各區應急管理局：
近期，市應急局在組織疫情防控期間危險化學品企業指導幫扶中，發現以下違法違規行為：一些企業現場安全管理不到位、特殊作業審批不規范；個別企業私自搭建構（建）筑物，擅自出租、出借危險化學品倉庫，危險化學品混存混放和超量存放，在危險化學品庫區操作場地從事拆裝箱和堆放集裝箱等。特別是在危險化學品生產企業，還先后發生了因工藝設施、泄壓設施設置不當引發的險肇事件和火災事故。這些現象暴露出一些企業主體責任不落實、法制意識淡簿、管理缺失，個別地方和部門安全監管不到位等問題。為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神和李克強總理批示精神，認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》以及國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，進一步加強本市危險化學品生產、經營、儲存、使用等環節的安全管理，全面提高企業安全生產水平，結合應急管理部2020年危險化學品安全監管重點工作，現就有關工作要求通知如下。
一、全面推進兩個《導則》實施落地
各區應急管理局要按照應急管理部要求，督促、指導轄區內所有危險化學品企業在6月底前，再次對照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，深入開展隱患排查治理。要全面排查風險隱患、緊盯外部安全距離、違規堆放產品物料、超能力生產等問題，對發現的隱患加快整改進度，能整改的立即整改，一時難以整改的要制定整改計劃并報應急管理部門。對涉及“兩重點一重大”外部安全距離不符合《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243）的企業，各區應急管理部門要督促在今年年底前完成整改，達不到要求的要堅決取締。上?；瘜W工業區管理委員會、上海金山第二工業區管理委員會和上海杭州灣經濟技術開發有限公司要對照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》，全面對標對表，查找薄弱環節，制定整改計劃，結合開展每5年1次的安全風險評估工作，全面提升管理能級和安全管理水平。
二、著力提升危險化學品企業本質安全水平
市應急局已部署危險化學品企業一、二級重大危險源企業安全儀表系統評估驗證工作和三、四級重大危險源深度排查工作，各區應急管理局要積極會同技術服務單位著重排查企業安全儀表配備、重大危險源監控方面的安全隱患。要指導督促危險化學品企業在今年年底前完成涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室搬離裝置區。對具有甲乙類火災、爆炸性粉塵、中毒危險性廠房及倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，要于8月底前拆除清理完畢。對具有甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室確需布置在裝置區的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》（GB50779-2012），在年底前完成抗爆整改。同時，各區應急管理局要督促精細化工企業對照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監總管三〔2017〕1號）要求，認真開展危險化學品企業高危精細化工工藝全流程風險評估，凡列入評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置，一律不得生產。
三、切實加強使用和儲存環節的安全監管
各區應急管理局要結合市應急局前期布置的工貿企業使用危險化學品專項整治工作，組織對轄區內使用危險化學品從事生產的化工企業進行排查，摸清危險化學品品種、數量，企業安全管理狀況，構成重大危險源等情況；督促企業開展《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》對標檢查，按照法規要求開展3年1次安全現狀評價，重點治理企業合規性、外部安全距離、本質安全及自動化改造等內容，進一步提升企業危險化學品使用的本質安全，并督促企業登錄市應急局危險化學品登錄報送系統上報有關信息。
要加大對儲存環節的安全監管。嚴格企業儲存定置管理要求，重點查處違反《常用化學危險品貯存通則》(GB15603)的危險化學品混存混放，超量儲存等違規行為；堅決取締在危險化學品倉儲企業場地內違規存放危險化學品、堆放集裝箱以及從事拆裝箱作業；鼓勵企業采用信息化系統調配運輸車輛進出庫裝卸和危險化學品的出入庫管理。
四、加強危險廢棄物和環保設施安全管理
