各縣(市、區(qū))人民政府，市安委會(huì)各成員單位，各市營企業(yè)：
隨著“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市 煤炭深加工和相關(guān)化工行業(yè)的發(fā)展必將逐步壯大，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量將不斷增加，安全監(jiān)管任務(wù)越來越繁重。雖然，近年來，在各地、各部門、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施的前提下，全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于我市大部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；從業(yè)人員素質(zhì)總體較低，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以有效落實(shí)；監(jiān)管力量總體薄弱，監(jiān)督檢查不到位或監(jiān)管質(zhì)量不高的問題依然存在，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)還屬低水平。為了切實(shí)構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的本質(zhì)安全水平，確保將《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政辦發(fā)[2009]63號(hào))貫徹到位，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出我市的實(shí)施意見。
一、制訂化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好安全生產(chǎn)許可工作
1．做好化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作。各縣(市、區(qū))、各相關(guān)職能部門，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)在2009年1O月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，要在園區(qū)內(nèi)確定化工集中區(qū)，與其他工業(yè)企業(yè)要相對分離。市級化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，由市產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門參與共同完成規(guī)劃編制任務(wù)。同時(shí)，做好對各縣(市、區(qū))人民政府編制規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核工作?？h(市、區(qū))級化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，由縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門參與共同完成規(guī)劃編制任務(wù)。從20lO年起，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)申請，規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價(jià)文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請。要積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃分步驟地遷入化工園區(qū)或化工集中區(qū)域。嚴(yán)格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設(shè)。
積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營。
2．嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時(shí)限。要把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《評價(jià)報(bào)告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點(diǎn)。對達(dá)到安全生產(chǎn)一、二級標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。201 0年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝)的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)(換發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件要求。
3．嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入審查。對危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查，要嚴(yán)格按照省人民政府確定的審查程序進(jìn)行。未經(jīng)政府相應(yīng)投資部門核準(zhǔn)(備案)和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項(xiàng)目，土地部門不得辦理用地手續(xù)，供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自開工建設(shè)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝等建設(shè)項(xiàng)目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準(zhǔn)生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)處罰。
4．提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員條件。提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員素質(zhì)是企業(yè)安全發(fā)展的根本途徑。按省政府要求，從2010年開始，凡新領(lǐng)或進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期(換證)時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、專職管理人員中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷。為將此要求落到實(shí)處，市人民政府要求，各縣(市、區(qū))人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和帶有儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位管理層的人員文化構(gòu)成情況進(jìn)行全面的摸底登記。對不達(dá)條件的要盡快督促生產(chǎn)經(jīng)營單位配備到位。同時(shí)要積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達(dá)到具有高中以上文化程度。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和使用專業(yè)人才，并做好戰(zhàn)略人才的使用和儲(chǔ)備工作，為長遠(yuǎn)安全發(fā)展提供智力支持。
5．繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對使用列入國家、省人民政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè)，各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)行清理核實(shí)，并將清理核實(shí)結(jié)果報(bào)市產(chǎn)業(yè)主管部門；關(guān)閉工作由當(dāng)?shù)乜h級人民政府組織實(shí)施，并在限期內(nèi)完成。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法履行吊銷許可證的相關(guān)手續(xù)。
二、加大安全生產(chǎn)投人，提升本質(zhì)安全水平
6．建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào))，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)要對安全費(fèi)用提取和使用情況單獨(dú)設(shè)科建賬，并將上年度安全費(fèi)用提取和使用情況于次年3月底前報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。
7．改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。要通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置，要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置，以滿足安全生產(chǎn)的需要。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)(以下稱重點(diǎn)企業(yè))要在2010年底前，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置；重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝置安全可靠性。
8．積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油(氣)站的儲(chǔ)油(氣)罐進(jìn)行技術(shù)改造。安監(jiān)部門要指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辮識(shí)能力。
三、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理
9．進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步制訂完善各級管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門、業(yè)務(wù)部門和各工種安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個(gè)崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級管理，層層落實(shí)，并加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查。
