各縣、區人民政府，經濟開發區管委會，市政府各部門：
經市政府同意，現將市農委《關于全市新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○一○年十二月二十九日
關于全市新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見
為認真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳轉發省農委關于全省新一輪“菜籃子”工程建設實施意見的通知》（遼政辦發〔2010〕58 號）精神，促進我市“菜籃子”產品生產，保障市場供給，現就全市新一輪“菜籃子”工程建設提出如下實施意見：
一、明確任務目標，著力推進新一輪“菜籃子”工程建設
全市新一輪“菜籃子”工程建設的總體目標是：到2015 年力爭實現蔬菜種植面積20 萬畝，年總產量達到60 萬噸，全部實現無公害生產；水果種植面積25 萬畝，年總產量達到10 萬噸；豬牛羊飼養量分別達到120 萬頭、30 萬頭、40 萬只，肉類年總產量達到20 萬噸，蛋類年總產量達到9 萬噸，奶類年總產量達到6 萬噸；水產健康養殖面積2100 畝，年總產量達到1900 噸。
新一輪“菜籃子”工程建設事關全市城鄉每個家庭、每個居民的生活，各級政府和有關部門要切實加強對新一輪“菜籃子”工程建設的組織領導，堅持市場調節與政府調控相結合、產區與銷區統籌發展、能力建設和機制創新并重、生產發展和環境保護相協調的原則，切實解決“菜籃子”產品生產組織化和標準化滯后、市場流通設施建設滯后等問題，實現“菜籃子”的產品生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠。
二、突出建設重點，全力提高“菜籃子”工程建設水平
（一）推進規模化發展，提高農產品生產能力。
加快設施蔬菜小區建設。以城鎮郊區為主體，全力推進“一縣一業”發展進程，大力推進農業結構調整，實施優勢農產品區域布局規劃，提升蔬菜、食用菌等產業比重，加快形成優勢突出和特色鮮明的設施農業產業帶。實施“設施蔬菜優勢區”建設，鞏固提高以日光溫室為主的設施蔬菜小區的發展水平。到2015年，全市設施蔬菜面積發展到12 萬畝，年總產量提高到48 萬噸。
實施“優質水果提質增效工程”。以清原縣南口前鎮、清原鎮，撫順縣石文鎮、海浪鄉、救兵鄉，順城區會元鄉，高灣經濟區為主，強化果業優勢產業地位，優化產業布局，調整品種結構。到2015 年，果樹栽培面積發展到25 萬畝，年總產量達到10 萬噸；優質果生產基地達到5 萬畝，優質果率達到85%。
加快規模化畜禽養殖小區建設。積極爭取國家支持規模養殖場（小區）建設項目資金，加快規模養殖示范場（小區）建設。今后5 年，每年新建標準化畜禽規模養殖示范場（小區）30 個。到2015 年，全市畜禽標準化規模養殖示范場（小區）達到300個，建成投資5000 萬元以上的畜牧龍頭企業10 家。加強重大動物疫病防控，進一步完善鄉、村和規模養殖場（小區）的動物防疫設施建設，強化動物衛生監督，全面推進無規定動物疫病區建設。
積極推進水產健康養殖示范場建設。進一步擴大水產健康養殖示范場建設規模，提高創建質量，增強示范帶動作用。擴大設施養殖面積，大力發展精品漁業，加快漁業產業轉型升級。發揮我市水域生態優勢，推動水產健康養殖示范區建設。加快建設一批池塘養殖、觀賞游釣等內容豐富的城郊型休閑漁業基地。今后5 年，全市改造修復高標準精養池塘2100 畝、水產健康養殖示范區22 家，建設流水養魚27780 立方米，加工項目1 個，年加工能力2000 噸。
加快“菜籃子”產品良種繁育中心建設。開展產學研協同攻關，研發、選育、引進和推廣一批高產優質的種苗、魚苗、種畜禽新品種，加快“菜籃子”產品良種繁育中心建設，力爭建設省級標準蔬菜育苗中心5 個，加強種豬繁育體系建設，優良種豬存欄量達到4 萬頭，肉種禽存欄量達到60 萬套，符合條件的種畜禽場、配種站、孵化場辦證率達100%，不斷提高新品種培育和良種良法配套的社會化服務水平。
（二）實施標準化生產，提高“菜籃子”工程建設質量。
