各縣（市）區衛生健康委，徐州經濟技術開發區社會事業局，市衛生監督所，各有關醫療衛生單位：
現將《2020年全市衛生監督工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
徐州市衛生健康委員會
2020年4月23日
（此件公開發布）
2020年全市衛生監督工作要點
2020年全市衛生監督工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹《江蘇省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》，認真落實省、市衛生健康工作會議精神，優化創新衛生健康監管方式，加大監督執法力度，推動衛生健康綜合監管體系建設，促進全市衛生監督工作的高質量發展。
一、完善醫療衛生行業綜合監管制度
（一）建立醫療衛生行業綜合監管協調機制。推進市衛生健康委牽頭、市有關部門參加的市醫療衛生綜合監管協調機制，以聯席會議制度和聯絡員制度為支撐，明確各相關部門職責，全面落實綜合監管各項任務，形成監管工作合力。成立市衛生健康委醫療衛生行業綜合監管領導小組，落實委內各相關處室綜合監管重點工作任務分工。
（二）加強宣貫，建立綜合監管督察制度。指導各地認真落實《江蘇省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》，并制定出臺具體方案。充分運用各類媒體，廣泛宣傳醫療衛生綜合監管制度，提高公眾健康意識，為綜合監管創造良好法治環境。按照全省醫療衛生行業綜合監管督察指標體系，會同有關部門組織對部分地區醫療衛生綜合監管工作開展實地督察，重點督察貫徹落實國家和省相關政策、綜合監管責任落實、領導責任落實等情況。
二、加大醫療衛生專項治理工作力度
（三）做好新冠肺炎疫情防控工作。貫徹落實黨中央國務院和省、市黨委政府的決策部署，認真做好新冠肺炎疫情防控相關衛生監督工作。根據疫情防控形勢，及時做好公共場所、醫療衛生機構、學校、涉水產品及消毒產品生產企業及工礦企業等場所的防控措施落實情況監督檢查和現場指導。
（四）加強職業衛生和放射衛生監督檢查。加強對用人單位工作場所職業衛生和職業衛生技術服務機構的監督檢查。按照《徐州市塵肺病防治攻堅行動實施方案》要求，開展塵肺病危害專項治理。開展職業衛生專項監督執法活動。開展對職業健康體檢機構、職業病診斷機構、放射診療機構、放射診療技術服務機構的監督檢查。鞏固放射診療機構公示制度，規范放射診療依法執業行為。
（五）開展餐飲具集中消毒服務單位專項整治行動。加強與市場監管部門溝通協作,開展餐飲具集中消毒服務單位專項整治行動。繼續推進餐飲具示范企業創建活動，加強公示，發揮示范企業引領帶頭作用，試點建立大中型和小型餐具、飲具集中消毒服務單位分類監督模式。
（六）強化醫療服務監管。圍繞群眾反映強烈的非法行醫、非法醫療美容等問題，嚴厲打擊各類違法違規執業行為；開展互聯網診療專項整治，查處互聯網醫療、醫聯體、健康養生等新興行業中存在的違法違規問題；加強中醫藥服務監督執法，依法查處非法開展中醫診療行為；開展產前診斷技術、人類輔助生殖技術等重點環節專項監督檢查，規范技術運用；對發現的“代孕”、“兩非”案件線索依法進行查處。
（七）加強公共衛生監督。加強區域供水衛生管理和農村供水安全巡查。開展電商平臺的凈水器抽檢工作。開展現制現售飲用水專項檢查，提高抽檢的頻次和覆蓋率。開展住宿業專項整治、夏季重點場所監督檢查（游泳場所、影劇院、KTV）。開展衛生城市復審迎檢工作。開展學校衛監行動，重點對學校教學環境、學校飲用水及傳染病防控措施開展監督抽查。做好學校、托幼機構、校外培訓機構采光照明“雙隨機”抽檢工作。
（八）做好傳染病防治監督工作。開展預防接種管理、傳染病疫情報告和疫情控制、消毒隔離措施落實、醫療廢物管理、病原微生物實驗室生物安全管理等監督檢查工作，重點檢查基層醫療機構措施落實情況。開展消毒產品市場抽檢工作。做好消毒產品企業分類綜合監督工作評價，提高消毒產品監管水平。
