各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市“瘦肉精”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
二○一一年八月十六日
為切實(shí)加強(qiáng)我市“瘦肉精”監(jiān)督和管理工作，按照國(guó)務(wù)院、省政府“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)，以生豬、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開(kāi)展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，完善法規(guī)制度，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全程監(jiān)管，促進(jìn)我市畜牧業(yè)健康發(fā)展，努力保障人民群眾食品安全。
二、整治任務(wù)和措施
?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展“瘦肉精”源頭整治。食品藥品監(jiān)管部門要把鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等可作為“瘦肉精”的人用藥品監(jiān)管納入藥品日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)使用鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等原料藥及生產(chǎn)單方制劑藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)生產(chǎn)前必須向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門報(bào)告。深入開(kāi)展專項(xiàng)檢查，規(guī)范藥品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)嚴(yán)格按照《反興奮劑條例》的規(guī)定生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇，嚴(yán)查銷售流向，防止從藥用渠道流失，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等藥品的行為。工業(yè)和信息化部門要對(duì)生產(chǎn)萊克多巴胺的企業(yè)進(jìn)行逐一清查，全面掌握生產(chǎn)企業(yè)基本情況，包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及2009年、2010年、2011年1至3月份產(chǎn)量、銷售量、庫(kù)存及銷售流向（包括銷售日期、購(gòu)買單位名稱、數(shù)量）等情況，使萊克多巴胺在源頭得到有效控制。對(duì)含有“瘦肉精”的新產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求企業(yè)定期向工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化、畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、普通化工企業(yè)、獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)企業(yè)廠房、車間開(kāi)展全面排查，做到不留死角，徹底鏟除非法生產(chǎn)“瘦肉精”的企業(yè)和黑窩點(diǎn)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)“瘦肉精”銷售活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式違法銷售“瘦肉精”的行為，切斷地下銷售鏈條。公安部門要根據(jù)相關(guān)部門提供和掌握的線索，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”的犯罪行為予以堅(jiān)決打擊。
（二）深入開(kāi)展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。畜牧獸醫(yī)部門要強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大檢測(cè)密度，如實(shí)記錄商品飼料、獸藥等投入品的來(lái)源，并保留相關(guān)憑證；在全市范圍內(nèi)建立活畜出欄無(wú)“瘦肉精”承諾制度。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高其科學(xué)飼養(yǎng)水平。組織開(kāi)展“瘦肉精”清查清繳行動(dòng)，對(duì)放棄使用“瘦肉精”并在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)上繳的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）免于處罰。同時(shí)，會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中非法使用“瘦肉精”行為。
?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)整治。畜牧獸醫(yī)部門要會(huì)同工商等部門加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）的監(jiān)督管理，督促建立相關(guān)證明材料查驗(yàn)制度和收購(gòu)販運(yùn)信息記錄制度，對(duì)銷售和運(yùn)輸過(guò)程中的活畜加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)含“瘦肉精”的，要監(jiān)督收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）實(shí)施無(wú)害化處理，并會(huì)同有關(guān)部門追本溯源，查找犯罪源頭，對(duì)當(dāng)事人依法予以嚴(yán)厲懲處。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物各檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明的管理，堅(jiān)決打擊倒賣、偽造、變?cè)鞕z疫證明和檢疫標(biāo)志的違法行為。同時(shí)，會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊活畜販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人兜售“瘦肉精”和收購(gòu)販運(yùn)“瘦肉精”檢測(cè)不合格活畜的行為。
?。ㄋ模┥钊腴_(kāi)展屠宰環(huán)節(jié)整治。商務(wù)部門要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)和屠宰行為的監(jiān)督管理，督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、產(chǎn)品召回、無(wú)害化處理等肉品質(zhì)量安全制度。畜牧獸醫(yī)部門要嚴(yán)格檢查屠宰企業(yè)有關(guān)“瘦肉精”檢測(cè)合格記錄憑證和檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)“瘦肉精”抽檢不合格的生豬，會(huì)同商務(wù)部門監(jiān)督企業(yè)實(shí)施無(wú)害化處理，同時(shí)，會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊屠宰企業(yè)收購(gòu)宰殺含“瘦肉精”生豬（牛、羊）等違法犯罪行為。