加快“菜籃子”產品標準制（修）訂和推廣應用，制定生產技術操作規程。扶持建設規模化小區，集成標準化技術，扶持經營主體，大規模開展蔬菜、水果標準園創建活動，扎實推進畜牧業、水產養殖業標準化示范，全面提升“菜籃子”產品質量。到2015 年，創建蔬菜、水果標準化綜合生產示范區各10 個，畜禽標準化規模養殖小區150 個。
（三）加強農產品批發市場建設，暢通農產品流通渠道。
加強農產品優勢產區產地批發市場建設。構建快速現代化物流體系，將農產品批發市場、農貿市場建設納入城鄉基礎設施建設和土地利用總體規劃。在全市“菜籃子”產品的集中產區，扶持發展布局合理、功能齊全的農產品產地批發市場建設，完善市場服務功能，提高集散能力。積極推行產品標準化、質量等級化和包裝規格化，提高“菜籃子”產品流通的現代化水平。在產銷銜接和市場調控的重要地區升級改造一批帶動能力強、輻射區域廣的大型蔬菜批發市場。完善冷藏和倉儲設備建設，實現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。通過強化批發市場的軟硬件基礎設施建設，完善農產品市場功能，提高綜合服務能力。
積極開展“農超對接”和“農商對接”工作。支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社（基地）實現產銷對接，推廣鮮活農產品“超市+基地”的供應鏈模式。以“農超對接”為抓手，積極引導大型零售企業以及學校、酒店、大企業等最終用戶與產地蔬菜生產合作社、批發市場和龍頭企業等直接對接，提高零售環節產銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費用。服務業和農業等部門要密切配合，組織商貿流通企業建立專業化、產業化、特色化農產品生產基地，建立農商購銷對接平臺。開展網上農商對接，利用網絡營銷手段擴大農產品流通規模。
加強農產品信息網絡平臺建設。加強對現有農業信息網絡資源利用，進一步完善功能，構建全市農產品生產和流通信息網絡平臺。建立健全農產品生產和流通信息采集與發布制度，加強農產品的信息采集、分析預測系統建設。建立農產品市場營銷服務網絡，將市農業信息服務平臺與農產品批發市場和生產基地有機聯結起來，共享生產和銷售信息，調劑各批發市場間的產品數量與品種，為生產基地開展生產技術和營銷服務。
（四）健全質量監管體系，保障“菜籃子”產品質量安全。
加強農產品質量安全監管，提高監管能力，健全監管機構，完善監管手段，嚴格查處農產品質量安全違法案件。加強鄉（鎮）監管機構建設，到2015 年基本建成市、縣完整的監管體系。加大對高毒劇毒農藥、獸藥、飼料和添加劑的監管力度，強化生產、銷售和使用環節的監管，嚴厲查處違法生產、經營和使用農藥行為。對上市銷售的農產品開展農藥殘留監測，不斷擴大監測覆蓋范圍。建立農產品質量安全風險分析機制，建立農產品質量安全地區與部門的聯動機制和信息通報制度，建立風險預警和快速反應機制，健全農產品質檢體系，提高檢測能力，擴大檢測范圍，突出檢測重點，實現有效檢測監督，為嚴格執法提供可靠依據。到2015 年，農產品檢測范圍達到應檢范圍的65%。完善農產品市場準入制度，建立農產品質量可追溯體系，防止不合格農產品進入消費環節，保障消費者健康和食用農產品安全。
（五）健全風險應對機制，著力提高應急調控能力。
建立市場異常波動防范和應急處理機制，制定完善“菜籃子”產品市場供應應急預案，充分利用信息網絡和貿易銷售平臺，引導“菜籃子”產品均衡生產和有序流通，運用市場調節和政府調控相結合的方法，平衡市場供求，穩定市場價格，做好在雨雪、畜禽疫病發生時主要“菜籃子”商品的價格監控、貨源組織和市場供應工作，有效增強市場應急調控能力。不斷完善“菜籃子”產品生產政策性保險制度，擴大“菜籃子”產品保險覆蓋面。進一步完善豬肉等重要商品儲備制度，鼓勵建立適合本地區具體情況的蔬菜儲備制度，重要的耐貯蔬菜品種應保持5 天至7 天消費量的動態庫存。充分利用國內資源和國際市場，搞好進出口調節，平衡本地區“菜籃子”產品供求。
三、完善扶持政策，加大政策扶持力度
（一）建立多渠道資金投入機制。
各級財政部門要將“菜籃子”建設納入國民經濟和社會發展規劃，積極籌措資金，加大資金投入力度，并采取有效措施，建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。積極推進支農資金整合，統籌安排農業綜合開發、農業產業化、扶貧開發、現代農業生產發展和農民專業合作社等資金，支持“菜籃子”工程項目建設。
