嚴(yán)琦委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)“三小”食品安全監(jiān)管的提案》（第1054號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、“三小”食品安全監(jiān)管情況
小作坊、小餐飲、小攤販雖“小”，卻是事關(guān)民生的“大事”。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，高度重視“三小”食品安全監(jiān)管工作，推動(dòng)地方立法，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，“三小”食品安全水平有了較大提升。
（一）推動(dòng)制度建設(shè)?！?a target="_blank">食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?？偩侄酱僦笇?dǎo)各地積極推動(dòng)“三小”監(jiān)管立法，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。截至目前，各省（自治區(qū)、直轄市）基本都已制定地方法規(guī)或政府規(guī)章。部分地方配套出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，制定了現(xiàn)場(chǎng)檢查指南，發(fā)布實(shí)施衛(wèi)生規(guī)范、監(jiān)督檢查辦法等，在劃分監(jiān)管事權(quán)、明確監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)監(jiān)管任務(wù)等方面提供政策依據(jù)和制度保障。研究制定《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的通知》，提出了小作坊登記建檔、落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多項(xiàng)制度要求，擬于近期印發(fā)。在國(guó)務(wù)院食品安全辦等14部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見中，明確鼓勵(lì)小餐飲集中規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)行大宗原料統(tǒng)一采購(gòu)和餐具、飲具統(tǒng)一消毒的管理模式。
（二）嚴(yán)抓日常監(jiān)管。各地普遍開展小作坊基本情況普查、質(zhì)量安全調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，基本做到“底數(shù)清、情況明”。普遍建立了小作坊監(jiān)管“正面清單”和“負(fù)面清單”，明確允許或禁止小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品類別。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）均把小作坊納入日常監(jiān)督檢查，2018年全國(guó)共開展小作坊監(jiān)督檢查60多萬家次，覆蓋率達(dá)100%。2017年全國(guó)共抽檢小作坊食品6萬多批次，合格率達(dá)到92%。各地進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處了一批“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”，有力打擊了“三小”食品安全違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建設(shè)運(yùn)行了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新運(yùn)用市場(chǎng)主體信息公示、“雙隨機(jī)、一公開”抽查、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，助力社會(huì)信用體系建設(shè)，取得積極成效。截至2019年5月，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已歸集1.15億市場(chǎng)主體的登記信息、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等涉企信息并向社會(huì)開放公示，“三小”信用監(jiān)管手段也不斷增強(qiáng)。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)。各地堅(jiān)持疏堵結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，指導(dǎo)“三小”規(guī)范管理，促進(jìn)健康發(fā)展。一些省份積極探索食品園區(qū)管理模式，推動(dòng)地方政府通過財(cái)政投入、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持園區(qū)建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和衛(wèi)生環(huán)境，引導(dǎo)小作坊進(jìn)入園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。部分地方指導(dǎo)小作坊建立完善食品安全記錄制度和追溯機(jī)制，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。幫助小作坊等“三小”轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。2019年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局在浙江召開食品小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流小作坊監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，探討小作坊綜合治理方案。在2018年全國(guó)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)成都小餐飲的管理經(jīng)驗(yàn)。
二、下一步工作打算
（一）完善制度，摸清底數(shù)。結(jié)合地方“三小”立法，加快推進(jìn)監(jiān)管配套制度建設(shè)，有針對(duì)性制定規(guī)范性文件，確保監(jiān)管有法可依、有章可循。明確小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和準(zhǔn)入條件，細(xì)化制定小作坊“正面清單”和“負(fù)面清單”。開展小作坊普查建檔工作，對(duì)小作坊100%建檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管，綜合治理。按照地方法規(guī)要求，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理原則和方法，綜合運(yùn)用好市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職能手段，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)日常監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容和方式，統(tǒng)籌制定監(jiān)督檢查計(jì)劃。落實(shí)全覆蓋基礎(chǔ)上的“雙隨機(jī)、一公開”檢查要求，堵塞監(jiān)管漏洞，檢查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公示。嚴(yán)厲查處食品違法行為，綜合運(yùn)用信用公示、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒等手段，讓違法者“一處違法、處處受限”，形成震懾效應(yīng)。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)主責(zé)。落實(shí)好“三小”食品安全主體責(zé)任。強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，重點(diǎn)督促加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)設(shè)備、從業(yè)人員等重點(diǎn)部位管理。引導(dǎo)誠(chéng)信自律，充分發(fā)揮市場(chǎng)正向激勵(lì)和道德反向約束的雙重作用，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)守“用良心做食品”的道德底線，履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
（四）政策引導(dǎo)，提檔升級(jí)。“三小”是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)群眾就業(yè)增收的重要力量。市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)“三小”由“小散低、臟亂差”，朝著“小而精、特而美”方向發(fā)展。引導(dǎo)“三小”提升生產(chǎn)加工規(guī)范化水平，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。依托各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，因地制宜開展園區(qū)建設(shè)，完善原料采購(gòu)、食品檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等全鏈條配套服務(wù)，提高集約化水平。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，把“三小”升級(jí)改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等緊密結(jié)合起來。充分挖美食文化價(jià)值，讓消費(fèi)者吃得上美食、記得住鄉(xiāng)愁。
