各區(qū)市食品藥品監(jiān)管局，國家級開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局，機關各科室，直屬各單位：
現(xiàn)將《2016年全市食品藥品監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
威海市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月16日
2016年全市食品藥品監(jiān)督管理工作要點
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是建設現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系的攻堅之年。全市各級食品藥品監(jiān)管部門要在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹上級的指示精神，深入實施食品安全戰(zhàn)略，全面貫徹“四個最嚴”和新《食品安全法》，圍繞率先創(chuàng)建成為國家食品安全城市的總目標，用改革精神、法治思維和現(xiàn)代治理的理念統(tǒng)籌推進各項工作，著力在抓落實、抓創(chuàng)新、抓長效上下工夫，夯實基礎，破解難題，開創(chuàng)食品藥品安全事業(yè)的新局面。
一、落實“四有兩責”，著力完善責任體系
（一）推動落實屬地責任。完善考核評價體系，推動各區(qū)市落實黨政同責和食品安全地方政府負總責要求，嚴格落實有責、有崗、有人、有手段的“四有”要求，深入開展“執(zhí)法能力提升年”活動，加大人員、經(jīng)費、裝備等投入保障力度，加快構建統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體系。（責任單位：辦公室、綜合協(xié)調(diào)科、財務科、政工科；各區(qū)市局）
進一步鞏固監(jiān)管體制改革成果，推動各區(qū)市和國家級開發(fā)區(qū)深入落實省政府常務會議要求和省編辦《關于加強縣鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管有關工作的通知》文件精神，盡快補充人員，加強食品藥品監(jiān)管力量。（責任單位：政工科，各區(qū)市局）
（二）嚴格落實監(jiān)管責任。織密織牢基層監(jiān)管網(wǎng)絡，建立覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的網(wǎng)格化管理體系。（責任單位：辦公室、各監(jiān)管科室，各區(qū)市局）
組織制定年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。（責任單位：各監(jiān)管科室，各區(qū)市局）
推進抽樣檢驗制度化。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科、保健食品化妝品監(jiān)管科、醫(yī)療器械監(jiān)管科，食品藥品稽查支隊，食品藥品檢驗檢測中心，各區(qū)市局）
推進現(xiàn)場檢查制度化。（責任單位：各監(jiān)管科室，食品藥品稽查支隊）
組織對企業(yè)食品安全管理人員進行監(jiān)督考核。（責任單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科、保健食品化妝品監(jiān)管科）
落實層級事權責任，落實獎懲措施，加大問責力度。（責任單位：政策法規(guī)科牽頭，機關各科室、局屬各單位）
（三）引導落實企業(yè)主體責任。推行質(zhì)量受權人、企業(yè)約談、量化分級分類管理、“黑名單”、嚴重違法者“終生禁入”等制度。（責任單位：各監(jiān)管科室，各區(qū)市局）
督促企業(yè)建立全過程食品安全追溯體系。（責任單位：科技信息科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科，各區(qū)市局）
推動實施生產(chǎn)經(jīng)營單位良好行為規(guī)范。（責任單位：各監(jiān)管科室）
建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全員管理制度、自查報告制度。（責任單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科）
加大藥品GMP、GSP實施力度，督促醫(yī)療機構健全藥品質(zhì)量管理體系，公開曝光違法違規(guī)信息。（責任單位：藥品生產(chǎn)監(jiān)管科、藥品市場監(jiān)管科）
二、探索 “威海模式”，深化食品安全城市創(chuàng)建
（四）啟動省級食品安全先進縣創(chuàng)建。實施全域創(chuàng)建，落實食品安全城市和食品安全先進縣創(chuàng)建三年行動，確保各區(qū)市和國家級開發(fā)區(qū)達到國家食品安全城市水平，推動文登、榮成、乳山等3個區(qū)市創(chuàng)建省級食品安全先進縣（市區(qū)）。完善聯(lián)創(chuàng)共建推進機制，調(diào)動地方政府、相關部門創(chuàng)建積極性。加強督導調(diào)度、實地督查和評估指導，有序推進創(chuàng)建落實。（責任單位：創(chuàng)城辦牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（五）深入開展“食安威海”品牌引領行動。繼續(xù)抓好“八個一批”系列創(chuàng)建工作，重點培育一批放心食品生產(chǎn)加工基地和龍頭骨干企業(yè)；發(fā)掘、保護和發(fā)展一批食品老字號與傳統(tǒng)品牌；打造一批新興品牌產(chǎn)品；創(chuàng)建一批食品經(jīng)營示范單位；規(guī)范和升級完善一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈加工配送中心和農(nóng)貿(mào)市場；培育一批知名大型餐飲企業(yè)；規(guī)范提升一批餐飲安全示范街區(qū)、示范學校食堂和示范店；挖掘、保護和發(fā)展一批餐飲老字號和地方風味名吃。