各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構，有關企業：
自治區發展改革委制定的《關于加快推進實施國家和自治區重大工程建設的意見》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹執行。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2015年4月27日
關于加快推進實施國家和自治區
重大工程建設的意見
為有效應對經濟下行壓力，定向精準促進投資增長，加快推進實施國家和自治區重大工程建設，促進我區經濟平穩較快增長，經自治區人民政府同意，提出如下意見。
一、統一思想，提高認識
加快推進實施國家和自治區重大工程建設，是發揮投資關鍵作用、實施定向調控的有力抓手，也是經濟發展中具有長期性和戰略意義的重點工作。針對國內外經濟形勢，為了穩定經濟增長、擴大就業、推動產業轉移和結構調整，圍繞加強經濟社會發展中的薄弱環節，根據國務院工作部署，國家發展改革委等有關部門研究提出和實施了加快推進的國家重大工程, 涉及信息、電網、油氣等網絡、糧食水利、交通、清潔能源、生態環保、健康養老服務和油氣及礦產資源保障等7個大類19個領域重大工程項目包。按照自治區人民政府的安排部署，自治區發展改革委參照國家重大工程項目包的要求和工作方法，研究提出了"1+7+5"重大工程建設推進體系，"1"為本意見；"7"為7大類國家重大工程，適當補充我區同領域重大項目；"5"為在國家重大工程之外，我區加快發展需大力推進的重大工程，涉及特色農業、產業轉型和結構調整、商貿物流、民生社會事業、城鄉建設提升等領域。
各地各有關部門要統一思想、提高認識，用新視角把脈經濟，以新思路拓展新局面，充分認識 "7+5"共12大類國家和自治區重大工程對我區穩定經濟增長、擴大就業、推進結構調整、增強公共服務供給的重大意義，結合中央民族工作會議精神，開拓創新，積極進取，真抓實干，全力推進國家和自治區重大工程建設，定向精準促進投資增長，以好項目促發展，以大項目保增長。同時，結合我區實際，超前謀劃和動態補充一批自治區重大工程項目，不斷充實完善"1+7+5"體系，加快推進工程建設，帶動相關產業發展，促進經濟穩定增長，為做好今年投資工作和"十三五"強勢開局奠定堅實基礎。
二、把握方向，堅持原則
（一）指導思想。
重點圍繞建設"四個寧夏"的奮斗目標，搶抓國家加快民族地區開發建設步伐的新機遇，以加快推進實施國家重大工程建設和深入貫徹落實中央民族工作會議精神為契機，以夯實基礎設施、促進產業轉型升級與結構調整、保障和改善民生、加強生態環境保護為投資熱點，以推進新型工業化和新型城鎮化為路徑，以體制機制和社會管理創新為動力，打造"兩優"發展環境，著力超前謀劃重大項目，著力加快重大項目前期工作，著力推進重大項目建設，發揮重大工程引領帶動作用，形成新一輪重大工程建設高潮，促進經濟社會平穩較快發展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1. 堅持轉型升級。緊緊圍繞自治區重大決策部署，把投資工作的著眼點轉到優化投資結構、促進產業轉型升級和提高經濟發展質量和效益上來，著力點轉到增添持續發展新動力、促進投資增長新熱點、培育特色產業新優勢、完善公共服務新體系上來。
2. 堅持市場主導。堅持以社會投資為主體，大力倡導社會資本、特別是民間資本投資重大工程建設，使市場對資源配置起決定性作用。充分發揮政府投資對撬動社會投資、彌補市場不足、引導結構調整、促進協調發展的重要杠桿作用。
3. 堅持注重實效。堅持數量和質量并重，既要立足當前，又要著眼長遠，統籌考慮現實基礎、資源稟賦、區域特色、發展需要等各種因素，著力建設一批對當前和長遠發展有重要作用的重大工程，確保經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
4. 堅持遠近并重。堅持加快重大工程建設與加強項目謀劃儲備相結合，既要千方百計加快在建項目進度，促進項目早竣工、早投產、早受益，更要超前謀劃重大項目，加快推進前期工作，形成建設一批、投產一批、儲備一批的良性循環。
三、明確任務，突出重點
近年來，我區在建項目投資規模增幅呈逐年下降趨勢，續建項目建設進度不斷加快，新開工項目規模增長較慢，支撐投資增長的項目基礎亟待加強。產業類項目儲備受市場和融資等因素影響，企業推遲開工時間的現象比較普遍，部分行業難以形成新的投資熱點。各方面要全面加快推進國家和自治區重大工程建設，抓緊項目謀劃儲備，確保新開工項目數量明顯增長，在建項目規模保持高位運行，為2016年和今后幾年投資較快增長奠定堅實的基礎。
