各設(shè)區(qū)市、樟樹市、省直管試點(diǎn)縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《2015年江西省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江西省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年3月24日
2015年江西省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
認(rèn)真貫徹落實(shí)全國食品經(jīng)營監(jiān)管工作會議和全省食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，以問題導(dǎo)向和依法治理為主線，按照完善體系、落實(shí)責(zé)任、管控風(fēng)險、創(chuàng)新方式、提升能力、社會共治、守住底線的總體要求，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險治理，不斷提升餐飲消費(fèi)保障水平。
一、秉承依法治理，完善餐飲安全監(jiān)管制度體系
樹立依法治理理念，以許可制度改革為突破口，強(qiáng)化制度建設(shè)，逐步構(gòu)建全鏈條、全過程、全覆蓋的餐飲安全監(jiān)管制度體系。
1.制定《食品經(jīng)營許可審查通則》實(shí)施細(xì)則，做好食品經(jīng)營許可審查和新版許可證核發(fā)工作，組織開展食品經(jīng)營許可培訓(xùn)，規(guī)范許可行為；
2.根據(jù)新修訂的《食品安全法》及配套法規(guī)規(guī)章，修訂、完善我省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管許可審查、日常監(jiān)管、操作規(guī)范等相關(guān)制度；
3.因地制宜，積極探索建立現(xiàn)制現(xiàn)售類、地方特色類餐飲食品經(jīng)營相關(guān)制度規(guī)范，完善我省餐飲安全監(jiān)管制度體系。
二、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建無縫監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)
切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
1.實(shí)施“分區(qū)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，做到轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管全覆蓋；
2.開展全省餐飲服務(wù)經(jīng)營主體普查統(tǒng)計(jì)工作，全面掌握各類經(jīng)營業(yè)態(tài)基本情況，為分級分類監(jiān)管做好基礎(chǔ)工作；
3.將餐飲服務(wù)行為納入監(jiān)管視野，做到主體資格監(jiān)管與行為規(guī)范監(jiān)管統(tǒng)籌兼顧；
4.以“問題發(fā)現(xiàn)率、問題上報率、問題處置率”為主要內(nèi)容，建立地方餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管考核機(jī)制；
5.通過飛行檢查、明察暗訪、責(zé)任約談、督查通報等方式，指導(dǎo)地方強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。
三、強(qiáng)化日常監(jiān)管，進(jìn)一步深化專項(xiàng)治理和風(fēng)險管控
以問題為導(dǎo)向，樹立過程控制和風(fēng)險治理理念，強(qiáng)化日常監(jiān)管和重點(diǎn)問題治理。
1.引入危害分析和關(guān)鍵控制（HACCP）理念，加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營條件和過程監(jiān)管，探索餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險管理長效機(jī)制，確保經(jīng)營主體持續(xù)符合許可條件；
2.指導(dǎo)地方強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度情況監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)食品原料來源可靠、信息齊全、渠道可溯；
3.指導(dǎo)地方強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)從業(yè)人員操作不規(guī)范、回收食品再加工、餐用具清洗消毒不徹底等行為的檢查，防范食物中毒事故；
4.以農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)、旅游景區(qū)、人流聚集區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以學(xué)校食堂、大中型餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位為重點(diǎn)對象，以傳統(tǒng)節(jié)假日、夏秋季、中高考、重大活動期間為重點(diǎn)時段，以乳制品、肉及肉制品、涼菜、生食水產(chǎn)品、自制火鍋底料、自制醬腌菜、自制酒水飲料等高風(fēng)險食品及小麥粉、大米、食用油等大宗食品為重點(diǎn)品種，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時開展專項(xiàng)整治；
5.指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)專項(xiàng)治理計(jì)劃和方案，突出重點(diǎn)問題開展有針對性地專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“兩超一非”和制售假冒偽劣、有毒有害食品等帶有行業(yè)“潛規(guī)則”的違法違規(guī)行為；
6.指導(dǎo)地方開展春、秋季學(xué)校食品安全監(jiān)督檢查和“中小學(xué)校食堂開放日”活動，強(qiáng)化對學(xué)校食堂及周邊餐飲服務(wù)單位、學(xué)生集體用餐配送單位、流動餐飲食品攤販的監(jiān)管；
