省藥品監督管理局，各市州市場監督管理局、長沙市知識產權局，省局機關各處室、直屬單位：
《湖南省市場監督管理局2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作方案》已經省局第6次局務會議同意，現予印發，請認真組織實施。
湖南省市場監督管理局
2020年4月23日
湖南省市場監督管理局
2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作方案
為貫徹落實《2020年湖南省深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》《湖南省市場監督管理局關于優化營商環境的若干意見》，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持以人民為中心，以發展為要務，以改革為動力，以安全為底線，以問題為導向，不斷增強服務意識，切實履行監管職責，持續推進制度創新，堅決防范系統風險，全面加強能力建設，努力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，推進全省經濟社會高質量發展。
二、重點任務
（一）推進簡政放權，形成發展新動能
1．加強公平競爭審查。貫徹落實市場監管總局等四部門《關于開展妨礙統一和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，聯合省發改委、省司法廳、省財政廳、省商務廳等單位，對2019年12月31日前我省出臺的政策措施進行清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，并將清理工作情況報送省政府。（時間安排：6月30日前。責任單位：省局反壟斷局、各市州市場監管局。以下任務均需市州市場監管部門落實責任，不再列出。以下責任單位中的處室均指省局處室）將公平競爭審查第三方評估列入今年工作計劃，委托第三方機構對政策措施進行公平競爭審查和評估，形成評估報告。（時間安排：11月30日前。責任單位：反壟斷局）
2．持續推進企業開辦便利化。聯合省公安廳、省人社廳、省稅務局等部門優化“一窗受理、并行辦理”流程，推廣企業開辦全程網上辦，確保企業開辦時間壓縮在3個工作日內。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局）整合“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，實行“多證合一”。開展營業執照和食品經營許可“證照合一”改革試點，在中國（湖南）自貿試驗區獲批后推行營業執照和食品經營許可“證照合一”。（時間安排：12月31日前。責任單位：登記注冊局、食品經營處）
3．持續推進“證照分離”改革。在全省國家級園區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對涉企行政許可事項實行清單管理，按直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務分類實施改革，加強信息歸集共享和事中事后監管，力爭在年底前實現“證照分離”改革全覆蓋，推進“照后減證”和簡化審批。（時間安排：12月31日前。責任單位：省藥監局，登記注冊局、承擔“證照分離”改革任務的相關處室）
4．持續推進產品準入制度改革。貫徹落實市場監管總局調整和壓減工業產品生產許可目錄的要求，切實做好市場監管總局審批權限下放的承接和實施事宜，實行“一企一證”和食品相關產品告知承諾制度。（時間安排：總局改革文件下達10日內。責任單位：產品監督處）對通過告知承諾和“先證后核”方式取得生產許可證的企業實行全覆蓋例行檢查和后置核查，發現企業實際情況與自我承諾內容不符的，依法撤銷生產許可證書。（時間安排：持續推進。責任單位：產品監督處）全面推進食品生產經營許可電子證書管理。（時間安排：12月31日前。責任單位：食品生產處、食品經營處）推動下放機動車檢測機構、氣瓶充裝許可審批權限，推動改革紅利更多地惠及廣大企業。（時間安排：7月31日前。責任單位：認可檢測處、特種設備局）鼓勵市場主體制定高于國家標準、行業標準、地方標準要求的企業標準，支持有關產品、技術、質量、品牌、服務等標準與國際接軌互認。（時間安排：持續推進。責任單位：標準化處）
5．持續推進藥品準入制度改革。認真落實《湖南省深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的實施意見》《湖南省鼓勵仿制藥質量與療效一致性評價政策措施》，協調各相關部門依法履職，加快推進全省仿制藥質量與療效一致性評價工作。督促藥品上市許可持有人全面貫徹實施新修訂的《藥品管理法》，建立藥物警戒制度，全面落實藥品不良反應監測與報告的主體責任。（時間安排：持續推進。責任單位：省藥品監管局）
6．提升動產抵押登記服務效能。按照市場監管總局部署，配合做好各類動產抵押登記系統的整合，加強后臺監管。加大培訓和宣傳力度，指導基層充分利用全國市場監管動產抵押登記業務系統，限時辦理動產抵押登記的設立、變更、注銷，提升服務效能。（時間安排：持續推進。責任單位：網監處）
7．推動檢驗檢測認證機構與政府部門脫鉤。按照省委、省政府部署，推動檢驗檢測機構整合、轉企等改革工作。按照市場監管總局部署，及時做好“清理檢驗檢測行政許可”事項職能范圍內工作，實施統一的資質管理，避免重復評價。（時間安排：按照市場監管總局和省委省政府部署及時推動。責任單位：人事處、認證監管處、認可檢測處）
