廳機關相關處室（單位），省貿促會、省經合局：
為進一步做好我廳深化“放管服”改革優化營商環境工作，現將《甘肅省商務廳2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作實施方案》印發你們，請遵照執行。
甘肅省商務廳
2020年4月10日
甘肅省商務廳2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，根據《甘肅省2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》，進一步做好我廳深化“放管服”改革優化營商環境工作，制定本工作實施方案。
一、主要任務
（一）提高政務服務質量水平。
1.持續加強權責清單建設。根據法律法規規章調整變化情況，結合部門工作職責，及時調整完善我廳權責清單內容，確保企業和群眾看得懂、用得上，不斷推進我廳權力運行公開化、規范化、制度化。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處，省貿促會）
2.推行不見面審批。按照疫情防控要求，依托全省一體化在線政務服務平臺，引導企業和群眾通過網上查詢、咨詢、申報，部門工作人員通過網上受理、辦理、結果寄達等“非接觸式”服務方式進行相關業務辦理，盡量減少辦事群眾到實體大廳辦事，防止傳染風險，讓企業和群眾辦事更安全、更便捷、更高效。（責任處室：辦公室、秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處）
3.加快推進全省一體化政務服務平臺建設。進一步統一政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素，推進無差別受理、同標準辦理。年底前實現政務服務事項應上盡上，加快政務服務線上線下融合發展。（牽頭處室：法規處、信息中心；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處）
4.加強政務數據有序共享。加大電子證照、電子印章的使用應用力度，加強與商務部的匯報銜接，依托甘肅省商貿數據交換與共享服務平臺，盡快實現與商務部業務垂管系統的數據共享對接，提高政務數據的共享率和應用率，在更大范圍內實現“一網通辦”。（牽頭單位：信息中心；責任處室：綜合處、秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、通道處、電商處、省口岸辦）
5.助力打造“指尖辦”甘肅品牌。配合做好省級政務服務APP“隴政通”的優化和推廣工作，初步實現企業和群眾通過一部手機查詢辦理身邊事。（牽頭處室：法規處、信息中心；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處）
6.深化“最多跑一次”改革。探索推進“一事一次辦”，即以企業和群眾“辦成一件事”為導向，加強與其他部門的業務協同及信息共享，優化再造政務服務流程，精準集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請”，為企業和群眾辦事提供套餐式集成服務。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處）
7.進一步提升政務大廳服務水平。持續改進窗口服務，大力推進首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。按照減環節、減材料、減時限要求，不斷提升政務服務標準化水平。（牽頭處室：辦公室、法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處）
8.持續提升跨境貿易便利化水平。發揮好中國（甘肅）國際貿易單一窗口作用，推動“單一窗口”功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等環節拓展，逐步覆蓋跨境貿易管理全鏈條。（責任處室：省口岸辦）
9.深化減證便民行動。根據《甘肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》要求，6月30日前除法律法規有明確規定或直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的政務服務事項外，其余事項全面實行證明事項告知承諾制。調整完善我廳已公布的證明事項保留清單和取消清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處）
（二）持續深化行政審批制度改革
10.編制公布行政許可事項清單。認真承接落實國務院取消、調整和下放的行政許可事項，編制行政許可事項清單，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。（牽頭處室：法規處；責任處室：建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外經處，省酒管局）
11.清理規范行政備案等事項。年底前將省級層面設定的備案事項全部納入清單管理并向社會公布。清理規范登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外經處、電商處）
（三）進一步降低市場準入門檻
12.有序推進“證照分離”改革。對所有涉企經營許可事項實現全覆蓋清單管理，參照商務部《在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》，對涉及我省商務系統的行政許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等改革方式，推動照后減證和簡化審批，放寬市場準入。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外經處，省酒管局）