7.指導(dǎo)地方做好重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，完善重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管規(guī)程，優(yōu)化全省重大活動保障工作運(yùn)行機(jī)制。
四、鞏固農(nóng)村食品市場整治成果，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管
研究農(nóng)村餐飲服務(wù)食品安全特點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，著力通盤解決農(nóng)村食品安全問題。
1.根據(jù)農(nóng)村餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險特點(diǎn)，適時發(fā)布農(nóng)村食品安全消費(fèi)預(yù)警提示；
2.推動完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制，開展農(nóng)村食品安全綜合治理；
3.配合相關(guān)部門開展農(nóng)村假冒偽劣食品重點(diǎn)打擊行動，進(jìn)一步整治和規(guī)范農(nóng)村餐飲服務(wù)食品市場；
4.配合教育主管部門開展農(nóng)村學(xué)校食堂和農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全監(jiān)督檢查；
5.指導(dǎo)地方加強(qiáng)對農(nóng)村集體聚餐活動的指導(dǎo)，適時出臺相關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)村流動廚房管理。
五、注重探索創(chuàng)新，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式方法
增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，積極探索有效、可行的監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。
1.策應(yīng)旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，主動融入衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建，借力破解農(nóng)家樂、小餐飲等餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；
2.堅(jiān)持重心下沉、力量下移，提高基層餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂的抽檢覆蓋率；
3.深化餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理工作，修訂、完善量化分級管理制度規(guī)范，探索分級分類管理機(jī)制；
4.大力推行“明廚亮灶”，提高餐飲服務(wù)單位誠信意識，搭建群眾參與監(jiān)督平臺；
5.完善食品安全信用檔案，實(shí)施“紅黑名單”制度，及時公布示范單位和不法企業(yè)的違規(guī)違法行為，建立誠信獎懲機(jī)制；
6.探索建立全程食品電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)源頭可溯、流向可查、責(zé)任可追、風(fēng)險可控。
六、著力提質(zhì)增效，狠抓監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)
針對新職能、新機(jī)構(gòu)、新隊(duì)伍的實(shí)際情況，努力夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力。
1.學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《食品安全法》和相關(guān)配套制度，分級分類組織開展全省監(jiān)管隊(duì)伍知識技能培訓(xùn)，提升依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管能力；
2.指導(dǎo)地方做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的專業(yè)能力；
3.指導(dǎo)地方開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力競賽；
4.推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)和使用，搭建省、市、縣、鄉(xiāng)四級貫通應(yīng)用平臺，提高監(jiān)管信息化水平；
5.加強(qiáng)食品安全快速檢測的裝備與應(yīng)用，提高行政監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測效能。
七、圍繞社會共治，構(gòu)建食品安全齊抓共管工作格局
積極推動企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體參與食品安全治理格局，調(diào)動各方積極性，凝聚監(jiān)管合力，形成社會共治食品安全局面。
1.在大中型餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂等重點(diǎn)單位推行食品安全風(fēng)險自查報告制度，落實(shí)食品經(jīng)營主體責(zé)任；
2.加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位食品安全管理員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理；
3.鼓勵成立行業(yè)管理協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、管理、服務(wù)功能，探索行業(yè)自我約束、自我凈化機(jī)制；
4.強(qiáng)化食品安全宣傳，組織好食品安全宣傳周和食品安全“五進(jìn)”等活動；
5.建立健全監(jiān)管執(zhí)法信息公開機(jī)制，以信息公開推進(jìn)社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽光監(jiān)管”；
6.積極打造公眾互動平臺，暢通12331投訴舉報渠道，落實(shí)有獎舉報制度，支持消費(fèi)者依法維權(quán)；
7.鼓勵餐飲服務(wù)單位參加食品安全責(zé)任保險，探索建立多方參與互動的激勵約束機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制。
