各縣（市、區）人民政府，市龍虎山風景名勝區管委會、鷹潭高新技術產業開發區管委會、市信江新區管委會，市政府有關部門：
為認真貫徹《江西省人民政府辦公廳關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》（贛府廳發〔2012〕62號）精神，大力提高我市農產品質量安全水平，有效保障人民群眾身體健康和生命安全，現就進一步加強我市農產品質量安全監管工作提出以下實施意見：
一、 指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《農產品質量安全法》和《食品安全法》，圍繞建設富裕秀美宜居和諧鷹潭的目標，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，把提高農產品質量安全水平作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，把加強農產品質量安全監管服務體系建設、提升監管服務能力作為主要任務，一手抓標準化生產，一手抓執法監管，努力構建農產品質量安全監管長效機制，保障農產品質量安全和農業可持續性發展。
（二）工作目標。到“十二五”期末，建立健全市、縣、鄉三級農產品質量安全監管服務體系，規范農業投入品的生產、經營與使用，杜絕在農產品生產、加工、流通等環節中違法違規使用禁用農獸藥和非法添加有毒有害物質等行為，力爭全市農產品檢驗合格率穩定在98%以上，確保不發生重大農產品質量安全事故。
二、工作重點
（一）加強產地環境監管。各級政府要采取有效措施，加強農產品產地環境保護，改善農產品生產條件。按照保障農產品質量安全的要求，在主要農產品生產區域設立監測點，開展農產品產地環境污染監測預警，建立農產品產地環境質量檔案，掌握產地環境質量變化動態。重點加強對土壤重金屬污染、持久性有機廢棄物以及廢水、廢氣等廢棄物污染農田的監管，防止造成農產品產地環境污染。開展農產品禁止生產區域劃定，實行農產品產地分級管理，加大對農產品產地環境污染的治理和污染區域種植結構調整力度。
（二）強化農業投入品監管。依法加強對農藥、獸藥、肥料、飼料、飼料添加劑等農業投入品的生產經營管理，推行農獸藥經銷臺帳和質量安全承諾等制度，嚴厲打擊違法生產、銷售和使用禁用農獸藥和非法添加有毒有害物質等行為。開展農業投入品使用的技術培訓和指導，推廣物理防治、生物防治等農業綜合防治技術，推行農作物病蟲害專業化統防統治和農資配送。強化農產品生產者安全用藥意識，督促農產品標準化生產基地、農民專業合作社、食用農產品生產企業落實投入品使用記錄制度和農（獸）藥使用安全間隔期（休藥期）的規定。
（三）實施農業標準化生產。大力推進園藝作物標準園、畜禽標準養殖示范場、水產健康養殖場和農業標準化示范區建設，以農業龍頭企業、農民專業合作社為紐帶，將千家萬戶的農戶聯結起來，共同開展農產品標準化生產，不斷擴大農產品標準化生產規模，提高農產品質量安全水平。實施農產品“走出去”工程，鼓勵有條件的農業企業開展國內外的產品質量管理體系認證，提高農業標準化實施水平。
（四）加快發展“三品一標”農產品。堅持政府扶持與市場推動相結合，認真落實《江西省綠色食品產業發展配套政策》（贛府廳發〔2011〕3號）和《鷹潭市無公害農產品綠色食品有機食品獎勵和扶持暫行辦法》（鷹府辦發〔2006〕44號），加強認證人員培訓注冊，健全農產品認證工作體系，鼓勵引導生產企業、種養大戶和農民專業合作社開展無公害、綠色、有機認證和地理標志農產品登記(以下簡稱“三品一標”農產品)。通過發展“三品一標”農產品，強化農產品質量安全知識普及、標準化技術推廣和農產品品牌創建，輻射帶動更多的農產品按照標準化要求進行生產，擴大安全優勢農產品生產總量。加強證后監管，加大監測力度，確保認證產品質量安全，提升品牌公信力，推動“三品一標”農產品持續健康發展。
（五）推行產地準出和市場準入。強化農產品生產者作為質量安全第一責任人的職責，以農業生產企業、農民專業合作社等農產品生產主體為依托，建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制。建立農產品質量安全誠信公示制度和不合格產品退出制度，實行農產品質量不合格企業項目申報一票否決。引導和幫助農產品生產基地、生產企業、農民專業合作社開展產地農產品質量安全檢測，加強行業自律。擴大對食用農產品的例行監測和監督抽查范圍，嚴防不合格農產品進入市場和生產加工環節。積極探索農產品市場準入制度建設，加強產銷銜接，建立健全索證索票、入市備案登記、產品標識管理、檢驗檢測和不合格產品退市等制度。在生產標準、管理規范、誠信自律的農產品生產企業，逐步建立農產品質量追溯體系。
