各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：
《五指山市2010年食品安全整頓工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二〇一〇年七月六日
為鞏固2009年食品安全整頓工作取得的成果，全面落實食品安全整頓各項任務(wù)，切實解決我市食品安全突出問題，提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》(國辦發(fā)[2010]17號)和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省食品安全整頓工作安排的通知》(瓊府辦[2010)44號)要求，現(xiàn)就我市2010年食品安全整頓工作作出以下安排
一、整頓任務(wù)
（一）加強違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。
嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度和使用報告制度，加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理。開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用食品添加劑的行為，嚴格食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品研制管理。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、五指山質(zhì)監(jiān)局、市公安局。
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。
深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點打擊無證照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)
物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基吠哺類、孔雀石綠等禁用、限用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。修訂農(nóng)藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例及相關(guān)管理辦法，制 (修)訂飼料和飼料添加劑標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留限量和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。
責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市糧食局。
（三）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。
嚴格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)，建立對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管的長效機制。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、五指山質(zhì)監(jiān)局。
（四）加強食品流通環(huán)節(jié)整頓。
嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準(zhǔn)入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
責(zé)任單位:市工商局、市商務(wù)局。
（五）加強餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。
嚴格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位元證經(jīng)營行為。清理、修訂餐飲消費環(huán)節(jié)相關(guān)食品監(jiān)督管理辦法，規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、地溝油、劣質(zhì)食用油等行為。
責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市教育局、市衛(wèi)生局。
（六）加強畜禽屠宰整頓。
嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點屠宰廠 (場)，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬 (牛、羊)定點屠宰廠(場)的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬 (牛、羊)、出廠未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗品質(zhì)不合格的豬 (牛、羊)肉產(chǎn)品等行為。
強化活禽及生豬 (牛、羊)產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉行為，嚴防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設(shè)，進一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機制。
責(zé)任單位:市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局。
（七）加強保健食品整頓。
依法對獲批注冊但未標(biāo)明有效期的保健食品進行全面清理。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品夸大宣傳功效的行為。
責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市衛(wèi)生局。
（八）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn)，動員社會、企業(yè)和消費者積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施工作，跟蹤評價食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施情況。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、五指山質(zhì)監(jiān)局。
（九）加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警。
建立我市食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，制定并實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡(luò)平臺。發(fā)布年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測評價報告，建立食源性疾病報告機制，構(gòu)建食源性疾病和食物中毒報告信息網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。實施食品安全風(fēng)險評估制度，
對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進行風(fēng)險評估。加大食品特別是乳品等高風(fēng)險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革，嚴格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和檢驗人員管理，推進檢驗檢測資源和信息共享。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、五指山質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局。
（十）推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
制定食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。在食品行業(yè)全面推廣企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、五指山質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局。
二、整頓措施
（一）落實企業(yè)作為食品安全主體的責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度;提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用GMP、GHP(良好衛(wèi)生規(guī)范)、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)和HACCP(危害分析控制點技術(shù))等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（二）建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。市衛(wèi)生部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要全面清理現(xiàn)行食品地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問題，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，重點抓好我市食品中農(nóng)獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)以及食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的制 (修)訂工作。加強宣傳培訓(xùn)和督促檢查，嚴格實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強檢驗檢測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋各市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高工作水平。合理配置資源，推進資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復(fù)檢驗檢測。
