為貫徹實施《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》（國家市場監督管理總局令第21號）（以下簡稱《辦法》），優化藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品（以下簡稱“三品一械”）廣告行政審批程序，規范廣告審查工作，進一步加強本市“三品一械”廣告監督管理，現將有關事項和工作要求通告如下：
一、認真學習《辦法》，高度重視“三品一械”廣告監管工作
各相關部門和企業要認真學習《辦法》，深刻領會實施《辦法》的重要意義。“三品一械”是關系人民群眾生命安全和身體健康的特殊商品，《辦法》的實施是深入貫徹落實習近平總書記 “四個最嚴”要求，進一步加強“三品一械”廣告監管工作，維護廣告市場秩序，保護消費者健康的重要舉措。
市市場監管部門以貫徹實施《辦法》為契機，進一步優化審批程序、規范廣告審查工作，既是進一步落實深化行政審批制度改革，不斷完善“一網通辦”事項，優化營商環境的要求，也是為進一步強化“三品一械”廣告全程監管、提升廣告市場治理能力夯實基礎。
二、優化“三品一械”廣告審批程序，完善“一網通辦”全流程服務
按照《辦法》的規定，結合上海市“一網通辦”工作要求，市市場監管部門負責組織實施本市“三品一械”廣告審查工作，優化工作程序，推動流程再造，深化一窗受理和集成服務改革。自2020年3月1日起，實行“三品一械”廣告申請、審查全程網上辦理。本市“三品一械”廣告申請人可通過上海“一網通辦”門戶網站（zwdt.sh.gov.cn）提交申請，在線服務平臺提供辦事指南、進度跟蹤、結果反饋等全流程一體化服務，審批決定可在智能終端遠程下載，實現辦理全程“零跑動”、“無紙化”。申請人如有問題，可撥打市市場監管局行政受理服務中心咨詢服務電話:64220000轉5496或5495分機。
三、落實主體責任，規范管理廣告申請發布活動
“三品一械”廣告必須真實、科學、準確地向公眾介紹產品信息，其表現形式和宣傳效果不得對公眾造成誤導。相關廣告活動市場主體要增強法律責任意識，認真落實“三品一械”廣告管理相關法規和《辦法》的各項規定。
（一）廣告申請主體應切實強化責任履行。“三品一械”廣告主和申請人應嚴格落實廣告源頭主體責任，修訂完善廣告管理制度，加強相關人員培訓，不斷提高廣告規范管理水平，切實保證廣告內容的真實性和合法性，相關廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請“三品一械”廣告審查。
（二）其他廣告活動主體應依法落實相關責任。廣告經營者、廣告發布者從事“三品一械”廣告活動，應當嚴格履行法定義務，完善相關管理制度，依法查驗有關證明文件，核對廣告內容。對內容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發布者不得發布。
互聯網平臺經營者應采取加強廣告合同管理、智能識別監測等方式，進一步加強對互聯網“三品一械”廣告的有效管理，對違法“三品一械”廣告，應及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術措施和管理措施，予以制止，并積極配合監管部門對有關入網經營者違法行為的調查處置。
四、嚴格審查把關，加強事中事后監管
市市場監管部門要不斷完善廣告審查制度和審查標準，嚴格審查“三品一械”廣告，嚴把廣告準入關。審查批準的廣告要及時向社會公示，方便公眾查詢，接受社會監督。
市區各級市場監管部門要依法履職，持續強化“三品一械”廣告事中事后監管。要綜合運用普法宣傳、“雙隨機”檢查、信用監管等方式，促進、監督廣告市場主體落實責任。要充分發揮廣告監測平臺作用，提升發現違法“三品一械”廣告的能力。對日常監管、廣告監測、投訴舉報、媒體曝光等途徑發現的未經審查擅自發布、不按審查內容發布，以及內容虛假不實等廣告違法行為，嚴格依法處罰；涉嫌犯罪的，移送公安部門依法追究刑事責任。
五、加強協同監管，完善社會共治機制
（一）形成協同監管合力。“三品一械”廣告監管和行業監管等職能部門應在依法履職的基礎上，深化合作，協同監管，切實加強對“三品一械”廣告及相關市場經營主體的聯合監管。依托上海市整治虛假違法廣告聯席會議平臺，完善“三品一械”廣告審查、監管工作中的會商通報、分析研判等工作機制，綜合運用聯合告誡、聯合檢查、聯合督查、聯合懲戒等協同監管方式，對“三品一械”廣告違法行為及時依法處置。
（二）完善社會共治機制。本市“三品一械”相關行業協會、廣告行業協會要進一步促進行業自律。重視對企業的法規宣傳培訓，積極推進完善“三品一械”廣告相關行業管理規范，促進本市“三品一械”廣告相關企業不斷提高廣告規范管理水平和履行社會責任的自覺性。