新增食品放心生產(chǎn)基地2個；新增“食安威海”餐飲示范單位30家、示范學校食堂20家。完善政策支持，強化分類指導，激發(fā)和調(diào)動企業(yè)參與積極性。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（六）做好創(chuàng)城考核驗收。堅持問題導向，對照創(chuàng)建標準逐條逐項梳理、逐條逐項查漏補缺、逐條逐項抓好整改提升。做好本年度的檔案收集整理工作，做細做實迎接省食安辦考核驗收和國務院食安辦第三方評估的各項準備工作。（責任單位：創(chuàng)城辦牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（七）加強正向宣傳引導。建立與媒體的溝通協(xié)作機制，發(fā)揮媒體正面宣傳作用和輿論監(jiān)督作用。通過組織開展“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等多元化的宣教活動，匯聚共同維護食品藥品安全的社會共識。加大科普宣傳力度。擴展微信、微博等新媒體平臺服務功能。（責任單位：辦公室牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（八）推進社會各方參與。充分發(fā)揮市場機制的作用，建立健全有獎舉報、內(nèi)部吹哨人等制度。采取政府購買服務，聘請法律顧問等方式，發(fā)揮專家在政策制定、科普宣傳、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。暢通社會監(jiān)督渠道，加強與行業(yè)組織溝通和聯(lián)系，鼓勵行業(yè)組織參與食品藥品安全監(jiān)管工作。積極發(fā)展食品藥品基層協(xié)管員、信息員、志愿者等群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控路徑。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
三、加強執(zhí)法監(jiān)管，提升食品藥品安全治理水平
（九）嚴格規(guī)范執(zhí)法。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度。積極推進執(zhí)法信息公開，規(guī)范執(zhí)法具體操作規(guī)程。細化量化自由裁量標準。推行說理性執(zhí)法文件。通過案件評查、執(zhí)法檢查和個案抽查等形式，在食品藥品重大行政許可、重大行政處罰等方面加強事前事中事后全過程的監(jiān)督。進一步加強行政處罰案件審核、合同初審工作；開展行政執(zhí)法回訪工作；探索推進行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革有關工作。（責任單位：政策法規(guī)科）
（十）完善制度體系建設。開展“七五”普法工作。不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。根據(jù)新修訂的《食品安全法》和“四品一械”方面新修訂的法律法規(guī)規(guī)章，對已公布的責任清單、權力清單和負面清單進行及時修改補充。做好規(guī)范文件制定發(fā)布、規(guī)范清理等有關工作。（責任單位：政策法規(guī)科）
（十一）加強誠信體系建設。加快食品藥品安全信用體系建設，試點開展信用分級分類管理，加快與威海市公共信用信息平臺的對接。（責任單位：政策法規(guī)科牽頭，綜合協(xié)調(diào)科、科技信息科、各監(jiān)管科室，各區(qū)市局）
完善保健食品化妝品企業(yè)信用檔案。（責任單位：保健食品化妝品監(jiān)管科）
制定藥品經(jīng)營企業(yè)信用分類管理意見，探索實施藥品經(jīng)營企業(yè)信用管理。（責任單位：藥品市場監(jiān)管科）
（十二）加強追溯體系建設。在食品領域，重點圍繞肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等品種，先期開展試點，督促和指導生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，推動追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節(jié)延伸，并逐步擴大到所有品種，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。（責任單位：科技信息科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科）
不斷完善和推廣食品“一票通”制度。（責任單位：食品流通監(jiān)管科）
（十三）統(tǒng)籌抽檢檢測工作。科學制定實施風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，及時有效處置不合格產(chǎn)品。加快推進政府購買食品檢驗檢測服務工作。整合分析檢測數(shù)據(jù)，加強結(jié)果分析研判與預警。繼續(xù)開展“食品快檢進市場”和“你建議我抽檢”活動。加大對各區(qū)市抽檢監(jiān)測工作指導，搭建快檢信息平臺，建立覆蓋各區(qū)市的快檢室。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科、科技信息科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科，食品藥品檢驗檢測中心，各區(qū)市局）
開展中藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢現(xiàn)場快速檢測初篩試點。（責任單位：藥品市場科，食品藥品稽查支隊，食品藥品檢驗檢測中心）