（一）全力推進實施"1+7+5"重大工程建設。重點加快推進實施12大類40個領域250項國家和自治區重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資3756億元。
1. 信息、電網、油氣等重大網絡工程。加快推進實施電網工程、油氣管網、信息基礎設施3個領域17項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資177.2億元。
2. 糧食水利重大工程。加快推進實施糧食安全保障、水利2個領域26項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資66.9億元。
3. 交通重大工程。加快推進實施鐵路、民航、公路3個領域26項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資240億元。
4. 清潔能源重大工程。加快推進實施風電和光伏發電2個領域6項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資290億元。
5. 生態環保重大工程。加快推進實施國土生態整治、大氣污染防治、清潔水3個領域14項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資118.2億元。
6. 健康養老服務工程。加快推進實施健康服務體系、養老服務體系、體育健身設施建設3個領域15項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資47.7億元。
7. 油氣及礦產資源開發利用工程。加快推進實施石油、天然氣開發2個領域3項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資55億元。
8. 農業優勢特色產業轉型升級重大工程。加快推進實施特色農業生產、農產品加工及市場流通2個領域15項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資145.1億元。
9. 產業轉型和結構調整重大工程。加快推進實施能源、新型化工、生態紡織、裝備制造、冶金及新材料、自主創新、高技術產業化等7個領域43項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資887.3億元。
10. 商貿物流重大工程。加快推進現代物流、商貿2個領域17項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資115.5億元。
11．社會事業重大工程。加快推進教育、文化旅游、民政3個領域54項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資120.2億元。
12. 城鄉建設提升重大工程。加快推進保障性安居工程、農村危窯危房改造、中南部生態移民、沿黃城市帶基礎設施、清水河城鎮產業帶基礎設施、美麗鄉村、市民休閑森林公園、舊城改造8個領域14項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資1496.1億元。
（二）超前謀劃"十三五"重大項目。結合自治區60周年大慶和"十三五"規劃編制，超前謀劃和動態補充一批事關自治區長遠發展的重大工程項目，深入挖掘新的投資熱點，加快建立國家和自治區、部門和市、縣（區）兩個層面的重大項目包。國家和自治區層面，要結合"十三五"規劃編制和國家7大類工程領域，以對全區經濟社會發展具有重大影響力和對各地各部門特別重大的項目為重點，抓緊建立國家和自治區層面重大項目包，積極與國家對接，爭取我區更多項目列入國家規劃，擠進國家重大工程項目包中。部門和市、縣（區）層面，要在國家和自治區項目包之外，結合行業發展目標和當地特色，突出規模大、影響力強等特點和行業、區域代表性，按照符合規劃布局和產業發展方向的要求，圍繞有利于改善基礎設施、提高公共服務均等化水平、保障和改善民生以及資源節約、生態環境保護等，建立各部門和各市、縣（區）層面重大項目包。建立和完善我區"兩個層面"的重大工程項目包，形成建設與儲備、國家與地方有機互補、層次遞進、層層有責的重大工程項目體系，是今后幾年投資工作的重點，也是保持我區經濟持續健康發展的重要抓手。各地、各部門要以此為契機，著力破解我區項目儲備規模不足的問題，全力推進實施好國家和自治區重大工程建設，為我區經濟持續健康發展增添新的動力。
