江西省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《2013年全省工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全重點(diǎn)工作安排》的通知(贛工商食字〔2013〕6號)

　　各設(shè)區(qū)市工商行政管理局：

　　現(xiàn)將《全省工商系統(tǒng)2013年流通環(huán)節(jié)食品安全重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心組織安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　2013年6月20日

　　2013年全省工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全重點(diǎn)工作安排

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，不斷提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和法治化水平，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序，根據(jù)《江西省2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》（贛府廳字〔2013〕80號）等文件的有關(guān)精神，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，制定本工作安排。

　　一、工作目標(biāo)

　　圍繞開展重點(diǎn)工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、重在治本的原則，深化食品安全治理整頓，強(qiáng)化日常規(guī)范管理，著力推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)、食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)和長效管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)部門和區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)、保障安全的工作目標(biāo)。

　　二、重點(diǎn)工作

　　全省各級工商機(jī)關(guān)要堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念、全心全意為人民服務(wù)的理念、依法監(jiān)管和依職責(zé)監(jiān)管的理念，把加大日常規(guī)范監(jiān)管、構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制與治理整頓有機(jī)結(jié)合起來，突出工作重點(diǎn)，集中整治問題多發(fā)、易反復(fù)、風(fēng)險隱患較多的食品經(jīng)營重點(diǎn)場所和關(guān)系人民群眾日常生活的重點(diǎn)食品品種，嚴(yán)厲打擊危害大、社會反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違法行為，始終保持嚴(yán)管重打的工作態(tài)勢，努力做到依法監(jiān)管、有所作為，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。

　　（一）創(chuàng)新和完善食品市場監(jiān)管執(zhí)法體系

　　1、建立和完善食品市場治理整頓機(jī)制。全省各級工商機(jī)關(guān)要緊緊圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地開展集中治理和專項(xiàng)執(zhí)法行動。進(jìn)一步深入開展對重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場、農(nóng)村食品市場、乳制品市場及食用油市場等各類市場的治理整頓，嚴(yán)厲打擊違法行為，深入排查和治理食品經(jīng)營行業(yè)帶有共性的隱患問題，切實(shí)保障食品市場消費(fèi)安全。

　　2、建立和完善食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。對不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營者，依法撤銷其食品流通許可，及時依法進(jìn)行變更登記或注銷登記。建立健全食品經(jīng)營主體戶籍管理制度，強(qiáng)化分級分層管理和動態(tài)分類管理，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。

　　3、建立和完善食品質(zhì)量的入市、交易、退市全程監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、查驗(yàn)記錄制度及法律規(guī)定的食品檢驗(yàn)合格報告。要強(qiáng)化食品質(zhì)量銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和標(biāo)簽標(biāo)識等，督促食品經(jīng)營者建立健全臨近保質(zhì)期食品管理制度，引導(dǎo)食品經(jīng)營者對臨近保質(zhì)期食品設(shè)專區(qū)或?qū)９襁M(jìn)行消費(fèi)提示。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品、超過保質(zhì)期食品、腐敗變質(zhì)食品的下架退市，并依法有效處理、銷毀。要強(qiáng)化食品質(zhì)量抽檢工作和快速檢測工作，有針對性地開展抽檢結(jié)果綜合分析利用。對涉及生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門，促進(jìn)綜合治理。

　　4、建立和完善基層巡查監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)基層工商分局網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)等日常巡查要求和屬地監(jiān)管責(zé)任制。要強(qiáng)化巡查和檢查，研究和制定基層工商分局市場巡查操作規(guī)程。要建立健全案件督查督辦、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度和機(jī)制。要加大案件查辦力度，對觸犯刑律的要及時移送司法機(jī)關(guān)處理。要結(jié)合市場巡查和動態(tài)監(jiān)管，健全食品經(jīng)營者信用檔案和信用評價體系，建立健全“黑名單”制度。對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式和激勵懲戒機(jī)制，努力營造良好的市場環(huán)境。

　　（二）加大對食品違法違規(guī)案件查辦力度。及時查處流通環(huán)節(jié)發(fā)生的食品違法違規(guī)案件，強(qiáng)化食品抽檢工作與案件查辦的銜接，健全以抽檢為發(fā)現(xiàn)手段的違法行為信息通告和懲戒機(jī)制，整合分析抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，有針對性地開展日常監(jiān)管和案件查辦。加大食品案件的查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。要突出以下幾個方面：一是嚴(yán)肅查處食品經(jīng)營者無照經(jīng)營行為；二是嚴(yán)厲打擊食品經(jīng)營中非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為；三是嚴(yán)厲查處經(jīng)銷假冒偽劣、變質(zhì)過期食品行為；四是嚴(yán)肅查處食品經(jīng)營者不履行法定職責(zé)等違法違規(guī)行為。在案件查辦上實(shí)行重點(diǎn)案件專人查辦，對影響大、涉及面廣的跨地區(qū)大要食品案件省局要組織督辦。涉嫌犯罪的食品安全違法案件要及時移交公安機(jī)關(guān)。

　　（三）加強(qiáng)食品經(jīng)營誠信自律體系建設(shè)

　　1、嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好“三關(guān)”。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購入食品合格、質(zhì)檢報告合格和真實(shí)有效。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強(qiáng)對所銷售食品的日常管理，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超過保質(zhì)期的食品等，落實(shí)管理責(zé)任，立即停止經(jīng)營和下架退市，依法予以處理、銷毀，切實(shí)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。要在城鄉(xiāng)大力推進(jìn)“食品安全示范店”建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立場廠掛鉤、場地掛鉤、協(xié)議掛鉤制度，確保食品貨源質(zhì)量可靠。

