各市（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局（委）、局機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：
為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)食品藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè),保障人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)食品藥品行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持教育引導(dǎo)與懲戒約束相結(jié)合、階段治理與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)食品藥品安全第一責(zé)任，培育食品藥品安全誠(chéng)信環(huán)境，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)常態(tài)化，努力營(yíng)造“守信受益、失信懲戒、誠(chéng)信自律”的行業(yè)氛圍，全面提升我省食品藥品安全保障水平。
（二）工作目標(biāo)
按照“穩(wěn)步推進(jìn)、重點(diǎn)突破、先易后難、分步實(shí)施”的原則，以信用記錄、共享、披露和應(yīng)用為主線，突出食品藥品重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信、監(jiān)管誠(chéng)信、技術(shù)誠(chéng)信、社會(huì)監(jiān)督，用2年左右的時(shí)間，逐步建立覆蓋食品藥品安全全過(guò)程的信用體系，使食品藥品企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)管效能和公信力不斷提升，社會(huì)參與度進(jìn)一步提高，在全省形成健康有序的食品藥品安全誠(chéng)信體系和運(yùn)行機(jī)制。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)
1、加快建立食品藥品企業(yè)信用檔案。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照行政許可職能，建立和完善食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”。制定企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)、信用記錄評(píng)價(jià)方法，動(dòng)態(tài)更新各類企業(yè)信用檔案，確保記錄的信用信息規(guī)范、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。記錄應(yīng)包括：
（1）行政處罰和刑事處罰、查實(shí)的投訴舉報(bào)等行為；
（2）行政許可和日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；
（3）企業(yè)在行政監(jiān)管、檢測(cè)認(rèn)證等過(guò)程中提供虛假資料，以欺騙、賄賂手段取得相應(yīng)資質(zhì)等失信行為；
（4）企業(yè)食品藥品安全誠(chéng)信承諾；
（5）各級(jí)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為需要記錄的內(nèi)容。
省局各業(yè)務(wù)處室要確定1-2個(gè)重點(diǎn)品種，細(xì)化完善檔案記錄標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)基層指導(dǎo)。2014年底完成乳制品、植物油等與人民群眾日常生活密切相關(guān)重點(diǎn)品種食品企業(yè)和血液制品、注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)藥品、醫(yī)療器械企業(yè)信用檔案建立，并向社會(huì)公示。
2、建立信用信息征集和披露體系。按照信息公開(kāi)要求，完善信用信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)機(jī)制，建立食品藥品企業(yè)信用信息管理發(fā)布和共享交換平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄企業(yè)外部信譽(yù)評(píng)比、體系認(rèn)證、不良行為等信用信息，并定期向社會(huì)披露。省局辦公室牽頭，各處室配合，開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和誠(chéng)信管理系統(tǒng)軟件,并爭(zhēng)取與省公共信用信息平臺(tái)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門(mén)的信用信息交換和共享。
3、推進(jìn)食品藥品企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管。發(fā)揮信用檔案作用，積極探索建立等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，將企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人食品藥品安全不良信用檔案與量化分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，參照國(guó)家《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)工作規(guī)則（試行）》的要求，分為守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)等級(jí)，實(shí)行量化分級(jí)監(jiān)管，并向社會(huì)公示。省局各處室確定重點(diǎn)品種，提出分級(jí)分類監(jiān)管具體意見(jiàn)，指導(dǎo)基層實(shí)施。
4、建立食品藥品安全黑名單制度。依法對(duì)失信企業(yè)實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管和最嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立企業(yè)誠(chéng)信承諾、自查自糾、警示約談、重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)控制度，對(duì)失信企業(yè)要開(kāi)展法律法規(guī)教育和警示約談，增加日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)的頻次。對(duì)嚴(yán)重違反食品藥品管理法規(guī)，制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入，限期召回問(wèn)題產(chǎn)品，實(shí)施行政處罰等方式進(jìn)行懲戒，并定期通過(guò)信息披露系統(tǒng)和公共媒體發(fā)布嚴(yán)重失信企業(yè)“黑名單”，提高企業(yè)失信成本。稽查局建立食品藥品安全“黑名單”制度。