8．進一步完善企業注銷制度。深化市場主體注銷便利化改革，優化市場主體注銷辦理流程，改革清算公告發布渠道。完善注銷“一網服務”平臺功能，加強與相關部門的協同聯動。拓展簡易注銷登記主體適用范圍，對符合條件的各種類型市場主體（包括企業、農民專業合作社、個體工商戶）均可適用簡易注銷。將申請簡易注銷企業的公告時間由45天壓縮為20天，減少公告等待時間。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局）
（二）加強市場監管，促進各類市場主體公平競爭
9．加強涉企收費治理。按照市場監管總局等七部門《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》要求，組織開展行政審批中介服務收費檢查。（時間安排：7月30日前。責任單位：價監局）加大對具有法定職責、政府部門委托或授權事項的行業協會收費的檢查力度。（時間安排：11月30日前。責任單位：價監局）嚴格國家和省用電用氣方面階段性優惠政策落實情況的監管，切實降低企業用能成本。加強疫情防控期間中央和地方出臺涉企收費優惠政策、原有涉企收費減免政策、小微企業信貸、口岸收費等優惠措施落實情況的監管，嚴肅查處搭車收費、轉嫁成本、強制服務、強制收費等各類違法違規行為。加強疫情期間全省收費公路免費通行政策落實情況的監管，強化高速公路救援收費、服務區商品和服務價格監管，嚴肅查處各類價格違法行為。（時間安排：疫情防控期間。責任單位：價監局）
10．持續推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管。推動市場監管領域各部門建立“雙隨機、一公開”監管“一單兩庫”，對抽查事項實施清單管理。建立全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。（時間安排： 4月30日前上線試運行。責任單位：信用監管處、信息中心）實現部門監管信息與省級統一監管平臺互聯互通。（時間安排：9月30日前。責任單位：信用監管處、信息中心）推動市場監管領域各部門制定年度抽查工作計劃，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。（時間安排：12月31日前。責任單位：信用監管處）
11．加強藥品質量安全監管。開展非免疫規劃疫苗委托配送企業監督檢查，檢查覆蓋率100%。（時間安排：12月31日前。責任單位：省藥品監管局）貫徹落實《2020年湖南省中藥飲片專項整治工作方案》，在全省范圍內開展為期一年半的中藥飲片專項整治，督促中藥飲片生產經營企業、使用單位落實藥品安全主體責任。（時間安排：持續推進至2021年8月31日。責任單位：省藥品監管局）加強對集中采購中選藥品和通過仿制藥質量與療效一致性評價藥品的專項檢查，促進藥品生產企業進一步提升藥品質量，中選藥品生產過程持續合規、質量持續穩定。（時間安排：持續推進至 2021年8月31日。責任單位：省藥品監管局）開展第二類精神藥品專項檢查，督促企業持續合法合規生產經營。加強血液制品、放射性藥品、無菌藥品等高風險藥品生產企業監督檢查，覆蓋率100%。對麻醉藥品生產企業和精神藥品生產企業開展季度巡查。以多組分生化藥、中藥注射劑、集中采購中選品種、兒童用藥、基本藥物、通過仿制藥質量與療效一致性評價藥品、近兩年內新批準品種為重點品種，以原輔料購進、質量檢驗、關鍵工序過程控制等為重點環節，以改擴建車間和重新審核發證的企業為重點企業，有的放矢地開展監督檢查。（時間安排：持續推進至2021年3月31日前。責任單位：省藥品監管局）對投訴舉報、檢驗監測發現的風險線索，及時組織專項調查和飛行檢查。（時間安排：持續推進。責任單位：省藥品監管局）開展藥品不良反應監測專項檢查（GVP），將GVP檢查與藥品GMP符合性檢查相結合。加強藥品不良反應（包括藥械化不良反應/事件）監測系統建設，爭取在已建立的國家哨點基礎上，針對新藥、基本藥物和高風險品種在全省綜合醫院中增加20個哨點。完善基層藥品不良反應監測網絡，指導各市州市場監管局設立專門藥品不良反應監測機構，規范監測網站操作，開展藥品不良反應監測培訓，進一步發揮四級監測網絡實效。（時間安排：持續推進。責任單位：省藥品監管局）
12．著力抓好食品安全風險管控。堅持以“四個最嚴”為統領，推動完善食品安全治理體系，持續開展食品安全放心工程建設攻堅行動，全面完成省食品安全委員會2020年重點工作安排任務，食用農產品和食品檢驗量達到4批次/千人，食品安全評價性抽檢合格率在98%以上，提升人民群眾食品安全感、滿意度。（時間安排：12月31日前。責任單位：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處）
13．著力抓好特種設備安全監管。組織開展全省特種設備安全隱患治理專項行動，切實排查安全隱患。（時間安排：5月31日前。責任單位：特種設備局）深化特種設備領域“強執法防事故”行動，嚴格執行重點安全監督檢查制度，對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設備實施重點監督檢查，保持特種設備安全監管高壓嚴管態勢。（時間安排：12月31日前。責任單位：特種設備局）
