伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）精神，自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了《2015年自治區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2015年5月17日
2015年自治區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）精神，不斷加強(qiáng)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就2015年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：
一、全面深化改革，健全監(jiān)管體系
（一）全面推進(jìn)地縣監(jiān)管體制改革。深入貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善地（州市）縣（市區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2014〕84號(hào)），加快完成地、縣級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，抓緊實(shí)施職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，盡快實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量。建立協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)，構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，打通“最后一公里”。合理劃分自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系。
（二）完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)地（州市）、縣（市區(qū)）食安委和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食安委（辦或綜合協(xié)調(diào)部門）建設(shè)，做強(qiáng)做實(shí)各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室，保證有足夠人員和力量承擔(dān)食安委日常工作。各級(jí)食品安全委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實(shí)地方政府對(duì)食品安全工作的屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量，更好地承擔(dān)食品安全委員會(huì)日常工作，健全部門間、區(qū)域間的信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的合力。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化地（州、市）縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有條件的地方延伸配備村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，逐步建立村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實(shí)執(zhí)法力量。推動(dòng)地方畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位，落實(shí)相關(guān)保障措施。
（四）深化行政審批制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品生產(chǎn)行政審批制度改革，對(duì)食品生產(chǎn)許可實(shí)施分類分級(jí)審批，將量大面廣、風(fēng)險(xiǎn)較低、生產(chǎn)工藝相對(duì)簡(jiǎn)單的許可審批事權(quán)逐步下放至地州市。對(duì)國(guó)家下放的審批事權(quán)，認(rèn)真研究、做好承接；對(duì)擬下放地州的審批事權(quán)，提早調(diào)研、擬定規(guī)則、適時(shí)下放；對(duì)已下放的審批事權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)屬清晰的監(jiān)管責(zé)任制。
二、實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管，著力解決突出問題
（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加大對(duì)農(nóng)獸藥違禁超限、非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購(gòu)?fù)涝住⑺酵罏E宰、農(nóng)資制假售假等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，繼續(xù)推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用，推動(dòng)病蟲害綠色防控。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)畜禽屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，推動(dòng)建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。開展重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合治理行動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境污染問題治理。建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。強(qiáng)化對(duì)大型食品加工企業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集地等區(qū)域的監(jiān)管。集中開展超范圍超劑量使用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)和食品塑化劑、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等重點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理，以及乳制品、肉制品、桶裝飲用水、食品添加劑、食用植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品的綜合整治。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，組織開展對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全審計(jì)工作。強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口干堅(jiān)果、油料籽、蜂產(chǎn)品、葡萄酒、餅干糕點(diǎn)、食用植物油和出口番茄醬、蔬菜、肉禽制品、腸衣和保健食品等重點(diǎn)敏感食品的風(fēng)險(xiǎn)排查和整治。
（三）強(qiáng)化食品市場(chǎng)流通監(jiān)管。以商場(chǎng)（超市）、食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品店、農(nóng)村食品市場(chǎng)、食品展銷會(huì)以及學(xué)校周邊為重點(diǎn)場(chǎng)所，以嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔食、乳制品、肉及肉制品、白酒、飲料、食品添加劑、兒童食品等為重點(diǎn)品種，開展專項(xiàng)治理，繼續(xù)打擊無(wú)證無(wú)照、銷售假冒偽劣食品、有毒有害、過期變質(zhì)食品等違法違規(guī)行為，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品規(guī)范管理。鞏固和完善流通環(huán)節(jié)食品“大備案一單通”電子監(jiān)管系統(tǒng)，督促食品批發(fā)商和食品零售店落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。
（四）強(qiáng)化餐飲服務(wù)監(jiān)管。按照“持證經(jīng)營(yíng)、規(guī)范操作，索證索票、定點(diǎn)采購(gòu)，明廚亮灶、確保消毒，量化分級(jí)、臉譜上墻”的工作目標(biāo)，繼續(xù)開展餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治，全面提升餐飲服務(wù)食品安全管理水平。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、鐵路站車等就餐人員密集場(chǎng)所的食品安全監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行指導(dǎo)，防范食物中毒事故的發(fā)生。繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理。完善保障措施，做好自治區(qū)成立60周年大慶、全國(guó)十三屆冬運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全監(jiān)督檢查，防范事故風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)生活飲用水、餐飲具消毒的監(jiān)管，確保飲用水、餐飲具衛(wèi)生安全。
（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)飛行檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明察暗訪相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防控措施，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，明確監(jiān)管和治理措施。加大農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)測(cè)抽檢力度，加強(qiáng)結(jié)果分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。制定實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)食品安全監(jiān)督抽檢信息公布管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范問題食品信息報(bào)告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。