10．全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險(xiǎn)化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。重點(diǎn)企業(yè)要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制技術(shù)改造相結(jié)合，按照省政府要求在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)和完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造。各縣(市、區(qū))人民政府要組織相關(guān)職能部門，對需進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)和自動(dòng)化控制技術(shù)改造的企業(yè)，進(jìn)行分類排隊(duì)，指導(dǎo)企業(yè)做出達(dá)標(biāo)建設(shè)和技術(shù)改造計(jì)劃。計(jì)劃要明確達(dá)標(biāo)建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)改造項(xiàng)目，要明確相關(guān)工作責(zé)任人，確保如期完成任務(wù)。
11．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局第20號(hào)令)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第3號(hào)令)，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制訂切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過技術(shù)比武、崗位練兵活動(dòng)等形式，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)，保證其具備必要的安全管理知識(shí)和安全操作技能。
12．嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定"(查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施)，制訂試生產(chǎn)方案，嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。
13．認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案證書。在2009年底前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽)。
14．加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作，并積極配合建設(shè)和完善全省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
15．提高事故應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。
要加強(qiáng)化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專職消防隊(duì)伍或大型企業(yè)專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍，組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。
16．建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查、生產(chǎn)班組的日常檢查及崗位交接班檢查，每次檢查要做好記錄。對檢查出的問題和隱患，要明確整改責(zé)任人、整改時(shí)間、整改期間安全技術(shù)措施，確保及時(shí)整改和整改期間的安全；對不能及時(shí)整改的，要制訂整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。
17．建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年1月1 5目前，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全設(shè)施、安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受縣(市、區(qū))人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
18．危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”行動(dòng)。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷"理念，促進(jìn)企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污染事件的發(fā)生機(jī)率，努力達(dá)到零事故、零污染的目標(biāo)。
四、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善法制體系建設(shè)
19．落實(shí)地方各級人民政府及其監(jiān)管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)的通知》(晉政辦發(fā)[2006]19號(hào))，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)監(jiān)部門、交通部門、環(huán)境保護(hù)部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、國土資源部門、商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、鐵路部門、郵政部門等有關(guān)部門，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)范。市政府要求各相關(guān)職能部門要在各自的職責(zé)內(nèi)，履行好相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)，做到不缺位不錯(cuò)位確保工作到位。
20．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)制度建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步制定、修訂和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)章制度，各部門要做好配套的規(guī)范性文件的制定和修訂工作，切實(shí)健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)制度體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依、有章可循。
21．建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。地方各級人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品部門聯(lián)席會(huì)議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及多個(gè)部門、具有一定普遍性的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的突出問題；督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。
安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)．
22．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。地方各級人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
23．進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權(quán)，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。
各縣(市、區(qū))要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加大行政執(zhí)法力度，推動(dòng)安全專項(xiàng)整治
24．加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際，探討危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制訂年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案與監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。
各級安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。
要進(jìn)一步按照分級、屬地原則，規(guī)范各級重點(diǎn)監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
25．深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處置秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位；繼續(xù)落實(shí)周邊安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的，各有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰；凡列入關(guān)閉名單的企業(yè)，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。
深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。各地各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)和運(yùn)輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定；加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨(或收貨)企業(yè)裝載(或卸載)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載(收貨和卸載)的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度。要按照國家規(guī)范要求，將危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛及其車載衛(wèi)星定位納入全省統(tǒng)一的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輛車輛的全程監(jiān)控。
26．加強(qiáng)對事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。市級以下查處事故工作要認(rèn)真接受省安監(jiān)部門的督查指導(dǎo)；市、縣安監(jiān)局和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。
認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；定期分析本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)通報(bào)典型事故，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
各縣可結(jié)合本地實(shí)際情況制定進(jìn)一步實(shí)施意見和落實(shí)措施，確保文件精神落到實(shí)處、取得實(shí)效，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二〇〇九年六月二十五日
