各鄉（鎮）人民政府，縣直及省、市駐莊有關單位：
縣農牧局制定的《關于進一步加強農產品質量安全監管工作意見》已經縣政府同意，現予以印發，請認真抓好貫徹落實。
二〇一一年三月三十一日
關于進一步加強農產品質量安全監管工作意見
為保障農產品質量和消費安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）、《甘肅省農產品質量安全條例》等法律法規、有關規定和《市政府辦公室關于印發進一步加強農產品質量安全監管工作意見的通知》，結合我縣實際，現就進一步加強農產品質量安全監管工作提出如下意見：
一、充分認識加強農產品質量安全監管工作的重大意義
農產品質量安全問題，不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩定，而且也直接影響農業和農村經濟的發展。加強農產品質量安全監管工作，是貫徹落實科學發展觀、堅持“以人為本”的具體舉措，是《農產品質量安全法》等有關法律法規賦予的一項重要工作，當前國家和省、市對農產品質量安全工作高度重視，各鄉鎮和有關部門一定要站在全局和戰略的高度，把加強農產品質量安全工作作為推動全縣農村經濟跨越式發展的一項重要舉措來抓，進一步統一思想認識，積極轉變職能，創新監管機制，采取切實有效的措施，確保全縣農產品質量安全。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。農產品質量安全工作堅持以科學發展觀為指導，以維護公眾健康、發展現代農業、支持農村經濟跨越式發展為目的，堅持“標本兼治，依法監管”，切實加強農產品質量安全監管、監督、檢測檢驗體系建設，不斷提高農產品質量安全監管能力，健全和完善農產品質量安全監管制度，大力推進農業標準化和農產品質量安全全程監管，努力構建政府監管、企業自律、農民自為的長效機制，全面提升農產品質量安全水平。
（二）工作目標。力爭3-5年，縣、鄉兩級基本建立起布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全監測體系，并延伸到村級，實現監管重心下移。產地認定和產品認證全面推進，80％以上上市大宗農產品實現無公害、綠色、有機認證。優勢農產品質量安全標準體系全面建立，標準化生產能力顯著提升，馬鈴薯、蔬菜、果品、畜禽等大宗農產品主產區、優勢農產品基地、出口農產品基地的農業標準化覆蓋率達到90％以上。產地準出和市場準入整體推進，優勢特色農產品市場競爭力顯著增強。農產品質量安全水平明顯提高，實現安全生產和放心消費。
三、主要任務
(一)健全農產品質量檢測體系。全縣各級各部門要按照強化縣一級、建立鄉一級、延伸村一級的原則，切實加強農產品質量安全監管體系建設，在機構、編制、設備、經費等方面提供有力保障。農牧局要進一步完善農產品質量安全檢測檢驗站建設，加大資金投入，引進專業人才，配備檢測儀器，增加流動檢測設施，切實改善檢測手段，積極開展農產品質量安全監管工作。各鄉鎮要成立農產品質量安全管理站，在本鄉鎮農業綜合服務中心抽調2-3名專兼職人員，負責本鄉鎮區域內農產品質量安全監管工作。各村也要明確農產品質量安全監管員(由村干部兼任)，力爭到2013年，建成縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系，進一步提高農產品質量安全監管水平，確保全縣農產品質量安全。
(二)提高農產品質量安全監管能力。要切實抓好農產品質量安全監測機構的建設與管理，充分發揮縣、鄉、村三級農產品質量安全監管職能，積極引導各農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等逐步建立自律性農產品質量安全檢測站(點)，配備農產品質量安全內檢員，負責內部農產品質量安全管理工作，全面提升農產品質量安全監管能力。
(三)加大農業投入品的監管力度。工商、質監、農牧、公安等涉農執法部門要加強對農產品投入品的監管力度，從源頭上保證農產品質量的安全，為廣大群眾提供安全放心的農產品。一是加強對農藥等重點農業投入品的生產、經營監管工作，對不符合法定條件的農業投入品生產企業，依法吊銷生產許可證、登記證。二是建立農獸藥審查備案登記制度、經銷臺賬制度、質量安全承諾制度，嚴厲打擊違法生產經營禁用農獸藥行為，規范農業投入品經營。三是積極支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治等農業綜合防治技術，積極開展農資配送和統防統治工作。四是強化農產品生產者安全用藥意識，督促和指導其按照標準使用農獸藥，建立健全農業投入品使用檔案，嚴格執行農獸藥使用安全間隔期和休藥期的規定，嚴厲打擊違法違規使用禁、限用農獸藥行為。
