各市、州食品藥品監督管理局，局屬各單位：
為進一步做好2015年餐飲服務食品安全監管工作，提升餐飲服務保障水平，現將《2015年餐飲服務食品安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
青海省食品藥品監督管理局
2015年3月19日
2015年餐飲服務食品安全監管工作要點
2015年我省餐飲服務食品安全監管工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委十二屆八次全會精神，落實全國食品藥品監管工作會議和省局工作會議精神，緊緊圍繞當前餐飲服務食品安全監管工作重點和面臨的突出矛盾，主動適應經濟發展新常態對食品藥品安全工作的新要求，以深化改革為動力，以問題導向為統領，以職能整合、強化監管為主線，深入開展專項治理，有效防控餐飲服務食品安全風險，督促落實經營者主體責任，不斷創新監管機制和監管方法，全力保障公眾飲食安全。
一、改革許可制度，夯實食品經營監管基礎
（一）安排部署食品經營許可證換證工作，推進食品經營許可數據庫系統的建設和使用，組織開展食品經營許可培訓。
（二）嚴格把好餐飲服務許可準入關。確保新開辦餐飲單位必須達到制度健全、流程合理、環境整潔、設施完備、風險可控的標準。使轄區餐飲服務單位的持證率提升到100%。
二、加強日常監督檢查，建立健全長效機制
（一）切實加強餐飲食品日常監管。對轄區餐飲服務單位檢查覆蓋率達到100%，并確保規定的頻次，努力降低餐飲服務環節食品安全風險。
（二）進一步加大餐飲食品抽檢力度。擴大抽檢范圍和頻次，注重監督抽驗效能發揮，發現問題及時預警并依法進行查處。
（三）嚴格學校食堂食品安全監管。強化校長為第一責任人的意識，全面落實學校食品安全主體責任，加強對學校食堂人員管理、環境設施、原料采購、加工操作等各項制度落實情況的日常監督，強化整改落實，消除安全隱患。
（四）組織實施重大活動食品安全保障工作。監督指導重大活動餐飲服務食品安全保障工作，對承辦接待任務的餐飲服務單位實施全過程的監督，確保食品安全保障工作 “零事故”。
（五）深入推進量化分級管理工作。對餐飲服務單位食品安全狀況進行動態等級評定，最終形成年度等級劃分，并及時向消費者公示，參評率達到100%。
（六）切實加強教育培訓。采取多種方式，對全省餐飲服務食品安全監管人員、特別是基層監管力量進行全方位、多層次的法律法規及業務知識培訓，確保各級食品藥品監管人員在餐飲服務食品安全監管工作中會監管、能監管、監管好。
（七）不斷加大監督執法力度。按照規范化、網格化監管的要求，切實加強餐飲環節日常監督、飛行檢查和行政查處力度。
三、深化專項治理，強化風險防控
（一）積極開展餐飲服務食品安全專項治理。以開展中小型餐飲服務單位打造“陽光廚房”專項活動為載體，各地根據實際情況突出重點時段、重點區域、重點單位、重點品種和重點環節五個方面，深入開展餐飲服務食品安全專項治理，嚴厲查處各種違法違規行為。
（二）努力做好學生營養餐食品安全保障工作。每季度對提供學生營養餐的學校至少檢查一次，強化學校營養改善計劃食品安全監管，確保該計劃的順利實施和在校師生的飲食安全。
（三）加強農牧區聚餐的監管。充分發揮協管員和社會監督員的作用，對農牧區家庭聚餐實行報備制度，將其納入監管視野，避免出現監管盲區，防止群體性食品安全事故的發生。
（四）強化農（牧）家樂監管。加強農家樂餐飲服務許可管理，嚴格依據《餐飲服務許可管理辦法》有關規定，對農家樂不同規模、不同業態的餐飲服務提供單位加強分類指導，嚴格準入條件，把好農家樂準入門檻。建立農家樂餐飲服務食品安全責任體系，嚴格落實法人是第一責任人的食品安全責任制，強化監管，增強食品安全管理意識和服務質量，切實保障人民群眾的飲食安全。
（五）開展旅游景區餐飲服務單位安全治理。建立健全“地方政府負總責、企業是第一責任人、監管部門履職盡責、相關部門各負其責”的餐飲服務食品安全責任體系。督促旅游景區餐飲服務提供者強化食品安全責任主體意識，全面落實餐飲服務食品安全操作規范。旅游景區管理者應切實履行管理責任，加強對餐飲服務提供者的日常管理。各級餐飲服務食品安全監管部門要采取有效措施，加強溝通協調，嚴格監督管理，落實監管責任。
四、探索監管方式，推進過程監管
（一）全面啟動餐飲業“陽光廚房”工作，以鼓勵餐飲服務單位積極打造“透明廚房、陽光操作”為核心，引導餐飲單位采取多種形式，將餐飲服務單位的操作間、涼菜間、洗消間、食品庫房等食品安全重點區域通過直觀形式或視頻展示給消費者，使“后廚”成為消費者可視、可感、可知的“透明廚房”，營造消費者共同參與監督的良好氛圍，與行政監督一道形成有力的“抓手”，促進餐飲行業“陽光操作”和全面優化升級，力爭全年“陽光廚房”實施率60%以上。同時，以倡導開展“文明餐桌”行動為載體，督促餐飲服務提供者切實做到守法經營、誠信經營、文明經營，推進我省餐飲業健康發展。
（二）繼續開展好示范工程創建活動。以打造餐飲業“陽光廚房”工作為基礎，繼續推動餐飲服務食品安全示范工程創建活動的開展，各市州力爭在年內創建1-2個餐飲服務食品安全示范縣（區、市），每個縣（區）創建2-5個餐飲服務食品安全示范街（區）、2-5個示范學校（托幼機構）食堂，將達到“陽關廚房”標準的餐飲服務單位建設成餐飲服務食品安全示范單位。努力構建覆蓋全省的多層次、全方位、全業態的餐飲服務食品安全示范群體，充分發揮引領帶動輻射作用。
（三）穩步推進電子監管工作。在大、中型餐飲服務單位和大中專學校食堂推廣視頻電子監控系統，在食品處理區的烹飪間、切配間、備餐間、清洗消毒間、儲存間、廢棄物處理間等安裝視頻監控系統，對食品加工現場衛生狀況、操作流程等實行動態監控，進一步規范餐飲服務單位操作的自覺性。
五、加強餐飲服務誠信建設，推動社會共治
（一）深入開展“誠信做食品”道德實踐活動。倡導企業“誠信做食品”，引導企業牢固樹立誠信意識，把誠信價值觀念形態轉化為實踐形態，轉化為餐飲服務單位嚴格經營的質量標準、精細的工藝流程、規范的管理制度。
（二）推動餐飲服務單位經營者建立自身食品安全制度規范，明確經營者首負責任、食品安全人員管理責任、從業人員崗位責任。
（三）配合實施“黑名單”制度，失信懲戒制度等，指導地方建立完善食品經營者食品安全信用檔案。
（四）積極營造食品安全社會共治格局。開展形式多樣、社會廣泛參與的宣傳活動，落實食品安全舉報獎勵制度，引導企業牢固樹立法律和誠信意識，全面落實食品安全主體責任；推動社會各界積極參與監督的外部約束機制，營造良好的社會氛圍。