四、創新機制，完善措施
進一步創新融資體制機制，完善投資成本補償政策，發揮好政府投資"四兩撥千斤"的作用，通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等多種方式，不斷深化改革，激發市場活力。要多渠道籌集建設資金，完善配套措施，簡化管理程序，確保重大工程建設順利實施。
?。ㄒ唬┓e極探索，創新管理模式。建立健全統一的市場準入制度，打破行業壟斷和市場壁壘，大膽創新，努力改變部分領域由政府或者少數幾家企業投資的局面，通過引入國有企業、民營企業、外商企業等投資參與重大工程建設，不斷擴大投資主體多元化。積極探索建立有效運行管理模式，擴大社會資本投資途徑，重點在生態環保、農業水利、市政基礎設施、交通、能源、信息、社會事業等領域進一步創新機制，鼓勵社會投資，大力倡導和吸引社會資本、特別是民間資本通過特許經營、政府購買服務等方式，進行工程建設和運營。充分發揮價格杠桿作用，提高項目收益。要抓緊研究相關價格支持和保障機制，理順服務價格，提高項目回報，實施政府補助補貼，擴大貸款支持，鼓勵社會資本進入重大工程建設。
?。ǘ┮虻刂埔?，開展項目示范。重點在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通、醫療和養老服務設施等領域，推出一批具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點的重大項目，開展政府和社會資本合作（PPP）模式試點示范。通過建立政府和社會資本合作項目庫，為社會提供參考案例，在項目論證、選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監管、效益評價等工作環節，提供全方位的業務指導和技術支撐。優化整合現有的各類政府資金渠道，綜合考慮債權債務和項目風險等因素，合理確定資金支持方式和力度，對示范項目提供前期費用補貼、資本補助等投入支持，保證社會資本合理收益，鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。
（三）深化改革，簡化管理程序。推行重大工程"綠色審批通道"管理，加快建立推進實施重大工程項目"多級聯動"機制。屬于縣（區、市）備案的企業投資項目，實行屬地管理，由項目所在地的縣（區、市）發展改革部門負責備案。用地預審、規劃、環評等事項與備案管理同層級同步"并聯"辦理，并實行全程代辦和一站式服務，限時20個工作日辦結。屬于自治區審批或核準的項目，也要嘗試同步、并聯審批方式，探索所需要件互不為前置條件，限期分別出具行政審批結論，限時20個工作日完成規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查、審批核準等相關手續，限時完成審批手續"清零"。屬于國家審批或核準的項目，各有關部門要全力以赴，全力攻堅，加快進度，力爭20個工作日完成項目預審，完善相關支持性文件，及時上報國家，爭取早日獲批開工建設。
?。ㄋ模┩晟普撸貙捜谫Y渠道。完善和落實重大工程支持政策體系。各地、各部門要圍繞加快推進實施重大工程建設，研究建立我區重大工程建設盈利模式的有效途徑。抓緊制定土地、規劃、財稅以及運營補貼、規費減免等相關政策措施，并認真貫徹落實，激發社會力量投資動力。發揮政府投資引領保障作用。自治區有關部門掌握的政府資金要向重大工程建設傾斜，自治區發展改革委、財政廳、國資委等有關部門要進一步研究制定通過整合政府資金、各類債券、基金等支持重大工程建設的政策，確保重大工程順利實施。加大銀行貸款和直接融資支持力度。人行銀川中心支行、寧夏銀監局等部門要加強對金融機構的信貸指引，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。有關部門要研究制定支持重大工程項目直接融資的政策措施，鼓勵通過并購等多種方式籌措資金，推進發展股權投資和創業投資基金，研究引導保險資金、社保資金等投資重大工程建設。
五、落實責任，統籌推進
