各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局，省局各處（室）、各直屬單位：
《四川省食品藥品安全矛盾糾紛化解工作機(jī)制》已經(jīng)四川省食品藥品監(jiān)督管理局2016年第16次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年12月1日
四川省食品藥品安全矛盾糾紛化解工作機(jī)制
一、工作目標(biāo)
公正、高效、便捷、成本低廉的食品藥品安全矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，食品藥品監(jiān)管部門在預(yù)防、解決食品藥品安全行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解食品藥品安全矛盾糾紛，通過法定途徑解決食品藥品安全矛盾糾紛的比率大幅提升。
二、化解范圍
（一）全省食品藥品監(jiān)管部門與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的食品藥品監(jiān)管行政爭議；
（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的食品藥品安全糾紛；
（三）公民、法人或者其他組織與食品藥品監(jiān)管部門之間產(chǎn)生的人事、工資、欠款等其他權(quán)益糾紛。
三、化解機(jī)制
（一）歸口管理機(jī)制
實行一個窗口對外，明確一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為牽頭處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品藥品安全矛盾糾紛調(diào)處工作，對矛盾糾紛實行歸口管理，確定具體負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化工作落實；其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位、派出機(jī)構(gòu)作為成員單位，參與食品藥品安全事件矛盾糾紛多元化解工作。
（二）矛盾預(yù)警機(jī)制
堅持執(zhí)行每月排查一次食品藥品安全事件矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度。對一些苗頭性、傾向性的突出問題，及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。
（三）利益表達(dá)機(jī)制
健全利益表達(dá)機(jī)制，暢通矛盾糾紛各方的利益表達(dá)渠道，可通過座談會、聽證會、微博、微信等形式，召集矛盾糾紛的相關(guān)各方，充分聽取其表達(dá)利益訴求；不能當(dāng)面聽取意見的，應(yīng)通過電話、信函等方式征求意見。
（四）協(xié)商溝通機(jī)制
深入溝通了解矛盾糾紛發(fā)生的原因、主要的事實、法律政策依據(jù)、分歧焦點等基本情況，準(zhǔn)確把握各方的訴求，搭建面對面的溝通平臺，促進(jìn)矛盾糾紛的協(xié)商處理。
（五） 救濟(jì)救助機(jī)制
堅持法定救濟(jì)途徑優(yōu)先的原則，對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑進(jìn)行救濟(jì)的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知請求人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。對生活困難的請求人，應(yīng)告知其通過尋求法律援助或者民政救濟(jì)等途徑，解決其困難處境。
（六）督查回訪機(jī)制
對分流指派給有關(guān)成員單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。走訪當(dāng)事人，了解矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛繼續(xù)予以關(guān)注，適時開展調(diào)處和控制工作。
（七）聯(lián)席會議機(jī)制
建立聯(lián)席會議機(jī)制，牽頭處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時舉行食品藥品安全事件矛盾糾紛會議，研究解決存在的突出問題，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢。
四、化解方式
（一）強(qiáng)化重點問題治理
開展食品藥品風(fēng)險監(jiān)測工作，及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，完善依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。強(qiáng)化日常監(jiān)督和監(jiān)督抽樣檢驗工作，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化影響或危害食品藥品安全面的重點問題的治理，始終保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢。
（二）加大普法力度
健全普法機(jī)制，實行行政執(zhí)法人員以案釋法制度，加強(qiáng)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍和法律人才庫建設(shè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體新技術(shù)在普及食品藥品相關(guān)法律中的作用，創(chuàng)新普法載體，精心組織普法活動，深入推進(jìn)食品藥品相關(guān)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，積極營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好環(huán)境。
（三）加強(qiáng)行政復(fù)議工作
暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。完善行政復(fù)議制度，推行立審分離、公開審理、復(fù)議文書上網(wǎng)等制度，規(guī)范簡易程序和一般程序，提高辦案質(zhì)量，依法運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛；加大糾錯力度，引入約談、通報、督辦等辦案糾錯手段，提高辦案實效，對辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問題，積極向有關(guān)部門提出行政復(fù)議建議書，達(dá)到辦理“一案”、規(guī)范“一片”的效果。
（四）加強(qiáng)行政調(diào)解工作
健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管部門解決同食品藥品安全活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。依法開展行政調(diào)解工作，簡化行政調(diào)解方式、文書制作、案件核查機(jī)制，優(yōu)化簡易調(diào)解程序，提高調(diào)解效率，規(guī)范行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，增強(qiáng)行政調(diào)解協(xié)議的法律效力，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛，及時有效化解矛盾糾紛。
（五）加強(qiáng)信訪工作
把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
五、化解程序
（一）登記
由牽頭處理機(jī)構(gòu)建立矛盾糾紛接收、受理、處理等登記臺賬。其他機(jī)構(gòu)接到矛盾糾紛處理申請的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交牽頭處理機(jī)構(gòu)。
（二）受理
對接收的矛盾糾紛，牽頭處理機(jī)構(gòu)應(yīng)在15日內(nèi)完成審查，并做出以下處理：
1.不予受理。對以下矛盾糾紛不予受理：
（1）對行政機(jī)關(guān)針對食品藥品安全行政許可、行政處罰、政府信息公開、投訴舉報等事項所做行政處理決定不服，且已經(jīng)進(jìn)過行政復(fù)議處理的矛盾糾紛不予受理，告知其通過行政訴訟途徑進(jìn)行救濟(jì)。
（2）對因符合標(biāo)準(zhǔn)或者不符合標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)受到行政處理的食品藥品引起的公民、法人或者其他組織之間民事糾紛不予受理，告知其通過民事訴訟或者仲裁途徑進(jìn)行救濟(jì)。
（3）對司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)審結(jié)或者正在審理的與食品藥品相關(guān)的矛盾糾紛不予受理，告知其通過司法程序或者仲裁程序進(jìn)行救濟(jì)。
2.移送。對與食品藥品監(jiān)管部門無關(guān)、且與其他部門相關(guān)的矛盾糾紛，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接移送相關(guān)部門處理并告知請求人。
3.交辦。對需要本部門其他機(jī)構(gòu)處理的投訴舉報、政府信息公開申請、行政復(fù)議申請等事項，按三定職責(zé)交由本部門其他機(jī)構(gòu)處理；由下級食品藥品監(jiān)管部門處理的矛盾糾紛，按照“分級管理”原則，交由下級食品藥品監(jiān)督管理部門處理并告知請求人。
4.受理。對與食品藥品監(jiān)管部門相關(guān)，且不屬于不予受理和不宜交辦處理的矛盾糾紛，矛盾糾紛牽頭處理機(jī)構(gòu)出具受理通知書。
對受理的矛盾糾紛，牽頭處理機(jī)構(gòu)能夠直接調(diào)處的，及時調(diào)解處理；不能直接調(diào)處的，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別，按照三定規(guī)定等職責(zé)規(guī)定，分流相關(guān)成員單位處理。涉及到多個成員單位的矛盾糾紛，由牽頭處理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)成員單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)成員單位應(yīng)按照牽頭處理機(jī)構(gòu)要求，抽調(diào)人員按時參加聯(lián)合調(diào)處工作。
（三）調(diào)查
需要核實相關(guān)事實或者需要詢問證人的，由兩名以上機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行，并按規(guī)定制作筆錄。
（四）聽取意見
在受理矛盾糾紛后，及時通過座談會、聽證會等形式，聽取矛盾糾紛的相關(guān)各方意見；不能當(dāng)面聽取意見的，應(yīng)通過電話、書面征求意見。
（五）調(diào)解
把握矛盾糾紛各方的訴求，力爭通過調(diào)解的形式，促成矛盾糾紛的化解。
（六）決定
應(yīng)在自受理矛盾糾紛化解申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)處工作。特殊情況需要延長的，經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一同意，可延長30日，但應(yīng)書面告知請求人。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作行政調(diào)解書。對不愿進(jìn)行調(diào)解的或者未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，應(yīng)制作相應(yīng)的行政處理書。
（七）督辦
牽頭處理機(jī)構(gòu)對分流處理的矛盾糾紛建立督辦機(jī)制，督促成員單位在受理矛盾糾紛60日內(nèi)完成調(diào)處工作。
（八）送達(dá)