現(xiàn)將《2015年江西省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江西省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年3月24日
2015年江西省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
認(rèn)真貫徹落實(shí)全國食品經(jīng)營監(jiān)管工作會議和全省食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，以問題導(dǎo)向和依法治理為主線，按照完善體系、落實(shí)責(zé)任、管控風(fēng)險、創(chuàng)新方式、提升能力、社會共治、守住底線的總體要求，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險治理，不斷提升餐飲消費(fèi)保障水平。
一、秉承依法治理，完善餐飲安全監(jiān)管制度體系
樹立依法治理理念，以許可制度改革為突破口，強(qiáng)化制度建設(shè)，逐步構(gòu)建全鏈條、全過程、全覆蓋的餐飲安全監(jiān)管制度體系。
1.制定《食品經(jīng)營許可審查通則》實(shí)施細(xì)則，做好食品經(jīng)營許可審查和新版許可證核發(fā)工作，組織開展食品經(jīng)營許可培訓(xùn)，規(guī)范許可行為；
2.根據(jù)新修訂的《食品安全法》及配套法規(guī)規(guī)章，修訂、完善我省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管許可審查、日常監(jiān)管、操作規(guī)范等相關(guān)制度；
3.因地制宜，積極探索建立現(xiàn)制現(xiàn)售類、地方特色類餐飲食品經(jīng)營相關(guān)制度規(guī)范，完善我省餐飲安全監(jiān)管制度體系。
二、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建無縫監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)
切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
1.實(shí)施“分區(qū)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，做到轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管全覆蓋；
2.開展全省餐飲服務(wù)經(jīng)營主體普查統(tǒng)計(jì)工作，全面掌握各類經(jīng)營業(yè)態(tài)基本情況，為分級分類監(jiān)管做好基礎(chǔ)工作；
3.將餐飲服務(wù)行為納入監(jiān)管視野，做到主體資格監(jiān)管與行為規(guī)范監(jiān)管統(tǒng)籌兼顧；
4.以“問題發(fā)現(xiàn)率、問題上報率、問題處置率”為主要內(nèi)容，建立地方餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管考核機(jī)制；
5.通過飛行檢查、明察暗訪、責(zé)任約談、督查通報等方式，指導(dǎo)地方強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。
三、強(qiáng)化日常監(jiān)管，進(jìn)一步深化專項(xiàng)治理和風(fēng)險管控
以問題為導(dǎo)向，樹立過程控制和風(fēng)險治理理念，強(qiáng)化日常監(jiān)管和重點(diǎn)問題治理。
1.引入危害分析和關(guān)鍵控制（HACCP）理念，加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營條件和過程監(jiān)管，探索餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險管理長效機(jī)制，確保經(jīng)營主體持續(xù)符合許可條件；
2.指導(dǎo)地方強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度情況監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)食品原料來源可靠、信息齊全、渠道可溯；
3.指導(dǎo)地方強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)從業(yè)人員操作不規(guī)范、回收食品再加工、餐用具清洗消毒不徹底等行為的檢查，防范食物中毒事故；
4.以農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)、旅游景區(qū)、人流聚集區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以學(xué)校食堂、大中型餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位為重點(diǎn)對象，以傳統(tǒng)節(jié)假日、夏秋季、中高考、重大活動期間為重點(diǎn)時段，以乳制品、肉及肉制品、涼菜、生食水產(chǎn)品、自制火鍋底料、自制醬腌菜、自制酒水飲料等高風(fēng)險食品及小麥粉、大米、食用油等大宗食品為重點(diǎn)品種，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時開展專項(xiàng)整治；
5.指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)專項(xiàng)治理計(jì)劃和方案，突出重點(diǎn)問題開展有針對性地專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“兩超一非”和制售假冒偽劣、有毒有害食品等帶有行業(yè)“潛規(guī)則”的違法違規(guī)行為；
6.指導(dǎo)地方開展春、秋季學(xué)校食品安全監(jiān)督檢查和“中小學(xué)校食堂開放日”活動，強(qiáng)化對學(xué)校食堂及周邊餐飲服務(wù)單位、學(xué)生集體用餐配送單位、流動餐飲食品攤販的監(jiān)管；
7.指導(dǎo)地方做好重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，完善重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管規(guī)程，優(yōu)化全省重大活動保障工作運(yùn)行機(jī)制。