完成國家、省衛生健康委組織開展的相關專項整治行動任務。具體整治方案另行印發。
三、優化創新衛生健康監管方式
（九）全面推進行政執法全過程記錄等“三項制度”。聚焦衛生健康行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法。
（十）持續開展“雙隨機、一公開”衛生監督抽查。按照國家衛生健康委、省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室的要求，及時更新全市衛生監督檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫信息。根據國家隨機監督抽查計劃，印發并實施2020年度全市“雙隨機、一公開”衛生監督抽檢計劃，全年總體監督抽查比例達到被監督單位總數的20%。要針對重點領域和重點環節，加大對問題突出的專業和地區的監督抽查比例。除專項治理工作外，原則上所有監督檢查都通過雙隨機抽查的方式進行。積極試行跨部門聯合隨機抽查工作，強化部門間的配合協作，開展多部門聯合“雙隨機、一公開”抽查，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，規范抽檢結果數據的公示、分析和應用，加大對違法行為的打擊力度。
（十一）強化醫療衛生行業信用監管。聚焦醫療衛生重點領域，堅持信用監管和信用服務雙輪驅動，積極推進“信用+綜合監管”試點，實施信用分類監管。探索開展醫療衛生行業信用承諾、信用報告、信用聯合獎懲、信用修復及補償等試點。推動事前信用承諾與信用教育相結合，醫療機構及從業人員信用承諾覆蓋率達90%以上。我市作為全省醫療衛生行業信用評價試點城市，要加強評價結果的運用，實施監管相對人黑名單制度，合理配置衛生監管資源，強化信用監督管理。在公共場所、生活飲用水、職業衛生、放射衛生、學校衛生、醫療衛生、消毒產品、傳染病防治、餐飲具消毒、血液安全、計劃生育等11個衛生健康專業開展信用評價工作。
（十二）全面提升衛生監督信息化水平。要依托全民健康信息平臺，加快實現各相關部門、各層級和醫療衛生行業內部各領域監管信息的互聯互通和共享應用，形成統一、規范、多級聯動的“互聯網+監管”體系，強化事中事后監管。全面落實行政執法全過程記錄制度，加強現場手持終端、執法記錄儀的應用，保證執法行為全過程留痕和可回溯管理；繼續開展飲用水在線監測，開展全市三甲醫院醫療廢棄物在線追溯、餐飲具集中消毒服務單位在線監測工作；建立職業健康數據監管平臺，實現職業健康監管工作實時、動態和科學管理；完善現制現售飲用水備案和監督信息平臺功能；建立放射工作人員網上培訓系統，實現培訓工作智能化、信息化。
四、推動監督執法體系建設提檔升級
（十三）完善省、市、縣、鄉四級綜合監管網絡體系。各地要緊抓黨中央國務院部署的完善重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系建設的有利契機，重點完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級執法網絡，充實衛生健康綜合監管力量，逐步增加每萬名常住人口配備的衛生健康執法人員數量，推動行政執法力量向基層傾斜，進一步建立完善衛生監督協管服務工作機制，保證衛生健康行政執法工作正常開展。
（十四）推動衛生監督機構標準化建設。針對衛生監督工作現狀，推動新一輪衛生監督機構現代化建設，制定各級衛生監督機構建設標準，完善衛生監督機構依法履職所需的業務用房、執法設備裝備、機構崗位設置與人員設置以及執法經費等保障政策，相關經費納入同級財政預算。
（十五）建立衛生監督員規范化培訓制度。以培訓實踐技能操作為重點，開展多層級衛生監督員培訓，增強培訓的針對性和實用性。持續開展全市案例評查、優秀案例推薦評選、“辦案之星”評比活動，不斷提升案卷辦理質量。學習和宣貫《基本醫療衛生與健康促進法》等法律法規。進一步完善首席監督員和技術專家庫，切實發揮示范帶動和技術引領作用。全市衛生監督執法人員每年完成網絡培訓平臺課程學習不少于人均30學時。