(四)加快推進農業標準化步伐。在積極推廣國家、行業和地方標準的基礎上，突出我縣產業優勢，構建適應全縣特色優勢產業發展要求的標準體系。狠抓源頭監管，嚴控生產過程，結合標準園、標準化養殖小區建設，引導農產品生產者按標準組織生產，健全生產檔案，大力推進農業標準化。加強農業標準化知識的宣傳和培訓，提高農業生產者標準化生產技能，探索和創新“政府推動、市場拉動、企業帶動”的農業標準化示范推廣模式，以農產品生產企業、龍頭企業、農民專業合作經濟組織為主體，推行農產品全程標準化生產。
(五) 扎實推行市場準入制度。各鄉鎮和各有關部門要將全縣所有大型農產品批發市場全部納入監測范圍，逐步推行市場準入制度。各鄉鎮要加強對農產品生產基地和經營企業的管理，指導其建立生產記錄、包裝標識、檢驗檢測等制度，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢的農產品溯源管理目標。縣農業、工商、質監等部門要按照職責分工，加強對主要農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市的例行檢測和監督檢查，確保市場準入制度的順利實施。
(六)大力發展“三品一標”農產品。在現有全膜玉米和洋芋無公害化生產，牛、豬、雞無公害產地產品認定認證的基礎上，農產品生產企業、種養大戶要積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農產品登記工作，不斷增加農產品的品牌數量，提高農產品質量。要通過“三品一標”認證，擴大安全優質農產品生產總量規模，實現 “三品一標”農產品快捷入市、順暢銷售、品牌信譽、優質優價，不斷提升品牌形象和社會公信力，全面提升農產品檔次。
(七)加強農產品質量安全應急管理工作。農牧部門要按照“應急與預防并重、常態與非常態相結合”的原則，制定農產品質量安全應急預案，建立農產品安全預警系統和反應機制，加強輿情監測和應急管理，提高應急處置能力和風險防范能力。有關部門要強化信息溝通與新聞宣傳，建立突發事件報告制度，在突發事件發生時，要按照“依法、科學、有力、有序”的原則，快速報告、及時處置、有效監控、安全解決，最大限度地減少和消除負面影響。
四、保障措施
(一)加強組織領導。按照“屬地管理，分級負責”的原則，成立縣、鄉農產品質量安全工作領導小組，加強對農產品質量安全監管工作的組織領導。各級各部門要把農產品質量安全監管工作列入重要議事日程，建立完善農產品質量安全考核制度和責任追究制度，督促農產品質量安全監管各項工作落到實處。
(二)加大資金投入。財政部門要加大支持力度，切實保障農產品質量安全監管機構的經費需求，重點支持監管體系建設、農業投入品監管、農業標準化建設、產地準出和市場準入、質量安全認證、監督檢測與執法、專項整治等。同時，要建立多元化投入機制，鼓勵、引導企業和社會資金投入農產品質量安全領域，確保全縣農產品質量安全監管工作順利開展。
(三)形成監管合力。縣農牧、衛生、工商、質監、商務、公安等部門要加強協作、相互配合、加強溝通、各司其職、形成合力，共同推動農產品質量安全監管工作有效開展。
(四)開展專項整治。要突出重點領域、重點對象和重點品種，適時開展農產品質量安全專項整治和執法檢查，及時發現和查處農產品生產、經營和消費領域存在的質量安全問題。嚴厲打擊制售假劣農產品和使用禁、限用農獸藥的行為，著力保障農產品質量安全，切實維護農產品消費者的利益。
(五)強化質量檢測。要積極組織檢測技能培訓，促進檢測隊伍建設，不斷提高檢測的質量和水平。要加強馬鈴薯、畜禽、蔬菜、果品等農產品質量安全監測，不斷擴大檢測范圍、增加檢測頻次，著力提高檢測覆蓋面。農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等要加強農產品質量安全的自律性檢測，確保上市農產品質量安全。
(六)廣泛宣傳教育。各鄉鎮、各有關部門要通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，加強對農產品質量安全的宣傳，充分利用農民技術培訓、農產品質量安全檢查以及農產品質量安全宣傳月等形式，切實加強農產品質量安全的宣傳引導和技術培訓工作。宣傳部門要做好農產品質量安全報道和輿論監督；農業部門要加強對農產品生產基地農民和基層農技干部無公害農產品標準化生產技術的培訓和推廣，進一步增強生產者、消費者的質量安全意識，為加強農產品質量安全工作創造良好的社會環境。
