各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬各企業(yè)，各大中專(zhuān)院校：
近年來(lái)，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但一般事故多發(fā)的狀況尚未扭轉(zhuǎn)，特別是較大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，特做如下決定。
一、明確加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕66號(hào)）、省政府《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》、省政府《落實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》精神，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任體系，深化基層、基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)生產(chǎn)者的生命安全和身體健康。
（二）任務(wù)目標(biāo)。2008年至2010年，全市建立比較完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，一般事故逐年減少，較大以上事故得到有效防范，全市各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)，道路交通、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2012年，全市形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，較大事故得到有效遏制，億元GDP死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、工商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、百萬(wàn)噸煤死亡率等考核指標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)全省先進(jìn)水平，安全生產(chǎn)管理水平跨入全省先進(jìn)行列。
二、加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管
（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其它負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”。要把安全生產(chǎn)作為考核干部政績(jī)和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)，特別要加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
（四）建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制考核體系。市政府根據(jù)省政府下達(dá)的控制指標(biāo)對(duì)各縣區(qū)、市有關(guān)部門(mén)下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，各縣區(qū)也要逐級(jí)分解下達(dá)，嚴(yán)格考核，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。市安委會(huì)負(fù)責(zé)檢查考核，對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)好的縣區(qū)、市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)的實(shí)行“一票否決”，并取消一切評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng)資格。
（五）建立安全生產(chǎn)工作會(huì)議制度。各級(jí)政府每季度要至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，分析、部署、督促和檢查安全生產(chǎn)工作，研究解決工作中的困難和問(wèn)題，年底市政府召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
（六）嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，嚴(yán)格控制高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并依法向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可。具有行政許可職能的政府部門(mén)要把安全生產(chǎn)條件作為審查的重要內(nèi)容，凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對(duì)沒(méi)有依照國(guó)家法律、行政法規(guī)辦理安全生產(chǎn)許可的，工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制高危行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。今后新建煤礦設(shè)計(jì)能力必須在年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上，新建和改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)及新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和道路客運(yùn)企業(yè)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局。現(xiàn)有企業(yè)必須限期按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓、規(guī)范，凡達(dá)不到要求的，有關(guān)部門(mén)要依法予以取締。新設(shè)立高危企業(yè)未經(jīng)安全許可批準(zhǔn)的，工商部門(mén)不予登記注冊(cè)。今后，我市不再設(shè)立新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)要從嚴(yán)控制。
（八）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)項(xiàng)目竣工使用前，其安全設(shè)施必須經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)收。未經(jīng)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工；未經(jīng)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投產(chǎn)。各級(jí)發(fā)展改革、企業(yè)主管部門(mén)每季度要將建設(shè)項(xiàng)目清單抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)。
（九）加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和管理。各縣區(qū)在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要有城市消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。對(duì)油、氣庫(kù)（站）和重大危險(xiǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的規(guī)劃布局和設(shè)置，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)已建成的上述場(chǎng)所和設(shè)施，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)的，要立即整改或限期搬遷。
（十）設(shè)立政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。各縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援和信息支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治，支持企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。從2008年起，市財(cái)政每年在預(yù)算中安排一定資金建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，各縣區(qū)政府也要在每年財(cái)政預(yù)算中安排資金，建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政狀況逐年增加。
（十一）建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，要按照《山東省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)企〔2006〕90號(hào)）和《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)企〔2007〕46號(hào)）要求，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。
（十二）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。突出抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、民用爆炸物品和煙花爆竹、人員聚集場(chǎng)所、建筑施工和特種設(shè)備等方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期整改；達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。
（十三）健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，2008年底前建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，2009年底前各縣區(qū)建立應(yīng)急救援指揮中心，積極扶持魯西南危化品應(yīng)急救援中心建設(shè)。消防、交通等部門(mén)和工礦商貿(mào)企業(yè)要充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急救援演練，有效提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。企業(yè)要大力加強(qiáng)自救能力建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工和特種設(shè)備等重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援中心簽訂救援協(xié)議。
（十四）建立重大安全隱患和危險(xiǎn)源監(jiān)管制度。要以治理大隱患、防范大事故為重點(diǎn)，全面推進(jìn)隱患排查治理工作。對(duì)排查出來(lái)不能當(dāng)場(chǎng)解決的隱患，要建立健全隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)制度，做到排查不留死角，整治不留后患。對(duì)較大事故隱患采取下達(dá)政府指令書(shū)形式，進(jìn)行督促整改。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)源的普查登記工作，建立轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源檔案，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全程監(jiān)控，定期對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，制定專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練。