現將《2020年全市衛生監督工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
徐州市衛生健康委員會
2020年4月23日
（此件公開發布）
2020年全市衛生監督工作要點
2020年全市衛生監督工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹《江蘇省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》，認真落實省、市衛生健康工作會議精神，優化創新衛生健康監管方式，加大監督執法力度，推動衛生健康綜合監管體系建設，促進全市衛生監督工作的高質量發展。
一、完善醫療衛生行業綜合監管制度
（一）建立醫療衛生行業綜合監管協調機制。推進市衛生健康委牽頭、市有關部門參加的市醫療衛生綜合監管協調機制，以聯席會議制度和聯絡員制度為支撐，明確各相關部門職責，全面落實綜合監管各項任務，形成監管工作合力。成立市衛生健康委醫療衛生行業綜合監管領導小組，落實委內各相關處室綜合監管重點工作任務分工。
（二）加強宣貫，建立綜合監管督察制度。指導各地認真落實《江蘇省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》，并制定出臺具體方案。充分運用各類媒體，廣泛宣傳醫療衛生綜合監管制度，提高公眾健康意識，為綜合監管創造良好法治環境。按照全省醫療衛生行業綜合監管督察指標體系，會同有關部門組織對部分地區醫療衛生綜合監管工作開展實地督察，重點督察貫徹落實國家和省相關政策、綜合監管責任落實、領導責任落實等情況。
二、加大醫療衛生專項治理工作力度
（三）做好新冠肺炎疫情防控工作。貫徹落實黨中央國務院和省、市黨委政府的決策部署，認真做好新冠肺炎疫情防控相關衛生監督工作。根據疫情防控形勢，及時做好公共場所、醫療衛生機構、學校、涉水產品及消毒產品生產企業及工礦企業等場所的防控措施落實情況監督檢查和現場指導。
（四）加強職業衛生和放射衛生監督檢查。加強對用人單位工作場所職業衛生和職業衛生技術服務機構的監督檢查。按照《徐州市塵肺病防治攻堅行動實施方案》要求，開展塵肺病危害專項治理。開展職業衛生專項監督執法活動。開展對職業健康體檢機構、職業病診斷機構、放射診療機構、放射診療技術服務機構的監督檢查。鞏固放射診療機構公示制度，規范放射診療依法執業行為。
（五）開展餐飲具集中消毒服務單位專項整治行動。加強與市場監管部門溝通協作,開展餐飲具集中消毒服務單位專項整治行動。繼續推進餐飲具示范企業創建活動，加強公示，發揮示范企業引領帶頭作用，試點建立大中型和小型餐具、飲具集中消毒服務單位分類監督模式。
（六）強化醫療服務監管。圍繞群眾反映強烈的非法行醫、非法醫療美容等問題，嚴厲打擊各類違法違規執業行為；開展互聯網診療專項整治，查處互聯網醫療、醫聯體、健康養生等新興行業中存在的違法違規問題；加強中醫藥服務監督執法，依法查處非法開展中醫診療行為；開展產前診斷技術、人類輔助生殖技術等重點環節專項監督檢查，規范技術運用；對發現的“代孕”、“兩非”案件線索依法進行查處。
（七）加強公共衛生監督。加強區域供水衛生管理和農村供水安全巡查。開展電商平臺的凈水器抽檢工作。開展現制現售飲用水專項檢查，提高抽檢的頻次和覆蓋率。開展住宿業專項整治、夏季重點場所監督檢查（游泳場所、影劇院、KTV）。開展衛生城市復審迎檢工作。開展學校衛監行動，重點對學校教學環境、學校飲用水及傳染病防控措施開展監督抽查。做好學校、托幼機構、校外培訓機構采光照明“雙隨機”抽檢工作。
（八）做好傳染病防治監督工作。開展預防接種管理、傳染病疫情報告和疫情控制、消毒隔離措施落實、醫療廢物管理、病原微生物實驗室生物安全管理等監督檢查工作，重點檢查基層醫療機構措施落實情況。開展消毒產品市場抽檢工作。做好消毒產品企業分類綜合監督工作評價，提高消毒產品監管水平。
完成國家、省衛生健康委組織開展的相關專項整治行動任務。具體整治方案另行印發。