縣農牧局制定的《關于進一步加強農產品質量安全監管工作意見》已經縣政府同意，現予以印發，請認真抓好貫徹落實。
二〇一一年三月三十一日
關于進一步加強農產品質量安全監管工作意見
為保障農產品質量和消費安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）、《甘肅省農產品質量安全條例》等法律法規、有關規定和《市政府辦公室關于印發進一步加強農產品質量安全監管工作意見的通知》，結合我縣實際，現就進一步加強農產品質量安全監管工作提出如下意見：
一、充分認識加強農產品質量安全監管工作的重大意義
農產品質量安全問題，不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩定，而且也直接影響農業和農村經濟的發展。加強農產品質量安全監管工作，是貫徹落實科學發展觀、堅持“以人為本”的具體舉措，是《農產品質量安全法》等有關法律法規賦予的一項重要工作，當前國家和省、市對農產品質量安全工作高度重視，各鄉鎮和有關部門一定要站在全局和戰略的高度，把加強農產品質量安全工作作為推動全縣農村經濟跨越式發展的一項重要舉措來抓，進一步統一思想認識，積極轉變職能，創新監管機制，采取切實有效的措施，確保全縣農產品質量安全。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。農產品質量安全工作堅持以科學發展觀為指導，以維護公眾健康、發展現代農業、支持農村經濟跨越式發展為目的，堅持“標本兼治，依法監管”，切實加強農產品質量安全監管、監督、檢測檢驗體系建設，不斷提高農產品質量安全監管能力，健全和完善農產品質量安全監管制度，大力推進農業標準化和農產品質量安全全程監管，努力構建政府監管、企業自律、農民自為的長效機制，全面提升農產品質量安全水平。
（二）工作目標。力爭3-5年，縣、鄉兩級基本建立起布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全監測體系，并延伸到村級，實現監管重心下移。產地認定和產品認證全面推進，80％以上上市大宗農產品實現無公害、綠色、有機認證。優勢農產品質量安全標準體系全面建立，標準化生產能力顯著提升，馬鈴薯、蔬菜、果品、畜禽等大宗農產品主產區、優勢農產品基地、出口農產品基地的農業標準化覆蓋率達到90％以上。產地準出和市場準入整體推進，優勢特色農產品市場競爭力顯著增強。農產品質量安全水平明顯提高，實現安全生產和放心消費。
三、主要任務
(一)健全農產品質量檢測體系。全縣各級各部門要按照強化縣一級、建立鄉一級、延伸村一級的原則，切實加強農產品質量安全監管體系建設，在機構、編制、設備、經費等方面提供有力保障。農牧局要進一步完善農產品質量安全檢測檢驗站建設，加大資金投入，引進專業人才，配備檢測儀器，增加流動檢測設施，切實改善檢測手段，積極開展農產品質量安全監管工作。各鄉鎮要成立農產品質量安全管理站，在本鄉鎮農業綜合服務中心抽調2-3名專兼職人員，負責本鄉鎮區域內農產品質量安全監管工作。各村也要明確農產品質量安全監管員(由村干部兼任)，力爭到2013年，建成縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系，進一步提高農產品質量安全監管水平，確保全縣農產品質量安全。
(二)提高農產品質量安全監管能力。要切實抓好農產品質量安全監測機構的建設與管理，充分發揮縣、鄉、村三級農產品質量安全監管職能，積極引導各農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等逐步建立自律性農產品質量安全檢測站(點)，配備農產品質量安全內檢員，負責內部農產品質量安全管理工作，全面提升農產品質量安全監管能力。
(三)加大農業投入品的監管力度。工商、質監、農牧、公安等涉農執法部門要加強對農產品投入品的監管力度，從源頭上保證農產品質量的安全，為廣大群眾提供安全放心的農產品。一是加強對農藥等重點農業投入品的生產、經營監管工作，對不符合法定條件的農業投入品生產企業，依法吊銷生產許可證、登記證。二是建立農獸藥審查備案登記制度、經銷臺賬制度、質量安全承諾制度，嚴厲打擊違法生產經營禁用農獸藥行為，規范農業投入品經營。三是積極支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治等農業綜合防治技術，積極開展農資配送和統防統治工作。四是強化農產品生產者安全用藥意識，督促和指導其按照標準使用農獸藥，建立健全農業投入品使用檔案，嚴格執行農獸藥使用安全間隔期和休藥期的規定，嚴厲打擊違法違規使用禁、限用農獸藥行為。