（十四）強化風險防控。健全風險信息收集匯總、會商交流、分析評估機制，建立風險交流平臺。制訂企業(yè)和產(chǎn)品風險清單，將風險隱患排查與日常監(jiān)管相結(jié)合，明確關鍵節(jié)點、責任人、檢查頻次，實施重大問題掛牌督辦。規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量風險管理，確保食品藥品質(zhì)量安全。加強跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，實施風險共擔、協(xié)同防控。組織開展“潛規(guī)則”專項治理，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科、各監(jiān)管科室，食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
（十五）深入推進治理整頓。食品方面，重點加強農(nóng)村食品、農(nóng)獸藥殘留、“兩超一非”、植物油中塑化劑、假冒偽劣等綜合治理；加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)源頭治理；加強食品集中加工區(qū)、旅游景區(qū)及周邊、建筑工地食堂、學校周邊、集貿(mào)市場等重點區(qū)域治理。保健食品化妝品方面，重點加強非法宣傳、非法添加和假冒偽劣等突出問題的專項治理。藥品方面，重點加強執(zhí)業(yè)藥師在職在崗、藥用輔料、中藥材、藥包材等專項整治。醫(yī)療器械方面，重點開展注射用透明質(zhì)酸鈉、齒科材料、美瞳、定制式義齒專項整治行動等。（責任單位：各監(jiān)管科室，食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
（十六）加強應急管理和輿情監(jiān)測。完善市縣兩級應急組織管理體系，完善食品安全事故應急預案和操作手冊，完善市縣兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動的處置機制，落實食品藥品安全重大信息報告制度，開展應急培訓和實戰(zhàn)演練。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科牽頭，各監(jiān)管科室，食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
（十七）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。深挖案源線索，加大案件查辦力度，提升打擊效能和辦案質(zhì)量。（責任單位：食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
嚴格落實行政處罰案件信息公開和“黑名單”制度。（責任單位：辦公室、綜合協(xié)調(diào)科，食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
強化檢打聯(lián)動和行刑銜接，推動食品安全類案件納入檢察院公益訴訟改革試點。（責任單位：食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
深化食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”機制，建立健全跨區(qū)域協(xié)作機制和聯(lián)動機制。（責任單位：食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
（十八）創(chuàng)新監(jiān)管方式。繼續(xù)實施分級分類監(jiān)管。建立實施隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制。改進檢查方式，綜合運用日常巡查、飛行檢查、明查暗訪等方式，提高問題發(fā)現(xiàn)率和處置率。（責任單位：各監(jiān)管科室）
（十九）突出監(jiān)管重點。嚴格市場準入，推進實施各類生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。認真做好食品生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，完成化妝品生產(chǎn)許可換證工作。全面完成食品經(jīng)營許可改革。認真落實《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管，探索開展品種監(jiān)管。落實大中型商場超市食品銷售自律規(guī)范。加強散裝食品進貨查驗、標牌公示等日常監(jiān)管。嚴格落實學校食堂食品安全“四查”制度，加強學生就餐安全監(jiān)管。學校食堂量化等級B級以上單位達到100%。深入推進“尋找笑臉就餐”、清潔廚房和明廚亮灶等活動。加強高風險藥品、藥包材、中藥及中藥提取物、高風險醫(yī)療器械監(jiān)管。加強特殊藥品監(jiān)管，嚴防發(fā)生重大流弊事件。（責任單位：各監(jiān)管科室，食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
四、強化服務指導，推動食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二十）推進職能轉(zhuǎn)變和簡政放權。依法精簡審批事項，積極做好新增行政許可事項承接工作。推進審批規(guī)范化，完善行政審批系統(tǒng)，推行全程網(wǎng)辦。深入推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，完善《威海市醫(yī)療器械產(chǎn)品出口銷售證明辦理指南》，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率。鼓勵藥品現(xiàn)代物流企業(yè)承接儲存配送業(yè)務，發(fā)展社會化第三方物流。（責任單位：行政審批科牽頭，政策法規(guī)科、各監(jiān)管科室，各區(qū)市局）