三、優化創新衛生健康監管方式
（九）全面推進行政執法全過程記錄等“三項制度”。聚焦衛生健康行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法。
（十）持續開展“雙隨機、一公開”衛生監督抽查。按照國家衛生健康委、省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室的要求，及時更新全市衛生監督檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫信息。根據國家隨機監督抽查計劃，印發并實施2020年度全市“雙隨機、一公開”衛生監督抽檢計劃，全年總體監督抽查比例達到被監督單位總數的20%。要針對重點領域和重點環節，加大對問題突出的專業和地區的監督抽查比例。除專項治理工作外，原則上所有監督檢查都通過雙隨機抽查的方式進行。積極試行跨部門聯合隨機抽查工作，強化部門間的配合協作，開展多部門聯合“雙隨機、一公開”抽查，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，規范抽檢結果數據的公示、分析和應用，加大對違法行為的打擊力度。
（十一）強化醫療衛生行業信用監管。聚焦醫療衛生重點領域，堅持信用監管和信用服務雙輪驅動，積極推進“信用+綜合監管”試點，實施信用分類監管。探索開展醫療衛生行業信用承諾、信用報告、信用聯合獎懲、信用修復及補償等試點。推動事前信用承諾與信用教育相結合，醫療機構及從業人員信用承諾覆蓋率達90%以上。我市作為全省醫療衛生行業信用評價試點城市，要加強評價結果的運用，實施監管相對人黑名單制度，合理配置衛生監管資源，強化信用監督管理。在公共場所、生活飲用水、職業衛生、放射衛生、學校衛生、醫療衛生、消毒產品、傳染病防治、餐飲具消毒、血液安全、計劃生育等11個衛生健康專業開展信用評價工作。
（十二）全面提升衛生監督信息化水平。要依托全民健康信息平臺，加快實現各相關部門、各層級和醫療衛生行業內部各領域監管信息的互聯互通和共享應用，形成統一、規范、多級聯動的“互聯網+監管”體系，強化事中事后監管。全面落實行政執法全過程記錄制度，加強現場手持終端、執法記錄儀的應用，保證執法行為全過程留痕和可回溯管理；繼續開展飲用水在線監測，開展全市三甲醫院醫療廢棄物在線追溯、餐飲具集中消毒服務單位在線監測工作；建立職業健康數據監管平臺，實現職業健康監管工作實時、動態和科學管理；完善現制現售飲用水備案和監督信息平臺功能；建立放射工作人員網上培訓系統，實現培訓工作智能化、信息化。
四、推動監督執法體系建設提檔升級
（十三）完善省、市、縣、鄉四級綜合監管網絡體系。各地要緊抓黨中央國務院部署的完善重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系建設的有利契機，重點完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級執法網絡，充實衛生健康綜合監管力量，逐步增加每萬名常住人口配備的衛生健康執法人員數量，推動行政執法力量向基層傾斜，進一步建立完善衛生監督協管服務工作機制，保證衛生健康行政執法工作正常開展。
（十四）推動衛生監督機構標準化建設。針對衛生監督工作現狀，推動新一輪衛生監督機構現代化建設，制定各級衛生監督機構建設標準，完善衛生監督機構依法履職所需的業務用房、執法設備裝備、機構崗位設置與人員設置以及執法經費等保障政策，相關經費納入同級財政預算。
（十五）建立衛生監督員規范化培訓制度。以培訓實踐技能操作為重點，開展多層級衛生監督員培訓，增強培訓的針對性和實用性。持續開展全市案例評查、優秀案例推薦評選、“辦案之星”評比活動，不斷提升案卷辦理質量。學習和宣貫《基本醫療衛生與健康促進法》等法律法規。進一步完善首席監督員和技術專家庫，切實發揮示范帶動和技術引領作用。全市衛生監督執法人員每年完成網絡培訓平臺課程學習不少于人均30學時。