　　2、嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全各項(xiàng)自律制度。要依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，監(jiān)督和引導(dǎo)經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品質(zhì)量承諾制度、食品協(xié)議掛鉤制度、市場開辦者食品安全責(zé)任制度、食品安全管理制度、食品退市和銷毀制度、食品運(yùn)輸貯存及銷售安全管理制度、食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度、食品安全事故應(yīng)急處置管理制度等十項(xiàng)自律制度。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織和引導(dǎo)經(jīng)營者研究制定相對統(tǒng)一、針對性強(qiáng)、科學(xué)合理的經(jīng)營者自律制度規(guī)范，監(jiān)督經(jīng)營者落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　3、嚴(yán)格監(jiān)督考核食品經(jīng)營者把誠信自律落到實(shí)處。各地要結(jié)合工作實(shí)際，探索建立對食品經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任的檢查考核工作機(jī)制，研究制定檢查、考核辦法，區(qū)分商場、超市和食品店等不同主體，細(xì)化檢查項(xiàng)目和考核指標(biāo)，并與建立食品經(jīng)營者信用檔案和信用評價體系結(jié)合起來，強(qiáng)化督促檢查，確保食品經(jīng)營者主體責(zé)任的落實(shí)。

　　（四）積極營造食品安全監(jiān)管良好的社會氛圍

　　1、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作。要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。對市場巡查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的涉及其他環(huán)節(jié)的食品安全問題和情況，要依法及時通報有關(guān)部門；對相關(guān)部門通報的涉及流通環(huán)節(jié)的食品安全問題，要迅速調(diào)查處理，依法進(jìn)行市場清查和處置；要強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，積極有力有效應(yīng)對處置食品安全事故和突發(fā)事件，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

　　2、強(qiáng)化輿論監(jiān)督和行業(yè)自律。要建立健全與新聞媒體和行業(yè)協(xié)會等的溝通交流、情況通報和宣傳教育引導(dǎo)等工作機(jī)制。要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，全力組織做好“食品安全宣傳周”等活動。要自覺接受媒體監(jiān)督，對新聞媒體披露和曝光的問題要跟蹤查處，努力營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)組織的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會規(guī)范、引導(dǎo)和行業(yè)自律、監(jiān)督等方面的積極作用，促進(jìn)源頭預(yù)防和治理。

　　3、構(gòu)建群防群控工作格局。要充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾食品安全消費(fèi)意識和提高自我保護(hù)能力。要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員、監(jiān)督員隊(duì)伍，鼓勵廣大群眾投訴舉報違法行為并及時受理和查處，不斷擴(kuò)大食品安全社會監(jiān)督的覆蓋面。要積極探索創(chuàng)新并完善相關(guān)制度，構(gòu)建群防群控工作格局。

　　（五）提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管保障水平

　　1、強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員特別是基層工商分局執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn)。要充實(shí)一線執(zhí)法力量，切實(shí)提高基層執(zhí)法人員的市場監(jiān)管能力和依法行政水平。要以制度化建設(shè)為保障，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范管理，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，不斷提升監(jiān)管規(guī)范化管理水平。

　　2、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法裝備和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。要以充實(shí)和優(yōu)化執(zhí)法裝備和快檢設(shè)施設(shè)備配備為重點(diǎn)，抓好食品安全監(jiān)管的裝備建設(shè)，進(jìn)一步改善基層基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件。同時，要切實(shí)加強(qiáng)食品安全項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金落實(shí)到位，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力和物力保障。

　　3、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。要積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善食品經(jīng)營主體、質(zhì)量管理、案件、抽樣檢驗(yàn)和快速檢測以及部門之間執(zhí)法協(xié)作等監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并對其進(jìn)行綜合分析，提升監(jiān)管效能。要積極引導(dǎo)、指導(dǎo)和鼓勵商場、超市、批發(fā)市場等推進(jìn)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等“兩項(xiàng)制度”電子化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)與工商部門食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系的有效對接；要運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場巡查和日常監(jiān)管，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置，切實(shí)提高監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。

　　三、工作要求

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級工商機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓的工作格局。按照省局下發(fā)的《關(guān)于省局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》要求，加強(qiáng)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，形成合力。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥嘲厕k、衛(wèi)生、公安、質(zhì)檢、食藥等部門的配合與協(xié)作，發(fā)揮部門之間整體優(yōu)勢。

　　（二）加強(qiáng)輿情監(jiān)測和信息管理。要強(qiáng)化輿情監(jiān)測，正確引導(dǎo)輿論，注重回應(yīng)社會關(guān)切、公眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，形成良性互動。要層層建立和落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全信息管理制度，依法依規(guī)及時、準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)地發(fā)布有關(guān)信息。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全突發(fā)事件和事故處置的各項(xiàng)規(guī)定，形成跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、問題排查、應(yīng)對處置等聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)對處置工作機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)急和處置能力。

　　（三）認(rèn)真抓好督查檢查和落實(shí)。要嚴(yán)格按照中央提出的“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，防止形式主義，注重工作實(shí)效。要加強(qiáng)督查檢查，采取分類指導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、定期檢查、交叉檢查和明查暗訪形式，特別要建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層檢查指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題，廉潔從政，依法監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　各設(shè)區(qū)市工商局請于12月5日前將今年開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作情況的書面總結(jié)報告和《流通環(huán)節(jié)食品安全工作情況統(tǒng)計(jì)表》報送省局食品處。

　　附件：《流通環(huán)節(jié)食品安全工作情況統(tǒng)計(jì)表》