè)要限期進(jìn)行節(jié)水工藝技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。要積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強(qiáng)廢水綜合處理，實(shí)現(xiàn)廢水資源化，減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。研究鼓勵(lì)企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、山地雨水集蓄工程，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位推進(jìn)雨水收集和水的綜合利用。在缺水地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展污水處理回用、雨水、海水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，建設(shè)一批海水淡化示范城市（海島）和工業(yè)園區(qū)。對(duì)取水口處于江海交匯處的緩沖區(qū)的取水戶，可簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的程序和內(nèi)容，根據(jù)水體中鹽度的比重減免水資源費(fèi)。
（十）強(qiáng)化計(jì)劃用水，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行計(jì)劃用水管理，用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)或不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計(jì)劃指標(biāo)，并要求限期整改到位。建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控制度，強(qiáng)化對(duì)用水過程的監(jiān)控管理。年取用地表水在100萬(wàn)立方米以上，以及年取用地下水在10萬(wàn)立方米以上的新建、改建、擴(kuò)建取水項(xiàng)目，應(yīng)安裝取水計(jì)量遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，納入福建省水資源管理系統(tǒng)。推進(jìn)用水定額動(dòng)態(tài)管理體系建設(shè)，制訂我省計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理辦法，修訂完善《福建省用水定額》。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行用水定額情況的監(jiān)管，對(duì)用水大戶開展水平衡測(cè)試，挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批節(jié)水型示范城市、灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等。
四、嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)納污限制，保障人民群眾飲水安全
（十一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量。建立各行政區(qū)域交界斷面水量水質(zhì)控制指標(biāo)和管理制度，明晰各行政區(qū)取排水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水環(huán)境保護(hù)、流域水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。
（十二）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。合理規(guī)劃和布局飲用水水源地，加強(qiáng)重要水源工程和備用水源建設(shè)。科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)厲打擊水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法活動(dòng)，有計(jì)劃外遷縣級(jí)以上水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民，一時(shí)難以搬遷的，推進(jìn)建設(shè)居民集中區(qū)污水截污和處理設(shè)施。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)地方政府負(fù)責(zé)及部門協(xié)作機(jī)制，落實(shí)飲用水源地日常監(jiān)管責(zé)任，全面實(shí)施飲用水水源地保護(hù)專業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)飲用水水源地安全評(píng)估，開展城市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，制定供水應(yīng)急預(yù)案，健全水源地水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，建設(shè)和保護(hù)水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)污染綜合整治，尤其是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理力度，通過水源安全防護(hù)等工程建設(shè)，有效防治面源污染。逐步建立以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由下游受益地區(qū)對(duì)因生態(tài)保護(hù)而造成損失的流域上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。
（十三）加大污染河段的整治。地方政府要開展污染河段的專項(xiàng)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的水環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水污染防治，改善水環(huán)境。對(duì)水功能區(qū)考核不達(dá)標(biāo)的、跨行政河流交接斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或重點(diǎn)污染物排放總量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，暫停區(qū)域內(nèi)新增重點(diǎn)污染物排放項(xiàng)目的水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審查審批。
（十四）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，開展重要江河湖庫(kù)的健康評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。開發(fā)利用水資源應(yīng)充分考慮基本生態(tài)用水需求。加強(qiáng)江河湖庫(kù)水域、岸線和灘地管理，從嚴(yán)控制江河湖庫(kù)水域占用，國(guó)土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)江河湖庫(kù)水域，確保合理的水面率，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。編制和實(shí)施重要區(qū)域和流域的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水庫(kù)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、流域重要河道和濕地的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大湖泊、濕地的面積，保護(hù)生物多樣性。
五、保障措施
（十五）推進(jìn)水資源管理體制改革。各級(jí)政府要成立水資源管理委員會(huì)，通過采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控等措施，加強(qiáng)水資源的宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源管理中的重大問題，快速高效地處置缺水和水污染等應(yīng)急事件，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要。
（十六）建設(shè)水資源監(jiān)控管理平臺(tái)。逐步建立和完善省、市兩級(jí)水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，健全省、市、縣三級(jí)水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)督管理和應(yīng)急調(diào)度能力。完善重要水功能區(qū)、飲用水源地、重要引調(diào)水沿線、江河控制斷面的水質(zhì)水量在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和跨行政交接斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源共享、統(tǒng)一發(fā)布”的原則，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、海洋、國(guó)土等部門職能優(yōu)勢(shì)，建立健全水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)行工程可供水量預(yù)警管理，根據(jù)重點(diǎn)工程蓄水情況、供水現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,實(shí)行重點(diǎn)工程可供水量預(yù)警管理,保障供水安全和生態(tài)安全。
（十七）建立水資源考核機(jī)制。建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核制度，對(duì)各地落實(shí)水資源管理年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和年度評(píng)估考核，考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（十八）加大資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對(duì)水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)水資源規(guī)劃、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)、節(jié)水改造和技術(shù)推廣應(yīng)用、飲用水水源地保護(hù)建設(shè)、地下水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理裝備等工作，以及污水回用、雨水利用等非常規(guī)水資源利用工程的支持力度。
（十九）健全水利政策法規(guī)體系。抓緊出臺(tái)《福建省水資源條例》、《福建省節(jié)約用水管理辦法》等地方水利法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步健全水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的水利政策法規(guī)體系，強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，全面推進(jìn)依法治水、依法管水，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施。
（二十）加強(qiáng)水情水生態(tài)宣傳教育力度。積極開展多層次、多形式的水情、水生態(tài)文明宣傳教育，提高全民水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好氛圍。建立和完善公眾參與的管理和監(jiān)督機(jī)制，通過聽證、公開征求意見等形式，廣泛聽取意見并吸收公眾對(duì)水資源管理的意見。對(duì)在水資源管理、節(jié)約、保護(hù)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
福建省人民政府
2013年2月21日