（六）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。深入開展“食藥打假利劍行動(dòng)”，對(duì)地溝油、病死畜禽、假牛羊肉、乳制品等食品違法犯罪實(shí)施“回頭看”，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。加快出臺(tái)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，健全線索通報(bào)、案情通報(bào)、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機(jī)制，強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。推動(dòng)公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量。
三、完善制度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)依法行政
（一）完善制度規(guī)范。推進(jìn)自治區(qū)食品小作坊、攤販、餐廚廢棄物、散裝奶銷售管理、畜禽屠宰、病死畜禽規(guī)范管理等地方性法規(guī)立法調(diào)研。研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量證明管理辦法、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法。完善畜禽屠宰等相關(guān)規(guī)章。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可與監(jiān)管、食品添加劑、食品召回、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)出口食品安全等相關(guān)制度。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰力度。研究制定《食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范（通則）》《食品流通企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范（通則）》。研究制定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度。指導(dǎo)各地研究建立餐廚廢棄物排放付費(fèi)、餐廚廢棄物集中收運(yùn)、資源化利用和無(wú)害化處理體系以及企業(yè)的管理等制度，進(jìn)一步規(guī)范餐廚廢棄物的處置工作，加大餐廚廢棄物資源化利用力度。
（二）強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。加大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，制訂完善我區(qū)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案和食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂與食品安全監(jiān)管工作實(shí)際、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的有機(jī)銜接。建立完善食品標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)格“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品”等認(rèn)證，規(guī)范標(biāo)識(shí)的使用和管理。
（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政檢查等行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，建立執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，加大問責(zé)力度。
（四）提高依法行政水平。健全完善重大政策、制度和重大事項(xiàng)的合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。深入開展食品安全法治宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)管人員法治意識(shí)，著力提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力。組織開展地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識(shí)專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品安全工作決策能力和管理水平。
四、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
（一）提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力。繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋85%以上的縣（市區(qū)）。加強(qiáng)食源性疾病管理，進(jìn)一步完善食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，建立部門間信息互通和有效防控工作機(jī)制。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，組織實(shí)施自治區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，開展收購(gòu)和庫(kù)存糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)與抽查，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)。建立部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與分析機(jī)制，提高數(shù)據(jù)利用度。加大對(duì)新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)力度，健全風(fēng)險(xiǎn)線索發(fā)現(xiàn)、分析、報(bào)告、通報(bào)和預(yù)警機(jī)制。
（二）加強(qiáng)食品安全科技研發(fā)和基層執(zhí)法裝備配備。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全溯源等重要技術(shù)和裝備研發(fā)，為食品安全工作提供必要的科技支撐。落實(shí)2015年自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持新疆特色果品中多種農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)研究，提高我區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)水平。加強(qiáng)林果產(chǎn)品快檢和預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應(yīng)用工作，進(jìn)一步提高林果產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)水平。按照“適用夠用、填平補(bǔ)齊”的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設(shè)施配備，加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）加快檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。積極推動(dòng)自治區(qū)、地（州市）、縣（市區(qū)）三級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源有效整合。完成伊犁、昌吉、和田、阿勒泰、吐魯番等5個(gè)地州的食品安全檢驗(yàn)所建設(shè)。做好國(guó)家第二期農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃收尾工作，加快推進(jìn)地縣農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）建設(shè)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提高已建成的8個(gè)地州級(jí)質(zhì)檢站的食品安全項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰图夹g(shù)水平。采取多種方式，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，確保監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)。
（四）推進(jìn)信息化和追溯體系建設(shè)。加快建設(shè)我區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，不斷提升監(jiān)管信息化水平。推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)建設(shè)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分地州市、縣和“三品一標(biāo)”獲證單位開展追溯試點(diǎn)。加強(qiáng)肉、菜、酒類等重要商品流通追溯體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)包裝食品電子化監(jiān)管，加快食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，逐步推進(jìn)食品流通與餐飲服務(wù)許可“兩證合一”，推進(jìn)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，逐步建立“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學(xué)監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。