（五）深入開(kāi)展加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)技監(jiān)督部門要會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊使用含“瘦肉精”豬（牛、羊）肉等原料生產(chǎn)加工食品的行為，一經(jīng)查實(shí)，即責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，直至吊銷生產(chǎn)許可證。質(zhì)技監(jiān)督、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)巡查，深入開(kāi)展專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行食品原料采購(gòu)查驗(yàn)制度和檢驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)防含“瘦肉精”的肉制品流入市場(chǎng)。
?。┥钊腴_(kāi)展銷售、餐飲環(huán)節(jié)整治。工商部門要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范治理，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記管理，認(rèn)真審查企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，對(duì)不符合條件的不予以注冊(cè)登記，嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得前置許可或有關(guān)資質(zhì)的，禁止其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為；加大市場(chǎng)巡查、檢查和執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營(yíng)含“瘦肉精”肉制品的違法行為，集中開(kāi)展肉類市場(chǎng)執(zhí)法專項(xiàng)檢查，突出重點(diǎn)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、肉食店等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)現(xiàn)出售含有“瘦肉精”肉制品違法行為的，要立即查封、扣押其商品，依法從重查處并及時(shí)予以曝光，對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，完善肉類市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，按照市場(chǎng)管理規(guī)范要求，嚴(yán)格執(zhí)行肉類制品的索證驗(yàn)票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬和信譽(yù)卡等監(jiān)管制度，對(duì)無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明、檢驗(yàn)檢疫不合格的不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。積極引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者、肉類經(jīng)營(yíng)者要誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)自律制度，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢疫、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量把關(guān)、質(zhì)量承諾、不合格肉品退市等制度，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)交易行為，強(qiáng)化對(duì)肉類市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、退出的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)肉品索證索票專項(xiàng)檢查，以豬肉、牛肉、羊肉為重點(diǎn)，嚴(yán)查各餐飲單位肉品原料索證索票情況，對(duì)未建立和嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度、票證與所購(gòu)肉品不符的餐飲服務(wù)單位，要依法查處，嚴(yán)厲打擊餐飲單位采購(gòu)和使用來(lái)源不明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉品的行為，確保采購(gòu)的肉品來(lái)源合法。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┤娌渴痣A段（2011年8月末前）。在全市范圍內(nèi)部署“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作。由各區(qū)縣（市）政府和畜牧、公安、質(zhì)技監(jiān)督、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門負(fù)責(zé)按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)和本部門具體實(shí)施方案，明確專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)和措施，迅速部署開(kāi)展工作。
?。ǘ┘姓坞A段（2011年9月—2012年4月）。各地區(qū)、各部門要按照專項(xiàng)整治任務(wù)和措施要求，全面開(kāi)展“瘦肉精”排查、清查清繳和檢驗(yàn)工作，強(qiáng)化源頭治理，加大普法宣傳力度，集中力量查處生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”的違法犯罪案件，并及時(shí)向社會(huì)公布。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作的督促指導(dǎo)，適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作。
?。ㄈz查驗(yàn)收階段（2012年5月）。由市“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)全市“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。為強(qiáng)化全市“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件），組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)張少良擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局。各區(qū)、縣（市）政府要按照省、市模式，建立本地區(qū)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組織。按照中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（中央編辦發(fā)〔2010〕105號(hào)）進(jìn)一步明確職責(zé)分工，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，強(qiáng)化對(duì)生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、屠宰、集貿(mào)市場(chǎng)銷售及餐飲消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，共同做好“瘦肉精”監(jiān)管工作。各地區(qū)要進(jìn)一步明確細(xì)化“瘦肉精”各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)具體措施，強(qiáng)化行政監(jiān)察及問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)管中的失職瀆職等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。市政府將適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