（十五）建立自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)告、預(yù)防制度。各級(jí)氣象、地震、防汛抗旱等部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立完善自然災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，明確職責(zé)和信息通報(bào)方式，確保災(zāi)害信息在第一時(shí)間傳達(dá)到各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和群眾，并啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急方案，采取有針對(duì)性的防范應(yīng)對(duì)措施。
（十六）實(shí)行安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)單位、個(gè)人對(duì)重大安全隱患、安全違法行為和生產(chǎn)安全事故進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法由市安委會(huì)制定。
（十七）加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。要建立完善現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察員派駐制度，注重對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移。要按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故查處，及時(shí)公布處理結(jié)果。對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出的區(qū)域和單位，要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣⒏櫠綄?dǎo)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對(duì)沒(méi)有發(fā)生傷亡事故但嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，也要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（十八）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。中小企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，各縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。安監(jiān)、中小企業(yè)管理部門(mén)要積極為中小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢(xún)等方面的服務(wù)。中小企業(yè)要配備或聘任專(zhuān)職或兼職安全主任（安全員）,具體負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理
（十九）依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員；制定完善的安全操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患；制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案，定期演練，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)自救能力；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、用具的管理使用；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高員工安全生產(chǎn)技能。要重視、尊重和保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。
（二十）加大安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加大安全投入，確保滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，煤礦按噸煤不低于10元，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按當(dāng)年銷(xiāo)售收入的2%,交通運(yùn)輸、建筑施工、電力企業(yè)按當(dāng)年銷(xiāo)售收入的1%自行提取安全費(fèi)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，據(jù)實(shí)列支，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。
（二十一）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的負(fù)責(zé)人及特殊工種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格后，持證上崗；未參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考核不合格的，一律不準(zhǔn)上崗。同時(shí)，企業(yè)要切實(shí)落實(shí)職工教育培訓(xùn)的主體責(zé)任，認(rèn)真抓好職工的安全教育培訓(xùn)，新工人上崗前必須按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定培訓(xùn)，換崗職工必須接受與其崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對(duì)職工安全教育培訓(xùn)不落實(shí)的企業(yè)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性教育培訓(xùn)。要逐步健全完善安全生產(chǎn)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)和人才支撐。
（二十二）開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要按照國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和省政府要求，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)要建立各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)臺(tái)賬，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（二十三）實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度和死亡賠償金制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，把安全生產(chǎn)內(nèi)容納入勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員死亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償外，事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付不低于上一年度城鎮(zhèn)居民人均總支配收入20倍的生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。死亡者家屬獲得的工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償和死亡賠償金總額不得少于20萬(wàn)元。
四、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
（二十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要健全和完善市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備必要的裝備，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照“四大體系”、“八個(gè)臺(tái)帳”、“十一項(xiàng)制度”的要求，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，并按要求配齊專(zhuān)職安全監(jiān)督管理人員。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)要成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并加強(qiáng)安全監(jiān)管正規(guī)化建設(shè)。
要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。市、縣區(qū)直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人由市安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行輪訓(xùn)。各縣區(qū)也要制定培訓(xùn)計(jì)劃，逐級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)。安全監(jiān)督管理人員要經(jīng)縣級(jí)以上安全監(jiān)督管理部門(mén)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）認(rèn)真做好安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃。各級(jí)宣傳部門(mén)要安排開(kāi)辦公益性欄目，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，積極配合搞好“安全生產(chǎn)月”主題教育活動(dòng)；教育部門(mén)要在大中專(zhuān)院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織要繼續(xù)廣泛開(kāi)展群眾性安全教育活動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的事例要在新聞媒體曝光，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。
（二十六）構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管、指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能。公安、交通、建設(shè)、市政、農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)、煤炭、國(guó)土資源、旅游、環(huán)保等部門(mén)，具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)工作情況。工會(huì)、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)。各具有行業(yè)管理職能的部門(mén)要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配齊與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職能。各職能部門(mén)都要向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)站及信箱，加大對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二○○八年七月二十一日