建立送達(dá)制度，要將矛盾糾紛化解中涉及請求人的及時送達(dá)請求人。
《四川省食品藥品安全矛盾糾紛化解工作機(jī)制》已經(jīng)四川省食品藥品監(jiān)督管理局2016年第16次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年12月1日
四川省食品藥品安全矛盾糾紛化解工作機(jī)制
一、工作目標(biāo)
公正、高效、便捷、成本低廉的食品藥品安全矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，食品藥品監(jiān)管部門在預(yù)防、解決食品藥品安全行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解食品藥品安全矛盾糾紛，通過法定途徑解決食品藥品安全矛盾糾紛的比率大幅提升。
二、化解范圍
（一）全省食品藥品監(jiān)管部門與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的食品藥品監(jiān)管行政爭議；
（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的食品藥品安全糾紛；
（三）公民、法人或者其他組織與食品藥品監(jiān)管部門之間產(chǎn)生的人事、工資、欠款等其他權(quán)益糾紛。
三、化解機(jī)制
（一）歸口管理機(jī)制
實行一個窗口對外，明確一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為牽頭處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品藥品安全矛盾糾紛調(diào)處工作，對矛盾糾紛實行歸口管理，確定具體負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化工作落實；其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位、派出機(jī)構(gòu)作為成員單位，參與食品藥品安全事件矛盾糾紛多元化解工作。
（二）矛盾預(yù)警機(jī)制
堅持執(zhí)行每月排查一次食品藥品安全事件矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度。對一些苗頭性、傾向性的突出問題，及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。
（三）利益表達(dá)機(jī)制
健全利益表達(dá)機(jī)制，暢通矛盾糾紛各方的利益表達(dá)渠道，可通過座談會、聽證會、微博、微信等形式，召集矛盾糾紛的相關(guān)各方，充分聽取其表達(dá)利益訴求；不能當(dāng)面聽取意見的，應(yīng)通過電話、信函等方式征求意見。
（四）協(xié)商溝通機(jī)制
深入溝通了解矛盾糾紛發(fā)生的原因、主要的事實、法律政策依據(jù)、分歧焦點等基本情況，準(zhǔn)確把握各方的訴求，搭建面對面的溝通平臺，促進(jìn)矛盾糾紛的協(xié)商處理。
（五） 救濟(jì)救助機(jī)制
堅持法定救濟(jì)途徑優(yōu)先的原則，對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑進(jìn)行救濟(jì)的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知請求人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。對生活困難的請求人，應(yīng)告知其通過尋求法律援助或者民政救濟(jì)等途徑，解決其困難處境。
（六）督查回訪機(jī)制
對分流指派給有關(guān)成員單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。走訪當(dāng)事人，了解矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛繼續(xù)予以關(guān)注，適時開展調(diào)處和控制工作。
（七）聯(lián)席會議機(jī)制
建立聯(lián)席會議機(jī)制，牽頭處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時舉行食品藥品安全事件矛盾糾紛會議，研究解決存在的突出問題，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢。
四、化解方式
（一）強(qiáng)化重點問題治理
開展食品藥品風(fēng)險監(jiān)測工作，及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，完善依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。強(qiáng)化日常監(jiān)督和監(jiān)督抽樣檢驗工作，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化影響或危害食品藥品安全面的重點問題的治理，始終保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢。
（二）加大普法力度
健全普法機(jī)制，實行行政執(zhí)法人員以案釋法制度，加強(qiáng)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍和法律人才庫建設(shè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體新技術(shù)在普及食品藥品相關(guān)法律中的作用，創(chuàng)新普法載體，精心組織普法活動，深入推進(jìn)食品藥品相關(guān)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，積極營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好環(huán)境。
（三）加強(qiáng)行政復(fù)議工作
暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。完善行政復(fù)議制度，推行立審分離、公開審理、復(fù)議文書上網(wǎng)等制度，規(guī)范簡易程序和一般程序，提高辦案質(zhì)量，依法運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛；加大糾錯力度，引入約談、通報、督辦等辦案糾錯手段，提高辦案實效，對辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問題，積極向有關(guān)部門提出行政復(fù)議建議書，達(dá)到辦理“一案”、規(guī)范“一片”的效果。
（四）加強(qiáng)行政調(diào)解工作
健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管部門解決同食品藥品安全活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。依法開展行政調(diào)解工作，簡化行政調(diào)解方式、文書制作、案件核查機(jī)制，優(yōu)化簡易調(diào)解程序，提高調(diào)解效率，規(guī)范行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，增強(qiáng)行政調(diào)解協(xié)議的法律效力，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛，及時有效化解矛盾糾紛。
（五）加強(qiáng)信訪工作
把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
五、化解程序
（一）登記
由牽頭處理機(jī)構(gòu)建立矛盾糾紛接收、受理、處理等登記臺賬。其他機(jī)構(gòu)接到矛盾糾紛處理申請的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交牽頭處理機(jī)構(gòu)。
（二）受理
對接收的矛盾糾紛，牽頭處理機(jī)構(gòu)應(yīng)在15日內(nèi)完成審查，并做出以下處理：
1.不予受理。對以下矛盾糾紛不予受理：
（1）對行政機(jī)關(guān)針對食品藥品安全行政許可、行政處罰、政府信息公開、投訴舉報等事項所做行政處理決定不服，且已經(jīng)進(jìn)過行政復(fù)議處理的矛盾糾紛不予受理，告知其通過行政訴訟途徑進(jìn)行救濟(jì)。
（2）對因符合標(biāo)準(zhǔn)或者不符合標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)受到行政處理的食品藥品引起的公民、法人或者其他組織之間民事糾紛不予受理，告知其通過民事訴訟或者仲裁途徑進(jìn)行救濟(jì)。
（3）對司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)審結(jié)或者正在審理的與食品藥品相關(guān)的矛盾糾紛不予受理，告知其通過司法程序或者仲裁程序進(jìn)行救濟(jì)。
2.移送。對與食品藥品監(jiān)管部門無關(guān)、且與其他部門相關(guān)的矛盾糾紛，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接移送相關(guān)部門處理并告知請求人。
3.交辦。對需要本部門其他機(jī)構(gòu)處理的投訴舉報、政府信息公開申請、行政復(fù)議申請等事項，按三定職責(zé)交由本部門其他機(jī)構(gòu)處理；由下級食品藥品監(jiān)管部門處理的矛盾糾紛，按照“分級管理”原則，交由下級食品藥品監(jiān)督管理部門處理并告知請求人。
4.受理。對與食品藥品監(jiān)管部門相關(guān)，且不屬于不予受理和不宜交辦處理的矛盾糾紛，矛盾糾紛牽頭處理機(jī)構(gòu)出具受理通知書。
對受理的矛盾糾紛，牽頭處理機(jī)構(gòu)能夠直接調(diào)處的，及時調(diào)解處理；不能直接調(diào)處的，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別，按照三定規(guī)定等職責(zé)規(guī)定，分流相關(guān)成員單位處理。涉及到多個成員單位的矛盾糾紛，由牽頭處理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)成員單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)成員單位應(yīng)按照牽頭處理機(jī)構(gòu)要求，抽調(diào)人員按時參加聯(lián)合調(diào)處工作。
（三）調(diào)查
需要核實相關(guān)事實或者需要詢問證人的，由兩名以上機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行，并按規(guī)定制作筆錄。
（四）聽取意見
在受理矛盾糾紛后，及時通過座談會、聽證會等形式，聽取矛盾糾紛的相關(guān)各方意見；不能當(dāng)面聽取意見的，應(yīng)通過電話、書面征求意見。
（五）調(diào)解
把握矛盾糾紛各方的訴求，力爭通過調(diào)解的形式，促成矛盾糾紛的化解。
（六）決定
應(yīng)在自受理矛盾糾紛化解申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)處工作。特殊情況需要延長的，經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一同意，可延長30日，但應(yīng)書面告知請求人。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作行政調(diào)解書。對不愿進(jìn)行調(diào)解的或者未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，應(yīng)制作相應(yīng)的行政處理書。
（七）督辦
牽頭處理機(jī)構(gòu)對分流處理的矛盾糾紛建立督辦機(jī)制，督促成員單位在受理矛盾糾紛60日內(nèi)完成調(diào)處工作。
（八）送達(dá)
建立送達(dá)制度，要將矛盾糾紛化解中涉及請求人的及時送達(dá)請求人。