13.認真落實市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，及時發現并破除市場準入中的各種不合理限制和隱性壁壘，健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、事中事后監管、社會信用體系和激勵獎懲機制等。（牽頭處室：綜合處；責任處室：建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處，省酒管局）
（四）持續優化營商環境
14.認真貫徹落實《優化營商環境條例》。做好《優化營商環境條例》的宣傳培訓工作，及時清理修訂不符合《條例》要求的政府規章及規范性文件。（牽頭處室：法規處；責任處室：綜合處、財務處、秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、國際處、通道處、電商處、省口岸辦、信息中心，省貿促會，省經合局，省酒管局）
15.規范行業協會商會收費。引導行業協會商會合理設定經營服務性收費標準，推動降低偏高收費。組織行業協會商會對收費情況進行全面自查，6月底前全面清理取消違法違規收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等，并限期退還違法違規所得。（牽頭處室：建設處；責任處室：服貿處、流通處、外資處、國際處，省酒管局）
16.推動規范和降低口岸收費。在公示口岸收費目錄清單管理的基礎上，持續動態更新，提高公開公示質量，提升口岸收費透明度和可比性。協調相關單位加強對口岸環節違法違規亂收費、明碼標價不規范、無實質性服務的收費等問題整治。推廣口岸收費“一站式陽光價格”。（責任處室：省口岸辦）
17.加大誠信政府建設力度。深入推進化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機制，推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。（責任單位：省經合局）
（五）推進事中事后監管常態化、規范化
18.全面實施“雙隨機、一公開”監管。按照省政府工作部署，推動“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監管效能。大力推行部門聯合抽查，持續完善聯合抽查事項清單。檢查結果及時通過國家企業信用信息公示系統（甘肅）、“信用中國（甘肅）”網站、甘肅省“互聯網+監管”系統等進行公示。（牽頭處室：秩序處；責任處室：建設處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外經處、電商處）
19.深入推進“互聯網+監管”。加強監管行為信息的采集歸集，加大“互聯網+監管”平臺各項功能使用力度，加強對風險的跟蹤預警，提升監管精準化、智能化水平。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外經處、國際處、電商處）
20.加強部門協同和聯合懲戒。大力實施信用監管，嚴格履行市場主體信用“黑名單”制度，積極參與跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。對失信主體在行業準入、項目審批、公共資源交易、獲得信貸、發票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。（牽頭處室：秩序處；責任處室：建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外經處、電商處）
21.提升監管執法規范性和透明度。加強對行政處罰的源頭治理，最大限度減少不必要的執法事項。持續改進執法方式，推進執法結果共享互認，對守法記錄良好的企業減少檢查頻次。深入推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”的貫徹落實。（牽頭處室：秩序處、法規處；責任處室：建設處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外經處、電商處）
22.進一步落實公平競爭審查制度。針對行業準入、資質標準、產業補貼等方面對民營、外資企業設置的歧視性規定和做法，對2019年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理。（牽頭處室：法規處；責任處室：辦公室、綜合處、財務處、秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、國際處、通道處、電商處、省口岸辦、信息中心，省貿促會，省經合局，省酒管局）
（六）不斷完善政務服務評價監測制度
23.大力推行“好差評”制度。按照《甘肅省建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平實施方案》要求，構建我廳政務服務事項接受評價—受理—整改—反饋—信息公開—結果應用的全流程工作機制，切實增強企業與群眾的獲得感和滿意度。（牽頭處室：辦公室；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處、信息中心）
二、工作要求
1.加強組織領導。各處室（單位）要統籌做好疫情防控和深化“放管服”改革優化營商環境工作，靠實工作責任，抓細落實重點工作，密切與相關部門的協同配合，同時加強對市州商務主管部門的業務指導，有效形成工作合力。
2.強化經驗推廣。結合當前疫情防控工作形勢，立足我廳實際，在推行“一網通辦”、簡化審批環節、實行告知承諾、優化辦理流程等方面大膽創新，爭取形成經驗做法，并采取多種方式，重點宣傳推廣。
3.狠抓工作落實。各處室（單位）要按照任務分工，安排專人負責具體落實，及時發現解決問題，補足短板弱項。實施過程中好的經驗做法及遇到的困難問題要及時反饋廳深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組辦公室。
附件：
甘肅省商務廳深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組.docx