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)“三小”食品安全監(jiān)管的提案》（第1054號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、“三小”食品安全監(jiān)管情況
小作坊、小餐飲、小攤販雖“小”，卻是事關(guān)民生的“大事”。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，高度重視“三小”食品安全監(jiān)管工作，推動(dòng)地方立法，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，“三小”食品安全水平有了較大提升。
（一）推動(dòng)制度建設(shè)?！?a target="_blank">食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?？偩侄酱僦笇?dǎo)各地積極推動(dòng)“三小”監(jiān)管立法，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。截至目前，各省（自治區(qū)、直轄市）基本都已制定地方法規(guī)或政府規(guī)章。部分地方配套出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，制定了現(xiàn)場(chǎng)檢查指南，發(fā)布實(shí)施衛(wèi)生規(guī)范、監(jiān)督檢查辦法等，在劃分監(jiān)管事權(quán)、明確監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)監(jiān)管任務(wù)等方面提供政策依據(jù)和制度保障。研究制定《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的通知》，提出了小作坊登記建檔、落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多項(xiàng)制度要求，擬于近期印發(fā)。在國(guó)務(wù)院食品安全辦等14部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見中，明確鼓勵(lì)小餐飲集中規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)行大宗原料統(tǒng)一采購(gòu)和餐具、飲具統(tǒng)一消毒的管理模式。
（二）嚴(yán)抓日常監(jiān)管。各地普遍開展小作坊基本情況普查、質(zhì)量安全調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，基本做到“底數(shù)清、情況明”。普遍建立了小作坊監(jiān)管“正面清單”和“負(fù)面清單”，明確允許或禁止小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品類別。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）均把小作坊納入日常監(jiān)督檢查，2018年全國(guó)共開展小作坊監(jiān)督檢查60多萬家次，覆蓋率達(dá)100%。2017年全國(guó)共抽檢小作坊食品6萬多批次，合格率達(dá)到92%。各地進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處了一批“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”，有力打擊了“三小”食品安全違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建設(shè)運(yùn)行了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新運(yùn)用市場(chǎng)主體信息公示、“雙隨機(jī)、一公開”抽查、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，助力社會(huì)信用體系建設(shè)，取得積極成效。截至2019年5月，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已歸集1.15億市場(chǎng)主體的登記信息、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等涉企信息并向社會(huì)開放公示，“三小”信用監(jiān)管手段也不斷增強(qiáng)。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)。各地堅(jiān)持疏堵結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，指導(dǎo)“三小”規(guī)范管理，促進(jìn)健康發(fā)展。一些省份積極探索食品園區(qū)管理模式，推動(dòng)地方政府通過財(cái)政投入、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持園區(qū)建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和衛(wèi)生環(huán)境，引導(dǎo)小作坊進(jìn)入園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。部分地方指導(dǎo)小作坊建立完善食品安全記錄制度和追溯機(jī)制，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。幫助小作坊等“三小”轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。2019年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局在浙江召開食品小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流小作坊監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，探討小作坊綜合治理方案。在2018年全國(guó)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)成都小餐飲的管理經(jīng)驗(yàn)。
二、下一步工作打算
（一）完善制度，摸清底數(shù)。結(jié)合地方“三小”立法，加快推進(jìn)監(jiān)管配套制度建設(shè)，有針對(duì)性制定規(guī)范性文件，確保監(jiān)管有法可依、有章可循。明確小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和準(zhǔn)入條件，細(xì)化制定小作坊“正面清單”和“負(fù)面清單”。開展小作坊普查建檔工作，對(duì)小作坊100%建檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管，綜合治理。按照地方法規(guī)要求，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理原則和方法，綜合運(yùn)用好市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職能手段，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)日常監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容和方式，統(tǒng)籌制定監(jiān)督檢查計(jì)劃。落實(shí)全覆蓋基礎(chǔ)上的“雙隨機(jī)、一公開”檢查要求，堵塞監(jiān)管漏洞，檢查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公示。嚴(yán)厲查處食品違法行為，綜合運(yùn)用信用公示、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒等手段，讓違法者“一處違法、處處受限”，形成震懾效應(yīng)。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)主責(zé)。落實(shí)好“三小”食品安全主體責(zé)任。強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，重點(diǎn)督促加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)設(shè)備、從業(yè)人員等重點(diǎn)部位管理。引導(dǎo)誠(chéng)信自律，充分發(fā)揮市場(chǎng)正向激勵(lì)和道德反向約束的雙重作用，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)守“用良心做食品”的道德底線，履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
（四）政策引導(dǎo)，提檔升級(jí)。“三小”是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)群眾就業(yè)增收的重要力量。市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)“三小”由“小散低、臟亂差”，朝著“小而精、特而美”方向發(fā)展。引導(dǎo)“三小”提升生產(chǎn)加工規(guī)范化水平，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。依托各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，因地制宜開展園區(qū)建設(shè)，完善原料采購(gòu)、食品檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等全鏈條配套服務(wù)，提高集約化水平。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，把“三小”升級(jí)改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等緊密結(jié)合起來。充分挖美食文化價(jià)值，讓消費(fèi)者吃得上美食、記得住鄉(xiāng)愁。