14．著力抓好工業產品安全監管。以一次性塑料餐飲具、電線電纜、危險化學品、危險化學品包裝物及容器等獲證企業為重點，開展專項整治。按照“雙隨機、一公開”原則，隨機抽查20%的獲證生產企業。（時間安排：11月30日前。責任單位：產品監督處）依據市場監管總局《重點工業產品質量監管目錄》，制訂省級監管目錄和抽查計劃，通過政府采購方式確定任務承擔機構，分批次下達抽查任務，努力提高監督抽查有效性。（時間安排：8月30日前。責任單位：產品監督處）組織工業產品生產企業監督檢查和從業人員質量安全業務培訓。選定20家左右質量保障能力較強的企業，開展風險監測。擬制風險監測實施方案，對非標生產或可能存在質量風險隱患產品的風險進行評估、預警和處置。（時間安排：11月30日前。責任單位：產品監督處）
15．著力抓好認證監管。落實國務院工業產品生產許可證改革部署，重點檢查安全風險高的電線電纜、防爆電氣、家用燃氣灶具等強制性認證產品的認證有效性。按照“雙隨機、一公開”原則，隨機抽查5%的獲證企業，采取專項抽查、不合格產品倒查等方式開展監督檢查。全面開展口罩、防護服等防疫用品領域認證活動專項整治行動，維護和規范認證市場秩序。（時間安排：12月31日前。責任單位：認證監管處）
16．切實加強信用監管。依托國家企業信用信息公示系統（湖南）部門協同監管平臺歸集市場主體信息，加強涉企信息統一歸集公示共享，完善經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理制度，健全信用修復機制。依托公示系統（湖南）部門協同監管平臺開展失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等工作。積極向市場監管總局爭取信用建設和信用監管試點任務。（時間安排：持續推進。責任單位：信用監管處）
17．加大知識產權保護力度。組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執法，加大對侵權假冒案件的查辦和督辦力度，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。（時間安排：持續推進。責任單位：執法稽查局、知識產權保護處）通過“藍天”行動和 “雙隨機、一公開”加強對知識產權服務業的監管，將行政監管與行業自律有機結合，形成定位明確、分工合理、相互協調、運轉有效的監督管理機制，提升服務質量和規范化水平。（時間安排：12月31日前。責任單位：知識產權促進處）落實《專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，對重復專利侵權行為、不依法執行行為等嚴重失信行為開展聯合懲戒。（時間安排：持續推進。責任單位：知識產權保護處）推動建立知識產權侵權糾紛行政裁決機制和糾紛多元化解決機制，健全知識產權快速協同保護機制和知識產權維權援助機制。（時間安排：持續推進。責任單位：知識產權保護處）
18．深入推進“互聯網+監管”。編制重點監管數據目錄清單，做好監管數據匯聚共享，完成省“互聯網+監管”系統建設并持續做好與國家“互聯網+監管”系統的對接，進一步完善“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和非現場監管機制。（時間安排：12月31日前。責任單位：辦公室、政策法規處、信用監管處、信息中心）升級改造監管業務系統，完成所有監管數據對標，歸集共享各類監管數據，確保監管數據匯聚、推送的準確性、完整性和及時性。有重點、有步驟地開展業務技能培訓。（時間安排：持續推進。責任單位：信息中心）
19．對新興產業實施包容審慎監管。探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法，支持新業態健康發展。（時間安排：持續推進。責任單位：信用監管處）放寬新興行業企業名稱登記限制，推動將電子營業執照作為企業開辦、銀行開戶等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局）進一步規范省局業務系統相關數據標準，按照省政府部署將數據歸集至省政府云平臺數據中心。（時間安排：持續推進。責任單位：信息中心）
20．在市場監管領域建立違法嚴懲制度。按照國家部署，研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內部舉報人獎勵制度，提高重點監管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。（時間安排：按國家部署進行。責任單位：執法稽查局）
21．推進嚴格規范公正文明執法。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度實施方案。（時間安排：持續推進。責任單位：政策法規處）對合并前五個執法單位相應執法領域的行政處罰自由裁量權基準進行梳理和修訂，出臺《湖南省市場監督管理局行政處罰自由裁量權基準》等規范性文件，進一步規范全省市場監管領域行政處罰自由裁量行為。（時間安排：5月30日前。責任單位：政策法規處）嚴格執法證資格管理，組織本單位從事執法工作的人員參加全省行政執法資格考試，為符合條件的人員統一辦理行政執法證件。（時間安排：組織執法證考試時間根據省司法廳統一安排。責任單位：政策法規處）
（三）優化涉企服務，增強企業和群眾的獲得感滿意度