（二十一）推行標準化審批。對下放至各區(qū)市局的審批事項，根據(jù)食品生產(chǎn)、食品流通等的不同特點，分類制定全市范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的行政審批事項示范文本，細化審查內(nèi)容、審查標準、審查程序和辦理時限；公開各項審批標準。對行政審批事項的審查工作細則、服務規(guī)范、辦理程序、辦理時限等，各區(qū)市局及時向社會公開，方便行政相對人申請，接受社會監(jiān)督。（責任單位：行政審批科牽頭，政策法規(guī)科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科、保健食品化妝品監(jiān)管科、藥品市場監(jiān)管科，各區(qū)市局）
（二十二）開展主動服務。通過宣傳相關法律法規(guī)、制度規(guī)范、管理辦法、指導意見等，在生產(chǎn)技術、質(zhì)量管理、認證認可、人員培訓等方面為企業(yè)提供服務，幫助企業(yè)提高風險防范能力，引導企業(yè)把質(zhì)量內(nèi)控作為自覺行動。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（二十三）參與產(chǎn)業(yè)對接活動。依據(jù)三定方案調(diào)整，把謀劃和推進食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為一項重要工作任務來抓，抓好本行業(yè)本領域及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和招商引資促進工作，牽頭參與具體產(chǎn)業(yè)項目的策劃、聯(lián)絡、跟蹤與服務。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（二十四）構建“智慧食安”綜合信息化平臺。建立全市統(tǒng)一的食品安全綜合門戶和數(shù)據(jù)中心，搭建預警決策平臺、部門監(jiān)管平臺、公眾服務平臺和企業(yè)追溯平臺，綜合運用檢驗檢測、監(jiān)督檢查、投訴舉報、行政處罰等大數(shù)據(jù)，強化風險分析、風險預警和風險交流，用科技支撐提升服務能力。（責任單位：科技與信息科）
（二十五）加快推動三個中心建設。推動山東省醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心威海分中心、威海市藥品檢測中心、威海市食品檢測中心項目建設，集中打造區(qū)域性綜合檢驗檢測中心。推進食品檢驗檢測資源整合，不斷提升食品檢驗檢測能力。（責任單位：科技與信息科，食品藥品檢驗檢測中心）
五、大興學習之風，打造干事創(chuàng)業(yè)隊伍
（二十六）提升專業(yè)水準。科學制定培訓和自學考試兩個計劃，通過加強在食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)、技術規(guī)范、審評認證、稽查辦案等方面的能力培訓，特別要強化基層人員實務操作培訓，提升操作能力和專業(yè)技能，探索建立我市專業(yè)化職業(yè)檢查員隊伍。通過定期列出學習提綱、以考促學，培養(yǎng)人人重視業(yè)務學習的良好習慣。（責任單位：政工科牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（二十七）強化綜合協(xié)調(diào)。強化食安辦在統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設等方面的職責定位，發(fā)揮好“牽頭抓總”作用。健全部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在食品藥品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（二十八）培養(yǎng)務實作風。作出年度檢查抽查工作計劃，加大檢查抽查的頻次，通過不斷地發(fā)現(xiàn)問題抓實治理整頓。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
定好調(diào)研工作計劃，對重點難點領域，加大調(diào)研力度，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管上的漏洞，以有針對性地加以改進監(jiān)管方式和手段。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
制定創(chuàng)新推廣計劃，把網(wǎng)格化管理、示范創(chuàng)建、“三安聯(lián)動”、“5+1”、“十五個一”、“四小”升級改造等創(chuàng)新舉措，由點上的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為面上的做法。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
六、強化黨風廉政建設，營造風清氣正工作氛圍
（二十九）深入推進黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設主體責任，強化剛性問責，確保黨風廉政建設真正落實到位。深入梳理查找廉政風險點，建立完善防控措施。綜合運用風險提示、廉政約談、誡勉談話、責令糾錯等手段，建立常態(tài)化監(jiān)督機制。（責任單位：政工科）
加強專項資金監(jiān)督管理和內(nèi)部審計，指導直屬單位遵守財經(jīng)紀律、完善風險防控機制。（責任單位：財務科、政工科）
（三十）進一步改進工作作風。鞏固作風建設成果，深入開展“兩學一做”學習教育活動。發(fā)揚“釘釘子”精神，狠抓各項工作及規(guī)章制度的落實。密切聯(lián)系群眾，做好包村幫扶工作，幫助解決實際問題。