為進一步做好我廳深化“放管服”改革優化營商環境工作，現將《甘肅省商務廳2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作實施方案》印發你們，請遵照執行。
甘肅省商務廳
2020年4月10日
甘肅省商務廳2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，根據《甘肅省2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》，進一步做好我廳深化“放管服”改革優化營商環境工作，制定本工作實施方案。
一、主要任務
（一）提高政務服務質量水平。
1.持續加強權責清單建設。根據法律法規規章調整變化情況，結合部門工作職責，及時調整完善我廳權責清單內容，確保企業和群眾看得懂、用得上，不斷推進我廳權力運行公開化、規范化、制度化。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處，省貿促會）
2.推行不見面審批。按照疫情防控要求，依托全省一體化在線政務服務平臺，引導企業和群眾通過網上查詢、咨詢、申報，部門工作人員通過網上受理、辦理、結果寄達等“非接觸式”服務方式進行相關業務辦理，盡量減少辦事群眾到實體大廳辦事，防止傳染風險，讓企業和群眾辦事更安全、更便捷、更高效。（責任處室：辦公室、秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處）
3.加快推進全省一體化政務服務平臺建設。進一步統一政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素，推進無差別受理、同標準辦理。年底前實現政務服務事項應上盡上，加快政務服務線上線下融合發展。（牽頭處室：法規處、信息中心；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處）
4.加強政務數據有序共享。加大電子證照、電子印章的使用應用力度，加強與商務部的匯報銜接，依托甘肅省商貿數據交換與共享服務平臺，盡快實現與商務部業務垂管系統的數據共享對接，提高政務數據的共享率和應用率，在更大范圍內實現“一網通辦”。（牽頭單位：信息中心；責任處室：綜合處、秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、通道處、電商處、省口岸辦）
5.助力打造“指尖辦”甘肅品牌。配合做好省級政務服務APP“隴政通”的優化和推廣工作，初步實現企業和群眾通過一部手機查詢辦理身邊事。（牽頭處室：法規處、信息中心；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處）
6.深化“最多跑一次”改革。探索推進“一事一次辦”，即以企業和群眾“辦成一件事”為導向，加強與其他部門的業務協同及信息共享，優化再造政務服務流程，精準集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請”，為企業和群眾辦事提供套餐式集成服務。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處）
7.進一步提升政務大廳服務水平。持續改進窗口服務，大力推進首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。按照減環節、減材料、減時限要求，不斷提升政務服務標準化水平。（牽頭處室：辦公室、法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處）
8.持續提升跨境貿易便利化水平。發揮好中國（甘肅）國際貿易單一窗口作用，推動“單一窗口”功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等環節拓展，逐步覆蓋跨境貿易管理全鏈條。（責任處室：省口岸辦）
9.深化減證便民行動。根據《甘肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》要求，6月30日前除法律法規有明確規定或直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的政務服務事項外，其余事項全面實行證明事項告知承諾制。調整完善我廳已公布的證明事項保留清單和取消清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處）
（二）持續深化行政審批制度改革
10.編制公布行政許可事項清單。認真承接落實國務院取消、調整和下放的行政許可事項，編制行政許可事項清單，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。（牽頭處室：法規處；責任處室：建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外經處，省酒管局）
11.清理規范行政備案等事項。年底前將省級層面設定的備案事項全部納入清單管理并向社會公布。清理規范登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外經處、電商處）
（三）進一步降低市場準入門檻
12.有序推進“證照分離”改革。對所有涉企經營許可事項實現全覆蓋清單管理，參照商務部《在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》，對涉及我省商務系統的行政許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等改革方式，推動照后減證和簡化審批，放寬市場準入。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外經處，省酒管局）