22．精簡涉企審批服務，精準穩妥推進企業復工復產。對各類許可審批及政務服務事項，根據實際情況推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度。對外省轉移來湘的市場主體，經原所在地省級市場監管部門依法認定的相關許可、認證、評級資質，直接予以認定或者開辟審批綠色通道快速辦理。市場主體和群眾在市場監管部門辦理多個事項涉及相同申報材料的，申請人不必重復提交。對各地符合復工復產規定的個體工商戶，無需批準即可依法依規開展經營活動。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局、具有行政許可職責的相關處室）個體工商戶年報時間延長到12月底。（時間安排：12月31日前。責任單位：信用監管處）
23．持續推進涉企行政許可事項“一件事一次辦”。梳理和發布市場監管部門第二批“一件事一次辦”事項目錄，對省政府和市場監管部門“一件事一次辦”事項，通過政務服務大廳窗口和網上在線業務系統平臺協同運行，進一步減環節、減材料、減時限。按照《湖南省市場監督管理局行政審批容缺受理辦法（試行）》，推行行政審批事項容缺受理，按照“證照分離”改革的要求，加大實行告知承諾制改革力度，為企業和群眾提供規范、便利、高效的政務服務。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局、具有行政許可職責的相關處室）
24．提升市場監管政務服務水平。貫徹落實省政府關于審批服務“三集中三到位”工作部署，建立“三集中三到位”運行機制，推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局、具有行政許可職責的相關處室）建設全省市場監管部門統一的行政許可業務平臺，統一辦事入口，統一數據標準，統一數據共享，統一與省一體化平臺對接，做到線上線下一體化業務辦理。建立企業電子檔案查詢服務系統，提升企業電子檔案查詢和信息共享便利度。（時間安排：持續推進。責任單位：信息中心）充分調研實際需求，推進政務服務相關地方標準的制定，實現同一事項“無差別受理、同標準辦理”。推進我省國家級、省級政務服務標準化試點建設工作，形成可復制、可推廣的政務服務標準化成果。（時間安排：持續推進。責任單位：標準化處）
25．推進知識產權服務便利化。建設集知識產權創造、保護、運用于一體的線上線下綜合服務平臺和站點，為市場主體和群眾辦理知識產權（含商標、專利、地理標志）的申請注冊、保護維權提供便利。加強我省商標受理窗口建設，提高窗口服務水平，進一步提升窗口公眾知曉度和滿意度。（時間安排：12月31日前。責任單位：知識產權促進處）開展專利優秀申請文件評選等宣傳活動，引導申請人提升專利和商標申請質量意識。（時間安排：5月31日前。責任單位：知識產權促進處、國家知識產權局專利局長沙代辦處）對企業等創新主體進行商標和專利電子化申請相關培訓。（時間安排：6月30日前。責任單位：知識產權促進處、國家知識產權局專利局長沙代辦處）
26．推進消費環境建設。暢通12315熱線，用好12315平臺，形成接收、處理投訴舉報的完整體系，為企業和群眾提供統一便捷、及時高效的消費維權服務。探索建立消費環境測評體系，開展消費警示，增強消費者防范欺詐能力。深入開展放心消費創建工作，綜合運用點評、約談、勸諭、公開披露等維權手段，及時化解消費風險，維護企業和群眾權益。（時間安排：持續推進。責任單位：消費者權益保護處）
27．建立健全政企溝通機制。通過多種方式開展市場主體年報工作宣傳，開通年報咨詢電話專線，暢通政企溝通渠道，及時解答有關疑問。（時間安排：持續推進。責任單位：信用監管處）通過省局網站、微信公眾號、政務服務大廳電子顯示屏發布改革政策信息，運用圖解等方式做好政策解讀，在省級以上主要媒體報道省局出臺的改革政策及落實情況。（時間安排：持續推進。責任單位：新聞宣傳處）
28．落實涉企政務服務“好差評”制度。建立監督、整改、反饋全流程閉環的“好差評”工作機制，市場監管部門政務服務事項實行“辦完即評”，差評事項“及時處置”，實現“好差評”線上全覆蓋、線下全聯通、數據全匯聚、結果全公開，確保企業和群眾獲得感、滿意度進一步提升。（時間安排：12月31日前。責任單位：登記注冊局）
三、工作要求
（一）提高思想認識。深化“放管服”改革優化營商環境，是國務院、市場監管總局和省政府的重要部署。省局將優化營商環境作為今年牽頭抓總的工作，全省各級市場監管部門要將思想認識統一到國務院、省政府決策部署上來，貫徹落實全省市場監管暨黨風廉政建設工作電視電話會議精神，推進市場治理體系和治理能力現代化，以高質量市場監管工作推動高質量發展。
（二）加強組織領導。全省各級市場監管部門要把深化“放管服”改革優化營商環境作為“一把手工程”，切實加強組織領導，列入重要議事日程。分管領導要加強統籌調度，各責任單位要履職盡責，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。
（三）狠抓工作落實。各市州市場監管部門要落實主體責任，細化工作措施，加強人員保障、經費保障和技術保障，按照本方案的要求將各項工作落到實處。對持續推進的工作，在2020年底前應取得可供評價的階段性成效。要廣泛宣傳工作中的典型做法及成效，持續深化“放管服”改革優化營商環境，為市場主體投資興業提供保障。
（四）強化監督評價。省局將組織專題調研督導，把深化“放管服”改革優化營商環境工作作為督促指導重點，并納入績效評估。各市州市場監管部門要建立健全激勵約束機制，對不作為、亂作為的單位和個人嚴肅問責，對積極作為、成效明顯的地方加大激勵支持力度，推廣典型經驗做法。