（五）抓好食品安全規(guī)劃落實(shí)和編制。抓緊實(shí)施自治區(qū)食品藥品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，加大預(yù)算內(nèi)基建投資和轉(zhuǎn)移支付投入力度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題。發(fā)揮專家智庫(kù)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)編制“十三五”自治區(qū)食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃，研究提出重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策措施，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平。
五、推進(jìn)“一個(gè)治理”“兩個(gè)創(chuàng)建”，發(fā)揮示范效應(yīng)
（一）全面開展“餐桌污染”治理。制定出臺(tái)《自治區(qū)治理“餐桌污染”五年規(guī)劃（2015－2019年）》和《2015年自治區(qū)治理“餐桌污染”工作實(shí)施方案》。以畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)這“五類產(chǎn)品、一個(gè)行業(yè)”為重點(diǎn)，深入開展治理“餐桌污染”工作，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)基本消除主要食品的“餐桌污染”，建立覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建成較為完善的食品安全監(jiān)管體系，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，主要食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，公眾食品安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全社會(huì)共治局面初步形成，食品安全得到有效保障，食品安全總體水平顯著提升。
（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)。組織實(shí)施首批3個(gè)國(guó)家級(jí)和30個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量安全縣落實(shí)屬地責(zé)任，健全制度機(jī)制，實(shí)施全程監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)共治，努力打造成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)，提升監(jiān)管能力和水平。按照國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)的要求，在每個(gè)地州市選擇1～2個(gè)縣（市區(qū)）同步開展自治區(qū)級(jí)示范創(chuàng)建試點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)建工作多層次、全覆蓋，形成上下聯(lián)動(dòng)格局。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
六、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，積極推動(dòng)社會(huì)共治
（一）強(qiáng)化食品企業(yè)主體責(zé)任。在乳制品、肉制品、糧油加工、酒類生產(chǎn)企業(yè)全面推行食品質(zhì)量安全授權(quán)制度。強(qiáng)化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責(zé)任追究，依法加大行政處罰力度，推進(jìn)處罰結(jié)果公開。推動(dòng)食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程質(zhì)量安全記錄制度。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)力度，提高食品安全意識(shí)。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告制度，督促企業(yè)按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》，開展自查自糾，排查風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)報(bào)告。試點(diǎn)推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告制度，在餐飲服務(wù)企業(yè)推行“明廚亮灶”。
（二）推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。依法及時(shí)公布嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息，加大對(duì)嚴(yán)重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的宣傳與培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐。
（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極搭建社會(huì)共治平臺(tái)，建立社會(huì)共治激勵(lì)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、新聞媒體、志愿者等社會(huì)各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，交流溝通食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍。建立食品安全專家?guī)旌椭卮鬀Q策專家咨詢制度，把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學(xué)者咨政啟民作用。促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)、合規(guī)性檢查和認(rèn)證等方面發(fā)揮作用。
（四）推動(dòng)開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制。
七、強(qiáng)化宣傳和應(yīng)急處置，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平
（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作體系和專家隊(duì)伍，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和交流工作機(jī)制，制訂工作規(guī)范，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作中的作用，拓展風(fēng)險(xiǎn)交流渠道。建立健全大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)預(yù)警交流。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、消費(fèi)提示和風(fēng)險(xiǎn)警示等，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、問題產(chǎn)品的曝光力度。深入開展政策解讀，強(qiáng)化正面宣傳，加大對(duì)治理“餐桌污染”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)等重點(diǎn)工作、食品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況的宣傳力度。組織開展食品安全宣傳周等重點(diǎn)宣傳活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)食品安全科普工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
（三）提高應(yīng)急能力。強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報(bào)機(jī)制，加快建立覆蓋全區(qū)的突發(fā)事件信息直報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)建立健全上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的自治區(qū)食品安全應(yīng)急體系。完善各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)，開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高各級(jí)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)和完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報(bào)告等工作制度。
八、狠抓督促落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真履行食品安全屬地管理職責(zé)，將食品安全工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，強(qiáng)化投入保障。
（二）落實(shí)任務(wù)分工。各地、各有關(guān)部門要制定具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持和配合。
（三）強(qiáng)化督查考評(píng)。建立完善食品安全督查考評(píng)制度，將食品安全全面納入地方政府績(jī)效考核、社會(huì)管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。開展督促檢查，根據(jù)任務(wù)分工和時(shí)間表，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保按進(jìn)度完成各項(xiàng)工作任務(wù)。自治區(qū)將適時(shí)對(duì)各地、各部門落實(shí)食品安全重點(diǎn)工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）精神，自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了《2015年自治區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2015年5月17日