隨著“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市 煤炭深加工和相關(guān)化工行業(yè)的發(fā)展必將逐步壯大，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量將不斷增加，安全監(jiān)管任務(wù)越來越繁重。雖然，近年來，在各地、各部門、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施的前提下，全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于我市大部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；從業(yè)人員素質(zhì)總體較低，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以有效落實(shí)；監(jiān)管力量總體薄弱，監(jiān)督檢查不到位或監(jiān)管質(zhì)量不高的問題依然存在，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)還屬低水平。為了切實(shí)構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的本質(zhì)安全水平，確保將《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政辦發(fā)[2009]63號(hào))貫徹到位，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出我市的實(shí)施意見。
一、制訂化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好安全生產(chǎn)許可工作
1．做好化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作。各縣(市、區(qū))、各相關(guān)職能部門，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)在2009年1O月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，要在園區(qū)內(nèi)確定化工集中區(qū)，與其他工業(yè)企業(yè)要相對分離。市級化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，由市產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門參與共同完成規(guī)劃編制任務(wù)。同時(shí)，做好對各縣(市、區(qū))人民政府編制規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核工作?？h(市、區(qū))級化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，由縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門參與共同完成規(guī)劃編制任務(wù)。從20lO年起，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)申請，規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價(jià)文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請。要積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃分步驟地遷入化工園區(qū)或化工集中區(qū)域。嚴(yán)格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設(shè)。
積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營。
2．嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時(shí)限。要把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《評價(jià)報(bào)告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點(diǎn)。對達(dá)到安全生產(chǎn)一、二級標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。201 0年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝)的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)(換發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件要求。
3．嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入審查。對危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查，要嚴(yán)格按照省人民政府確定的審查程序進(jìn)行。未經(jīng)政府相應(yīng)投資部門核準(zhǔn)(備案)和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項(xiàng)目，土地部門不得辦理用地手續(xù)，供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自開工建設(shè)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝等建設(shè)項(xiàng)目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準(zhǔn)生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)處罰。
4．提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員條件。提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員素質(zhì)是企業(yè)安全發(fā)展的根本途徑。按省政府要求，從2010年開始，凡新領(lǐng)或進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期(換證)時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、專職管理人員中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷。為將此要求落到實(shí)處，市人民政府要求，各縣(市、區(qū))人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和帶有儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位管理層的人員文化構(gòu)成情況進(jìn)行全面的摸底登記。對不達(dá)條件的要盡快督促生產(chǎn)經(jīng)營單位配備到位。同時(shí)要積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達(dá)到具有高中以上文化程度。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和使用專業(yè)人才，并做好戰(zhàn)略人才的使用和儲(chǔ)備工作，為長遠(yuǎn)安全發(fā)展提供智力支持。
5．繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對使用列入國家、省人民政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè)，各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)行清理核實(shí)，并將清理核實(shí)結(jié)果報(bào)市產(chǎn)業(yè)主管部門；關(guān)閉工作由當(dāng)?shù)乜h級人民政府組織實(shí)施，并在限期內(nèi)完成。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法履行吊銷許可證的相關(guān)手續(xù)。
二、加大安全生產(chǎn)投人，提升本質(zhì)安全水平
6．建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào))，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)要對安全費(fèi)用提取和使用情況單獨(dú)設(shè)科建賬，并將上年度安全費(fèi)用提取和使用情況于次年3月底前報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。
7．改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。要通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置，要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置，以滿足安全生產(chǎn)的需要。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)(以下稱重點(diǎn)企業(yè))要在2010年底前，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置；重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝置安全可靠性。
8．積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油(氣)站的儲(chǔ)油(氣)罐進(jìn)行技術(shù)改造。安監(jiān)部門要指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辮識(shí)能力。
三、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理
9．進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步制訂完善各級管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門、業(yè)務(wù)部門和各工種安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個(gè)崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級管理，層層落實(shí)，并加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查。
