現(xiàn)將《2016年食品銷售監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月3日
2016年食品銷售監(jiān)管工作要點(diǎn)
2016年全省食品銷售監(jiān)管工作的總體思路和要求是：以全面貫徹實(shí)施新《食品安全法》為主線，以體現(xiàn)“四個最嚴(yán)”為遵循，以強(qiáng)化“四有兩責(zé)”為抓手，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、風(fēng)險防控、索證索票、痕跡監(jiān)管”的工作思路，在靠實(shí)責(zé)任上促監(jiān)管，在制度建設(shè)上補(bǔ)短板，在風(fēng)險防控上堵漏洞，在解決問題上下功夫，在創(chuàng)新機(jī)制上謀發(fā)展，在提升效能上求突破。重點(diǎn)做好以下工作：
一、全面學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《食品安全法》
1、全面落實(shí)《食品安全法》提出的新要求。重點(diǎn)抓好“一整合、一對接、兩并重、兩落實(shí)”。“一整合”，即將原先的食品流通與餐飲服務(wù)，整合為統(tǒng)一的食品經(jīng)營監(jiān)管。“一對接”，即新《食品安全法》將市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品明確納入適用范圍，規(guī)定了食品藥品監(jiān)管部門對市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管的任務(wù)和要求。“兩并重”，即實(shí)施對食品經(jīng)營許可與無需許可項(xiàng)下的食品經(jīng)營項(xiàng)目和相關(guān)經(jīng)營者在監(jiān)管過程中并重，實(shí)施食品經(jīng)營許可與許可后監(jiān)管并重。“兩落實(shí)”，即抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和食品經(jīng)營日常監(jiān)管人員監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。
2、認(rèn)真做好新《食品安全法》的宣傳培訓(xùn)。要加強(qiáng)對各級監(jiān)管人員的培訓(xùn)，使全體監(jiān)管人員掌握主要內(nèi)容、明確監(jiān)管責(zé)任，特別是要組織學(xué)習(xí)好總局、省局出臺的配套法規(guī)規(guī)章，做到熟練掌握、靈活運(yùn)用。要廣泛開展對食品經(jīng)營主體的普法宣傳和培訓(xùn)教育，提高經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識和誠信意識。
3、努力完善相關(guān)配套制度。省局將根據(jù)總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（總局令第20號），研究制定我省食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)督管理辦法。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會新修訂的《食品安全法》的基礎(chǔ)上，針對食品安全監(jiān)管面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)理論研究和制度建設(shè)，努力形成食品經(jīng)營監(jiān)管完善的制度體系。
二、落實(shí)許可要求，把好準(zhǔn)入關(guān)口
4、全面開展許可審查換證工作。加強(qiáng)食品經(jīng)營許可培訓(xùn)，全面啟動食品經(jīng)營許可審查和許可證新發(fā)、換證工作，并于9月底前全面完成新版許可證的換發(fā)工作。
5、加強(qiáng)食品經(jīng)營許可管理工作。要切實(shí)把好食品銷售經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)；要做好許可相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入和統(tǒng)計(jì)分析；要加強(qiáng)對食品經(jīng)營許可改革情況的督促和檢查，并做好迎接總局檢查的準(zhǔn)備，特別要強(qiáng)化許可后經(jīng)營條件合規(guī)性監(jiān)管，使食品銷售經(jīng)營者持續(xù)保持良好的許可條件。
三、靠實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為
6、嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。食品銷售經(jīng)營者必須嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，確保食品來源正規(guī)、質(zhì)量合格、流向可溯、問題可查；大型商場超市和所有食品批發(fā)企業(yè)要全部加入并使用電子追溯平臺，其他食品銷售經(jīng)營者要100%索取“電子一票通”臺賬；未能索取“電子一票通”臺賬的，必須按品種和批次索取食品的相關(guān)主體資格證明和質(zhì)量合格證明，并建立臺賬；嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者要按批次索取質(zhì)量合格證明，并在其銷售場所公示。
7、嚴(yán)格落實(shí)食品銷售經(jīng)營衛(wèi)生管理要求。食品銷售經(jīng)營者要嚴(yán)格落實(shí)食品銷售經(jīng)營衛(wèi)生管理有關(guān)要求，加強(qiáng)對食品經(jīng)營過程的衛(wèi)生管控，確保食品從采購、運(yùn)輸、驗(yàn)收、貯存到銷售各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生控制良好，并符合相關(guān)規(guī)范，防止因把關(guān)不嚴(yán)、管理不當(dāng)?shù)仍斐杉?xì)菌滋生和交叉污染。