近年來(lái)，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但一般事故多發(fā)的狀況尚未扭轉(zhuǎn)，特別是較大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，特做如下決定。
一、明確加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕66號(hào)）、省政府《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》、省政府《落實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》精神，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任體系，深化基層、基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)生產(chǎn)者的生命安全和身體健康。
（二）任務(wù)目標(biāo)。2008年至2010年，全市建立比較完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，一般事故逐年減少，較大以上事故得到有效防范，全市各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)，道路交通、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2012年，全市形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，較大事故得到有效遏制，億元GDP死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、工商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、百萬(wàn)噸煤死亡率等考核指標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)全省先進(jìn)水平，安全生產(chǎn)管理水平跨入全省先進(jìn)行列。
二、加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管
（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其它負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”。要把安全生產(chǎn)作為考核干部政績(jī)和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)，特別要加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
（四）建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制考核體系。市政府根據(jù)省政府下達(dá)的控制指標(biāo)對(duì)各縣區(qū)、市有關(guān)部門(mén)下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，各縣區(qū)也要逐級(jí)分解下達(dá)，嚴(yán)格考核，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。市安委會(huì)負(fù)責(zé)檢查考核，對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)好的縣區(qū)、市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)的實(shí)行“一票否決”，并取消一切評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng)資格。
（五）建立安全生產(chǎn)工作會(huì)議制度。各級(jí)政府每季度要至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，分析、部署、督促和檢查安全生產(chǎn)工作，研究解決工作中的困難和問(wèn)題，年底市政府召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
（六）嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，嚴(yán)格控制高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并依法向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可。具有行政許可職能的政府部門(mén)要把安全生產(chǎn)條件作為審查的重要內(nèi)容，凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對(duì)沒(méi)有依照國(guó)家法律、行政法規(guī)辦理安全生產(chǎn)許可的，工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制高危行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。今后新建煤礦設(shè)計(jì)能力必須在年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上，新建和改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)及新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和道路客運(yùn)企業(yè)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局。現(xiàn)有企業(yè)必須限期按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓、規(guī)范，凡達(dá)不到要求的，有關(guān)部門(mén)要依法予以取締。新設(shè)立高危企業(yè)未經(jīng)安全許可批準(zhǔn)的，工商部門(mén)不予登記注冊(cè)。今后，我市不再設(shè)立新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)要從嚴(yán)控制。
（八）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)項(xiàng)目竣工使用前，其安全設(shè)施必須經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)收。未經(jīng)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工；未經(jīng)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投產(chǎn)。各級(jí)發(fā)展改革、企業(yè)主管部門(mén)每季度要將建設(shè)項(xiàng)目清單抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)。
（九）加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和管理。各縣區(qū)在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要有城市消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。對(duì)油、氣庫(kù)（站）和重大危險(xiǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的規(guī)劃布局和設(shè)置，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)已建成的上述場(chǎng)所和設(shè)施，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)的，要立即整改或限期搬遷。
（十）設(shè)立政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。各縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援和信息支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治，支持企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。從2008年起，市財(cái)政每年在預(yù)算中安排一定資金建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，各縣區(qū)政府也要在每年財(cái)政預(yù)算中安排資金，建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政狀況逐年增加。
（十一）建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，要按照《山東省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)企〔2006〕90號(hào)）和《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)企〔2007〕46號(hào)）要求，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。
（十二）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。突出抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、民用爆炸物品和煙花爆竹、人員聚集場(chǎng)所、建筑施工和特種設(shè)備等方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期整改；達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。
（十三）健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，2008年底前建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，2009年底前各縣區(qū)建立應(yīng)急救援指揮中心，積極扶持魯西南危化品應(yīng)急救援中心建設(shè)。消防、交通等部門(mén)和工礦商貿(mào)企業(yè)要充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急救援演練，有效提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。企業(yè)要大力加強(qiáng)自救能力建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工和特種設(shè)備等重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援中心簽訂救援協(xié)議。
（十四）建立重大安全隱患和危險(xiǎn)源監(jiān)管制度。要以治理大隱患、防范大事故為重點(diǎn)，全面推進(jìn)隱患排查治理工作。對(duì)排查出來(lái)不能當(dāng)場(chǎng)解決的隱患，要建立健全隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)制度，做到排查不留死角，整治不留后患。對(duì)較大事故隱患采取下達(dá)政府指令書(shū)形式，進(jìn)行督促整改。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)源的普查登記工作，建立轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源檔案，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全程監(jiān)控，定期對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，制定專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練。