《湖南省市場監督管理局2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作方案》已經省局第6次局務會議同意，現予印發，請認真組織實施。
湖南省市場監督管理局
2020年4月23日
湖南省市場監督管理局
2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作方案
為貫徹落實《2020年湖南省深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》《湖南省市場監督管理局關于優化營商環境的若干意見》，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持以人民為中心，以發展為要務，以改革為動力，以安全為底線，以問題為導向，不斷增強服務意識，切實履行監管職責，持續推進制度創新，堅決防范系統風險，全面加強能力建設，努力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，推進全省經濟社會高質量發展。
二、重點任務
（一）推進簡政放權，形成發展新動能
1．加強公平競爭審查。貫徹落實市場監管總局等四部門《關于開展妨礙統一和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，聯合省發改委、省司法廳、省財政廳、省商務廳等單位，對2019年12月31日前我省出臺的政策措施進行清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，并將清理工作情況報送省政府。（時間安排：6月30日前。責任單位：省局反壟斷局、各市州市場監管局。以下任務均需市州市場監管部門落實責任，不再列出。以下責任單位中的處室均指省局處室）將公平競爭審查第三方評估列入今年工作計劃，委托第三方機構對政策措施進行公平競爭審查和評估，形成評估報告。（時間安排：11月30日前。責任單位：反壟斷局）
2．持續推進企業開辦便利化。聯合省公安廳、省人社廳、省稅務局等部門優化“一窗受理、并行辦理”流程，推廣企業開辦全程網上辦，確保企業開辦時間壓縮在3個工作日內。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局）整合“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，實行“多證合一”。開展營業執照和食品經營許可“證照合一”改革試點，在中國（湖南）自貿試驗區獲批后推行營業執照和食品經營許可“證照合一”。（時間安排：12月31日前。責任單位：登記注冊局、食品經營處）
3．持續推進“證照分離”改革。在全省國家級園區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對涉企行政許可事項實行清單管理，按直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務分類實施改革，加強信息歸集共享和事中事后監管，力爭在年底前實現“證照分離”改革全覆蓋，推進“照后減證”和簡化審批。（時間安排：12月31日前。責任單位：省藥監局，登記注冊局、承擔“證照分離”改革任務的相關處室）
4．持續推進產品準入制度改革。貫徹落實市場監管總局調整和壓減工業產品生產許可目錄的要求，切實做好市場監管總局審批權限下放的承接和實施事宜，實行“一企一證”和食品相關產品告知承諾制度。（時間安排：總局改革文件下達10日內。責任單位：產品監督處）對通過告知承諾和“先證后核”方式取得生產許可證的企業實行全覆蓋例行檢查和后置核查，發現企業實際情況與自我承諾內容不符的，依法撤銷生產許可證書。（時間安排：持續推進。責任單位：產品監督處）全面推進食品生產經營許可電子證書管理。（時間安排：12月31日前。責任單位：食品生產處、食品經營處）推動下放機動車檢測機構、氣瓶充裝許可審批權限，推動改革紅利更多地惠及廣大企業。（時間安排：7月31日前。責任單位：認可檢測處、特種設備局）鼓勵市場主體制定高于國家標準、行業標準、地方標準要求的企業標準，支持有關產品、技術、質量、品牌、服務等標準與國際接軌互認。（時間安排：持續推進。責任單位：標準化處）
5．持續推進藥品準入制度改革。認真落實《湖南省深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的實施意見》《湖南省鼓勵仿制藥質量與療效一致性評價政策措施》，協調各相關部門依法履職，加快推進全省仿制藥質量與療效一致性評價工作。督促藥品上市許可持有人全面貫徹實施新修訂的《藥品管理法》，建立藥物警戒制度，全面落實藥品不良反應監測與報告的主體責任。（時間安排：持續推進。責任單位：省藥品監管局）
6．提升動產抵押登記服務效能。按照市場監管總局部署，配合做好各類動產抵押登記系統的整合，加強后臺監管。加大培訓和宣傳力度，指導基層充分利用全國市場監管動產抵押登記業務系統，限時辦理動產抵押登記的設立、變更、注銷，提升服務效能。（時間安排：持續推進。責任單位：網監處）
7．推動檢驗檢測認證機構與政府部門脫鉤。按照省委、省政府部署，推動檢驗檢測機構整合、轉企等改革工作。按照市場監管總局部署，及時做好“清理檢驗檢測行政許可”事項職能范圍內工作，實施統一的資質管理，避免重復評價。（時間安排：按照市場監管總局和省委省政府部署及時推動。責任單位：人事處、認證監管處、認可檢測處）
