2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。市場監管系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,在市委、市政府和市場監管總局堅強領導下,立足首都城市戰略定位,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,全面履行市場監管職責使命,為推動首都高質量發展作出新貢獻。重點做好九個方面工作:
(一)圍繞打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰,著力強化防控措施、展現擔當作為堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控等重要講話和指示批示精神,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,不折不扣落實“四方責任”,慎終如始抓緊抓細抓實各項疫情防控工作。強化責任擔當,毫不松懈抓好防疫物資儲備和供應,全面排查食品、藥品、特種設備和工業產品安全隱患,持續加大市場監管力度,嚴懲哄抬防疫物資和生活必需品價格、制售假冒偽劣商品、虛假宣傳等嚴重違法行為。
更大力度落實“六穩”“六保”要求,及時總結疫情期間行之有效的經驗做法,將應急性措施固化為常態化舉措,積極幫助中小微企業、民營企業、個體工商戶爬坡過坎,保障市場主體穩定,以高水平的市場環境服務經濟社會發展。
(二)圍繞緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”,著力推進落實全市重點工作完善重大活動常態化服務保障機制,全力做好各項重大活動服務保障工作,牢牢守住不發生重大安全責任事故的底線??v深推進疏整促專項行動,對反彈新生點位保持動態清零,支持背街小巷環境精細化治理,嚴格執行新增產業禁限目錄,配合相關主體疏解升級。完善京津冀三地政務服務、食品安全、信用監管、消費維權等領域聯動協作機制,更加堅定地推進城市副中心發展,支持雄安新區建設。
做好互聯網金融“打早打小”,堅決防范化解重大風險。持續打好污染防治攻堅戰,落實非道路移動機械排放等重點治理任務,加強相關產品質量監督,推進生產生活排放減量。
(三)圍繞營造市場化法治化國際化營商環境,著力深化商事制度改革全面落實優化營商環境條例,推進“e窗通”平臺迭代升級,鞏固提升企業開辦指標全球排名。進一步釋放住所資源,拓展電子營業執照應用領域,提升注銷便利化水平。
有序推進告知承諾制改革,提升市場準入效率。以“一次辦好”為標準,以食品類相關許可等高頻事項為切入點,探索開展證照聯辦,加快內部審批流程再造。深化落實“一網通辦”,推動企業開辦、經營許可等事項在移動端辦理。積極推進“證照分離”改革全覆蓋試點,推動服務業擴大開放先行先試再升級。及時回應12345熱線企業訴求,高效為企業排憂解難。
(四)圍繞守牢安全底線,著力壓實食品藥品和質量安全監管責任全面貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于加強食品安全工作的重大政策要求,推動構建具有首都特點、與國際接軌的現代化超大城市食品安全治理體系。強化風險分級管理,針對食品安全突出問題,加大對食品集中交易市場、農村及城鄉結合部、網絡食品、“一老一小”食品等管控治理力度。開展食品質量安全提升行動,打造“陽光餐飲”工程2.0版。繼續推進國家食品安全示范城市創建工作,全面提升首都食品安全保障水平。
完善全市藥品監管機制,強化分級分類監管,堅決防范藥品安全風險。加大“兩品一械”抽檢力度。試點實施醫療器械注冊人制度,推動高精尖醫藥產業發展。加快推進職業化專業化檢查員隊伍建設,織密市區協同監管網絡。
探索建立特種設備安全雙重預防體系,持續加強對氣瓶充裝單位、大型游樂設施使用單位等的特種設備安全隱患排查治理。積極推動電梯檢驗檢測和維護保養模式改革試點,持續做好停征中小微企業特種設備檢驗費工作。推動建立質量安全監督預警機制,加強對疫情防控產品、安全生產及消防領域產品、兒童玩具及學生用品等重點產品的質量監督抽查,從嚴查處生產、銷售超薄塑料袋違法行為。
