江西省工商行政管理局關于印發《2013年全省工商系統流通環節食品安全重點工作安排》的通知(贛工商食字〔2013〕6號)

　　各設區市工商行政管理局：

　　現將《全省工商系統2013年流通環節食品安全重點工作安排》印發給你們，請結合當地實際，精心組織安排，認真抓好落實。

　　2013年6月20日

　　2013年全省工商系統流通環節食品安全重點工作安排

　　為進一步加強流通環節食品安全監管工作，不斷提高食品安全監管執法科學化、規范化、制度化和法治化水平，切實維護食品市場秩序，根據《江西省2013年食品安全重點工作安排》（贛府廳字〔2013〕80號）等文件的有關精神，現結合我局實際，制定本工作安排。

　　一、工作目標

　　圍繞開展重點工作，堅持標本兼治、防打結合、重在治本的原則，深化食品安全治理整頓，強化日常規范管理，著力推進流通環節食品安全監管規范化建設、食品經營者誠信自律體系建設、監管執法能力建設和長效管理機制建設，加強部門和區域協調協作，努力實現流通環節食品主體合法、質量合格、行為合規、保障安全的工作目標。

　　二、重點工作

　　全省各級工商機關要堅持服務科學發展的理念、全心全意為人民服務的理念、依法監管和依職責監管的理念，把加大日常規范監管、構建長效監管機制與治理整頓有機結合起來，突出工作重點，集中整治問題多發、易反復、風險隱患較多的食品經營重點場所和關系人民群眾日常生活的重點食品品種，嚴厲打擊危害大、社會反映強烈的嚴重違法行為，始終保持嚴管重打的工作態勢，努力做到依法監管、有所作為，有效防范系統性、區域性食品安全風險。

　　（一）創新和完善食品市場監管執法體系

　　1、建立和完善食品市場治理整頓機制。全省各級工商機關要緊緊圍繞廣大群眾關心的熱點難點問題，有針對性地開展集中治理和專項執法行動。進一步深入開展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場、農村食品市場、乳制品市場及食用油市場等各類市場的治理整頓，嚴厲打擊違法行為，深入排查和治理食品經營行業帶有共性的隱患問題，切實保障食品市場消費安全。

　　2、建立和完善食品經營主體市場準入和退出機制。要嚴把食品經營主體市場準入關，堅持先證后照，依法規范食品流通許可證和營業執照的核發行為。對不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經營者，依法撤銷其食品流通許可，及時依法進行變更登記或注銷登記。建立健全食品經營主體戶籍管理制度，強化分級分層管理和動態分類管理，確保食品經營主體資格合法有效。

　　3、建立和完善食品質量的入市、交易、退市全程監管機制。要嚴格監督食品經營者把好食品質量市場準入關，監督食品經營者建立和落實進貨查驗、查驗記錄制度及法律規定的食品檢驗合格報告。要強化食品質量銷售環節的監管，重點檢查食品的生產日期、保質期和標簽標識等，督促食品經營者建立健全臨近保質期食品管理制度，引導食品經營者對臨近保質期食品設專區或專柜進行消費提示。要嚴格監督食品經營者對不符合食品安全標準食品、超過保質期食品、腐敗變質食品的下架退市，并依法有效處理、銷毀。要強化食品質量抽檢工作和快速檢測工作，有針對性地開展抽檢結果綜合分析利用。對涉及生產、消費環節的質量問題要及時通報相關監管部門，促進綜合治理。

　　4、建立和完善基層巡查監管執法機制。要嚴格落實基層工商分局網格化責任區等日常巡查要求和屬地監管責任制。要強化巡查和檢查，研究和制定基層工商分局市場巡查操作規程。要建立健全案件督查督辦、區域執法協作、行政執法與刑事司法銜接等制度和機制。要加大案件查辦力度，對觸犯刑律的要及時移送司法機關處理。要結合市場巡查和動態監管，健全食品經營者信用檔案和信用評價體系，建立健全“黑名單”制度。對守信企業、失信企業和嚴重失信企業采取不同的監管方式和激勵懲戒機制，努力營造良好的市場環境。

　　（二）加大對食品違法違規案件查辦力度。及時查處流通環節發生的食品違法違規案件，強化食品抽檢工作與案件查辦的銜接，健全以抽檢為發現手段的違法行為信息通告和懲戒機制，整合分析抽樣檢驗數據，有針對性地開展日常監管和案件查辦。加大食品案件的查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。要突出以下幾個方面：一是嚴肅查處食品經營者無照經營行為；二是嚴厲打擊食品經營中非法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為；三是嚴厲查處經銷假冒偽劣、變質過期食品行為；四是嚴肅查處食品經營者不履行法定職責等違法違規行為。在案件查辦上實行重點案件專人查辦，對影響大、涉及面廣的跨地區大要食品案件省局要組織督辦。涉嫌犯罪的食品安全違法案件要及時移交公安機關。

　　（三）加強食品經營誠信自律體系建設

　　1、嚴格監督食品經營者把好“三關”。要嚴格監督食品經營者把好食品進貨關、銷售關和退市關，嚴格落實食品經營者建立并執行進貨查驗和查驗記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購入食品合格、質檢報告合格和真實有效。要嚴格監督食品經營者加強對所銷售食品的日常管理，對發現的不符合食品安全標準的食品、超過保質期的食品等，落實管理責任，立即停止經營和下架退市，依法予以處理、銷毀，切實對消費者負責。要在城鄉大力推進“食品安全示范店”建設，鼓勵和引導食品經營者建立場廠掛鉤、場地掛鉤、協議掛鉤制度，確保食品貨源質量可靠。