8．進一步完善企業注銷制度。深化市場主體注銷便利化改革，優化市場主體注銷辦理流程，改革清算公告發布渠道。完善注銷“一網服務”平臺功能，加強與相關部門的協同聯動。拓展簡易注銷登記主體適用范圍，對符合條件的各種類型市場主體（包括企業、農民專業合作社、個體工商戶）均可適用簡易注銷。將申請簡易注銷企業的公告時間由45天壓縮為20天，減少公告等待時間。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局）
（二）加強市場監管，促進各類市場主體公平競爭
9．加強涉企收費治理。按照市場監管總局等七部門《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》要求，組織開展行政審批中介服務收費檢查。（時間安排：7月30日前。責任單位：價監局）加大對具有法定職責、政府部門委托或授權事項的行業協會收費的檢查力度。（時間安排：11月30日前。責任單位：價監局）嚴格國家和省用電用氣方面階段性優惠政策落實情況的監管，切實降低企業用能成本。加強疫情防控期間中央和地方出臺涉企收費優惠政策、原有涉企收費減免政策、小微企業信貸、口岸收費等優惠措施落實情況的監管，嚴肅查處搭車收費、轉嫁成本、強制服務、強制收費等各類違法違規行為。加強疫情期間全省收費公路免費通行政策落實情況的監管，強化高速公路救援收費、服務區商品和服務價格監管，嚴肅查處各類價格違法行為。（時間安排：疫情防控期間。責任單位：價監局）
10．持續推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管。推動市場監管領域各部門建立“雙隨機、一公開”監管“一單兩庫”，對抽查事項實施清單管理。建立全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。（時間安排： 4月30日前上線試運行。責任單位：信用監管處、信息中心）實現部門監管信息與省級統一監管平臺互聯互通。（時間安排：9月30日前。責任單位：信用監管處、信息中心）推動市場監管領域各部門制定年度抽查工作計劃，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。（時間安排：12月31日前。責任單位：信用監管處）
11．加強藥品質量安全監管。開展非免疫規劃疫苗委托配送企業監督檢查，檢查覆蓋率100%。（時間安排：12月31日前。責任單位：省藥品監管局）貫徹落實《2020年湖南省中藥飲片專項整治工作方案》，在全省范圍內開展為期一年半的中藥飲片專項整治，督促中藥飲片生產經營企業、使用單位落實藥品安全主體責任。（時間安排：持續推進至2021年8月31日。責任單位：省藥品監管局）加強對集中采購中選藥品和通過仿制藥質量與療效一致性評價藥品的專項檢查，促進藥品生產企業進一步提升藥品質量，中選藥品生產過程持續合規、質量持續穩定。（時間安排：持續推進至 2021年8月31日。責任單位：省藥品監管局）開展第二類精神藥品專項檢查，督促企業持續合法合規生產經營。加強血液制品、放射性藥品、無菌藥品等高風險藥品生產企業監督檢查，覆蓋率100%。對麻醉藥品生產企業和精神藥品生產企業開展季度巡查。以多組分生化藥、中藥注射劑、集中采購中選品種、兒童用藥、基本藥物、通過仿制藥質量與療效一致性評價藥品、近兩年內新批準品種為重點品種，以原輔料購進、質量檢驗、關鍵工序過程控制等為重點環節，以改擴建車間和重新審核發證的企業為重點企業，有的放矢地開展監督檢查。（時間安排：持續推進至2021年3月31日前。責任單位：省藥品監管局）對投訴舉報、檢驗監測發現的風險線索，及時組織專項調查和飛行檢查。（時間安排：持續推進。責任單位：省藥品監管局）開展藥品不良反應監測專項檢查（GVP），將GVP檢查與藥品GMP符合性檢查相結合。加強藥品不良反應（包括藥械化不良反應/事件）監測系統建設，爭取在已建立的國家哨點基礎上，針對新藥、基本藥物和高風險品種在全省綜合醫院中增加20個哨點。完善基層藥品不良反應監測網絡，指導各市州市場監管局設立專門藥品不良反應監測機構，規范監測網站操作，開展藥品不良反應監測培訓，進一步發揮四級監測網絡實效。（時間安排：持續推進。責任單位：省藥品監管局）
12．著力抓好食品安全風險管控。堅持以“四個最嚴”為統領，推動完善食品安全治理體系，持續開展食品安全放心工程建設攻堅行動，全面完成省食品安全委員會2020年重點工作安排任務，食用農產品和食品檢驗量達到4批次/千人，食品安全評價性抽檢合格率在98%以上，提升人民群眾食品安全感、滿意度。（時間安排：12月31日前。責任單位：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處）
13．著力抓好特種設備安全監管。組織開展全省特種設備安全隱患治理專項行動，切實排查安全隱患。（時間安排：5月31日前。責任單位：特種設備局）深化特種設備領域“強執法防事故”行動，嚴格執行重點安全監督檢查制度，對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設備實施重點監督檢查，保持特種設備安全監管高壓嚴管態勢。（時間安排：12月31日前。責任單位：特種設備局）