（六）加快監管服務體系建設。建立健全市、縣兩級農業行政綜合執法和農產品質量安全監管機構，建立和完善農業執法體系。各級農業部門要根據工作需要，充實加強農產品質量安全監管力量。按省農業廳《關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的意見》(贛農發〔2012〕2號)，各地要將鄉鎮農產品質量安全監管工作納入鄉鎮農業技術推廣體系建設的重要內容，在鄉鎮農技推廣機構，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件，實施聯合建設，確保年底完成鄉鎮農產品質量安全監管機構建設任務。行政村要設立農產品質量安全協管員。從事農產品生產、加工的農業產業化龍頭企業應建立農產品質量安全檢驗檢測制度，配備專(兼)職質量安全監管人員。
（七）加快農產品質檢體系建設。成立鷹潭市農產品質量安全檢驗檢測中心，盡早完成鷹潭市農產品質量安全檢驗檢測中心項目設計與報批，力爭2013年初開工建設；余江縣農產品質量安全檢測站，要嚴格按照建設要求，確保按期竣工投入使用；貴溪市農產品質量安全檢測站，要盡快完成竣工驗收，實現正常運行。各鄉鎮農產品質量安全監管站要在年底前，配備必要的快速檢測設備，形成速檢能力。力爭用3年左右時間，市級檢測中心達到承擔本行政區域日常監督檢驗的能力；縣級檢測站達到承擔產地農產品監測和產地準出快速檢測能力；鄉級監管站達到日常性快速檢測能力。發揮農產品質檢體系在農產品質量安全風險評估、監督抽查、技術咨詢等工作中的支撐作用。加強農產品質量安全檢測隊伍的法律法規和檢測技能培訓，提高檢測隊伍的整體素質。整合各相關部門農產品質量安全檢測資源，加強各級農產品質量安全檢測能力建設，提高全市農產品質量安全檢測水平。
（八）加強應急管理。制定和完善農產品質量安全突發事件應急預案，形成全市“一盤棋”、信息暢通、聯防聯控的應急處置機制，提高農產品質量安全預警防范能力。建立農產品質量安全輿情監測與信息綜合研判制度，加強食用農產品質量安全風險監測和例行監測。落實《農產品質量安全信息發布管理辦法》的規定，及時、準確發布權威信息，最大限度地減少或消除不良信息造成的負面影響。
（九）創建監管示范縣。按照立足實際，試點先行，分批創建的思路，在貴溪市、余江縣創建“工作體系健全、監管責任到位、機制制度完善、監管措施有力”的縣域農產品質量安全監管模式，提高農業投入品控制能力、農業標準化生產能力、農產品質量安全追溯和產地準出水平，確保農產品質量安全監管制度和監管措施得到持續貫徹執行。
三、主要措施
（一）加強組織領導。各級政府要按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，生產經營者是第一責任人”的要求，把加強農產品質量安全工作列入重要議事日程，統一負責領導、組織、協調本行政區域的農產品質量安全監管工作。嚴格落實農產品質量安全屬地管理責任，建立主要領導親自抓，分管領導直接負責的農產品質量安全管理工作制度。要把農產品質量安全工作列入國民經濟和社會發展規劃，在機構設置、人員配備等方面加大對農產品質量安全監管工作的支持力度，并將農產品質量安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障。
（二）強化部門協作。各級農業、工商、質監、公安、商務、衛生、食品藥品監管、安監、環保等部門要根據《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，在屬地政府的統一領導下，按照各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力的要求，進一步完善監管機制，實行對食用農產品“從田頭到餐桌”全程監管，確保農產品質量安全監管工作更加有力、有序和有效。
（三）開展宣傳教育。各地、各部門要加大農產品質量安全法律法規的宣傳，開展生產引導、消費指導和公共咨詢服務，普及科學知識，提高公眾質量安全意識。主動做好熱點問題解讀，增強公眾健康、理性消費觀念，樹立消費信心。建立違法違規企業和個人“黑名單”制度，公開曝光典型案例，增強對不法生產、經營行為的震懾力，提高廣大消費者的自我防范意識和自我保護能力，營造全社會共同關心、支持和參與農產品質量安全監管的良好氛圍。
（四）強化監督檢查。各縣（市、區）政府要因地制宜制定符合本地實際的貫徹實施方案，并切實抓緊落實。要將農產品質量安全監管的重要工作任務、重要指標納入對有關部門和下級政府年度綜合目標考評內容，并對各地、各部門工作進行定期或不定期的檢查、督促和指導，確保工作落到實處。要制定考核獎勵和責任追究制度，對工作成效顯著的單位和個人按有關規定給予表彰；對工作不力，造成重大農產品質量安全事故的，依法依規追究相關地方政府和相關責任人的責任。