8、大力實(shí)施“陽光倉儲”工程。食品銷售經(jīng)營者和貯存場所的提供者要嚴(yán)格按照《甘肅省食品倉儲管理規(guī)范》的有關(guān)要求，加強(qiáng)對食品貯存場所的管理。要在食品貯存場所懸掛食品經(jīng)營許可證副本或復(fù)印件，做到亮證經(jīng)營；要完善貯存食品管理制度，并在貯存場所加裝攝像裝置，使食品貯存過程可感可視，實(shí)施“陽光倉儲”。年內(nèi)，各地“陽光倉儲”實(shí)施率要達(dá)到60%以上。
9、大力推行食品安全自查制度。今年，要首先在食品批發(fā)企業(yè)、集貿(mào)市場和商場超市等較大的食品銷售經(jīng)營主體中落實(shí)食品安全自查制度。食品銷售經(jīng)營主體至少每兩月自查一次。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即組織整改；對發(fā)現(xiàn)的重大食品安全隱患，要立即報(bào)告轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門。
10、積極探索食品安全員（師）制度。今年，要在大型食品銷售經(jīng)營企業(yè)中探索建立食品安全員（師）制度，大型食品銷售經(jīng)營企業(yè)必須配備2名以上取得國家或行業(yè)資質(zhì)的專職食品安全師。配備食品安全師的企業(yè)，其從業(yè)人員可自行組織培訓(xùn)。
四、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管
11、繼續(xù)落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管要求。要按照“屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)、人員定崗、責(zé)任到人”的原則，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任；要健全完善網(wǎng)格化監(jiān)管人員信息公示制度，將責(zé)任人員、聯(lián)系方式、監(jiān)管職責(zé)等公之于眾；要繼續(xù)推進(jìn)“外置化”、“負(fù)面清單”等管理模式，年內(nèi)做到全覆蓋。
12、繼續(xù)加大監(jiān)督檢查的力度。省局將重點(diǎn)對大型食品銷售經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；各市州要重點(diǎn)對農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和大型商場超市進(jìn)行監(jiān)督檢查；各縣區(qū)要重點(diǎn)對小食品店、小攤販進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地還要針對重點(diǎn)區(qū)域、突出隱患、關(guān)鍵品種、易發(fā)問題等，加大檢查頻次和檢查力度，切實(shí)履行監(jiān)管職能。
13、繼續(xù)運(yùn)用好科技化的監(jiān)管手段。要充分發(fā)揮快速檢測在食品安全監(jiān)管中的排查和震懾作用，將快速檢測作為日常監(jiān)管的有力武器和有效手段，按照省局下達(dá)的計(jì)劃認(rèn)真開展快速檢測工作，并做好檢測數(shù)據(jù)的錄入、匯總和分析、運(yùn)用，提高日常監(jiān)管的針對性、準(zhǔn)確性和靶向性。
14、繼續(xù)保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢。要聚焦過期、變質(zhì)、“三無”、山寨等食品，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；要緊盯調(diào)味料、面制品和兒童食品，凡一年內(nèi)兩次抽檢不合格的，嚴(yán)禁在甘肅銷售；要突出散裝食品，對標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、標(biāo)注信息不真實(shí)的要依法處置；要規(guī)范散裝白酒，銷售散裝白酒必須要有健全有效的管理措施；要加大對違法行為的曝光力度，及時公布監(jiān)管信息和檢測信息、發(fā)布食品安全“紅黑榜”，有效震懾食品安全違法犯罪分子。
15、分級實(shí)施食品安全風(fēng)險清單管理。各級要開展食品安全風(fēng)險“診脈行動”，全面查找銷售環(huán)節(jié)食品安全的“病癥”，準(zhǔn)確研判食品安全的“病因”，有針對性地鏟除食品安全的“病根”，并列出風(fēng)險清單，制定整改方案，明確整治內(nèi)容，細(xì)化整治措施，堅(jiān)持責(zé)任到人，大力開展專項(xiàng)整治，有效解決突出問題。
16、大力實(shí)施違法違規(guī)行為記分管理。要將記分管理與企業(yè)的自查自糾結(jié)合起來，對企業(yè)自查自糾并及時整改的問題，要從輕處罰，并監(jiān)督整改到位，可以不進(jìn)行記分；同時，要把記分管理與監(jiān)管部門的監(jiān)督核查結(jié)合起來，對企業(yè)應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)糾正而未糾正的問題，要予以處罰，并予以記分。
五、突出監(jiān)管重點(diǎn)，有效防范風(fēng)險
17、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理。要按照《省食安辦等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的實(shí)施意見》，深入開展農(nóng)村食品安全“掃雷”專項(xiàng)整治行動。要積極配合農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門開展農(nóng)村食品安全“清源”、“凈流”、“利劍”三項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村食品市場監(jiān)管向農(nóng)村食品安全治理的轉(zhuǎn)變。全省農(nóng)村食品經(jīng)營主體資格合法率要達(dá)到100%。