　　2、嚴格監督食品經營者建立健全各項自律制度。要依據《食品安全法》及其實施條例的規定，監督和引導經營者建立健全并執行食品進貨查驗制度、食品進貨查驗記錄制度、食品質量承諾制度、食品協議掛鉤制度、市場開辦者食品安全責任制度、食品安全管理制度、食品退市和銷毀制度、食品運輸貯存及銷售安全管理制度、食品經營從業人員健康管理制度、食品安全事故應急處置管理制度等十項自律制度。要結合當地實際，組織和引導經營者研究制定相對統一、針對性強、科學合理的經營者自律制度規范，監督經營者落到實處，取得實效。

　　3、嚴格監督考核食品經營者把誠信自律落到實處。各地要結合工作實際，探索建立對食品經營者落實主體責任的檢查考核工作機制，研究制定檢查、考核辦法，區分商場、超市和食品店等不同主體，細化檢查項目和考核指標，并與建立食品經營者信用檔案和信用評價體系結合起來，強化督促檢查，確保食品經營者主體責任的落實。

　　（四）積極營造食品安全監管良好的社會氛圍

　　1、加強監管執法協調協作。要在地方黨委、政府的統一領導下，進一步加強內設機構之間以及與有關部門之間的協調配合，建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制。對市場巡查、抽檢中發現的涉及其他環節的食品安全問題和情況，要依法及時通報有關部門；對相關部門通報的涉及流通環節的食品安全問題，要迅速調查處理，依法進行市場清查和處置；要強化部門間溝通協作，積極有力有效應對處置食品安全事故和突發事件，及時妥善回應社會關切。

　　2、強化輿論監督和行業自律。要建立健全與新聞媒體和行業協會等的溝通交流、情況通報和宣傳教育引導等工作機制。要加強與新聞媒體的聯系溝通，強化正面宣傳引導，全力組織做好“食品安全宣傳周”等活動。要自覺接受媒體監督，對新聞媒體披露和曝光的問題要跟蹤查處，努力營造良好的輿論氛圍。要加強與有關行業組織的溝通協作，充分發揮行業協會規范、引導和行業自律、監督等方面的積極作用，促進源頭預防和治理。

　　3、構建群防群控工作格局。要充分發揮消費者協會的作用，加強宣傳教育，增強群眾食品安全消費意識和提高自我保護能力。要積極配合鄉鎮政府和街道辦事處等，在城市社區和農村建立食品安全信息員、協管員、監督員隊伍，鼓勵廣大群眾投訴舉報違法行為并及時受理和查處，不斷擴大食品安全社會監督的覆蓋面。要積極探索創新并完善相關制度，構建群防群控工作格局。

　　（五）提升流通環節食品安全監管保障水平

　　1、強化基層監管執法隊伍建設。要加強對食品安全監管執法人員特別是基層工商分局執法人員的業務培訓和一線執法骨干的專題培訓。要充實一線執法力量，切實提高基層執法人員的市場監管能力和依法行政水平。要以制度化建設為保障，嚴格監管執法規范管理，堅持依法行政，嚴肅辦案紀律，不斷提升監管規范化管理水平。

　　2、強化監管執法裝備和設施設備建設。要以充實和優化執法裝備和快檢設施設備配備為重點，抓好食品安全監管的裝備建設，進一步改善基層基礎設施設備條件。同時，要切實加強食品安全項目和資金的監督管理，確保專項資金落實到位，為提高流通環節食品安全監管效能提供堅實的財力和物力保障。

　　3、強化食品安全監管信息化建設。要積極推進食品安全監管信息化網絡體系建設，完善食品經營主體、質量管理、案件、抽樣檢驗和快速檢測以及部門之間執法協作等監管數據庫建設，并對其進行綜合分析，提升監管效能。要積極引導、指導和鼓勵商場、超市、批發市場等推進進貨查驗和查驗記錄等“兩項制度”電子化管理，并逐步實現與工商部門食品安全監管信息化網絡體系的有效對接；要運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，開展市場巡查和日常監管，有效開展網上預警防范和應急處置，切實提高監管的現代化水平。

　　三、工作要求

　　（一）切實加強組織領導。全省各級工商機關要在當地黨委政府的領導下，切實加強對食品安全工作的組織領導，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、職能機構分工協作抓的工作格局。按照省局下發的《關于省局流通環節食品安全監管職責分工的通知》要求，加強各內設機構的分工協作，形成合力。要加強與當地食安辦、衛生、公安、質檢、食藥等部門的配合與協作，發揮部門之間整體優勢。

　　（二）加強輿情監測和信息管理。要強化輿情監測，正確引導輿論，注重回應社會關切、公眾關心的熱點和難點問題，形成良性互動。要層層建立和落實流通環節食品安全信息管理制度，依法依規及時、準確、客觀、科學地發布有關信息。要嚴格落實食品安全突發事件和事故處置的各項規定，形成跨部門、跨地區、跨領域的食品安全監管信息通報、聯合執法、問題排查、應對處置等聯動機制和應對處置工作機制，切實提高應急和處置能力。

　　（三）認真抓好督查檢查和落實。要嚴格按照中央提出的“八項規定”，切實加強和改進工作作風，防止形式主義，注重工作實效。要加強督查檢查，采取分類指導、專項檢查、定期檢查、交叉檢查和明查暗訪形式，特別要建立健全抓落實的工作機制，領導干部帶頭深入基層檢查指導，善于發現和解決實際問題，廉潔從政，依法監管，確保各項工作落實到位。

　　各設區市工商局請于12月5日前將今年開展流通環節食品安全監管工作情況的書面總結報告和《流通環節食品安全工作情況統計表》報送省局食品處。

　　附件：《流通環節食品安全工作情況統計表》