現(xiàn)將《2016年全市食品藥品監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
威海市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月16日
2016年全市食品藥品監(jiān)督管理工作要點
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是建設現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系的攻堅之年。全市各級食品藥品監(jiān)管部門要在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹上級的指示精神，深入實施食品安全戰(zhàn)略，全面貫徹“四個最嚴”和新《食品安全法》，圍繞率先創(chuàng)建成為國家食品安全城市的總目標，用改革精神、法治思維和現(xiàn)代治理的理念統(tǒng)籌推進各項工作，著力在抓落實、抓創(chuàng)新、抓長效上下工夫，夯實基礎，破解難題，開創(chuàng)食品藥品安全事業(yè)的新局面。
一、落實“四有兩責”，著力完善責任體系
（一）推動落實屬地責任。完善考核評價體系，推動各區(qū)市落實黨政同責和食品安全地方政府負總責要求，嚴格落實有責、有崗、有人、有手段的“四有”要求，深入開展“執(zhí)法能力提升年”活動，加大人員、經(jīng)費、裝備等投入保障力度，加快構建統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體系。（責任單位：辦公室、綜合協(xié)調(diào)科、財務科、政工科；各區(qū)市局）
進一步鞏固監(jiān)管體制改革成果，推動各區(qū)市和國家級開發(fā)區(qū)深入落實省政府常務會議要求和省編辦《關于加強縣鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管有關工作的通知》文件精神，盡快補充人員，加強食品藥品監(jiān)管力量。（責任單位：政工科，各區(qū)市局）
（二）嚴格落實監(jiān)管責任。織密織牢基層監(jiān)管網(wǎng)絡，建立覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的網(wǎng)格化管理體系。（責任單位：辦公室、各監(jiān)管科室，各區(qū)市局）
組織制定年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。（責任單位：各監(jiān)管科室，各區(qū)市局）
推進抽樣檢驗制度化。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科、保健食品化妝品監(jiān)管科、醫(yī)療器械監(jiān)管科，食品藥品稽查支隊，食品藥品檢驗檢測中心，各區(qū)市局）
推進現(xiàn)場檢查制度化。（責任單位：各監(jiān)管科室，食品藥品稽查支隊）
組織對企業(yè)食品安全管理人員進行監(jiān)督考核。（責任單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科、保健食品化妝品監(jiān)管科）
落實層級事權責任，落實獎懲措施，加大問責力度。（責任單位：政策法規(guī)科牽頭，機關各科室、局屬各單位）
（三）引導落實企業(yè)主體責任。推行質(zhì)量受權人、企業(yè)約談、量化分級分類管理、“黑名單”、嚴重違法者“終生禁入”等制度。（責任單位：各監(jiān)管科室，各區(qū)市局）
督促企業(yè)建立全過程食品安全追溯體系。（責任單位：科技信息科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科，各區(qū)市局）
推動實施生產(chǎn)經(jīng)營單位良好行為規(guī)范。（責任單位：各監(jiān)管科室）
建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全員管理制度、自查報告制度。（責任單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科）
加大藥品GMP、GSP實施力度，督促醫(yī)療機構健全藥品質(zhì)量管理體系，公開曝光違法違規(guī)信息。（責任單位：藥品生產(chǎn)監(jiān)管科、藥品市場監(jiān)管科）
二、探索 “威海模式”，深化食品安全城市創(chuàng)建
（四）啟動省級食品安全先進縣創(chuàng)建。實施全域創(chuàng)建，落實食品安全城市和食品安全先進縣創(chuàng)建三年行動，確保各區(qū)市和國家級開發(fā)區(qū)達到國家食品安全城市水平，推動文登、榮成、乳山等3個區(qū)市創(chuàng)建省級食品安全先進縣（市區(qū)）。完善聯(lián)創(chuàng)共建推進機制，調(diào)動地方政府、相關部門創(chuàng)建積極性。加強督導調(diào)度、實地督查和評估指導，有序推進創(chuàng)建落實。（責任單位：創(chuàng)城辦牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（五）深入開展“食安威海”品牌引領行動。繼續(xù)抓好“八個一批”系列創(chuàng)建工作，重點培育一批放心食品生產(chǎn)加工基地和龍頭骨干企業(yè)；發(fā)掘、保護和發(fā)展一批食品老字號與傳統(tǒng)品牌；打造一批新興品牌產(chǎn)品；創(chuàng)建一批食品經(jīng)營示范單位；規(guī)范和升級完善一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈加工配送中心和農(nóng)貿(mào)市場；培育一批知名大型餐飲企業(yè)；規(guī)范提升一批餐飲安全示范街區(qū)、示范學校食堂和示范店；挖掘、保護和發(fā)展一批餐飲老字號和地方風味名吃。