（四）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴格落實食品安全監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品實行下架、退市或責(zé)令企業(yè)召回。改進拙檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，提高監(jiān)管效率。
（五）強化行政執(zhí)法。保障基層執(zhí)法單位的執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（六）加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)。選擇企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點。
三、工作步驟
第一階段:動員部署 (2010年5月)。市食安委有關(guān)部門(即前述責(zé)任部門，下同)要根據(jù)本部門的具體情況，制訂本本部門食品安全整頓工作實施方案，認真做好食品安全整頓的動員部署工作，并于2010年5月30日前將本部門的食品安全整頓工作實施方案報市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室(以下簡稱市食安辦)。
第二階段:組織實施 (2010年6月至2010年12月)。市食安委有關(guān)部門要按照整頓工作方案，深入開展整頓工作。
第三階段:總結(jié)驗收 (2011年2月)。市食安委有關(guān)部門要對本部門食品安全整頓工作進行全面總結(jié)，并于2011年1月20日前將總結(jié)報市食安辦。市食品安全協(xié)調(diào)委員會將組織有關(guān)部門對各部門工作情況進行考評，并將考評情況報市政府。
四、工作要求
（一）認真履行食品安全整頓工作責(zé)任。各部門要切實承擔(dān)起本部門食品安全工作的責(zé)任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實保障經(jīng)費投入，全面抓好整頓任務(wù)落實;各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)，采取有力措施，依法加強治理整頓。抓緊制定2010年整頓工作具體實施方案，分解整頓工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標(biāo)和完成時限，落實責(zé)任單位和責(zé)任人員。將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗，形成加強食品安全監(jiān)管的長效機制。同時要加強對木系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合，各司其職，各負其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。
（二）切實加大食品安全案件查處和責(zé)任追究力度。各有關(guān)部門要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時進行調(diào)查處理。要完善快速反應(yīng)機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執(zhí)法與司法執(zhí)法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、讀職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關(guān)遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（三）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。各有關(guān)部門要及時將食品安全整頓工作重要信息向市政府、 市食安辦報告，
并向有關(guān)方面通報。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作，對影響僅限于本行政區(qū)域的信息，由本級政府授權(quán)有關(guān)職能部門發(fā)布;對涉及兩個以上市(區(qū)、縣)的信息，由省食安辦統(tǒng)一發(fā)布。要正確把握輿論導(dǎo)向，主動做好信息發(fā)布和政策解讀;大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
（四）加強督促檢查和評估考核。市政府將按照全國食品安全整頓辦的要求制訂我市整頓工作評估考核辦法，適時召開會議聽取整頓工作情況匯報，并組織考評。各部門也要將食品安全整頓工作作為重點督查內(nèi)容，制定專項督查工作方案，逐級開展督查。對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
《五指山市2010年食品安全整頓工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二〇一〇年七月六日
為鞏固2009年食品安全整頓工作取得的成果，全面落實食品安全整頓各項任務(wù)，切實解決我市食品安全突出問題，提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》(國辦發(fā)[2010]17號)和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省食品安全整頓工作安排的通知》(瓊府辦[2010)44號)要求，現(xiàn)就我市2010年食品安全整頓工作作出以下安排
一、整頓任務(wù)
（一）加強違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。
嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度和使用報告制度，加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理。開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用食品添加劑的行為，嚴格食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品研制管理。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、五指山質(zhì)監(jiān)局、市公安局。
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。
深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點打擊無證照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)
物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基吠哺類、孔雀石綠等禁用、限用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。修訂農(nóng)藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例及相關(guān)管理辦法，制 (修)訂飼料和飼料添加劑標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留限量和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。
責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市糧食局。
（三）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。
嚴格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)，建立對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管的長效機制。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、五指山質(zhì)監(jiān)局。
（四）加強食品流通環(huán)節(jié)整頓。
嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準(zhǔn)入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
責(zé)任單位:市工商局、市商務(wù)局。
（五）加強餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。
嚴格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位元證經(jīng)營行為。清理、修訂餐飲消費環(huán)節(jié)相關(guān)食品監(jiān)督管理辦法，規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、地溝油、劣質(zhì)食用油等行為。
責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市教育局、市衛(wèi)生局。
（六）加強畜禽屠宰整頓。
嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點屠宰廠 (場)，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬 (牛、羊)定點屠宰廠(場)的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬 (牛、羊)、出廠未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗品質(zhì)不合格的豬 (牛、羊)肉產(chǎn)品等行為。