各地、各部門要明確責任，協同配合，加快推進，確保國家和自治區重大工程順利實施。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。自治區發展改革委作為自治區重大項目推進領導小組辦公室，要會同自治區相關部門做好國家和自治區重大工程項目跟蹤服務協調工作，加強統籌協調，建立健全推進重大工程建設工作的聯動機制，全力促進項目盡快實施，遇重大問題及時向自治區人民政府報告。自治區相關部門要積極開展工作，主動加強與地方的溝通，指導各地建立和完善重大工程項目包，抓緊謀劃提出一批2016年、2017年重點推進的重大工程，完善手續，確保不發生遺漏。各地、各相關部門要主動溝通，密切配合，既要做到分工明確、各司其職，又要加強橫向聯動、有機銜接、相互配合、共同推進，形成工作合力。
（二）分解落實責任。各地、各相關部門要對照《國家和自治區重大工程項目一覽表》上的重大項目，列出項目清單，制定工作方案，明確進度目標、工作關鍵點、時間表、責任人和具體推進措施。自治區發展改革委負責牽頭推進國家和自治區層面重大工程的實施和儲備，下達各項目包實施方案，統籌落實好國家批準項目的推進工作。自治區各相關部門負責推進本部門層面重大工程的實施和儲備，加大前期工作力度，加快辦理相關手續，創新投資運營機制，提出我區項目在國家相關領域的投資占比、份額等工作目標，完善政策措施。各市、縣（區）人民政府負責本行政區內重大工程的實施和儲備，負責落實項目征地、拆遷等具體建設條件，督促協調本行政區內項目加快推進，幫助解決具體問題。
?。ㄈ┓诸愔笇Х铡８鞯?、各有關部門要主動跟蹤重大工程項目進展情況，分類推進。對正在審批核準的項目，各級發展改革、國土資源、環境保護、住房城鄉建設等有關部門要在科學論證、遵循程序的基礎上，加快完成規劃選址、用地預審、環評審批、審批核準等前期工作；對尚未報批的項目，要協助項目單位加快開展各項前期工作，盡快完善審批核準要件；對正在建設的項目，要幫助項目單位協調解決建設中存在的問題，落實水、電、氣、熱等市政條件，督促項目單位做好施工調度，按照時間節點如期推進。
（四）實施旬報制度。自治區發展改革委要建立國家和自治區重大工程月報制度，及時梳理匯總重大工程推進實施進度，并向自治區人民政府報告。各地、各相關部門每月1日、11日、21日前要向自治區發展改革委報送重大工程進展情況，包括組織工作、政策措施、審批核準、吸引社會資本、建設進展、存在問題、意見建議等內容。自治區政府督查室將會同自治區發展改革委等有關部門適時對重大工程建設工作情況進行督查。
自治區發展改革委制定的《關于加快推進實施國家和自治區重大工程建設的意見》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹執行。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2015年4月27日
關于加快推進實施國家和自治區
重大工程建設的意見
為有效應對經濟下行壓力，定向精準促進投資增長，加快推進實施國家和自治區重大工程建設，促進我區經濟平穩較快增長，經自治區人民政府同意，提出如下意見。
一、統一思想，提高認識
加快推進實施國家和自治區重大工程建設，是發揮投資關鍵作用、實施定向調控的有力抓手，也是經濟發展中具有長期性和戰略意義的重點工作。針對國內外經濟形勢，為了穩定經濟增長、擴大就業、推動產業轉移和結構調整，圍繞加強經濟社會發展中的薄弱環節，根據國務院工作部署，國家發展改革委等有關部門研究提出和實施了加快推進的國家重大工程, 涉及信息、電網、油氣等網絡、糧食水利、交通、清潔能源、生態環保、健康養老服務和油氣及礦產資源保障等7個大類19個領域重大工程項目包。按照自治區人民政府的安排部署，自治區發展改革委參照國家重大工程項目包的要求和工作方法，研究提出了"1+7+5"重大工程建設推進體系，"1"為本意見；"7"為7大類國家重大工程，適當補充我區同領域重大項目；"5"為在國家重大工程之外，我區加快發展需大力推進的重大工程，涉及特色農業、產業轉型和結構調整、商貿物流、民生社會事業、城鄉建設提升等領域。
各地各有關部門要統一思想、提高認識，用新視角把脈經濟，以新思路拓展新局面，充分認識 "7+5"共12大類國家和自治區重大工程對我區穩定經濟增長、擴大就業、推進結構調整、增強公共服務供給的重大意義，結合中央民族工作會議精神，開拓創新，積極進取，真抓實干，全力推進國家和自治區重大工程建設，定向精準促進投資增長，以好項目促發展，以大項目保增長。同時，結合我區實際，超前謀劃和動態補充一批自治區重大工程項目，不斷充實完善"1+7+5"體系，加快推進工程建設，帶動相關產業發展，促進經濟穩定增長，為做好今年投資工作和"十三五"強勢開局奠定堅實基礎。