（二）積極提供金融支持。
涉農金融機構要積極扶持農業龍頭企業和農民專業合作社發展，加大對全市設施農業發展和流通領域建設的信貸支持力度，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。
（三）健全和完善扶持政策。
各級政府要將“菜籃子”工程建設納入當地經濟和社會發展規劃，完善招商引資政策，吸引埠內外資金參與生產流通等設施建設。
各級財政部門要積極落實國家、省畜禽良種補貼政策和口蹄疫等重大動物疫病撲殺補貼政策，健全重大動物疫病防控經費保障機制。
積極引導和扶持工商企業或集團從事設施蔬菜小區開發，通過以獎代補、貸款貼息等方式，吸引龍頭企業參與到蔬菜、水果等園藝產業建設中來。扶持發展“菜籃子”產品專業合作組織，鼓勵蔬菜生產大戶進行規模開發，大力發展產業化經營。加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和綠色、有機與無公害農產品認證的支持力度。
扶持農產品產地批發市場發展建設，提高流通市場現代化水平。加強對現有菜田和養殖區域的保護，提高生產用地征占補償水平，嚴格執行《遼寧省人民政府辦公廳關于實施征地區片綜合地價標準的通知》（遼政辦發〔2010〕2號），實行嚴格的占補平衡和補償機制。嚴格執行有關規模化種植和畜禽水產養殖用地管理政策，加強養殖水域灘涂使用權益保護。充分發揮蔬菜價格調節基金作用，支持“菜籃子”基礎設施建設。落實國家對農產品批發市場、畜禽水產養殖用水用電價格政策。保障鮮活農產品“綠色通道”暢通。對“菜籃子”產品初加工和流通企業，簡化增值稅抵扣手續，取消不合理行政事業性收費。
建立科學嚴密和高效便捷的服務體系，保證進境動植物及產品的安全，防止疫病疫情傳入。對“菜籃子”產品出口企業按照國家、省有關規定減免出入境檢驗檢疫費，執行出口退稅政策，并建立和完善進出口農產品企業“黑名單”制度，強化進出口企業失信懲戒機制。
四、加強組織領導，落實工作責任
市政府建立由市政府主管領導任總召集人，市農委牽頭，各相關部門參加的市統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設聯席會議制度。聯席會議的主要任務是：研究制訂“菜籃子”工程建設的發展規劃和組織實施，部署全市“菜籃子”工程建設中的重大事項和活動，解決“菜籃子”工作中存在的重大問題，組織有關部門對縣區“菜籃子”工程建設情況進行檢查指導。市農委負責牽頭協調“菜籃子”工程建設有關聯系事宜；負責種植業農產品的生產、質量安全、相關信息和種植業農產品產地批發市場建設；牽頭制定新一輪“菜籃子”工程建設規劃及實施方案。市發展改革委負責支持有關“菜籃子”工程的基礎設施建設。市財政局負責落實“菜籃子”工程建設資金投入工作。市國土資源局負責“菜籃子”產品生產用地保護和農產品批發市場建設用地保障指導工作。市環保局負責“菜籃子”工程建設中的生產發展與環境保護協調工作。市交通局負責落實“菜籃子”產品公路運輸、鮮活農產品“綠色通道”政策工作。市水務局負責水產品生產、質量安全和信息等工作。市服務業委負責“菜籃子”產品產銷銜接、推進現代流通體系建設、組織市場應急調控和市場信息監測等工作。市外經貿局負責“菜籃子”產品進出口產銷銜接工作。市食品藥品監督管理局負責“菜籃子”工程建設中食品安全方面的綜合監督，組織協調，依法查處重大食品安全事故。市工商局負責流通領域“菜籃子”產品交易秩序監管工作。市質量技術監督局負責生產加工環節“菜籃子”食品質量和信息等工作。市物價局負責落實價格調節基金和批發市場、畜禽水產養殖用水用電價格政策工作。市畜牧局負責畜牧產品生產、質量安全和信息等工作。市出入境檢驗檢疫局負責落實“菜籃子”產品減免出入境檢驗檢疫費政策工作。撫順銀監分局負責“菜籃子”產品生產、流通領域的金融支持工作。
各縣、區政府要堅持“菜籃子”屬地管理，落實縣（區）長負責制，健全和完善考核指標體系，加大監督檢查力度。有關部門要切實履行職能，認真做好相關工作，抓好協調和監督，加大宣傳教育力度，提高“菜籃子”產品質量衛生安全意識。對“菜籃子”產品質量衛生安全出現重大問題并導致嚴重后果的，要追究有關政府和部門領導的責任。
撫順市農村經濟委員會
二○一○年十二月八日