強化活禽及生豬 (牛、羊)產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉行為，嚴防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設(shè)，進一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機制。
責(zé)任單位:市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局。
（七）加強保健食品整頓。
依法對獲批注冊但未標(biāo)明有效期的保健食品進行全面清理。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品夸大宣傳功效的行為。
責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市衛(wèi)生局。
（八）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn)，動員社會、企業(yè)和消費者積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施工作，跟蹤評價食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施情況。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、五指山質(zhì)監(jiān)局。
（九）加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警。
建立我市食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，制定并實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡(luò)平臺。發(fā)布年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測評價報告，建立食源性疾病報告機制，構(gòu)建食源性疾病和食物中毒報告信息網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。實施食品安全風(fēng)險評估制度，
對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進行風(fēng)險評估。加大食品特別是乳品等高風(fēng)險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革，嚴格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和檢驗人員管理，推進檢驗檢測資源和信息共享。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、五指山質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局。
（十）推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
制定食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。在食品行業(yè)全面推廣企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、五指山質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局。
二、整頓措施
（一）落實企業(yè)作為食品安全主體的責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度;提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用GMP、GHP(良好衛(wèi)生規(guī)范)、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)和HACCP(危害分析控制點技術(shù))等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（二）建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。市衛(wèi)生部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要全面清理現(xiàn)行食品地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問題，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，重點抓好我市食品中農(nóng)獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)以及食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的制 (修)訂工作。加強宣傳培訓(xùn)和督促檢查，嚴格實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強檢驗檢測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋各市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高工作水平。合理配置資源，推進資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復(fù)檢驗檢測。
（四）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴格落實食品安全監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品實行下架、退市或責(zé)令企業(yè)召回。改進拙檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，提高監(jiān)管效率。
（五）強化行政執(zhí)法。保障基層執(zhí)法單位的執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（六）加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)。選擇企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點。
三、工作步驟
第一階段:動員部署 (2010年5月)。市食安委有關(guān)部門(即前述責(zé)任部門，下同)要根據(jù)本部門的具體情況，制訂本本部門食品安全整頓工作實施方案，認真做好食品安全整頓的動員部署工作，并于2010年5月30日前將本部門的食品安全整頓工作實施方案報市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室(以下簡稱市食安辦)。
第二階段:組織實施 (2010年6月至2010年12月)。市食安委有關(guān)部門要按照整頓工作方案，深入開展整頓工作。
第三階段:總結(jié)驗收 (2011年2月)。市食安委有關(guān)部門要對本部門食品安全整頓工作進行全面總結(jié)，并于2011年1月20日前將總結(jié)報市食安辦。市食品安全協(xié)調(diào)委員會將組織有關(guān)部門對各部門工作情況進行考評，并將考評情況報市政府。
四、工作要求
（一）認真履行食品安全整頓工作責(zé)任。各部門要切實承擔(dān)起本部門食品安全工作的責(zé)任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實保障經(jīng)費投入，全面抓好整頓任務(wù)落實;各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)，采取有力措施，依法加強治理整頓。抓緊制定2010年整頓工作具體實施方案，分解整頓工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標(biāo)和完成時限，落實責(zé)任單位和責(zé)任人員。將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗，形成加強食品安全監(jiān)管的長效機制。同時要加強對木系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合，各司其職，各負其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。
（二）切實加大食品安全案件查處和責(zé)任追究力度。各有關(guān)部門要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時進行調(diào)查處理。要完善快速反應(yīng)機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執(zhí)法與司法執(zhí)法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、讀職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關(guān)遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（三）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。各有關(guān)部門要及時將食品安全整頓工作重要信息向市政府、 市食安辦報告，
并向有關(guān)方面通報。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作，對影響僅限于本行政區(qū)域的信息，由本級政府授權(quán)有關(guān)職能部門發(fā)布;對涉及兩個以上市(區(qū)、縣)的信息，由省食安辦統(tǒng)一發(fā)布。要正確把握輿論導(dǎo)向，主動做好信息發(fā)布和政策解讀;大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
（四）加強督促檢查和評估考核。市政府將按照全國食品安全整頓辦的要求制訂我市整頓工作評估考核辦法，適時召開會議聽取整頓工作情況匯報，并組織考評。各部門也要將食品安全整頓工作作為重點督查內(nèi)容，制定專項督查工作方案，逐級開展督查。對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