?。ǘ┘訌?qiáng)投入保障，強(qiáng)化監(jiān)督抽查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，做好人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備的保障工作。各級(jí)監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé)分工制定“瘦肉精”監(jiān)督抽檢計(jì)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有力的原則，科學(xué)確定抽檢比例；對(duì)養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰、加工和進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要加大抽檢力度，提高抽查頻次，擴(kuò)大檢測(cè)范圍。要強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)飼料、畜尿、肉品等樣品抽檢不合格的，要追根溯源，依法嚴(yán)厲查處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊懲處。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)“瘦肉精”各監(jiān)管環(huán)節(jié)的緊密銜接。畜牧獸醫(yī)部門要組織人力整理編輯“瘦肉精”有關(guān)法律、法規(guī)手冊(cè)，及時(shí)發(fā)放到各地區(qū)和各有關(guān)部門，確保有章可循、有法可依。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)通報(bào)案件線索，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”以及偽造檢驗(yàn)檢疫合格證書的違法犯罪行為；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，從嚴(yán)追究犯罪分子的刑事責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)范管理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門在集中開(kāi)展專項(xiàng)整治的同時(shí)，要強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。結(jié)合本地區(qū)和本系統(tǒng)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推行好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷健全工作制度。研究制定牲畜養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管辦法；針對(duì)活畜養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)，研究制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“瘦肉精”檢驗(yàn)制度；研究制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善生豬、肉牛、肉羊主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的監(jiān)管銜接機(jī)制。各行業(yè)主管部門要規(guī)范行業(yè)管理，健全誠(chéng)信和自律機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。各地區(qū)要發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳政府加強(qiáng)監(jiān)管所采取的措施和取得的成效，提振消費(fèi)信心。大力普及肉品消費(fèi)常識(shí)，做到家喻戶曉、人人皆知。加大普法教育力度，編印普法宣傳小冊(cè)子向養(yǎng)殖戶、生豬收購(gòu)販運(yùn)人、屠宰企業(yè)、加工企業(yè)和肉品經(jīng)營(yíng)戶等發(fā)放，大力宣傳“瘦肉精”的危害以及嚴(yán)厲打擊非法制售使用“瘦肉精”的法律、法規(guī)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)和法制觀念。及時(shí)公布典型案件，以案說(shuō)法，形成高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法犯罪分子。實(shí)行“黑名單”制度，及時(shí)曝光非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和問(wèn)題肉品。建立健全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)輿論監(jiān)督，形成“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全”的良好氛圍。
附件：1.哈爾濱市“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.“瘦肉精”品種目錄
附件1：哈爾濱市瘦肉精專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：張少良 市委常委、副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊靖武 市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)委主任
王運(yùn)義 市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)
成 員：（以姓氏筆劃為序）
關(guān)學(xué)明 市商務(wù)局副巡視員
孫福剛 市工商局副局長(zhǎng)
李占河 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
佟毓明 市工信委紀(jì)檢組長(zhǎng)
黃 明 市畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)
韓 峙 市公安局副局長(zhǎng)
滕幼平 市質(zhì)技監(jiān)督局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
主 任：黃 明（兼）
副主任：張松昌 市畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)
附件2：瘦肉精品種目錄
1.鹽酸克倫特羅（Clenbuterol Hydrochloride）
2.萊克多巴胺（Ractopamine）
3.沙丁胺醇（Salbutamol）
4.硫酸沙丁胺醇（Salbutamol Sulfate）
5.鹽酸多巴胺（Dopamine Hydrochlride）
6.西馬特羅（Cimaterol）
7.硫酸特布他林（Terbutaline Sulfate）
8.苯乙胺醇A（PhenylethanolamineA）
9.班布特羅（Bambuterol）
10.鹽酸齊帕特羅（Zilpaterol Hydrochloride）
11.鹽酸氯丙那林（Clorprenaline Hydrochloride）
12.馬布特羅（Mabuterol）
13.西步特羅（Cimbuterol）
14.溴布特羅（Brombuterol）
15.酒石酸阿福特羅（Arformoterol Tartrate）
16.富馬酸福莫特羅（Formoterol Fumatrate）
