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岳陽市2007年食品放心工程和食品安全專項整治實施方案(岳政辦函[2007]100號)

   2011-03-28 607
核心提示:  為認真貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號)、《國務院辦公廳關于印發2007年全國食品安全專


  為認真貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號)、《國務院辦公廳關于印發2007年全國食品安全專項整治方案的通知》(國辦發〔2007〕28號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發<2007年全省食品放心工程和食品安全專項整治實施方案>的通知》(湘政辦函〔2004〕107號)精神,切實加強全市食品安全監督工作,制定本方案。

  一、指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹黨的十六屆六中全會精神,以維護人民群眾的飲食安全、構建和諧社會為出發點,按照“標本兼治,重點治本”的食品安全工作方針,不斷強化“食品安全地方政府負總責,企業是食品安全第一責任人,消費者是食品安全最后防線”的意識,按照一個監管環節由一個部門監管的原則,切實落實相關部門的監管責任,全面提高食品安全監管水平,不斷改善全市食品安全狀況,確保廣大人民群眾飲食安全和放心消費。

  二、工作目標

  以農村和城鄉結合部為重點區域,以與人民群眾生活息息相關的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、米粉、飲料、調味品、保健食品等為重點品種,以重要節假日為重點時段,加大食品安全監管力度。堅決遏制違法違規生產經營食品現象,依法打擊食品制假售假行為,進一步凈化農村食品市場,堅決遏制假冒偽劣食品向農村傾銷的勢頭,全面提高食品安全監管水平,確保人民群眾飲食消費安全。2007年基本實現以下目標:

  (一)全面落實食品安全監管責任。各級政府對本地食品安全工作負總責,將食品安全納入政府工作目標考核,通過簽訂責任狀、落實考評獎懲等制度,層層落實食品安全責任制和責任追究制。

  (二)建立健全食品安全監管網絡。在現有市、縣級食品安全委員會的基礎上,在鄉鎮政府和街道辦事處建立食品安全委員會,在行政村和社區聘用食品安全協管員,建立健全各項工作制度,完成市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級食品安全監管網絡建設,實現食品安全監管網絡的橫向到邊、縱向到底、無縫隙和全覆蓋。積極推進“農村食品安全示范縣”建設,全面實現監管網絡管理電子化。

  (三)加強應急體系建設,及時查處大案要案。重大食品安全事故報告及時,反應迅速,控制有力。建立健全食品安全舉報投訴臺帳和食品安全事故報告制度,件件有記錄、有結果,實現查處率100%,查處案卷資料齊全。

  (四)在食品安全信用體系建設試點工作的基礎上,開展“食品安全誠信單位”評選活動。新增認證無公害農產品、綠色食品、有機食品數量50個。全市蔬菜農藥殘留超標率控制在10%以內,“瘦肉精”檢出率降至1%以下,大宗水產品違禁藥物殘留抽檢年平均合格率達到98%以上。

  (五)全市縣級以上農產品批發市場、大型農貿市場、超市全面推行以蔬菜、生豬為主的農產品市場準入制度。市區以蔬菜批發市場、大型超市、配送中心(公司)等為重點,全面推進對蔬菜、豬肉和水產品的市場準入工作,實行標識流通、分類檢測、質量追溯、不合格產品退出市場制度。加大生豬定點屠宰推進力度,實現全市縣城生豬定點屠宰率90%以上,市城區定點屠宰率達到98%以上。縣城以上定點屠宰廠(場)70%以上達到《生豬屠宰企業資質等級要求》規定的標準。

  (六)加快推進農村食品安全流通網建設。鼓勵食品流通企業在農村鄉鎮、行政村開設食品超市和食品銷售示范店,實現農村鄉鎮食品超市普及率60%、行政村食品銷售示范店普及率50%。

  (七)取締農村和城鄉結合部的食品生產加工非法小作坊,全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為。制售有毒有害食品的違法行為和“黑窩點”明顯減少。深入推進食品及食品相關產品質量安全市場準入審查工作,全市發放食品及相關產品生產許可證企業總數達120家。積極探索食品安全信用征集、評價披露等制度建設,建立健全食品生產經營企業信用檔案,推進信用分類管理,建立食品企業“黑名單”,實行獎優罰劣,對嚴重失信的,堅決淘汰出局。食品生產加工企業使用非食用原料、濫用食品添加劑的違法行為得到有效遏制。

  (八)將農村食品市場作為監管重點,規范農村食品經營。實現無照率大幅下降,商場、超市乳制品進貨索證索票率達到100%,在大中型食品超市全面普及食品安全快速檢測室(點),所有快速檢測設備全部投入運行。

  (九)強化食品消費環節監管。在有條件的大中型餐飲企業普及食品安全快速檢測室(點),對工地、學校食堂實現全覆蓋監管,大部分學校食堂建立健全食品安全快速檢測室(點)。規范流動食品加工攤販管理,在所有餐飲服務單位、大中專院校食堂及縣級中學食堂全面實施量化分級管理。