督促危險化學品企業根據《常用危險化學品貯存通則》(GB15603)以及《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）等標準規范，認真排查危險廢物儲存管理情況，嚴格按照法規的要求，落實危險廢物的儲存和管理，嚴禁將危險廢物與危險化學品原料和產品在同一倉間混存混放。要督促危險化學品企業在進行污染治理時，從設計、施工和運行各環節采取措施，保障環保設施的安全使用。危險化學品企業的環保設施必須經過具有化工相關資質的設計院設計和具有化工相關資質的施工單位安裝后，方可投入使用。對未經正規設計的在役環保設施，必須進行設計復核并進行專門的安全論證，確保安全后繼續使用。督促危險化學品企業將正常的生產運行過程中無組織VOCs（揮發性有機物）的排放管理與事故狀態下的VOCs（揮發性有機物）排放區分開。對于有突然超壓或發生分解爆炸危險物料的反應設備，要認真評估設置的安全閥、爆破片等事故狀態下泄壓設施以及后續導爆管、收集管、緩沖罐、收集罐、泄放物料處理裝置等的合理性和有效性，防止因泄爆系統設置不合理導致事故狀態下泄壓不及時、物料串通，進而造成事故擴大等不良后果的出現。
五、加強檢維修環節和特殊作業監管
危險化學品企業因特殊作業引發的事故比例居高不下。市應急局在開展企業指導服務中發現，部分企業動火作業票的審批和填寫仍然不符合《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871）的要求。近期因疫情影響，企業生產負荷波動較大，開停車頻率增加，在此期間安排檢維修的情況增多。各區應急管理局要高度重視，督促危險化學品企業認真落實檢維修環節的各項要求，做好制定方案、風險評估、承包商管理和培訓等各項準備工作，對檢維修過程中涉及的動火作業、受限空間作業等特殊作業，要嚴格落實標準規范要求，認真做好作業票的審批和填寫。各區應急管理局要結合企業填報的安全風險研判與承諾公告，加大執法檢查力度，重點查處檢維修環節和特殊作業安全管理中的不規范行為，切實督促危險化學品企業有效降低特殊作業事故風險。
六、做好疫情防控常態化條件下特定時段安全生產工作
現階段疫情防控已轉入常態化。各區應急管理局要指導督促危險化學品企業嚴格落實疫情防控和安全生產各項措施，做到兩手抓、兩手硬、兩手贏。因疫情影響，企業產銷波動較大，應要求危險化學品企業妥善安排原料供應和產品銷售，嚴禁企業超量儲存，超產能、超負荷、超定員生產和隨意變更產品等違規行為。
目前，市應急局正與市公安局、市交通委研究調整《夏季高溫時段禁止道路運輸危險化學品名錄》。各區應急管理局要根據更新后的管控要求，督促危險化學品企業繼續落實夏季高溫期間危險化學品禁運各項措施。同時提前部署危險化學品企業防汛防臺的相關工作方案和措施，督促企業盡快安排防雷設施檢驗檢測，儲備防汛防臺物資，保證安全風險有效控制，實現安全度夏、安全度汛。
上海市應急管理局
2020年5月12日
近期，市應急局在組織疫情防控期間危險化學品企業指導幫扶中，發現以下違法違規行為：一些企業現場安全管理不到位、特殊作業審批不規范；個別企業私自搭建構（建）筑物，擅自出租、出借危險化學品倉庫，危險化學品混存混放和超量存放，在危險化學品庫區操作場地從事拆裝箱和堆放集裝箱等。特別是在危險化學品生產企業，還先后發生了因工藝設施、泄壓設施設置不當引發的險肇事件和火災事故。這些現象暴露出一些企業主體責任不落實、法制意識淡簿、管理缺失，個別地方和部門安全監管不到位等問題。為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神和李克強總理批示精神，認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》以及國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，進一步加強本市危險化學品生產、經營、儲存、使用等環節的安全管理，全面提高企業安全生產水平，結合應急管理部2020年危險化學品安全監管重點工作，現就有關工作要求通知如下。
一、全面推進兩個《導則》實施落地
各區應急管理局要按照應急管理部要求，督促、指導轄區內所有危險化學品企業在6月底前，再次對照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，深入開展隱患排查治理。要全面排查風險隱患、緊盯外部安全距離、違規堆放產品物料、超能力生產等問題，對發現的隱患加快整改進度，能整改的立即整改，一時難以整改的要制定整改計劃并報應急管理部門。對涉及“兩重點一重大”外部安全距離不符合《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243）的企業，各區應急管理部門要督促在今年年底前完成整改，達不到要求的要堅決取締。上?；瘜W工業區管理委員會、上海金山第二工業區管理委員會和上海杭州灣經濟技術開發有限公司要對照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》，全面對標對表，查找薄弱環節，制定整改計劃，結合開展每5年1次的安全風險評估工作，全面提升管理能級和安全管理水平。
二、著力提升危險化學品企業本質安全水平