18、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管。要按照總局《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》和省局《食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》要求，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品市場主體準(zhǔn)入，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺提供者認(rèn)真履行法定義務(wù)，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。要摸清本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者底數(shù)，建立檔案，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，靠實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者主體責(zé)任。
19、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。要認(rèn)真落實(shí)總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場的開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者等落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。要督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和集中交易市場開辦者落實(shí)主體責(zé)任，加大對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的監(jiān)督檢查力度，督促集中交易市場的開辦者建立食品安全管理制度、建立入場銷售者檔案、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理、建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度、質(zhì)量安全協(xié)議制度、自檢制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控，承擔(dān)管理責(zé)任；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，對入市的食用農(nóng)產(chǎn)品必須索取質(zhì)量合格證明或產(chǎn)地證明、“三品一標(biāo)”證明等，對無法提供質(zhì)量合格證明的，要加大檢驗(yàn)檢測力度，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可入市。要設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證，確保食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。今年，在全省開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場示范創(chuàng)建活動，每個市州至少創(chuàng)建1家示范性農(nóng)貿(mào)市場，省局?jǐn)M于4月份組織召開全省農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理工作現(xiàn)場會。
20、加強(qiáng)食品攤販監(jiān)管。嚴(yán)格按照省局《甘肅省關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊小攤販監(jiān)督管理辦法》要求，在認(rèn)真摸底的基礎(chǔ)上，對食品攤販進(jìn)行登記備案，全面納入監(jiān)管。同時，要根據(jù)各地實(shí)際，對食品攤販的經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、經(jīng)營管理等提出基本可行的要求，使這類主體的監(jiān)管逐步走上規(guī)范。
21、加強(qiáng)重點(diǎn)問題監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對散裝食品、兒童食品、冷凍肉品、嬰幼兒配方食品的監(jiān)督檢查，監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度。要繼續(xù)加強(qiáng)源頭治理，將監(jiān)管重點(diǎn)聚焦于食品批發(fā)、貯存、配送等源頭。要持續(xù)開展對食品經(jīng)營者非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等“兩超一非”問題的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的快速檢測。各地要結(jié)合本地實(shí)際，針對重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治行動。
22、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。各地要把糧食質(zhì)量安全作為銷售環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，監(jiān)督糧食銷售經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，把好糧食進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄關(guān)。要加大對糧食質(zhì)量安全的日常監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢力度，確保糧食及其制品質(zhì)量安全。要及時將日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的重大糧食安全問題通報(bào)有關(guān)部門。