  (十)強化保健食品監管。保健食品生產企業全面推廣良好的生產管理規范(GMP),保健食品經營企業對所銷售的保健食品索證率達100%,保健食品違法違規廣告得到有效遏制。

  (十一)人民群眾對食品安全的滿意度進一步提高。

  三、工作重點

  (一)強化食品安全綜合監督管理。食品藥品監管部門要充分發揮牽頭作用,定期不定期召開食品安全委員會成員單位聯席會議,研究部署和解決食品安全問題。市食品安全委員會要盡快制訂縣、鄉、村食品安全監管網絡建設方案、工作職責和食品安全聯絡員、協管員管理辦法,抓好市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級食品安全監管網絡建設,根據需要采取適當方式開展培訓工作。要抓好食品安全事故應急及查處工作,進一步完善食品安全事故報告和查處機制,成立市重大食品安全事故應急指揮部,適時組織重大食品安全事故應急演練。加大食品安全事故查處力度,依法打擊制售有毒有害食品的違法行為,查處行政執法部門的失職瀆職行為。要繼續推進食品安全狀況調查,在配合國家食品藥品監管局做好全國食品安全狀況調查的基礎上,啟動純凈水等食品的安全狀況調查和信息專業分析工作。要加大食品抽檢力度,力爭年底前實現全市食品安全檢測計劃、檢測品種、檢測指標、檢測標準、檢品抽樣方法五統一,實現檢測成果共享,進一步摸清全市食品安全狀況。

  (二)強化種植養殖環節整治。農業部門要全面貫徹《農產品質量安全法》,加強農產品質量安全管理。一是大力推進農業標準化建設。重點建立農產品標準體系,推進農業標準化示范縣建設,擴大基地生產規模,積極開展無公害、綠色、有機農產品認證與復查工作,打造一批農業知名品牌。二是強化農產品質量安全例行監測與監督抽查。繼續完善農產品質量安全檢驗檢測體系建設,加大產地環境、農業投入品與農產品質量安全例行監測力度,重點對農藥、獸藥殘留、重金屬和水產品氯霉素等有毒有害物質進行監控,正確引導人民群眾安全消費。三是加強農業投入品與農產品質量安全監管。積極開展企業誠信建設、放心農資下鄉進村、農資市場專項整治和農產品質量安全專項整治行動,嚴厲查處污染產地環境、違規使用禁限用農業投入品、假冒農產品標識和銷售質量不合格農產品等違法行為。抓緊建立農產品質量安全事故與事件應急機制,全面提升農產品質量安全應急事故與事件的處置能力。

  (三)強化食品安全流通網絡建設,加強定點屠宰和酒類市場監管。商務部門要努力推進農村食品安全流通網絡建設,繼續推進“萬村千鄉市場工程”,為農民食品消費營造安全便利的環境。加強畜禽屠宰管理,按《生豬屠宰管理條例》對全市生豬定點屠宰廠進行專項整治,提高屠宰加工質量,嚴格按規程實施檢驗檢疫,保證豬肉產品質量。推進生豬屠宰加工企業資質等級認定工作,依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場,積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。依法查處私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。確保上市銷售肉品的渠道正、品質好、手續全。同時,積極開展酒類市場專項整治。

  (四)強化生產加工環節整治。質量技術監督部門要加強生產加工環節食品安全監管工作。一是要加強對無證生產加工食品的黑窩點和小作坊的專項整治,力爭在年內基本取締農村和城鄉結合部的非法小作坊,全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為。嚴格食品生產企業許可證的審查和發放工作。各縣、市、區政府要組織工商、衛生等有關部門,堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業,依法查處黑窩點和使用非食品原料生產加工食品行為。繼續以糖果制品、茶葉、果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨、蛋制品、水產加工品、淀粉及淀粉制品等11類產品為重點,深入開展查處無生產許可證生產專項行動。二是要加強重點食品專項抽查。圍繞農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區,對植物油、面粉、水產加工品、酒類、乳制品、肉制品、兒童食品等重點行業中高風險食品開展專項監督抽查。加大對食品生產集中地的整頓和規范力度,對產品質量不穩定的企業加大監督抽查力度,對不合格的產品堅決曝光,問題嚴重的立即責令停止產銷,多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷相關證照,退出市場。三是要加強食品添加物質的監管。嚴厲打擊使用非食品用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。全面推進食品添加劑使用備案和監督工作,開展風險監控工作,實現對食品安全問題的早預防、早發現、早整治、早解決。