新增食品放心生產(chǎn)基地2個；新增“食安威海”餐飲示范單位30家、示范學校食堂20家。完善政策支持，強化分類指導，激發(fā)和調(diào)動企業(yè)參與積極性。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（六）做好創(chuàng)城考核驗收。堅持問題導向，對照創(chuàng)建標準逐條逐項梳理、逐條逐項查漏補缺、逐條逐項抓好整改提升。做好本年度的檔案收集整理工作，做細做實迎接省食安辦考核驗收和國務院食安辦第三方評估的各項準備工作。（責任單位：創(chuàng)城辦牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（七）加強正向宣傳引導。建立與媒體的溝通協(xié)作機制，發(fā)揮媒體正面宣傳作用和輿論監(jiān)督作用。通過組織開展“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等多元化的宣教活動，匯聚共同維護食品藥品安全的社會共識。加大科普宣傳力度。擴展微信、微博等新媒體平臺服務功能。（責任單位：辦公室牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（八）推進社會各方參與。充分發(fā)揮市場機制的作用，建立健全有獎舉報、內(nèi)部吹哨人等制度。采取政府購買服務，聘請法律顧問等方式，發(fā)揮專家在政策制定、科普宣傳、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。暢通社會監(jiān)督渠道，加強與行業(yè)組織溝通和聯(lián)系，鼓勵行業(yè)組織參與食品藥品安全監(jiān)管工作。積極發(fā)展食品藥品基層協(xié)管員、信息員、志愿者等群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控路徑。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
三、加強執(zhí)法監(jiān)管，提升食品藥品安全治理水平
（九）嚴格規(guī)范執(zhí)法。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度。積極推進執(zhí)法信息公開，規(guī)范執(zhí)法具體操作規(guī)程。細化量化自由裁量標準。推行說理性執(zhí)法文件。通過案件評查、執(zhí)法檢查和個案抽查等形式，在食品藥品重大行政許可、重大行政處罰等方面加強事前事中事后全過程的監(jiān)督。進一步加強行政處罰案件審核、合同初審工作；開展行政執(zhí)法回訪工作；探索推進行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革有關工作。（責任單位：政策法規(guī)科）
（十）完善制度體系建設。開展“七五”普法工作。不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。根據(jù)新修訂的《食品安全法》和“四品一械”方面新修訂的法律法規(guī)規(guī)章，對已公布的責任清單、權力清單和負面清單進行及時修改補充。做好規(guī)范文件制定發(fā)布、規(guī)范清理等有關工作。（責任單位：政策法規(guī)科）
（十一）加強誠信體系建設。加快食品藥品安全信用體系建設，試點開展信用分級分類管理，加快與威海市公共信用信息平臺的對接。（責任單位：政策法規(guī)科牽頭，綜合協(xié)調(diào)科、科技信息科、各監(jiān)管科室，各區(qū)市局）
完善保健食品化妝品企業(yè)信用檔案。（責任單位：保健食品化妝品監(jiān)管科）
制定藥品經(jīng)營企業(yè)信用分類管理意見，探索實施藥品經(jīng)營企業(yè)信用管理。（責任單位：藥品市場監(jiān)管科）
（十二）加強追溯體系建設。在食品領域，重點圍繞肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等品種，先期開展試點，督促和指導生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，推動追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節(jié)延伸，并逐步擴大到所有品種，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。（責任單位：科技信息科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科）
不斷完善和推廣食品“一票通”制度。（責任單位：食品流通監(jiān)管科）
（十三）統(tǒng)籌抽檢檢測工作。科學制定實施風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，及時有效處置不合格產(chǎn)品。加快推進政府購買食品檢驗檢測服務工作。整合分析檢測數(shù)據(jù)，加強結(jié)果分析研判與預警。繼續(xù)開展“食品快檢進市場”和“你建議我抽檢”活動。加大對各區(qū)市抽檢監(jiān)測工作指導，搭建快檢信息平臺，建立覆蓋各區(qū)市的快檢室。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科、科技信息科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科，食品藥品檢驗檢測中心，各區(qū)市局）
開展中藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢現(xiàn)場快速檢測初篩試點。（責任單位：藥品市場科，食品藥品稽查支隊，食品藥品檢驗檢測中心）