食品銷售環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險防控表
| 序號 | 重點(diǎn)工作 | 主要風(fēng)險 | 防范措施 |
| 1 | 農(nóng)村 市場 | 1、無證無照經(jīng)營食品問題； 2、銷售、使用無合法來源食品和原料行為； 3、經(jīng)營“五無”食品違法行為； 4、經(jīng)營“兩超一非”等偽劣食品行為。 | 1、開展農(nóng)村食品經(jīng)營主體資格專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊無證無證經(jīng)營行為； 2、嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營者落實(shí)索證索票制度，特別是加大“電子一票通”的索取率，確保食品來源正規(guī)、質(zhì)量合格； 3、嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村廟會和集市為重點(diǎn)場所，加大日常監(jiān)管和對食品的監(jiān)督抽檢力度。 |
| 2 | 食用 農(nóng)產(chǎn)品 | 1、無許可造成對經(jīng)營主體的監(jiān)管困難； 2、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制沒有形成造成的食用農(nóng)產(chǎn)品的追溯困難； 3、未經(jīng)過檢驗(yàn)檢測造成的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管困難； 4、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場未形成統(tǒng)一規(guī)范的銷售憑證問題。 | 狠抓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)市場開辦方的主體責(zé)任。 1、落實(shí)入場經(jīng)營者實(shí)名登記制度，明確入場經(jīng)營者的責(zé)任； 2、建立入場食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，通過查驗(yàn)其檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、個人身份證明、“三品一標(biāo)”證明等，建立從田間到市場的追溯體系；對未能提供合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過檢驗(yàn)檢測，對能提供合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行質(zhì)量抽檢； 3、統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售憑證》，提供給購貨方，建立從批發(fā)到零售的追溯體系； 4、在大型批發(fā)市場全部建立快速檢測室，對不能提供檢測報(bào)告的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行批批檢測，對能夠提供檢測報(bào)告的進(jìn)行抽檢； 5、建立食用農(nóng)產(chǎn)品退市機(jī)制，對經(jīng)檢驗(yàn)檢測不合格或發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的食用農(nóng)產(chǎn)品要采取有效措施，防止引發(fā)食品安全事故隱患。 |
| 3 | 兒童 食品 | 1、標(biāo)簽標(biāo)識不齊全或難以辨認(rèn)，給消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，發(fā)生食品安全問題難以追蹤； 2、“兩超一非”問題比較突出，風(fēng)險隱患隨處可見； 3、包裝比較簡陋，包裝材料、容器問題比較多； 4、來源于黑作坊、黑窩點(diǎn)的兒童食品時有發(fā)生。 | 1、加大對兒童食品的監(jiān)督檢查力度，主要檢查其合格證明材料，并仔細(xì)辨別其證明材料的有效性，防止以假充真問題； 2、加大對兒童食品的抽檢力度，有計(jì)劃地對可疑兒童食品增加抽檢頻次，始終保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢； 3、對問題比較嚴(yán)重的兒童食品采取禁售措施。按照省局“從嚴(yán)監(jiān)管三十條”之規(guī)定，對同一品種連續(xù)兩次抽檢不合格的在我省境內(nèi)禁止銷售； 4、建立兒童食品信息庫或數(shù)據(jù)庫，對我省市場銷售品種比較多、銷售量大的兒童食品生產(chǎn)企業(yè)、代理商、批發(fā)商進(jìn)行備案登記，對其銷售的品種、區(qū)域等進(jìn)行備案登記，以便及時掌握市場兒童食品信息和質(zhì)量安全狀況。 |
| 4 | 冷凍 肉品 | 1、走私冷凍肉品問題比較突出，其來源、質(zhì)量安全情況令人擔(dān)憂； 2、冷凍肉品索證索票證明材料不齊全； 3、冷凍肉品標(biāo)簽標(biāo)識不齊全； | 1、加大冷凍肉品日常監(jiān)管力度，對標(biāo)稱進(jìn)口冷凍肉品要查驗(yàn)其通關(guān)證明、肉品檢驗(yàn)檢疫合格證明； 2、對國內(nèi)冷凍肉品，要查驗(yàn)兩章、兩證；仔細(xì)檢查其標(biāo)簽標(biāo)識和合格證明； 3、對發(fā)現(xiàn)的走私冷凍肉品，要及時移交公安和海關(guān)等部門；對發(fā)現(xiàn)的無法提供證明材料的國內(nèi)冷凍肉品，要先行下架，依法處置。 |
| 5 | 肉餡 加工 | 1、未經(jīng)清洗用鮮肉直接加工肉餡； 2、用屠宰場廢棄肉類，或超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)、感官性狀異常的肉類加工肉餡。 | 1、2016年，首先在全省大型商場、超市禁止提前加工肉餡，商場超市可應(yīng)消費(fèi)者要求即時加工肉餡； 2、2017年起，在全省全面禁止提前加工肉餡。 |