14．著力抓好工業產品安全監管。以一次性塑料餐飲具、電線電纜、危險化學品、危險化學品包裝物及容器等獲證企業為重點，開展專項整治。按照“雙隨機、一公開”原則，隨機抽查20%的獲證生產企業。（時間安排：11月30日前。責任單位：產品監督處）依據市場監管總局《重點工業產品質量監管目錄》，制訂省級監管目錄和抽查計劃，通過政府采購方式確定任務承擔機構，分批次下達抽查任務，努力提高監督抽查有效性。（時間安排：8月30日前。責任單位：產品監督處）組織工業產品生產企業監督檢查和從業人員質量安全業務培訓。選定20家左右質量保障能力較強的企業，開展風險監測。擬制風險監測實施方案，對非標生產或可能存在質量風險隱患產品的風險進行評估、預警和處置。（時間安排：11月30日前。責任單位：產品監督處）
15．著力抓好認證監管。落實國務院工業產品生產許可證改革部署，重點檢查安全風險高的電線電纜、防爆電氣、家用燃氣灶具等強制性認證產品的認證有效性。按照“雙隨機、一公開”原則，隨機抽查5%的獲證企業，采取專項抽查、不合格產品倒查等方式開展監督檢查。全面開展口罩、防護服等防疫用品領域認證活動專項整治行動，維護和規范認證市場秩序。（時間安排：12月31日前。責任單位：認證監管處）
16．切實加強信用監管。依托國家企業信用信息公示系統（湖南）部門協同監管平臺歸集市場主體信息，加強涉企信息統一歸集公示共享，完善經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理制度，健全信用修復機制。依托公示系統（湖南）部門協同監管平臺開展失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等工作。積極向市場監管總局爭取信用建設和信用監管試點任務。（時間安排：持續推進。責任單位：信用監管處）
17．加大知識產權保護力度。組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執法，加大對侵權假冒案件的查辦和督辦力度，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。（時間安排：持續推進。責任單位：執法稽查局、知識產權保護處）通過“藍天”行動和 “雙隨機、一公開”加強對知識產權服務業的監管，將行政監管與行業自律有機結合，形成定位明確、分工合理、相互協調、運轉有效的監督管理機制，提升服務質量和規范化水平。（時間安排：12月31日前。責任單位：知識產權促進處）落實《專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，對重復專利侵權行為、不依法執行行為等嚴重失信行為開展聯合懲戒。（時間安排：持續推進。責任單位：知識產權保護處）推動建立知識產權侵權糾紛行政裁決機制和糾紛多元化解決機制，健全知識產權快速協同保護機制和知識產權維權援助機制。（時間安排：持續推進。責任單位：知識產權保護處）
18．深入推進“互聯網+監管”。編制重點監管數據目錄清單，做好監管數據匯聚共享，完成省“互聯網+監管”系統建設并持續做好與國家“互聯網+監管”系統的對接，進一步完善“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和非現場監管機制。（時間安排：12月31日前。責任單位：辦公室、政策法規處、信用監管處、信息中心）升級改造監管業務系統，完成所有監管數據對標，歸集共享各類監管數據，確保監管數據匯聚、推送的準確性、完整性和及時性。有重點、有步驟地開展業務技能培訓。（時間安排：持續推進。責任單位：信息中心）
19．對新興產業實施包容審慎監管。探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法，支持新業態健康發展。（時間安排：持續推進。責任單位：信用監管處）放寬新興行業企業名稱登記限制，推動將電子營業執照作為企業開辦、銀行開戶等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局）進一步規范省局業務系統相關數據標準，按照省政府部署將數據歸集至省政府云平臺數據中心。（時間安排：持續推進。責任單位：信息中心）
20．在市場監管領域建立違法嚴懲制度。按照國家部署，研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內部舉報人獎勵制度，提高重點監管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。（時間安排：按國家部署進行。責任單位：執法稽查局）
21．推進嚴格規范公正文明執法。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度實施方案。（時間安排：持續推進。責任單位：政策法規處）對合并前五個執法單位相應執法領域的行政處罰自由裁量權基準進行梳理和修訂，出臺《湖南省市場監督管理局行政處罰自由裁量權基準》等規范性文件，進一步規范全省市場監管領域行政處罰自由裁量行為。（時間安排：5月30日前。責任單位：政策法規處）嚴格執法證資格管理，組織本單位從事執法工作的人員參加全省行政執法資格考試，為符合條件的人員統一辦理行政執法證件。（時間安排：組織執法證考試時間根據省司法廳統一安排。責任單位：政策法規處）
（三）優化涉企服務，增強企業和群眾的獲得感滿意度