市應急局已部署危險化學品企業一、二級重大危險源企業安全儀表系統評估驗證工作和三、四級重大危險源深度排查工作，各區應急管理局要積極會同技術服務單位著重排查企業安全儀表配備、重大危險源監控方面的安全隱患。要指導督促危險化學品企業在今年年底前完成涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室搬離裝置區。對具有甲乙類火災、爆炸性粉塵、中毒危險性廠房及倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，要于8月底前拆除清理完畢。對具有甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室確需布置在裝置區的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》（GB50779-2012），在年底前完成抗爆整改。同時，各區應急管理局要督促精細化工企業對照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監總管三〔2017〕1號）要求，認真開展危險化學品企業高危精細化工工藝全流程風險評估，凡列入評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置，一律不得生產。
三、切實加強使用和儲存環節的安全監管
各區應急管理局要結合市應急局前期布置的工貿企業使用危險化學品專項整治工作，組織對轄區內使用危險化學品從事生產的化工企業進行排查，摸清危險化學品品種、數量，企業安全管理狀況，構成重大危險源等情況；督促企業開展《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》對標檢查，按照法規要求開展3年1次安全現狀評價，重點治理企業合規性、外部安全距離、本質安全及自動化改造等內容，進一步提升企業危險化學品使用的本質安全，并督促企業登錄市應急局危險化學品登錄報送系統上報有關信息。
要加大對儲存環節的安全監管。嚴格企業儲存定置管理要求，重點查處違反《常用化學危險品貯存通則》(GB15603)的危險化學品混存混放，超量儲存等違規行為；堅決取締在危險化學品倉儲企業場地內違規存放危險化學品、堆放集裝箱以及從事拆裝箱作業；鼓勵企業采用信息化系統調配運輸車輛進出庫裝卸和危險化學品的出入庫管理。
四、加強危險廢棄物和環保設施安全管理
督促危險化學品企業根據《常用危險化學品貯存通則》(GB15603)以及《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）等標準規范，認真排查危險廢物儲存管理情況，嚴格按照法規的要求，落實危險廢物的儲存和管理，嚴禁將危險廢物與危險化學品原料和產品在同一倉間混存混放。要督促危險化學品企業在進行污染治理時，從設計、施工和運行各環節采取措施，保障環保設施的安全使用。危險化學品企業的環保設施必須經過具有化工相關資質的設計院設計和具有化工相關資質的施工單位安裝后，方可投入使用。對未經正規設計的在役環保設施，必須進行設計復核并進行專門的安全論證，確保安全后繼續使用。督促危險化學品企業將正常的生產運行過程中無組織VOCs（揮發性有機物）的排放管理與事故狀態下的VOCs（揮發性有機物）排放區分開。對于有突然超壓或發生分解爆炸危險物料的反應設備，要認真評估設置的安全閥、爆破片等事故狀態下泄壓設施以及后續導爆管、收集管、緩沖罐、收集罐、泄放物料處理裝置等的合理性和有效性，防止因泄爆系統設置不合理導致事故狀態下泄壓不及時、物料串通，進而造成事故擴大等不良后果的出現。
五、加強檢維修環節和特殊作業監管
危險化學品企業因特殊作業引發的事故比例居高不下。市應急局在開展企業指導服務中發現，部分企業動火作業票的審批和填寫仍然不符合《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871）的要求。近期因疫情影響，企業生產負荷波動較大，開停車頻率增加，在此期間安排檢維修的情況增多。各區應急管理局要高度重視，督促危險化學品企業認真落實檢維修環節的各項要求，做好制定方案、風險評估、承包商管理和培訓等各項準備工作，對檢維修過程中涉及的動火作業、受限空間作業等特殊作業，要嚴格落實標準規范要求，認真做好作業票的審批和填寫。各區應急管理局要結合企業填報的安全風險研判與承諾公告，加大執法檢查力度，重點查處檢維修環節和特殊作業安全管理中的不規范行為，切實督促危險化學品企業有效降低特殊作業事故風險。
六、做好疫情防控常態化條件下特定時段安全生產工作
現階段疫情防控已轉入常態化。各區應急管理局要指導督促危險化學品企業嚴格落實疫情防控和安全生產各項措施，做到兩手抓、兩手硬、兩手贏。因疫情影響，企業產銷波動較大，應要求危險化學品企業妥善安排原料供應和產品銷售，嚴禁企業超量儲存，超產能、超負荷、超定員生產和隨意變更產品等違規行為。
目前，市應急局正與市公安局、市交通委研究調整《夏季高溫時段禁止道路運輸危險化學品名錄》。各區應急管理局要根據更新后的管控要求，督促危險化學品企業繼續落實夏季高溫期間危險化學品禁運各項措施。同時提前部署危險化學品企業防汛防臺的相關工作方案和措施，督促企業盡快安排防雷設施檢驗檢測，儲備防汛防臺物資，保證安全風險有效控制，實現安全度夏、安全度汛。
上海市應急管理局
2020年5月12日