二、把握方向，堅持原則
（一）指導思想。
重點圍繞建設"四個寧夏"的奮斗目標，搶抓國家加快民族地區開發建設步伐的新機遇，以加快推進實施國家重大工程建設和深入貫徹落實中央民族工作會議精神為契機，以夯實基礎設施、促進產業轉型升級與結構調整、保障和改善民生、加強生態環境保護為投資熱點，以推進新型工業化和新型城鎮化為路徑，以體制機制和社會管理創新為動力，打造"兩優"發展環境，著力超前謀劃重大項目，著力加快重大項目前期工作，著力推進重大項目建設，發揮重大工程引領帶動作用，形成新一輪重大工程建設高潮，促進經濟社會平穩較快發展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1. 堅持轉型升級。緊緊圍繞自治區重大決策部署，把投資工作的著眼點轉到優化投資結構、促進產業轉型升級和提高經濟發展質量和效益上來，著力點轉到增添持續發展新動力、促進投資增長新熱點、培育特色產業新優勢、完善公共服務新體系上來。
2. 堅持市場主導。堅持以社會投資為主體，大力倡導社會資本、特別是民間資本投資重大工程建設，使市場對資源配置起決定性作用。充分發揮政府投資對撬動社會投資、彌補市場不足、引導結構調整、促進協調發展的重要杠桿作用。
3. 堅持注重實效。堅持數量和質量并重，既要立足當前，又要著眼長遠，統籌考慮現實基礎、資源稟賦、區域特色、發展需要等各種因素，著力建設一批對當前和長遠發展有重要作用的重大工程，確保經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
4. 堅持遠近并重。堅持加快重大工程建設與加強項目謀劃儲備相結合，既要千方百計加快在建項目進度，促進項目早竣工、早投產、早受益，更要超前謀劃重大項目，加快推進前期工作，形成建設一批、投產一批、儲備一批的良性循環。
三、明確任務，突出重點
近年來，我區在建項目投資規模增幅呈逐年下降趨勢，續建項目建設進度不斷加快，新開工項目規模增長較慢，支撐投資增長的項目基礎亟待加強。產業類項目儲備受市場和融資等因素影響，企業推遲開工時間的現象比較普遍，部分行業難以形成新的投資熱點。各方面要全面加快推進國家和自治區重大工程建設，抓緊項目謀劃儲備，確保新開工項目數量明顯增長，在建項目規模保持高位運行，為2016年和今后幾年投資較快增長奠定堅實的基礎。
（一）全力推進實施"1+7+5"重大工程建設。重點加快推進實施12大類40個領域250項國家和自治區重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資3756億元。
1. 信息、電網、油氣等重大網絡工程。加快推進實施電網工程、油氣管網、信息基礎設施3個領域17項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資177.2億元。
2. 糧食水利重大工程。加快推進實施糧食安全保障、水利2個領域26項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資66.9億元。
3. 交通重大工程。加快推進實施鐵路、民航、公路3個領域26項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資240億元。
4. 清潔能源重大工程。加快推進實施風電和光伏發電2個領域6項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資290億元。
5. 生態環保重大工程。加快推進實施國土生態整治、大氣污染防治、清潔水3個領域14項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資118.2億元。
6. 健康養老服務工程。加快推進實施健康服務體系、養老服務體系、體育健身設施建設3個領域15項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資47.7億元。
7. 油氣及礦產資源開發利用工程。加快推進實施石油、天然氣開發2個領域3項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資55億元。
8. 農業優勢特色產業轉型升級重大工程。加快推進實施特色農業生產、農產品加工及市場流通2個領域15項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資145.1億元。