(五)圍繞保障和改善民生,著力落實“接訴即辦”要求統籌推進自辦訴求處置和11類行業問題治理,實現“接訴即辦”與監管執法緊密銜接,推動“主動治理、未訴先辦”,提升訴求辦理效能。發揮消費環境建設聯席會作用,持續整治預付式消費等群眾反映強烈問題,探索社會治理創新。深入開展放心消費創建活動,引導企業落實主體責任,實施缺陷產品召回制度。支持消協組織加強平臺作用,主動服務消費提質擴容。
全力辦好重要民生實事。優化品牌連鎖生活性服務業企業“一區一照”登記流程,擴大試點企業名錄。
(六)圍繞推動經濟高質量發展,著力提升質量總體水平持續實施質量提升行動,完善質量考核機制,推動首都質量提升在線培訓平臺建設,開展第三屆市政府質量管理獎評審工作。推動出臺《推動首都高質量發展標準體系建設實施方案》,打造“北京標準”,提升標準引領高質量發展的能力。
做好醫用計量器具檢定和建標保障,開展定量包裝商品凈含量專項監督抽查,推進能源計量示范。實施重點領域檢驗檢測機構能力驗證,加強機動車檢驗檢測機構記分制管理,嚴格規范防疫物資領域認證活動。
扎實落實重點企業“服務包”制度,持續抓好外資企業服務管理工作,支持廣告產業可持續發展,為重點企業在京發展提供精準服務。
(七)圍繞維護首都市場秩序,著力加大監管執法力度拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋領域,實現聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。完善企業信用風險分類分級監管指標體系,實施差異化監管。加快建設商務樓宇信息監測系統,積極推進年報工作。推動社會信用立法,完善全鏈條企業信用監管體系,深化信用信息場景應用,探索開展企業信用修復。全面落實公平競爭審查制度,做好存量政策清理和增量政策審查。嚴格房地產、電信、醫藥等重點領域價格監管,清理整治違規涉企收費,督促落實支持復產復工等減稅降費政策。
建立健全市場監管綜合執法體制,推動執法力量、執法資源向基層一線傾斜。深入開展“網劍”行動,落實線上線下一體化監管。強化移動端、藥品、保健食品等重點領域廣告監管,嚴懲哄抬價格、侵權假冒、消費欺詐、虛假廣告、壟斷、不正當競爭等各類違法行為,完善行刑銜接機制。會同有關部門繼續推進教育培訓、旅游、房地產經紀等領域專項治理。持續抓好“掃黑除惡”專項斗爭督促整改,統籌開展“掃黃打非”工作。
(八)圍繞堅持和加強黨的全面領導,著力推動市局黨的建設高質量發展把黨的政治建設擺在首位。鞏固、深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落細落實重大事項請示報告制度,壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任,馳而不息糾“四風”、轉作風,嚴格落實全面監督職責。發揮機關紀委作用,密切與駐局紀檢監察組協同配合,貫通運用監督執紀“四種形態”,充分發揮巡察利劍作用,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。完善內部審計制度,強化跟蹤審計、專項審計,更好發揮審計實效。
認真貫徹黨支部工作條例和機關基層組織工作條例,深入推進黨支部標準化、規范化建設,嚴格黨員教育管理監督,不斷提高“小個專”“兩個覆蓋”質量。堅持黨建引領,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用,在完成重大任務、破解監管難題中彰顯擔當作為。堅定落實內部防控主體責任,爭創“零感染”單位,支持社區防疫工作,讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。
(九)圍繞推進監管體系和監管能力現代化,著力提升基礎保障水平繼續落實市場監管體制改革要求,組建市場監管綜合執法隊伍,強化特定區域領域監管,充分發揮事業單位的行政輔助和技術支撐作用。加大對區局指導力度,破解基層難題,鼓勵小切口、見效快的探索創新,確保服務標準、執法尺度統一。完善干部選任機制,推進職務職級并行,加大優秀年輕干部培養使用力度,暢通干部發展渠道。堅持嚴管厚愛相結合,在強化日常監督管理、落實落細監督舉措同時,認真落實關心關愛干部的各項政策措施,建立完善容錯糾錯機制,激勵干部新時代新擔當新作為,打造高素質專業化市場監管干部隊伍。