5、支持鼓勵(lì)守信企業(yè)發(fā)展。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)長(zhǎng)期守信企業(yè)要發(fā)布“紅名單”，主動(dòng)地進(jìn)行宣傳和報(bào)道, 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，減少或者免除日常監(jiān)督檢查和跟蹤檢查。積極開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)工作，對(duì)守信企業(yè)辦理行政審批、審核、貸款、科研立項(xiàng)、外貿(mào)、商標(biāo)注冊(cè)等各種證明和備案手續(xù)，參與招標(biāo)投標(biāo)，爭(zhēng)取技改資金項(xiàng)目等方面給予便利和支持，建立長(zhǎng)效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。
（二）推進(jìn)監(jiān)管誠(chéng)信建設(shè)
1、推進(jìn)行政處罰決定公開(kāi)。由稽查局牽頭，在省局網(wǎng)站建立全省食品藥品行政處罰公開(kāi)平臺(tái)，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政處罰書(shū)決定生效后七日內(nèi)將其傳送至省局平臺(tái)公布。行政處罰決定書(shū)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、未成年人違法犯罪或其它不宜公開(kāi)內(nèi)容以外，均應(yīng)予以公開(kāi)。
2、推進(jìn)日常監(jiān)督檢查記錄公開(kāi)。建立食品藥品企業(yè)日常監(jiān)督檢查檔案，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域或高風(fēng)險(xiǎn)品種，推進(jìn)日常監(jiān)督檢查記錄公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管信息化，最終達(dá)到在完成監(jiān)管檢查的同時(shí)，電子記錄直接上傳信用信息平臺(tái)，使公眾及時(shí)掌握企業(yè)最新信用動(dòng)態(tài)信息。省局各業(yè)務(wù)處室確定重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督檢查情況向社會(huì)公開(kāi)。
3、推進(jìn)行政審批事項(xiàng)公開(kāi)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要“晾曬權(quán)力清單”，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。廣告處牽頭，各處室配合，對(duì)承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)制訂便民快捷、規(guī)范科學(xué)的行政審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確每一個(gè)審批事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、受理單位、承辦單位、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、許可條件、申請(qǐng)材料目錄、聯(lián)系方式和監(jiān)督電話等內(nèi)容，做到每個(gè)事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、程序、時(shí)限、責(zé)任人有據(jù)可查，并在網(wǎng)站上予以公開(kāi)。對(duì)每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，要做到申請(qǐng)人可以隨時(shí)在網(wǎng)站上查詢進(jìn)度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
4、建立專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。將食品藥品認(rèn)證、審評(píng)、許可檢查等專家公正履職情況作為考核內(nèi)容，建立日常考核評(píng)價(jià)、懲戒和退出機(jī)制，及時(shí)取消不能公正履職或發(fā)生重大工作失誤人員的專家身份，并在系統(tǒng)內(nèi)予以公布。
5、推進(jìn)技術(shù)監(jiān)督誠(chéng)信。各級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查、技術(shù)審評(píng)等機(jī)構(gòu)要參照行政審批事項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容，建立本部門(mén)權(quán)力公開(kāi)清單，明確時(shí)限和要求，并向社會(huì)公開(kāi)承諾，實(shí)行陽(yáng)光操作。
6、建立行政問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，建立行政問(wèn)責(zé)和復(fù)議糾錯(cuò)制度，暢通問(wèn)題反映渠道，及時(shí)受理企業(yè)和群眾的質(zhì)疑和投訴，加強(qiáng)效能監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法、許可審批等工作中的不作為、遲作為和亂作為行為，對(duì)技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、監(jiān)督檢查結(jié)論或技術(shù)審評(píng)報(bào)告，超期限出具報(bào)告等行為，在糾錯(cuò)的同時(shí)追究責(zé)任，并記入本人誠(chéng)信檔案。
（三）加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)監(jiān)督
1、建立信用信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與各級(jí)政府公共信用服務(wù)平臺(tái)的信息交換，方便各監(jiān)管部門(mén)查詢和使用綜合性的食品安全信用信息。建立信用信息交換共享機(jī)制和守信激勵(lì)、失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)和通過(guò)誠(chéng)信管理體系認(rèn)證，共同推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