9. 產業轉型和結構調整重大工程。加快推進實施能源、新型化工、生態紡織、裝備制造、冶金及新材料、自主創新、高技術產業化等7個領域43項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資887.3億元。
10. 商貿物流重大工程。加快推進現代物流、商貿2個領域17項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資115.5億元。
11．社會事業重大工程。加快推進教育、文化旅游、民政3個領域54項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資120.2億元。
12. 城鄉建設提升重大工程。加快推進保障性安居工程、農村危窯危房改造、中南部生態移民、沿黃城市帶基礎設施、清水河城鎮產業帶基礎設施、美麗鄉村、市民休閑森林公園、舊城改造8個領域14項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資1496.1億元。
（二）超前謀劃"十三五"重大項目。結合自治區60周年大慶和"十三五"規劃編制，超前謀劃和動態補充一批事關自治區長遠發展的重大工程項目，深入挖掘新的投資熱點，加快建立國家和自治區、部門和市、縣（區）兩個層面的重大項目包。國家和自治區層面，要結合"十三五"規劃編制和國家7大類工程領域，以對全區經濟社會發展具有重大影響力和對各地各部門特別重大的項目為重點，抓緊建立國家和自治區層面重大項目包，積極與國家對接，爭取我區更多項目列入國家規劃，擠進國家重大工程項目包中。部門和市、縣（區）層面，要在國家和自治區項目包之外，結合行業發展目標和當地特色，突出規模大、影響力強等特點和行業、區域代表性，按照符合規劃布局和產業發展方向的要求，圍繞有利于改善基礎設施、提高公共服務均等化水平、保障和改善民生以及資源節約、生態環境保護等，建立各部門和各市、縣（區）層面重大項目包。建立和完善我區"兩個層面"的重大工程項目包，形成建設與儲備、國家與地方有機互補、層次遞進、層層有責的重大工程項目體系，是今后幾年投資工作的重點，也是保持我區經濟持續健康發展的重要抓手。各地、各部門要以此為契機，著力破解我區項目儲備規模不足的問題，全力推進實施好國家和自治區重大工程建設，為我區經濟持續健康發展增添新的動力。
四、創新機制，完善措施
進一步創新融資體制機制，完善投資成本補償政策，發揮好政府投資"四兩撥千斤"的作用，通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等多種方式，不斷深化改革，激發市場活力。要多渠道籌集建設資金，完善配套措施，簡化管理程序，確保重大工程建設順利實施。
?。ㄒ唬┓e極探索，創新管理模式。建立健全統一的市場準入制度，打破行業壟斷和市場壁壘，大膽創新，努力改變部分領域由政府或者少數幾家企業投資的局面，通過引入國有企業、民營企業、外商企業等投資參與重大工程建設，不斷擴大投資主體多元化。積極探索建立有效運行管理模式，擴大社會資本投資途徑，重點在生態環保、農業水利、市政基礎設施、交通、能源、信息、社會事業等領域進一步創新機制，鼓勵社會投資，大力倡導和吸引社會資本、特別是民間資本通過特許經營、政府購買服務等方式，進行工程建設和運營。充分發揮價格杠桿作用，提高項目收益。要抓緊研究相關價格支持和保障機制，理順服務價格，提高項目回報，實施政府補助補貼，擴大貸款支持，鼓勵社會資本進入重大工程建設。
?。ǘ┮虻刂埔?，開展項目示范。重點在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通、醫療和養老服務設施等領域，推出一批具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點的重大項目，開展政府和社會資本合作（PPP）模式試點示范。通過建立政府和社會資本合作項目庫，為社會提供參考案例，在項目論證、選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監管、效益評價等工作環節，提供全方位的業務指導和技術支撐。優化整合現有的各類政府資金渠道，綜合考慮債權債務和項目風險等因素，合理確定資金支持方式和力度，對示范項目提供前期費用補貼、資本補助等投入支持，保證社會資本合理收益，鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。