(四)加快推進農業標準化步伐。在積極推廣國家、行業和地方標準的基礎上，突出我縣產業優勢，構建適應全縣特色優勢產業發展要求的標準體系。狠抓源頭監管，嚴控生產過程，結合標準園、標準化養殖小區建設，引導農產品生產者按標準組織生產，健全生產檔案，大力推進農業標準化。加強農業標準化知識的宣傳和培訓，提高農業生產者標準化生產技能，探索和創新“政府推動、市場拉動、企業帶動”的農業標準化示范推廣模式，以農產品生產企業、龍頭企業、農民專業合作經濟組織為主體，推行農產品全程標準化生產。
(五) 扎實推行市場準入制度。各鄉鎮和各有關部門要將全縣所有大型農產品批發市場全部納入監測范圍，逐步推行市場準入制度。各鄉鎮要加強對農產品生產基地和經營企業的管理，指導其建立生產記錄、包裝標識、檢驗檢測等制度，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢的農產品溯源管理目標。縣農業、工商、質監等部門要按照職責分工，加強對主要農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市的例行檢測和監督檢查，確保市場準入制度的順利實施。
(六)大力發展“三品一標”農產品。在現有全膜玉米和洋芋無公害化生產，牛、豬、雞無公害產地產品認定認證的基礎上，農產品生產企業、種養大戶要積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農產品登記工作，不斷增加農產品的品牌數量，提高農產品質量。要通過“三品一標”認證，擴大安全優質農產品生產總量規模，實現 “三品一標”農產品快捷入市、順暢銷售、品牌信譽、優質優價，不斷提升品牌形象和社會公信力，全面提升農產品檔次。
(七)加強農產品質量安全應急管理工作。農牧部門要按照“應急與預防并重、常態與非常態相結合”的原則，制定農產品質量安全應急預案，建立農產品安全預警系統和反應機制，加強輿情監測和應急管理，提高應急處置能力和風險防范能力。有關部門要強化信息溝通與新聞宣傳，建立突發事件報告制度，在突發事件發生時，要按照“依法、科學、有力、有序”的原則，快速報告、及時處置、有效監控、安全解決，最大限度地減少和消除負面影響。
四、保障措施
(一)加強組織領導。按照“屬地管理，分級負責”的原則，成立縣、鄉農產品質量安全工作領導小組，加強對農產品質量安全監管工作的組織領導。各級各部門要把農產品質量安全監管工作列入重要議事日程，建立完善農產品質量安全考核制度和責任追究制度，督促農產品質量安全監管各項工作落到實處。
(二)加大資金投入。財政部門要加大支持力度，切實保障農產品質量安全監管機構的經費需求，重點支持監管體系建設、農業投入品監管、農業標準化建設、產地準出和市場準入、質量安全認證、監督檢測與執法、專項整治等。同時，要建立多元化投入機制，鼓勵、引導企業和社會資金投入農產品質量安全領域，確保全縣農產品質量安全監管工作順利開展。
(三)形成監管合力。縣農牧、衛生、工商、質監、商務、公安等部門要加強協作、相互配合、加強溝通、各司其職、形成合力，共同推動農產品質量安全監管工作有效開展。
(四)開展專項整治。要突出重點領域、重點對象和重點品種，適時開展農產品質量安全專項整治和執法檢查，及時發現和查處農產品生產、經營和消費領域存在的質量安全問題。嚴厲打擊制售假劣農產品和使用禁、限用農獸藥的行為，著力保障農產品質量安全，切實維護農產品消費者的利益。
(五)強化質量檢測。要積極組織檢測技能培訓，促進檢測隊伍建設，不斷提高檢測的質量和水平。要加強馬鈴薯、畜禽、蔬菜、果品等農產品質量安全監測，不斷擴大檢測范圍、增加檢測頻次，著力提高檢測覆蓋面。農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等要加強農產品質量安全的自律性檢測，確保上市農產品質量安全。
(六)廣泛宣傳教育。各鄉鎮、各有關部門要通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，加強對農產品質量安全的宣傳，充分利用農民技術培訓、農產品質量安全檢查以及農產品質量安全宣傳月等形式，切實加強農產品質量安全的宣傳引導和技術培訓工作。宣傳部門要做好農產品質量安全報道和輿論監督；農業部門要加強對農產品生產基地農民和基層農技干部無公害農產品標準化生產技術的培訓和推廣，進一步增強生產者、消費者的質量安全意識，為加強農產品質量安全工作創造良好的社會環境。