2、建立完善12331投訴舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。向社會(huì)公布食品藥品安全舉報(bào)投訴電話和信箱，及時(shí)受理查處，限期辦結(jié)回復(fù)，落實(shí)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治格局。
3、發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)公眾廣泛參與監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持各有關(guān)單位、各類市場(chǎng)主體依法查詢、應(yīng)用食品藥品企業(yè)信用信息。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)積極性，推動(dòng)建立行業(yè)信用記錄，將食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)往來(lái)、合同履約、交易評(píng)價(jià)等內(nèi)容納入信用信息，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律和約束引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。
4、委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，建立社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以委托社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、輿情監(jiān)測(cè)、開(kāi)發(fā)手機(jī)客戶端查詢?cè)u(píng)價(jià)軟件等手段進(jìn)行信息征集，廣泛聽(tīng)取、征集各方反映和評(píng)價(jià)，作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)工作考評(píng)的重要依據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管效能和全省食品藥品安全水平不斷提高。
三、保障措施
（一）將誠(chéng)信體系建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)的重要意義，建立健全績(jī)效考核機(jī)制，并做為食品安全放心城市和放心縣（區(qū)）創(chuàng)建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，制定步驟措施，明確方向目標(biāo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位、取得實(shí)效。對(duì)工作部署慢、推不動(dòng)的單位，要提出整改要求，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。食品藥品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）開(kāi)展食品藥品誠(chéng)信體系示范建設(shè)，不斷總結(jié)創(chuàng)新
食品藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)是系統(tǒng)工程，也一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要把誠(chéng)信建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法、企業(yè)自律、社會(huì)評(píng)價(jià)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索實(shí)踐。省局將確定部分市縣作為食品藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)示范點(diǎn)，通過(guò)示范引領(lǐng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，著力在制度機(jī)制上有所突破和創(chuàng)新。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)掘食品藥品典型案例的深層次原因，勇于打破行業(yè)潛規(guī)則，推進(jìn)食品藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)常態(tài)化，不斷提高監(jiān)管公信力。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要把誠(chéng)信體系建設(shè)作為宣傳工作的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大食品藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)的覆蓋面和影響力。要培育食品藥品安全正面宣傳的親和力，大力開(kāi)展誠(chéng)信承諾等宣傳活動(dòng)，樹(shù)立一批誠(chéng)實(shí)守信的食品藥品企業(yè)，打響陜西食品藥品行業(yè)品牌，帶動(dòng)群眾樹(shù)立安全消費(fèi)信心，引導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)、理性看待食品藥品安全問(wèn)題。對(duì)制售假劣食品藥品的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決予以曝光，樹(shù)立監(jiān)管權(quán)威，推動(dòng)形成“守信受益、失信必?fù)p、明信知恥、懲惡揚(yáng)善”的道德風(fēng)氣。
（四）引導(dǎo)社會(huì)參與食品藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)
要?jiǎng)?chuàng)新食品藥品安全社會(huì)治理模式，進(jìn)一步拓展社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群防群控的途徑，推動(dòng)食品藥品安全保障由單純依靠政府監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的公共治理轉(zhuǎn)變。落實(shí)食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公序良俗等方面的作用。積極推進(jìn)食品藥品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓展對(duì)食品藥品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)監(jiān)管渠道，強(qiáng)化和突出企業(yè)的食品藥品安全主體責(zé)任。
二Ｏ一四年五月十二日