（十四）強化風險防控。健全風險信息收集匯總、會商交流、分析評估機制，建立風險交流平臺。制訂企業(yè)和產(chǎn)品風險清單，將風險隱患排查與日常監(jiān)管相結(jié)合，明確關鍵節(jié)點、責任人、檢查頻次，實施重大問題掛牌督辦。規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量風險管理，確保食品藥品質(zhì)量安全。加強跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，實施風險共擔、協(xié)同防控。組織開展“潛規(guī)則”專項治理，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科、各監(jiān)管科室，食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
（十五）深入推進治理整頓。食品方面，重點加強農(nóng)村食品、農(nóng)獸藥殘留、“兩超一非”、植物油中塑化劑、假冒偽劣等綜合治理；加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)源頭治理；加強食品集中加工區(qū)、旅游景區(qū)及周邊、建筑工地食堂、學校周邊、集貿(mào)市場等重點區(qū)域治理。保健食品化妝品方面，重點加強非法宣傳、非法添加和假冒偽劣等突出問題的專項治理。藥品方面，重點加強執(zhí)業(yè)藥師在職在崗、藥用輔料、中藥材、藥包材等專項整治。醫(yī)療器械方面，重點開展注射用透明質(zhì)酸鈉、齒科材料、美瞳、定制式義齒專項整治行動等。（責任單位：各監(jiān)管科室，食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
（十六）加強應急管理和輿情監(jiān)測。完善市縣兩級應急組織管理體系，完善食品安全事故應急預案和操作手冊，完善市縣兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動的處置機制，落實食品藥品安全重大信息報告制度，開展應急培訓和實戰(zhàn)演練。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科牽頭，各監(jiān)管科室，食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
（十七）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。深挖案源線索，加大案件查辦力度，提升打擊效能和辦案質(zhì)量。（責任單位：食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
嚴格落實行政處罰案件信息公開和“黑名單”制度。（責任單位：辦公室、綜合協(xié)調(diào)科，食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
強化檢打聯(lián)動和行刑銜接，推動食品安全類案件納入檢察院公益訴訟改革試點。（責任單位：食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
深化食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”機制，建立健全跨區(qū)域協(xié)作機制和聯(lián)動機制。（責任單位：食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
（十八）創(chuàng)新監(jiān)管方式。繼續(xù)實施分級分類監(jiān)管。建立實施隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制。改進檢查方式，綜合運用日常巡查、飛行檢查、明查暗訪等方式，提高問題發(fā)現(xiàn)率和處置率。（責任單位：各監(jiān)管科室）
（十九）突出監(jiān)管重點。嚴格市場準入，推進實施各類生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。認真做好食品生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，完成化妝品生產(chǎn)許可換證工作。全面完成食品經(jīng)營許可改革。認真落實《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管，探索開展品種監(jiān)管。落實大中型商場超市食品銷售自律規(guī)范。加強散裝食品進貨查驗、標牌公示等日常監(jiān)管。嚴格落實學校食堂食品安全“四查”制度，加強學生就餐安全監(jiān)管。學校食堂量化等級B級以上單位達到100%。深入推進“尋找笑臉就餐”、清潔廚房和明廚亮灶等活動。加強高風險藥品、藥包材、中藥及中藥提取物、高風險醫(yī)療器械監(jiān)管。加強特殊藥品監(jiān)管，嚴防發(fā)生重大流弊事件。（責任單位：各監(jiān)管科室，食品藥品稽查支隊，各區(qū)市局）
四、強化服務指導，推動食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二十）推進職能轉(zhuǎn)變和簡政放權。依法精簡審批事項，積極做好新增行政許可事項承接工作。推進審批規(guī)范化，完善行政審批系統(tǒng)，推行全程網(wǎng)辦。深入推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，完善《威海市醫(yī)療器械產(chǎn)品出口銷售證明辦理指南》，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率。鼓勵藥品現(xiàn)代物流企業(yè)承接儲存配送業(yè)務，發(fā)展社會化第三方物流。（責任單位：行政審批科牽頭，政策法規(guī)科、各監(jiān)管科室，各區(qū)市局）