市場監管部門將會同相關部門、行業組織等，持續加強企業法規培訓，開展公眾食品藥品科普宣傳教育，重視對相關投訴舉報的調查處置，完善“三品一械”廣告社會共治機制，共同營造良好的健康產品消費環境。
上海市市場監督管理局
2020年2月28日
一、認真學習《辦法》，高度重視“三品一械”廣告監管工作
各相關部門和企業要認真學習《辦法》，深刻領會實施《辦法》的重要意義。“三品一械”是關系人民群眾生命安全和身體健康的特殊商品，《辦法》的實施是深入貫徹落實習近平總書記 “四個最嚴”要求，進一步加強“三品一械”廣告監管工作，維護廣告市場秩序，保護消費者健康的重要舉措。
市市場監管部門以貫徹實施《辦法》為契機，進一步優化審批程序、規范廣告審查工作，既是進一步落實深化行政審批制度改革，不斷完善“一網通辦”事項，優化營商環境的要求，也是為進一步強化“三品一械”廣告全程監管、提升廣告市場治理能力夯實基礎。
二、優化“三品一械”廣告審批程序，完善“一網通辦”全流程服務
按照《辦法》的規定，結合上海市“一網通辦”工作要求，市市場監管部門負責組織實施本市“三品一械”廣告審查工作，優化工作程序，推動流程再造，深化一窗受理和集成服務改革。自2020年3月1日起，實行“三品一械”廣告申請、審查全程網上辦理。本市“三品一械”廣告申請人可通過上海“一網通辦”門戶網站（zwdt.sh.gov.cn）提交申請，在線服務平臺提供辦事指南、進度跟蹤、結果反饋等全流程一體化服務，審批決定可在智能終端遠程下載，實現辦理全程“零跑動”、“無紙化”。申請人如有問題，可撥打市市場監管局行政受理服務中心咨詢服務電話:64220000轉5496或5495分機。
三、落實主體責任，規范管理廣告申請發布活動
“三品一械”廣告必須真實、科學、準確地向公眾介紹產品信息，其表現形式和宣傳效果不得對公眾造成誤導。相關廣告活動市場主體要增強法律責任意識，認真落實“三品一械”廣告管理相關法規和《辦法》的各項規定。
（一）廣告申請主體應切實強化責任履行。“三品一械”廣告主和申請人應嚴格落實廣告源頭主體責任，修訂完善廣告管理制度，加強相關人員培訓，不斷提高廣告規范管理水平，切實保證廣告內容的真實性和合法性，相關廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請“三品一械”廣告審查。
（二）其他廣告活動主體應依法落實相關責任。廣告經營者、廣告發布者從事“三品一械”廣告活動，應當嚴格履行法定義務，完善相關管理制度，依法查驗有關證明文件，核對廣告內容。對內容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發布者不得發布。
互聯網平臺經營者應采取加強廣告合同管理、智能識別監測等方式，進一步加強對互聯網“三品一械”廣告的有效管理，對違法“三品一械”廣告，應及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術措施和管理措施，予以制止，并積極配合監管部門對有關入網經營者違法行為的調查處置。
四、嚴格審查把關，加強事中事后監管
市市場監管部門要不斷完善廣告審查制度和審查標準，嚴格審查“三品一械”廣告，嚴把廣告準入關。審查批準的廣告要及時向社會公示，方便公眾查詢，接受社會監督。
市區各級市場監管部門要依法履職，持續強化“三品一械”廣告事中事后監管。要綜合運用普法宣傳、“雙隨機”檢查、信用監管等方式，促進、監督廣告市場主體落實責任。要充分發揮廣告監測平臺作用，提升發現違法“三品一械”廣告的能力。對日常監管、廣告監測、投訴舉報、媒體曝光等途徑發現的未經審查擅自發布、不按審查內容發布，以及內容虛假不實等廣告違法行為，嚴格依法處罰；涉嫌犯罪的，移送公安部門依法追究刑事責任。
五、加強協同監管，完善社會共治機制
（一）形成協同監管合力。“三品一械”廣告監管和行業監管等職能部門應在依法履職的基礎上，深化合作，協同監管，切實加強對“三品一械”廣告及相關市場經營主體的聯合監管。依托上海市整治虛假違法廣告聯席會議平臺，完善“三品一械”廣告審查、監管工作中的會商通報、分析研判等工作機制，綜合運用聯合告誡、聯合檢查、聯合督查、聯合懲戒等協同監管方式，對“三品一械”廣告違法行為及時依法處置。
（二）完善社會共治機制。本市“三品一械”相關行業協會、廣告行業協會要進一步促進行業自律。重視對企業的法規宣傳培訓，積極推進完善“三品一械”廣告相關行業管理規范，促進本市“三品一械”廣告相關企業不斷提高廣告規范管理水平和履行社會責任的自覺性。
市場監管部門將會同相關部門、行業組織等，持續加強企業法規培訓，開展公眾食品藥品科普宣傳教育，重視對相關投訴舉報的調查處置，完善“三品一械”廣告社會共治機制，共同營造良好的健康產品消費環境。
上海市市場監督管理局
2020年2月28日