（三）深化改革，簡化管理程序。推行重大工程"綠色審批通道"管理，加快建立推進實施重大工程項目"多級聯動"機制。屬于縣（區、市）備案的企業投資項目，實行屬地管理，由項目所在地的縣（區、市）發展改革部門負責備案。用地預審、規劃、環評等事項與備案管理同層級同步"并聯"辦理，并實行全程代辦和一站式服務，限時20個工作日辦結。屬于自治區審批或核準的項目，也要嘗試同步、并聯審批方式，探索所需要件互不為前置條件，限期分別出具行政審批結論，限時20個工作日完成規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查、審批核準等相關手續，限時完成審批手續"清零"。屬于國家審批或核準的項目，各有關部門要全力以赴，全力攻堅，加快進度，力爭20個工作日完成項目預審，完善相關支持性文件，及時上報國家，爭取早日獲批開工建設。
?。ㄋ模┩晟普撸貙捜谫Y渠道。完善和落實重大工程支持政策體系。各地、各部門要圍繞加快推進實施重大工程建設，研究建立我區重大工程建設盈利模式的有效途徑。抓緊制定土地、規劃、財稅以及運營補貼、規費減免等相關政策措施，并認真貫徹落實，激發社會力量投資動力。發揮政府投資引領保障作用。自治區有關部門掌握的政府資金要向重大工程建設傾斜，自治區發展改革委、財政廳、國資委等有關部門要進一步研究制定通過整合政府資金、各類債券、基金等支持重大工程建設的政策，確保重大工程順利實施。加大銀行貸款和直接融資支持力度。人行銀川中心支行、寧夏銀監局等部門要加強對金融機構的信貸指引，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。有關部門要研究制定支持重大工程項目直接融資的政策措施，鼓勵通過并購等多種方式籌措資金，推進發展股權投資和創業投資基金，研究引導保險資金、社保資金等投資重大工程建設。
五、落實責任，統籌推進
各地、各部門要明確責任，協同配合，加快推進，確保國家和自治區重大工程順利實施。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。自治區發展改革委作為自治區重大項目推進領導小組辦公室，要會同自治區相關部門做好國家和自治區重大工程項目跟蹤服務協調工作，加強統籌協調，建立健全推進重大工程建設工作的聯動機制，全力促進項目盡快實施，遇重大問題及時向自治區人民政府報告。自治區相關部門要積極開展工作，主動加強與地方的溝通，指導各地建立和完善重大工程項目包，抓緊謀劃提出一批2016年、2017年重點推進的重大工程，完善手續，確保不發生遺漏。各地、各相關部門要主動溝通，密切配合，既要做到分工明確、各司其職，又要加強橫向聯動、有機銜接、相互配合、共同推進，形成工作合力。
（二）分解落實責任。各地、各相關部門要對照《國家和自治區重大工程項目一覽表》上的重大項目，列出項目清單，制定工作方案，明確進度目標、工作關鍵點、時間表、責任人和具體推進措施。自治區發展改革委負責牽頭推進國家和自治區層面重大工程的實施和儲備，下達各項目包實施方案，統籌落實好國家批準項目的推進工作。自治區各相關部門負責推進本部門層面重大工程的實施和儲備，加大前期工作力度，加快辦理相關手續，創新投資運營機制，提出我區項目在國家相關領域的投資占比、份額等工作目標，完善政策措施。各市、縣（區）人民政府負責本行政區內重大工程的實施和儲備，負責落實項目征地、拆遷等具體建設條件，督促協調本行政區內項目加快推進，幫助解決具體問題。
?。ㄈ┓诸愔笇Х铡８鞯?、各有關部門要主動跟蹤重大工程項目進展情況，分類推進。對正在審批核準的項目，各級發展改革、國土資源、環境保護、住房城鄉建設等有關部門要在科學論證、遵循程序的基礎上，加快完成規劃選址、用地預審、環評審批、審批核準等前期工作；對尚未報批的項目，要協助項目單位加快開展各項前期工作，盡快完善審批核準要件；對正在建設的項目，要幫助項目單位協調解決建設中存在的問題，落實水、電、氣、熱等市政條件，督促項目單位做好施工調度，按照時間節點如期推進。
（四）實施旬報制度。自治區發展改革委要建立國家和自治區重大工程月報制度，及時梳理匯總重大工程推進實施進度，并向自治區人民政府報告。各地、各相關部門每月1日、11日、21日前要向自治區發展改革委報送重大工程進展情況，包括組織工作、政策措施、審批核準、吸引社會資本、建設進展、存在問題、意見建議等內容。自治區政府督查室將會同自治區發展改革委等有關部門適時對重大工程建設工作情況進行督查。