夯實法制基礎,強化執法監督,提升依法行政水平。加快構建新一代市場監管數據資源體系,深化數據挖掘和分析利用,為精準決策提供更大支持。完善科研體系建設,加速科研成果轉化。探索拓展人工智能、區塊鏈等先進技術場景應用,提高監管現代化水平。健全財務制度,加強新聞宣傳陣地,做好輿情監測引導。圓滿完成“十三五”市場監管規劃收官工作,高質量編制“十四五”市場監管現代化規劃。
(一)圍繞打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰,著力強化防控措施、展現擔當作為堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控等重要講話和指示批示精神,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,不折不扣落實“四方責任”,慎終如始抓緊抓細抓實各項疫情防控工作。強化責任擔當,毫不松懈抓好防疫物資儲備和供應,全面排查食品、藥品、特種設備和工業產品安全隱患,持續加大市場監管力度,嚴懲哄抬防疫物資和生活必需品價格、制售假冒偽劣商品、虛假宣傳等嚴重違法行為。
更大力度落實“六穩”“六保”要求,及時總結疫情期間行之有效的經驗做法,將應急性措施固化為常態化舉措,積極幫助中小微企業、民營企業、個體工商戶爬坡過坎,保障市場主體穩定,以高水平的市場環境服務經濟社會發展。
(二)圍繞緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”,著力推進落實全市重點工作完善重大活動常態化服務保障機制,全力做好各項重大活動服務保障工作,牢牢守住不發生重大安全責任事故的底線??v深推進疏整促專項行動,對反彈新生點位保持動態清零,支持背街小巷環境精細化治理,嚴格執行新增產業禁限目錄,配合相關主體疏解升級。完善京津冀三地政務服務、食品安全、信用監管、消費維權等領域聯動協作機制,更加堅定地推進城市副中心發展,支持雄安新區建設。
做好互聯網金融“打早打小”,堅決防范化解重大風險。持續打好污染防治攻堅戰,落實非道路移動機械排放等重點治理任務,加強相關產品質量監督,推進生產生活排放減量。
(三)圍繞營造市場化法治化國際化營商環境,著力深化商事制度改革全面落實優化營商環境條例,推進“e窗通”平臺迭代升級,鞏固提升企業開辦指標全球排名。進一步釋放住所資源,拓展電子營業執照應用領域,提升注銷便利化水平。
有序推進告知承諾制改革,提升市場準入效率。以“一次辦好”為標準,以食品類相關許可等高頻事項為切入點,探索開展證照聯辦,加快內部審批流程再造。深化落實“一網通辦”,推動企業開辦、經營許可等事項在移動端辦理。積極推進“證照分離”改革全覆蓋試點,推動服務業擴大開放先行先試再升級。及時回應12345熱線企業訴求,高效為企業排憂解難。
(四)圍繞守牢安全底線,著力壓實食品藥品和質量安全監管責任全面貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于加強食品安全工作的重大政策要求,推動構建具有首都特點、與國際接軌的現代化超大城市食品安全治理體系。強化風險分級管理,針對食品安全突出問題,加大對食品集中交易市場、農村及城鄉結合部、網絡食品、“一老一小”食品等管控治理力度。開展食品質量安全提升行動,打造“陽光餐飲”工程2.0版。繼續推進國家食品安全示范城市創建工作,全面提升首都食品安全保障水平。
完善全市藥品監管機制,強化分級分類監管,堅決防范藥品安全風險。加大“兩品一械”抽檢力度。試點實施醫療器械注冊人制度,推動高精尖醫藥產業發展。加快推進職業化專業化檢查員隊伍建設,織密市區協同監管網絡。
探索建立特種設備安全雙重預防體系,持續加強對氣瓶充裝單位、大型游樂設施使用單位等的特種設備安全隱患排查治理。積極推動電梯檢驗檢測和維護保養模式改革試點,持續做好停征中小微企業特種設備檢驗費工作。推動建立質量安全監督預警機制,加強對疫情防控產品、安全生產及消防領域產品、兒童玩具及學生用品等重點產品的質量監督抽查,從嚴查處生產、銷售超薄塑料袋違法行為。
(五)圍繞保障和改善民生,著力落實“接訴即辦”要求統籌推進自辦訴求處置和11類行業問題治理,實現“接訴即辦”與監管執法緊密銜接,推動“主動治理、未訴先辦”,提升訴求辦理效能。發揮消費環境建設聯席會作用,持續整治預付式消費等群眾反映強烈問題,探索社會治理創新。深入開展放心消費創建活動,引導企業落實主體責任,實施缺陷產品召回制度。支持消協組織加強平臺作用,主動服務消費提質擴容。