二〇一二年十二月二十九日
為認真貫徹《江西省人民政府辦公廳關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》（贛府廳發〔2012〕62號）精神，大力提高我市農產品質量安全水平，有效保障人民群眾身體健康和生命安全，現就進一步加強我市農產品質量安全監管工作提出以下實施意見：
一、 指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《農產品質量安全法》和《食品安全法》，圍繞建設富裕秀美宜居和諧鷹潭的目標，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，把提高農產品質量安全水平作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，把加強農產品質量安全監管服務體系建設、提升監管服務能力作為主要任務，一手抓標準化生產，一手抓執法監管，努力構建農產品質量安全監管長效機制，保障農產品質量安全和農業可持續性發展。
（二）工作目標。到“十二五”期末，建立健全市、縣、鄉三級農產品質量安全監管服務體系，規范農業投入品的生產、經營與使用，杜絕在農產品生產、加工、流通等環節中違法違規使用禁用農獸藥和非法添加有毒有害物質等行為，力爭全市農產品檢驗合格率穩定在98%以上，確保不發生重大農產品質量安全事故。
二、工作重點
（一）加強產地環境監管。各級政府要采取有效措施，加強農產品產地環境保護，改善農產品生產條件。按照保障農產品質量安全的要求，在主要農產品生產區域設立監測點，開展農產品產地環境污染監測預警，建立農產品產地環境質量檔案，掌握產地環境質量變化動態。重點加強對土壤重金屬污染、持久性有機廢棄物以及廢水、廢氣等廢棄物污染農田的監管，防止造成農產品產地環境污染。開展農產品禁止生產區域劃定，實行農產品產地分級管理，加大對農產品產地環境污染的治理和污染區域種植結構調整力度。
（二）強化農業投入品監管。依法加強對農藥、獸藥、肥料、飼料、飼料添加劑等農業投入品的生產經營管理，推行農獸藥經銷臺帳和質量安全承諾等制度，嚴厲打擊違法生產、銷售和使用禁用農獸藥和非法添加有毒有害物質等行為。開展農業投入品使用的技術培訓和指導，推廣物理防治、生物防治等農業綜合防治技術，推行農作物病蟲害專業化統防統治和農資配送。強化農產品生產者安全用藥意識，督促農產品標準化生產基地、農民專業合作社、食用農產品生產企業落實投入品使用記錄制度和農（獸）藥使用安全間隔期（休藥期）的規定。
（三）實施農業標準化生產。大力推進園藝作物標準園、畜禽標準養殖示范場、水產健康養殖場和農業標準化示范區建設，以農業龍頭企業、農民專業合作社為紐帶，將千家萬戶的農戶聯結起來，共同開展農產品標準化生產，不斷擴大農產品標準化生產規模，提高農產品質量安全水平。實施農產品“走出去”工程，鼓勵有條件的農業企業開展國內外的產品質量管理體系認證，提高農業標準化實施水平。
（四）加快發展“三品一標”農產品。堅持政府扶持與市場推動相結合，認真落實《江西省綠色食品產業發展配套政策》（贛府廳發〔2011〕3號）和《鷹潭市無公害農產品綠色食品有機食品獎勵和扶持暫行辦法》（鷹府辦發〔2006〕44號），加強認證人員培訓注冊，健全農產品認證工作體系，鼓勵引導生產企業、種養大戶和農民專業合作社開展無公害、綠色、有機認證和地理標志農產品登記(以下簡稱“三品一標”農產品)。通過發展“三品一標”農產品，強化農產品質量安全知識普及、標準化技術推廣和農產品品牌創建，輻射帶動更多的農產品按照標準化要求進行生產，擴大安全優勢農產品生產總量。加強證后監管，加大監測力度，確保認證產品質量安全，提升品牌公信力，推動“三品一標”農產品持續健康發展。
（五）推行產地準出和市場準入。強化農產品生產者作為質量安全第一責任人的職責，以農業生產企業、農民專業合作社等農產品生產主體為依托，建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制。建立農產品質量安全誠信公示制度和不合格產品退出制度，實行農產品質量不合格企業項目申報一票否決。引導和幫助農產品生產基地、生產企業、農民專業合作社開展產地農產品質量安全檢測，加強行業自律。擴大對食用農產品的例行監測和監督抽查范圍，嚴防不合格農產品進入市場和生產加工環節。積極探索農產品市場準入制度建設，加強產銷銜接，建立健全索證索票、入市備案登記、產品標識管理、檢驗檢測和不合格產品退市等制度。在生產標準、管理規范、誠信自律的農產品生產企業，逐步建立農產品質量追溯體系。