2015年自治區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）精神，不斷加強(qiáng)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就2015年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：
一、全面深化改革，健全監(jiān)管體系
（一）全面推進(jìn)地縣監(jiān)管體制改革。深入貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善地（州市）縣（市區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2014〕84號(hào)），加快完成地、縣級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，抓緊實(shí)施職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，盡快實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量。建立協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)，構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，打通“最后一公里”。合理劃分自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系。
（二）完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)地（州市）、縣（市區(qū)）食安委和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食安委（辦或綜合協(xié)調(diào)部門）建設(shè)，做強(qiáng)做實(shí)各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室，保證有足夠人員和力量承擔(dān)食安委日常工作。各級(jí)食品安全委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實(shí)地方政府對(duì)食品安全工作的屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量，更好地承擔(dān)食品安全委員會(huì)日常工作，健全部門間、區(qū)域間的信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的合力。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化地（州、市）縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有條件的地方延伸配備村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，逐步建立村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實(shí)執(zhí)法力量。推動(dòng)地方畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位，落實(shí)相關(guān)保障措施。
（四）深化行政審批制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品生產(chǎn)行政審批制度改革，對(duì)食品生產(chǎn)許可實(shí)施分類分級(jí)審批，將量大面廣、風(fēng)險(xiǎn)較低、生產(chǎn)工藝相對(duì)簡(jiǎn)單的許可審批事權(quán)逐步下放至地州市。對(duì)國(guó)家下放的審批事權(quán)，認(rèn)真研究、做好承接；對(duì)擬下放地州的審批事權(quán)，提早調(diào)研、擬定規(guī)則、適時(shí)下放；對(duì)已下放的審批事權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)屬清晰的監(jiān)管責(zé)任制。
二、實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管，著力解決突出問題
（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加大對(duì)農(nóng)獸藥違禁超限、非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購(gòu)?fù)涝住⑺酵罏E宰、農(nóng)資制假售假等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，繼續(xù)推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用，推動(dòng)病蟲害綠色防控。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)畜禽屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，推動(dòng)建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。開展重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合治理行動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境污染問題治理。建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。強(qiáng)化對(duì)大型食品加工企業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集地等區(qū)域的監(jiān)管。集中開展超范圍超劑量使用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)和食品塑化劑、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等重點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理，以及乳制品、肉制品、桶裝飲用水、食品添加劑、食用植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品的綜合整治。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，組織開展對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全審計(jì)工作。強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口干堅(jiān)果、油料籽、蜂產(chǎn)品、葡萄酒、餅干糕點(diǎn)、食用植物油和出口番茄醬、蔬菜、肉禽制品、腸衣和保健食品等重點(diǎn)敏感食品的風(fēng)險(xiǎn)排查和整治。
（三）強(qiáng)化食品市場(chǎng)流通監(jiān)管。以商場(chǎng)（超市）、食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品店、農(nóng)村食品市場(chǎng)、食品展銷會(huì)以及學(xué)校周邊為重點(diǎn)場(chǎng)所，以嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔食、乳制品、肉及肉制品、白酒、飲料、食品添加劑、兒童食品等為重點(diǎn)品種，開展專項(xiàng)治理，繼續(xù)打擊無(wú)證無(wú)照、銷售假冒偽劣食品、有毒有害、過期變質(zhì)食品等違法違規(guī)行為，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品規(guī)范管理。鞏固和完善流通環(huán)節(jié)食品“大備案一單通”電子監(jiān)管系統(tǒng)，督促食品批發(fā)商和食品零售店落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。
（四）強(qiáng)化餐飲服務(wù)監(jiān)管。按照“持證經(jīng)營(yíng)、規(guī)范操作，索證索票、定點(diǎn)采購(gòu)，明廚亮灶、確保消毒，量化分級(jí)、臉譜上墻”的工作目標(biāo)，繼續(xù)開展餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治，全面提升餐飲服務(wù)食品安全管理水平。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、鐵路站車等就餐人員密集場(chǎng)所的食品安全監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行指導(dǎo)，防范食物中毒事故的發(fā)生。繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理。完善保障措施，做好自治區(qū)成立60周年大慶、全國(guó)十三屆冬運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全監(jiān)督檢查，防范事故風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)生活飲用水、餐飲具消毒的監(jiān)管，確保飲用水、餐飲具衛(wèi)生安全。
（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)飛行檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明察暗訪相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防控措施，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，明確監(jiān)管和治理措施。加大農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)測(cè)抽檢力度，加強(qiáng)結(jié)果分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。制定實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)食品安全監(jiān)督抽檢信息公布管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范問題食品信息報(bào)告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。