10．全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險(xiǎn)化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。重點(diǎn)企業(yè)要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制技術(shù)改造相結(jié)合，按照省政府要求在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)和完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造。各縣(市、區(qū))人民政府要組織相關(guān)職能部門，對需進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)和自動(dòng)化控制技術(shù)改造的企業(yè)，進(jìn)行分類排隊(duì)，指導(dǎo)企業(yè)做出達(dá)標(biāo)建設(shè)和技術(shù)改造計(jì)劃。計(jì)劃要明確達(dá)標(biāo)建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)改造項(xiàng)目，要明確相關(guān)工作責(zé)任人，確保如期完成任務(wù)。
11．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局第20號(hào)令)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第3號(hào)令)，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制訂切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過技術(shù)比武、崗位練兵活動(dòng)等形式，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)，保證其具備必要的安全管理知識(shí)和安全操作技能。
12．嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定"(查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施)，制訂試生產(chǎn)方案，嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。
13．認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案證書。在2009年底前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽)。
14．加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作，并積極配合建設(shè)和完善全省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
15．提高事故應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。
要加強(qiáng)化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專職消防隊(duì)伍或大型企業(yè)專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍，組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。
16．建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查、生產(chǎn)班組的日常檢查及崗位交接班檢查，每次檢查要做好記錄。對檢查出的問題和隱患，要明確整改責(zé)任人、整改時(shí)間、整改期間安全技術(shù)措施，確保及時(shí)整改和整改期間的安全；對不能及時(shí)整改的，要制訂整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。
17．建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年1月1 5目前，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全設(shè)施、安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受縣(市、區(qū))人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
18．危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”行動(dòng)。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷"理念，促進(jìn)企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污染事件的發(fā)生機(jī)率，努力達(dá)到零事故、零污染的目標(biāo)。
四、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善法制體系建設(shè)
19．落實(shí)地方各級人民政府及其監(jiān)管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)的通知》(晉政辦發(fā)[2006]19號(hào))，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)監(jiān)部門、交通部門、環(huán)境保護(hù)部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、國土資源部門、商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、鐵路部門、郵政部門等有關(guān)部門，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)范。市政府要求各相關(guān)職能部門要在各自的職責(zé)內(nèi)，履行好相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)，做到不缺位不錯(cuò)位確保工作到位。
20．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)制度建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步制定、修訂和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)章制度，各部門要做好配套的規(guī)范性文件的制定和修訂工作，切實(shí)健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)制度體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依、有章可循。
21．建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。地方各級人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品部門聯(lián)席會(huì)議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及多個(gè)部門、具有一定普遍性的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的突出問題；督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。
安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)．
22．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。地方各級人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
23．進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權(quán)，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。
各縣(市、區(qū))要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加大行政執(zhí)法力度，推動(dòng)安全專項(xiàng)整治
24．加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際，探討危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制訂年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案與監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。
各級安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。
要進(jìn)一步按照分級、屬地原則，規(guī)范各級重點(diǎn)監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
25．深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處置秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位；繼續(xù)落實(shí)周邊安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的，各有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰；凡列入關(guān)閉名單的企業(yè)，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。
深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。各地各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)和運(yùn)輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定；加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨(或收貨)企業(yè)裝載(或卸載)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載(收貨和卸載)的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度。要按照國家規(guī)范要求，將危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛及其車載衛(wèi)星定位納入全省統(tǒng)一的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輛車輛的全程監(jiān)控。
26．加強(qiáng)對事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。市級以下查處事故工作要認(rèn)真接受省安監(jiān)部門的督查指導(dǎo)；市、縣安監(jiān)局和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。
認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；定期分析本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)通報(bào)典型事故，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
各縣可結(jié)合本地實(shí)際情況制定進(jìn)一步實(shí)施意見和落實(shí)措施，確保文件精神落到實(shí)處、取得實(shí)效，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二〇〇九年六月二十五日