四、鞏固農(nóng)村食品市場整治成果，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管
研究農(nóng)村餐飲服務(wù)食品安全特點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，著力通盤解決農(nóng)村食品安全問題。
1.根據(jù)農(nóng)村餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險特點(diǎn)，適時發(fā)布農(nóng)村食品安全消費(fèi)預(yù)警提示；
2.推動完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制，開展農(nóng)村食品安全綜合治理；
3.配合相關(guān)部門開展農(nóng)村假冒偽劣食品重點(diǎn)打擊行動，進(jìn)一步整治和規(guī)范農(nóng)村餐飲服務(wù)食品市場；
4.配合教育主管部門開展農(nóng)村學(xué)校食堂和農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全監(jiān)督檢查；
5.指導(dǎo)地方加強(qiáng)對農(nóng)村集體聚餐活動的指導(dǎo)，適時出臺相關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)村流動廚房管理。
五、注重探索創(chuàng)新，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式方法
增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，積極探索有效、可行的監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。
1.策應(yīng)旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，主動融入衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建，借力破解農(nóng)家樂、小餐飲等餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；
2.堅(jiān)持重心下沉、力量下移，提高基層餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂的抽檢覆蓋率；
3.深化餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理工作，修訂、完善量化分級管理制度規(guī)范，探索分級分類管理機(jī)制；
4.大力推行“明廚亮灶”，提高餐飲服務(wù)單位誠信意識，搭建群眾參與監(jiān)督平臺；
5.完善食品安全信用檔案，實(shí)施“紅黑名單”制度，及時公布示范單位和不法企業(yè)的違規(guī)違法行為，建立誠信獎懲機(jī)制；
6.探索建立全程食品電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)源頭可溯、流向可查、責(zé)任可追、風(fēng)險可控。
六、著力提質(zhì)增效，狠抓監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)
針對新職能、新機(jī)構(gòu)、新隊(duì)伍的實(shí)際情況，努力夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力。
1.學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《食品安全法》和相關(guān)配套制度，分級分類組織開展全省監(jiān)管隊(duì)伍知識技能培訓(xùn)，提升依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管能力；
2.指導(dǎo)地方做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的專業(yè)能力；
3.指導(dǎo)地方開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力競賽；
4.推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)和使用，搭建省、市、縣、鄉(xiāng)四級貫通應(yīng)用平臺，提高監(jiān)管信息化水平；
5.加強(qiáng)食品安全快速檢測的裝備與應(yīng)用，提高行政監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測效能。
七、圍繞社會共治，構(gòu)建食品安全齊抓共管工作格局
積極推動企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體參與食品安全治理格局，調(diào)動各方積極性，凝聚監(jiān)管合力，形成社會共治食品安全局面。
1.在大中型餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂等重點(diǎn)單位推行食品安全風(fēng)險自查報告制度，落實(shí)食品經(jīng)營主體責(zé)任；
2.加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位食品安全管理員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理；
3.鼓勵成立行業(yè)管理協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、管理、服務(wù)功能，探索行業(yè)自我約束、自我凈化機(jī)制；
4.強(qiáng)化食品安全宣傳，組織好食品安全宣傳周和食品安全“五進(jìn)”等活動；
5.建立健全監(jiān)管執(zhí)法信息公開機(jī)制，以信息公開推進(jìn)社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽光監(jiān)管”；
6.積極打造公眾互動平臺，暢通12331投訴舉報渠道，落實(shí)有獎舉報制度，支持消費(fèi)者依法維權(quán)；
7.鼓勵餐飲服務(wù)單位參加食品安全責(zé)任保險，探索建立多方參與互動的激勵約束機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制。