（六）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。深入開展“食藥打假利劍行動(dòng)”，對(duì)地溝油、病死畜禽、假牛羊肉、乳制品等食品違法犯罪實(shí)施“回頭看”，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。加快出臺(tái)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，健全線索通報(bào)、案情通報(bào)、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機(jī)制，強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。推動(dòng)公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量。
三、完善制度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)依法行政
（一）完善制度規(guī)范。推進(jìn)自治區(qū)食品小作坊、攤販、餐廚廢棄物、散裝奶銷售管理、畜禽屠宰、病死畜禽規(guī)范管理等地方性法規(guī)立法調(diào)研。研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量證明管理辦法、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法。完善畜禽屠宰等相關(guān)規(guī)章。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可與監(jiān)管、食品添加劑、食品召回、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)出口食品安全等相關(guān)制度。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰力度。研究制定《食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范（通則）》《食品流通企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范（通則）》。研究制定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度。指導(dǎo)各地研究建立餐廚廢棄物排放付費(fèi)、餐廚廢棄物集中收運(yùn)、資源化利用和無(wú)害化處理體系以及企業(yè)的管理等制度，進(jìn)一步規(guī)范餐廚廢棄物的處置工作，加大餐廚廢棄物資源化利用力度。
（二）強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。加大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，制訂完善我區(qū)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案和食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂與食品安全監(jiān)管工作實(shí)際、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的有機(jī)銜接。建立完善食品標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)格“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品”等認(rèn)證，規(guī)范標(biāo)識(shí)的使用和管理。
（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政檢查等行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，建立執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，加大問責(zé)力度。
（四）提高依法行政水平。健全完善重大政策、制度和重大事項(xiàng)的合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。深入開展食品安全法治宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)管人員法治意識(shí)，著力提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力。組織開展地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識(shí)專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品安全工作決策能力和管理水平。
四、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
（一）提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力。繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋85%以上的縣（市區(qū)）。加強(qiáng)食源性疾病管理，進(jìn)一步完善食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，建立部門間信息互通和有效防控工作機(jī)制。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，組織實(shí)施自治區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，開展收購(gòu)和庫(kù)存糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)與抽查，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)。建立部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與分析機(jī)制，提高數(shù)據(jù)利用度。加大對(duì)新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)力度，健全風(fēng)險(xiǎn)線索發(fā)現(xiàn)、分析、報(bào)告、通報(bào)和預(yù)警機(jī)制。
（二）加強(qiáng)食品安全科技研發(fā)和基層執(zhí)法裝備配備。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全溯源等重要技術(shù)和裝備研發(fā)，為食品安全工作提供必要的科技支撐。落實(shí)2015年自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持新疆特色果品中多種農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)研究，提高我區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)水平。加強(qiáng)林果產(chǎn)品快檢和預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應(yīng)用工作，進(jìn)一步提高林果產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)水平。按照“適用夠用、填平補(bǔ)齊”的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設(shè)施配備，加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）加快檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。積極推動(dòng)自治區(qū)、地（州市）、縣（市區(qū)）三級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源有效整合。完成伊犁、昌吉、和田、阿勒泰、吐魯番等5個(gè)地州的食品安全檢驗(yàn)所建設(shè)。做好國(guó)家第二期農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃收尾工作，加快推進(jìn)地縣農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）建設(shè)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提高已建成的8個(gè)地州級(jí)質(zhì)檢站的食品安全項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰图夹g(shù)水平。采取多種方式，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，確保監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)。
（四）推進(jìn)信息化和追溯體系建設(shè)。加快建設(shè)我區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，不斷提升監(jiān)管信息化水平。推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)建設(shè)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分地州市、縣和“三品一標(biāo)”獲證單位開展追溯試點(diǎn)。加強(qiáng)肉、菜、酒類等重要商品流通追溯體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)包裝食品電子化監(jiān)管，加快食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，逐步推進(jìn)食品流通與餐飲服務(wù)許可“兩證合一”，推進(jìn)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，逐步建立“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學(xué)監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。