（六）加快監管服務體系建設。建立健全市、縣兩級農業行政綜合執法和農產品質量安全監管機構，建立和完善農業執法體系。各級農業部門要根據工作需要，充實加強農產品質量安全監管力量。按省農業廳《關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的意見》(贛農發〔2012〕2號)，各地要將鄉鎮農產品質量安全監管工作納入鄉鎮農業技術推廣體系建設的重要內容，在鄉鎮農技推廣機構，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件，實施聯合建設，確保年底完成鄉鎮農產品質量安全監管機構建設任務。行政村要設立農產品質量安全協管員。從事農產品生產、加工的農業產業化龍頭企業應建立農產品質量安全檢驗檢測制度，配備專(兼)職質量安全監管人員。
（七）加快農產品質檢體系建設。成立鷹潭市農產品質量安全檢驗檢測中心，盡早完成鷹潭市農產品質量安全檢驗檢測中心項目設計與報批，力爭2013年初開工建設；余江縣農產品質量安全檢測站，要嚴格按照建設要求，確保按期竣工投入使用；貴溪市農產品質量安全檢測站，要盡快完成竣工驗收，實現正常運行。各鄉鎮農產品質量安全監管站要在年底前，配備必要的快速檢測設備，形成速檢能力。力爭用3年左右時間，市級檢測中心達到承擔本行政區域日常監督檢驗的能力；縣級檢測站達到承擔產地農產品監測和產地準出快速檢測能力；鄉級監管站達到日常性快速檢測能力。發揮農產品質檢體系在農產品質量安全風險評估、監督抽查、技術咨詢等工作中的支撐作用。加強農產品質量安全檢測隊伍的法律法規和檢測技能培訓，提高檢測隊伍的整體素質。整合各相關部門農產品質量安全檢測資源，加強各級農產品質量安全檢測能力建設，提高全市農產品質量安全檢測水平。
（八）加強應急管理。制定和完善農產品質量安全突發事件應急預案，形成全市“一盤棋”、信息暢通、聯防聯控的應急處置機制，提高農產品質量安全預警防范能力。建立農產品質量安全輿情監測與信息綜合研判制度，加強食用農產品質量安全風險監測和例行監測。落實《農產品質量安全信息發布管理辦法》的規定，及時、準確發布權威信息，最大限度地減少或消除不良信息造成的負面影響。
（九）創建監管示范縣。按照立足實際，試點先行，分批創建的思路，在貴溪市、余江縣創建“工作體系健全、監管責任到位、機制制度完善、監管措施有力”的縣域農產品質量安全監管模式，提高農業投入品控制能力、農業標準化生產能力、農產品質量安全追溯和產地準出水平，確保農產品質量安全監管制度和監管措施得到持續貫徹執行。
三、主要措施
（一）加強組織領導。各級政府要按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，生產經營者是第一責任人”的要求，把加強農產品質量安全工作列入重要議事日程，統一負責領導、組織、協調本行政區域的農產品質量安全監管工作。嚴格落實農產品質量安全屬地管理責任，建立主要領導親自抓，分管領導直接負責的農產品質量安全管理工作制度。要把農產品質量安全工作列入國民經濟和社會發展規劃，在機構設置、人員配備等方面加大對農產品質量安全監管工作的支持力度，并將農產品質量安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障。
（二）強化部門協作。各級農業、工商、質監、公安、商務、衛生、食品藥品監管、安監、環保等部門要根據《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，在屬地政府的統一領導下，按照各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力的要求，進一步完善監管機制，實行對食用農產品“從田頭到餐桌”全程監管，確保農產品質量安全監管工作更加有力、有序和有效。
（三）開展宣傳教育。各地、各部門要加大農產品質量安全法律法規的宣傳，開展生產引導、消費指導和公共咨詢服務，普及科學知識，提高公眾質量安全意識。主動做好熱點問題解讀，增強公眾健康、理性消費觀念，樹立消費信心。建立違法違規企業和個人“黑名單”制度，公開曝光典型案例，增強對不法生產、經營行為的震懾力，提高廣大消費者的自我防范意識和自我保護能力，營造全社會共同關心、支持和參與農產品質量安全監管的良好氛圍。
（四）強化監督檢查。各縣（市、區）政府要因地制宜制定符合本地實際的貫徹實施方案，并切實抓緊落實。要將農產品質量安全監管的重要工作任務、重要指標納入對有關部門和下級政府年度綜合目標考評內容，并對各地、各部門工作進行定期或不定期的檢查、督促和指導，確保工作落到實處。要制定考核獎勵和責任追究制度，對工作成效顯著的單位和個人按有關規定給予表彰；對工作不力，造成重大農產品質量安全事故的，依法依規追究相關地方政府和相關責任人的責任。
二〇一二年十二月二十九日