22．精簡涉企審批服務，精準穩妥推進企業復工復產。對各類許可審批及政務服務事項，根據實際情況推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度。對外省轉移來湘的市場主體，經原所在地省級市場監管部門依法認定的相關許可、認證、評級資質，直接予以認定或者開辟審批綠色通道快速辦理。市場主體和群眾在市場監管部門辦理多個事項涉及相同申報材料的，申請人不必重復提交。對各地符合復工復產規定的個體工商戶，無需批準即可依法依規開展經營活動。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局、具有行政許可職責的相關處室）個體工商戶年報時間延長到12月底。（時間安排：12月31日前。責任單位：信用監管處）
23．持續推進涉企行政許可事項“一件事一次辦”。梳理和發布市場監管部門第二批“一件事一次辦”事項目錄，對省政府和市場監管部門“一件事一次辦”事項，通過政務服務大廳窗口和網上在線業務系統平臺協同運行，進一步減環節、減材料、減時限。按照《湖南省市場監督管理局行政審批容缺受理辦法（試行）》，推行行政審批事項容缺受理，按照“證照分離”改革的要求，加大實行告知承諾制改革力度，為企業和群眾提供規范、便利、高效的政務服務。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局、具有行政許可職責的相關處室）
24．提升市場監管政務服務水平。貫徹落實省政府關于審批服務“三集中三到位”工作部署，建立“三集中三到位”運行機制，推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。（時間安排：持續推進。責任單位：登記注冊局、具有行政許可職責的相關處室）建設全省市場監管部門統一的行政許可業務平臺，統一辦事入口，統一數據標準，統一數據共享，統一與省一體化平臺對接，做到線上線下一體化業務辦理。建立企業電子檔案查詢服務系統，提升企業電子檔案查詢和信息共享便利度。（時間安排：持續推進。責任單位：信息中心）充分調研實際需求，推進政務服務相關地方標準的制定，實現同一事項“無差別受理、同標準辦理”。推進我省國家級、省級政務服務標準化試點建設工作，形成可復制、可推廣的政務服務標準化成果。（時間安排：持續推進。責任單位：標準化處）
25．推進知識產權服務便利化。建設集知識產權創造、保護、運用于一體的線上線下綜合服務平臺和站點，為市場主體和群眾辦理知識產權（含商標、專利、地理標志）的申請注冊、保護維權提供便利。加強我省商標受理窗口建設，提高窗口服務水平，進一步提升窗口公眾知曉度和滿意度。（時間安排：12月31日前。責任單位：知識產權促進處）開展專利優秀申請文件評選等宣傳活動，引導申請人提升專利和商標申請質量意識。（時間安排：5月31日前。責任單位：知識產權促進處、國家知識產權局專利局長沙代辦處）對企業等創新主體進行商標和專利電子化申請相關培訓。（時間安排：6月30日前。責任單位：知識產權促進處、國家知識產權局專利局長沙代辦處）
26．推進消費環境建設。暢通12315熱線，用好12315平臺，形成接收、處理投訴舉報的完整體系，為企業和群眾提供統一便捷、及時高效的消費維權服務。探索建立消費環境測評體系，開展消費警示，增強消費者防范欺詐能力。深入開展放心消費創建工作，綜合運用點評、約談、勸諭、公開披露等維權手段，及時化解消費風險，維護企業和群眾權益。（時間安排：持續推進。責任單位：消費者權益保護處）
27．建立健全政企溝通機制。通過多種方式開展市場主體年報工作宣傳，開通年報咨詢電話專線，暢通政企溝通渠道，及時解答有關疑問。（時間安排：持續推進。責任單位：信用監管處）通過省局網站、微信公眾號、政務服務大廳電子顯示屏發布改革政策信息，運用圖解等方式做好政策解讀，在省級以上主要媒體報道省局出臺的改革政策及落實情況。（時間安排：持續推進。責任單位：新聞宣傳處）
28．落實涉企政務服務“好差評”制度。建立監督、整改、反饋全流程閉環的“好差評”工作機制，市場監管部門政務服務事項實行“辦完即評”，差評事項“及時處置”，實現“好差評”線上全覆蓋、線下全聯通、數據全匯聚、結果全公開，確保企業和群眾獲得感、滿意度進一步提升。（時間安排：12月31日前。責任單位：登記注冊局）
三、工作要求
（一）提高思想認識。深化“放管服”改革優化營商環境，是國務院、市場監管總局和省政府的重要部署。省局將優化營商環境作為今年牽頭抓總的工作，全省各級市場監管部門要將思想認識統一到國務院、省政府決策部署上來，貫徹落實全省市場監管暨黨風廉政建設工作電視電話會議精神，推進市場治理體系和治理能力現代化，以高質量市場監管工作推動高質量發展。
（二）加強組織領導。全省各級市場監管部門要把深化“放管服”改革優化營商環境作為“一把手工程”，切實加強組織領導，列入重要議事日程。分管領導要加強統籌調度，各責任單位要履職盡責，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。
（三）狠抓工作落實。各市州市場監管部門要落實主體責任，細化工作措施，加強人員保障、經費保障和技術保障，按照本方案的要求將各項工作落到實處。對持續推進的工作，在2020年底前應取得可供評價的階段性成效。要廣泛宣傳工作中的典型做法及成效，持續深化“放管服”改革優化營商環境，為市場主體投資興業提供保障。
（四）強化監督評價。省局將組織專題調研督導，把深化“放管服”改革優化營商環境工作作為督促指導重點，并納入績效評估。各市州市場監管部門要建立健全激勵約束機制，對不作為、亂作為的單位和個人嚴肅問責，對積極作為、成效明顯的地方加大激勵支持力度，推廣典型經驗做法。