全力辦好重要民生實事。優化品牌連鎖生活性服務業企業“一區一照”登記流程,擴大試點企業名錄。
(六)圍繞推動經濟高質量發展,著力提升質量總體水平持續實施質量提升行動,完善質量考核機制,推動首都質量提升在線培訓平臺建設,開展第三屆市政府質量管理獎評審工作。推動出臺《推動首都高質量發展標準體系建設實施方案》,打造“北京標準”,提升標準引領高質量發展的能力。
做好醫用計量器具檢定和建標保障,開展定量包裝商品凈含量專項監督抽查,推進能源計量示范。實施重點領域檢驗檢測機構能力驗證,加強機動車檢驗檢測機構記分制管理,嚴格規范防疫物資領域認證活動。
扎實落實重點企業“服務包”制度,持續抓好外資企業服務管理工作,支持廣告產業可持續發展,為重點企業在京發展提供精準服務。
(七)圍繞維護首都市場秩序,著力加大監管執法力度拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋領域,實現聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。完善企業信用風險分類分級監管指標體系,實施差異化監管。加快建設商務樓宇信息監測系統,積極推進年報工作。推動社會信用立法,完善全鏈條企業信用監管體系,深化信用信息場景應用,探索開展企業信用修復。全面落實公平競爭審查制度,做好存量政策清理和增量政策審查。嚴格房地產、電信、醫藥等重點領域價格監管,清理整治違規涉企收費,督促落實支持復產復工等減稅降費政策。
建立健全市場監管綜合執法體制,推動執法力量、執法資源向基層一線傾斜。深入開展“網劍”行動,落實線上線下一體化監管。強化移動端、藥品、保健食品等重點領域廣告監管,嚴懲哄抬價格、侵權假冒、消費欺詐、虛假廣告、壟斷、不正當競爭等各類違法行為,完善行刑銜接機制。會同有關部門繼續推進教育培訓、旅游、房地產經紀等領域專項治理。持續抓好“掃黑除惡”專項斗爭督促整改,統籌開展“掃黃打非”工作。
(八)圍繞堅持和加強黨的全面領導,著力推動市局黨的建設高質量發展把黨的政治建設擺在首位。鞏固、深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落細落實重大事項請示報告制度,壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任,馳而不息糾“四風”、轉作風,嚴格落實全面監督職責。發揮機關紀委作用,密切與駐局紀檢監察組協同配合,貫通運用監督執紀“四種形態”,充分發揮巡察利劍作用,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。完善內部審計制度,強化跟蹤審計、專項審計,更好發揮審計實效。
認真貫徹黨支部工作條例和機關基層組織工作條例,深入推進黨支部標準化、規范化建設,嚴格黨員教育管理監督,不斷提高“小個專”“兩個覆蓋”質量。堅持黨建引領,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用,在完成重大任務、破解監管難題中彰顯擔當作為。堅定落實內部防控主體責任,爭創“零感染”單位,支持社區防疫工作,讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。
(九)圍繞推進監管體系和監管能力現代化,著力提升基礎保障水平繼續落實市場監管體制改革要求,組建市場監管綜合執法隊伍,強化特定區域領域監管,充分發揮事業單位的行政輔助和技術支撐作用。加大對區局指導力度,破解基層難題,鼓勵小切口、見效快的探索創新,確保服務標準、執法尺度統一。完善干部選任機制,推進職務職級并行,加大優秀年輕干部培養使用力度,暢通干部發展渠道。堅持嚴管厚愛相結合,在強化日常監督管理、落實落細監督舉措同時,認真落實關心關愛干部的各項政策措施,建立完善容錯糾錯機制,激勵干部新時代新擔當新作為,打造高素質專業化市場監管干部隊伍。
夯實法制基礎,強化執法監督,提升依法行政水平。加快構建新一代市場監管數據資源體系,深化數據挖掘和分析利用,為精準決策提供更大支持。完善科研體系建設,加速科研成果轉化。探索拓展人工智能、區塊鏈等先進技術場景應用,提高監管現代化水平。健全財務制度,加強新聞宣傳陣地,做好輿情監測引導。圓滿完成“十三五”市場監管規劃收官工作,高質量編制“十四五”市場監管現代化規劃。