（十五）建立自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)告、預(yù)防制度。各級(jí)氣象、地震、防汛抗旱等部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立完善自然災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，明確職責(zé)和信息通報(bào)方式，確保災(zāi)害信息在第一時(shí)間傳達(dá)到各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和群眾，并啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急方案，采取有針對(duì)性的防范應(yīng)對(duì)措施。
（十六）實(shí)行安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)單位、個(gè)人對(duì)重大安全隱患、安全違法行為和生產(chǎn)安全事故進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法由市安委會(huì)制定。
（十七）加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。要建立完善現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察員派駐制度，注重對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移。要按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故查處，及時(shí)公布處理結(jié)果。對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出的區(qū)域和單位，要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣⒏櫠綄?dǎo)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對(duì)沒(méi)有發(fā)生傷亡事故但嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，也要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（十八）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。中小企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，各縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。安監(jiān)、中小企業(yè)管理部門(mén)要積極為中小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢(xún)等方面的服務(wù)。中小企業(yè)要配備或聘任專(zhuān)職或兼職安全主任（安全員）,具體負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理
（十九）依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員；制定完善的安全操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患；制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案，定期演練，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)自救能力；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、用具的管理使用；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高員工安全生產(chǎn)技能。要重視、尊重和保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。
（二十）加大安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加大安全投入，確保滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，煤礦按噸煤不低于10元，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按當(dāng)年銷(xiāo)售收入的2%,交通運(yùn)輸、建筑施工、電力企業(yè)按當(dāng)年銷(xiāo)售收入的1%自行提取安全費(fèi)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，據(jù)實(shí)列支，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。
（二十一）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的負(fù)責(zé)人及特殊工種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格后，持證上崗；未參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考核不合格的，一律不準(zhǔn)上崗。同時(shí)，企業(yè)要切實(shí)落實(shí)職工教育培訓(xùn)的主體責(zé)任，認(rèn)真抓好職工的安全教育培訓(xùn)，新工人上崗前必須按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定培訓(xùn)，換崗職工必須接受與其崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對(duì)職工安全教育培訓(xùn)不落實(shí)的企業(yè)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性教育培訓(xùn)。要逐步健全完善安全生產(chǎn)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)和人才支撐。
（二十二）開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要按照國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和省政府要求，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)要建立各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)臺(tái)賬，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（二十三）實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度和死亡賠償金制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，把安全生產(chǎn)內(nèi)容納入勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員死亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償外，事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付不低于上一年度城鎮(zhèn)居民人均總支配收入20倍的生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。死亡者家屬獲得的工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償和死亡賠償金總額不得少于20萬(wàn)元。
四、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
（二十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要健全和完善市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備必要的裝備，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照“四大體系”、“八個(gè)臺(tái)帳”、“十一項(xiàng)制度”的要求，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，并按要求配齊專(zhuān)職安全監(jiān)督管理人員。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)要成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并加強(qiáng)安全監(jiān)管正規(guī)化建設(shè)。
要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。市、縣區(qū)直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人由市安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行輪訓(xùn)。各縣區(qū)也要制定培訓(xùn)計(jì)劃，逐級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)。安全監(jiān)督管理人員要經(jīng)縣級(jí)以上安全監(jiān)督管理部門(mén)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）認(rèn)真做好安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃。各級(jí)宣傳部門(mén)要安排開(kāi)辦公益性欄目，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，積極配合搞好“安全生產(chǎn)月”主題教育活動(dòng)；教育部門(mén)要在大中專(zhuān)院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織要繼續(xù)廣泛開(kāi)展群眾性安全教育活動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的事例要在新聞媒體曝光，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。
（二十六）構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管、指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能。公安、交通、建設(shè)、市政、農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)、煤炭、國(guó)土資源、旅游、環(huán)保等部門(mén)，具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)工作情況。工會(huì)、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)。各具有行業(yè)管理職能的部門(mén)要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配齊與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職能。各職能部門(mén)都要向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)站及信箱，加大對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二○○八年七月二十一日