（五）抓好食品安全規(guī)劃落實(shí)和編制。抓緊實(shí)施自治區(qū)食品藥品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，加大預(yù)算內(nèi)基建投資和轉(zhuǎn)移支付投入力度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題。發(fā)揮專家智庫(kù)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)編制“十三五”自治區(qū)食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃，研究提出重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策措施，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平。
五、推進(jìn)“一個(gè)治理”“兩個(gè)創(chuàng)建”，發(fā)揮示范效應(yīng)
（一）全面開展“餐桌污染”治理。制定出臺(tái)《自治區(qū)治理“餐桌污染”五年規(guī)劃（2015－2019年）》和《2015年自治區(qū)治理“餐桌污染”工作實(shí)施方案》。以畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)這“五類產(chǎn)品、一個(gè)行業(yè)”為重點(diǎn)，深入開展治理“餐桌污染”工作，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)基本消除主要食品的“餐桌污染”，建立覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建成較為完善的食品安全監(jiān)管體系，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，主要食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，公眾食品安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全社會(huì)共治局面初步形成，食品安全得到有效保障，食品安全總體水平顯著提升。
（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)。組織實(shí)施首批3個(gè)國(guó)家級(jí)和30個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量安全縣落實(shí)屬地責(zé)任，健全制度機(jī)制，實(shí)施全程監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)共治，努力打造成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)，提升監(jiān)管能力和水平。按照國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)的要求，在每個(gè)地州市選擇1～2個(gè)縣（市區(qū)）同步開展自治區(qū)級(jí)示范創(chuàng)建試點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)建工作多層次、全覆蓋，形成上下聯(lián)動(dòng)格局。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
六、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，積極推動(dòng)社會(huì)共治
（一）強(qiáng)化食品企業(yè)主體責(zé)任。在乳制品、肉制品、糧油加工、酒類生產(chǎn)企業(yè)全面推行食品質(zhì)量安全授權(quán)制度。強(qiáng)化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責(zé)任追究，依法加大行政處罰力度，推進(jìn)處罰結(jié)果公開。推動(dòng)食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程質(zhì)量安全記錄制度。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)力度，提高食品安全意識(shí)。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告制度，督促企業(yè)按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》，開展自查自糾，排查風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)報(bào)告。試點(diǎn)推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告制度，在餐飲服務(wù)企業(yè)推行“明廚亮灶”。
（二）推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。依法及時(shí)公布嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息，加大對(duì)嚴(yán)重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的宣傳與培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐。
（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極搭建社會(huì)共治平臺(tái)，建立社會(huì)共治激勵(lì)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、新聞媒體、志愿者等社會(huì)各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，交流溝通食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍。建立食品安全專家?guī)旌椭卮鬀Q策專家咨詢制度，把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學(xué)者咨政啟民作用。促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)、合規(guī)性檢查和認(rèn)證等方面發(fā)揮作用。
（四）推動(dòng)開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制。
七、強(qiáng)化宣傳和應(yīng)急處置，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平
（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作體系和專家隊(duì)伍，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和交流工作機(jī)制，制訂工作規(guī)范，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作中的作用，拓展風(fēng)險(xiǎn)交流渠道。建立健全大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)預(yù)警交流。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、消費(fèi)提示和風(fēng)險(xiǎn)警示等，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、問題產(chǎn)品的曝光力度。深入開展政策解讀，強(qiáng)化正面宣傳，加大對(duì)治理“餐桌污染”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)等重點(diǎn)工作、食品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況的宣傳力度。組織開展食品安全宣傳周等重點(diǎn)宣傳活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)食品安全科普工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
（三）提高應(yīng)急能力。強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報(bào)機(jī)制，加快建立覆蓋全區(qū)的突發(fā)事件信息直報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)建立健全上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的自治區(qū)食品安全應(yīng)急體系。完善各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)，開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高各級(jí)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)和完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報(bào)告等工作制度。
八、狠抓督促落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真履行食品安全屬地管理職責(zé)，將食品安全工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，強(qiáng)化投入保障。
（二）落實(shí)任務(wù)分工。各地、各有關(guān)部門要制定具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持和配合。
（三）強(qiáng)化督查考評(píng)。建立完善食品安全督查考評(píng)制度，將食品安全全面納入地方政府績(jī)效考核、社會(huì)管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。開展督促檢查，根據(jù)任務(wù)分工和時(shí)間表，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保按進(jìn)度完成各項(xiàng)工作任務(wù)。自治區(qū)將適時(shí)對(duì)各地、各部門落實(shí)食品安全重點(diǎn)工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。