  (五)強化食品流通環節整治。工商行政管理部門要加強流通環節食品安全監管工作。一是要嚴格規范食品經營行為。切實加大對無照食品經營行為的查處、取締工作力度。加大對消費者反映強烈和與人民群眾日常生活消費密切的食品的監管,依法查處制售假冒偽劣食品、經銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品,以及利用農村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等行為。二是要加大食品市場監督檢查力度。落實城鄉集貿市場、食品批發經營市場開辦者的質量安全監管責任;督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度,完善食品流通環節可朔源制度,把好食品市場準入關;強化對各類食品生產經營主體,特別是對城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全的快速檢測和強制檢測,經檢驗不合格的產品要予以公告,清除出市場,實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制,嚴防退市后的食品二次流入市場;嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售不合格食品的違法行為。三是要全面啟動農產品市場準入。以蔬菜、生豬為重點,以產銷對接為主要形式,建立農產品入市進貨查驗檢測、有毒有害農產品銷毀、市場經營檔案和農產品質量安全報告制度,強化溯源管理。啟動農產品“身份證”計劃,開展包裝標識試點工作。四是要加大農村食品市場和農村食品安全整頓的力度。充分發揮12315行政執法體系網絡的監督作用,依法保護農民消費者合法權益,繼續大力推進12315消費者投訴舉報網絡進農村工作,在農村建立、擴大和完善“一會兩站”(消費者協會、12315聯絡站、消費者投訴站),及時受理農村消費者的投訴舉報,維護農民群眾食品消費的合法權益,發揮廣大群眾對農村食品市場的監督作用。五是要借鑒和推廣有關地方經驗,在企業信用等級評定的基礎上,會同有關部門開展“食品放心示范超市”、“食品放心示范市場”、“食品放心示范店”等創建活動。

  (六)強化餐飲環節整治。衛生行政部門要強化餐飲消費環節監管。一是開展餐飲業、工地食堂、學校食堂使用的食品原料的專項監督檢查,強化索證索票、積極推行原料進貨朔源制度。嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證明的審查發證和按期年檢,在餐飲業和學校食堂從業人員中普及食品衛生法律法規知識。二是在所有餐飲服務單位和大中專院校食堂、縣級中學食堂全面實施量化分級管理。三是嚴格農村較大規模的聚餐管理,預防和減少群體性食物中毒事故。要針對餐飲消費環節容易出現的食品衛生問題,加強食品衛生專項監督檢查,及時核查處理群眾舉報或媒體曝光的食品衛生安全問題。

  (七)強化對學校食堂的監管。教育行政部門要聯合衛生行政部門做好學校食品安全工作。一是要督促各級各類學校建立和完善校長食品衛生安全負責制,加強學生食堂硬件設施建設,建立健全食堂食品快速檢測設施和快速檢測制度,落實專兼職食品衛生管理員與各項安全管理措施。二是要配合衛生部門加強對學生食堂衛生的日常監管,加強對所轄學校的食品衛生安全工作的管理,在學校開展食品衛生知識教育,提高學生的自我保護能力。

  (八)強化出入境環節監管。出入境檢驗檢疫部門要加強對出入境動植物及其產品的檢驗檢疫和監督管理,確保入境動植物及其產品安全,維護我市食品信譽和食品行業出口的健康、快速、持續發展。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各級政府要進一步強化對轄區內食品安全負總責的理念,政府主要領導要親自抓,并將食品安全工作納入年終目標管理考核范圍。要把實施食品放心工程和食品安全專項整治工作納入重要議事日程,把食品安全綜合監督工作經費列入本級政府的財政預算并做到專款專用,確保人力、物力、財力、職責到位。要制訂實施扶持企業食品安全技術改造和保障能力提升的優惠政策。各有關部門要按照職責分工,制定本部門實施食品放心工程及食品安全專項整治的具體措施,并將有關指標分解落實,做到有方案、有計劃、有行動、有成效。

  (二)加強信息交流。各有關部門要及時向牽頭部門通報食品安全監管信息和檢測信息。食品藥品監管部門要及時收集匯總食品安全信息,及時研究分析食品安全形勢,盡快建立檢測、監管等信息的共享機制,避免重復執法,提高行政效率,逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。

  (三)加強輿論宣傳。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳、引導和監督作用,開辟食品安全宣傳專欄、專題、專版,大力宣傳正確、科學的消費觀念,宣傳食品安全知識,提高食品生產者的責任意識和廣大群眾的自我保護意識,鼓勵、引導和支持消費者積極舉報制假售假的違法犯罪行為。

  (四)強化企業是食品安全第一責任人意識。加快企業信用管理體系建設步伐,對守法經營、注重食品安全的食品生產經營企業要給予各種便利,支持企業擴大生產規模,提高市場競爭力。對于生產假冒偽劣食品的違法違規企業,要依法查處并公開曝光,讓制假售假者無處藏身。

  (五)加強執法協作。農業、質監、工商、衛生、公安等有關部門要密切配合,一旦發現嚴重制假售假事件應及時通報、移交相關部門依法查處。要通過執法協作,及時發現和彌補日常監管中的薄弱環節。

  (六)加強督查考核。各縣、市、區要定期對食品放心工程推進情況進行自查,將自查情況上報市食品安全委員會辦公室。市食品安全委員會要對各縣、市、區工作進展情況進行隨機抽查,年底前按照《食品放心工程綜合評價考核細則》,對縣、市、區進行聯合督查考核,并通報督查考核情況。對政令不通和因工作不力、措施不到位而發生食品安全事故的責任單位和責任人,依法依規依紀追究相關責任人的責任。各縣、市、區也要對各鄉鎮(街道)、相關部門實施食品放心工程和食品安全專項整治情況進行綜合評價考核。



 
地區: 湖南
標簽: 專項整治
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