13.認真落實市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，及時發現并破除市場準入中的各種不合理限制和隱性壁壘，健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、事中事后監管、社會信用體系和激勵獎懲機制等。（牽頭處室：綜合處；責任處室：建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處，省酒管局）
（四）持續優化營商環境
14.認真貫徹落實《優化營商環境條例》。做好《優化營商環境條例》的宣傳培訓工作，及時清理修訂不符合《條例》要求的政府規章及規范性文件。（牽頭處室：法規處；責任處室：綜合處、財務處、秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、國際處、通道處、電商處、省口岸辦、信息中心，省貿促會，省經合局，省酒管局）
15.規范行業協會商會收費。引導行業協會商會合理設定經營服務性收費標準，推動降低偏高收費。組織行業協會商會對收費情況進行全面自查，6月底前全面清理取消違法違規收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等，并限期退還違法違規所得。（牽頭處室：建設處；責任處室：服貿處、流通處、外資處、國際處，省酒管局）
16.推動規范和降低口岸收費。在公示口岸收費目錄清單管理的基礎上，持續動態更新，提高公開公示質量，提升口岸收費透明度和可比性。協調相關單位加強對口岸環節違法違規亂收費、明碼標價不規范、無實質性服務的收費等問題整治。推廣口岸收費“一站式陽光價格”。（責任處室：省口岸辦）
17.加大誠信政府建設力度。深入推進化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機制，推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。（責任單位：省經合局）
（五）推進事中事后監管常態化、規范化
18.全面實施“雙隨機、一公開”監管。按照省政府工作部署，推動“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監管效能。大力推行部門聯合抽查，持續完善聯合抽查事項清單。檢查結果及時通過國家企業信用信息公示系統（甘肅）、“信用中國（甘肅）”網站、甘肅省“互聯網+監管”系統等進行公示。（牽頭處室：秩序處；責任處室：建設處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外經處、電商處）
19.深入推進“互聯網+監管”。加強監管行為信息的采集歸集，加大“互聯網+監管”平臺各項功能使用力度，加強對風險的跟蹤預警，提升監管精準化、智能化水平。（牽頭處室：法規處；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外經處、國際處、電商處）
20.加強部門協同和聯合懲戒。大力實施信用監管，嚴格履行市場主體信用“黑名單”制度，積極參與跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。對失信主體在行業準入、項目審批、公共資源交易、獲得信貸、發票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。（牽頭處室：秩序處；責任處室：建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外經處、電商處）
21.提升監管執法規范性和透明度。加強對行政處罰的源頭治理，最大限度減少不必要的執法事項。持續改進執法方式，推進執法結果共享互認，對守法記錄良好的企業減少檢查頻次。深入推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”的貫徹落實。（牽頭處室：秩序處、法規處；責任處室：建設處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外經處、電商處）
22.進一步落實公平競爭審查制度。針對行業準入、資質標準、產業補貼等方面對民營、外資企業設置的歧視性規定和做法，對2019年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理。（牽頭處室：法規處；責任處室：辦公室、綜合處、財務處、秩序處、建設處、服貿處、運行處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、國際處、通道處、電商處、省口岸辦、信息中心，省貿促會，省經合局，省酒管局）
（六）不斷完善政務服務評價監測制度
23.大力推行“好差評”制度。按照《甘肅省建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平實施方案》要求，構建我廳政務服務事項接受評價—受理—整改—反饋—信息公開—結果應用的全流程工作機制，切實增強企業與群眾的獲得感和滿意度。（牽頭處室：辦公室；責任處室：秩序處、建設處、服貿處、流通處、外貿處、機電處、外資處、外經處、電商處、信息中心）
二、工作要求
1.加強組織領導。各處室（單位）要統籌做好疫情防控和深化“放管服”改革優化營商環境工作，靠實工作責任，抓細落實重點工作，密切與相關部門的協同配合，同時加強對市州商務主管部門的業務指導，有效形成工作合力。
2.強化經驗推廣。結合當前疫情防控工作形勢，立足我廳實際，在推行“一網通辦”、簡化審批環節、實行告知承諾、優化辦理流程等方面大膽創新，爭取形成經驗做法，并采取多種方式，重點宣傳推廣。
3.狠抓工作落實。各處室（單位）要按照任務分工，安排專人負責具體落實，及時發現解決問題，補足短板弱項。實施過程中好的經驗做法及遇到的困難問題要及時反饋廳深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組辦公室。
附件：
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