（二十一）推行標準化審批。對下放至各區(qū)市局的審批事項，根據(jù)食品生產(chǎn)、食品流通等的不同特點，分類制定全市范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的行政審批事項示范文本，細化審查內(nèi)容、審查標準、審查程序和辦理時限；公開各項審批標準。對行政審批事項的審查工作細則、服務規(guī)范、辦理程序、辦理時限等，各區(qū)市局及時向社會公開，方便行政相對人申請，接受社會監(jiān)督。（責任單位：行政審批科牽頭，政策法規(guī)科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、餐飲服務食品監(jiān)管科、保健食品化妝品監(jiān)管科、藥品市場監(jiān)管科，各區(qū)市局）
（二十二）開展主動服務。通過宣傳相關法律法規(guī)、制度規(guī)范、管理辦法、指導意見等，在生產(chǎn)技術、質(zhì)量管理、認證認可、人員培訓等方面為企業(yè)提供服務，幫助企業(yè)提高風險防范能力，引導企業(yè)把質(zhì)量內(nèi)控作為自覺行動。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（二十三）參與產(chǎn)業(yè)對接活動。依據(jù)三定方案調(diào)整，把謀劃和推進食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為一項重要工作任務來抓，抓好本行業(yè)本領域及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和招商引資促進工作，牽頭參與具體產(chǎn)業(yè)項目的策劃、聯(lián)絡、跟蹤與服務。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（二十四）構建“智慧食安”綜合信息化平臺。建立全市統(tǒng)一的食品安全綜合門戶和數(shù)據(jù)中心，搭建預警決策平臺、部門監(jiān)管平臺、公眾服務平臺和企業(yè)追溯平臺，綜合運用檢驗檢測、監(jiān)督檢查、投訴舉報、行政處罰等大數(shù)據(jù)，強化風險分析、風險預警和風險交流，用科技支撐提升服務能力。（責任單位：科技與信息科）
（二十五）加快推動三個中心建設。推動山東省醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心威海分中心、威海市藥品檢測中心、威海市食品檢測中心項目建設，集中打造區(qū)域性綜合檢驗檢測中心。推進食品檢驗檢測資源整合，不斷提升食品檢驗檢測能力。（責任單位：科技與信息科，食品藥品檢驗檢測中心）
五、大興學習之風，打造干事創(chuàng)業(yè)隊伍
（二十六）提升專業(yè)水準。科學制定培訓和自學考試兩個計劃，通過加強在食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)、技術規(guī)范、審評認證、稽查辦案等方面的能力培訓，特別要強化基層人員實務操作培訓，提升操作能力和專業(yè)技能，探索建立我市專業(yè)化職業(yè)檢查員隊伍。通過定期列出學習提綱、以考促學，培養(yǎng)人人重視業(yè)務學習的良好習慣。（責任單位：政工科牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（二十七）強化綜合協(xié)調(diào)。強化食安辦在統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設等方面的職責定位，發(fā)揮好“牽頭抓總”作用。健全部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在食品藥品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性。（責任單位：綜合協(xié)調(diào)科牽頭，機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
（二十八）培養(yǎng)務實作風。作出年度檢查抽查工作計劃，加大檢查抽查的頻次，通過不斷地發(fā)現(xiàn)問題抓實治理整頓。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
定好調(diào)研工作計劃，對重點難點領域，加大調(diào)研力度，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管上的漏洞，以有針對性地加以改進監(jiān)管方式和手段。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
制定創(chuàng)新推廣計劃，把網(wǎng)格化管理、示范創(chuàng)建、“三安聯(lián)動”、“5+1”、“十五個一”、“四小”升級改造等創(chuàng)新舉措，由點上的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為面上的做法。（責任單位：機關各科室、局屬各單位，各區(qū)市局）
六、強化黨風廉政建設，營造風清氣正工作氛圍
（二十九）深入推進黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設主體責任，強化剛性問責，確保黨風廉政建設真正落實到位。深入梳理查找廉政風險點，建立完善防控措施。綜合運用風險提示、廉政約談、誡勉談話、責令糾錯等手段，建立常態(tài)化監(jiān)督機制。（責任單位：政工科）
加強專項資金監(jiān)督管理和內(nèi)部審計，指導直屬單位遵守財經(jīng)紀律、完善風險防控機制。（責任單位：財務科、政工科）
（三十）進一步改進工作作風。鞏固作風建設成果，深入開展“兩學一做”學習教育活動。發(fā)揚“釘釘子”精神，狠抓各項工作及規(guī)章制度的落實。密切聯(lián)系群眾，做好包村幫扶工作，幫助解決實際問題。
