《山東省人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議第38次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布。
2020年,省人大常委會(huì)立法工作要依據(jù)立法法等有關(guān)法律規(guī)定,按照省委工作安排,加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以立法助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù),為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力法治保障。
一、擬對(duì)2020年法規(guī)案審議工作作如下安排
(一)繼續(xù)審議的項(xiàng)目(6件)
1.山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例(已經(jīng)三次審議)
2.山東省人才發(fā)展條例(已經(jīng)二次審議)
3.山東省社會(huì)信用條例(已經(jīng)二次審議)
4.山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(已經(jīng)初審)
5.山東省養(yǎng)老服務(wù)條例(已經(jīng)初審)
6.山東省民族工作條例(修訂)(已經(jīng)初審)
(二)年內(nèi)初次審議的項(xiàng)目(9件)
1.山東省標(biāo)準(zhǔn)化條例(3月)
2.中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(5月)
3.關(guān)于山東省資源稅具體適用稅率、計(jì)征方式和免征或者減征辦法的決定(5月)
4.山東省公共法律服務(wù)條例(7月)
5.山東省電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例(7月)
6.山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法
(修訂)(9月)
7.山東省中醫(yī)藥條例(9月)
8.山東省紅色文化保護(hù)與傳承條例(11月)
9.山東省慈善條例(11月)
(三)跟進(jìn)修改或者廢止的項(xiàng)目(3項(xiàng))
1.根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委要求,開展食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項(xiàng)清理工作。
2.對(duì)上位法修改或者國(guó)家政策調(diào)整涉及的《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》等地方性法規(guī)作出修改。
3.廢止《山東省體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。
(四)啟動(dòng)前期工作并抓緊推動(dòng)的立法事項(xiàng)(6項(xiàng))
1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面:制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例。制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展促進(jìn)條例、鐵路安全管理?xiàng)l例、商會(huì)條例等,修改高新技術(shù)發(fā)展條例、技術(shù)市場(chǎng)條例、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例等。指導(dǎo)青島市做好中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)立法準(zhǔn)備工作。
2.鄉(xiāng)村振興方面:修改基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例等。跟蹤?quán)l(xiāng)村振興促進(jìn)法立法進(jìn)度,適時(shí)出臺(tái)我省的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)綜合性法規(guī)。
3.生態(tài)環(huán)保方面:?jiǎn)?dòng)黃河山東段生態(tài)保護(hù)立法研究工作。制定海洋新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、城鄉(xiāng)垃圾處理?xiàng)l例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、人工影響天氣條例等。
4.民生保障方面:制定老年教育條例、殘疾預(yù)防與康復(fù)條例、華僑權(quán)益保護(hù)條例、疫苗管理?xiàng)l例、學(xué)校條例、家庭教育促進(jìn)條例等,修改職業(yè)教育條例。
5.社會(huì)治理方面:制定治理超限和超載運(yùn)輸條例、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例、地名管理?xiàng)l例等,修改未成年人保護(hù)條例、預(yù)防未成年人犯罪條例等。
6.弘德立法及歷史文化保護(hù)方面:在建黨100周年到來(lái)之際,省里進(jìn)行統(tǒng)一立法的同時(shí),鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市結(jié)合地方實(shí)際,制定紅色文化保護(hù)與傳承方面的地方性法規(guī)。制定志愿服務(wù)條例、齊長(zhǎng)城保護(hù)與管理?xiàng)l例等。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率
(一)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署和省委工作安排,加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。在立法過(guò)程中,全面落實(shí)、及時(shí)對(duì)接省委重大工作部署,確保工作思路、重點(diǎn)和舉措與全省大局同向同步同頻,確保省委重大工作部署落實(shí)落地。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,加強(qiáng)有效制度供給,更好地發(fā)揮地方立法在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
(二)進(jìn)一步健全完善推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法的體制機(jī)制。一是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地方立法全過(guò)程和各方面,堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。二是充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用,落實(shí)到立法選題、起草、審議、修改等各環(huán)節(jié),組織起草有關(guān)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)。三是注重制度創(chuàng)新、流程再造,修改完善立法技術(shù)規(guī)范,不斷規(guī)范立法調(diào)研、立法聽證、法規(guī)草案征求意見等工作。細(xì)化代表參與地方立法、法規(guī)宣傳等工作流程,充分發(fā)揮代表在地方立法中的主體作用,講好新時(shí)期我省地方立法故事。四是不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和方式,充分發(fā)揮立法顧問(wèn)、立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)的作用。五是強(qiáng)化立法后評(píng)估,圍繞立一件、成一件、行一件的目標(biāo),跟蹤評(píng)估法規(guī)實(shí)施效果,把法規(guī)實(shí)施放在和立法同等重要的位置,一手抓提高立法質(zhì)量、一手抓法規(guī)實(shí)施,努力做到行得通、真管用、有效率。六是扎實(shí)推進(jìn)智慧立法,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段推進(jìn)立法精細(xì)化,著力提高立法質(zhì)量和效率。
(三)強(qiáng)化制度和能力建設(shè),切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作。一是進(jìn)一步健全和完善通報(bào)工作制度,注重把握審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范或者存在問(wèn)題的規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行通報(bào),以增強(qiáng)備案審查工作的剛性。二是做好規(guī)范性文件備案審查情況向常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告工作,保證人大常委會(huì)依法履行職責(zé)。三是依托新建成的全省規(guī)范性文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),發(fā)揮好備案審查綜合信息平臺(tái)作用,提高審查質(zhì)量和效率。
(四)強(qiáng)化省市立法統(tǒng)籌,不斷提高審查指導(dǎo)工作質(zhì)量。一是對(duì)設(shè)區(qū)的市相對(duì)比較接近的立法項(xiàng)目,開展有針對(duì)性地統(tǒng)籌指導(dǎo),研究共性問(wèn)題,把握好同類問(wèn)題處理標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)各市立法協(xié)調(diào)有序,協(xié)同共進(jìn)。二是強(qiáng)化法規(guī)逐條審查工作,完善共同研究論證機(jī)制,繼續(xù)編寫合法性審查共性問(wèn)題典型案例,注重統(tǒng)一和掌握好合法性審查尺度。三是加強(qiáng)合理性指導(dǎo),選擇部分法規(guī)逐條論證修改,幫助設(shè)區(qū)的市提高立法質(zhì)量。四是通過(guò)組織培訓(xùn)、召開座談會(huì)、共同討論立法項(xiàng)目等方式,加強(qiáng)溝通交流,不斷提高立法業(yè)務(wù)水平。
(五)切實(shí)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。旗幟鮮明講政治,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”。不斷提高政治站位和政治能力,增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),教育引導(dǎo)全體黨員干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和省委工作安排上來(lái)。持續(xù)加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè),全面提高做好立法工作的本領(lǐng)。注重選拔優(yōu)秀立法人才,健全立法干部培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè),打造一支與形勢(shì)要求、立法任務(wù)相適應(yīng)的高素質(zhì)、專業(yè)化立法隊(duì)伍,為新時(shí)代地方立法提供人才保障。
2020年,省人大常委會(huì)立法工作要依據(jù)立法法等有關(guān)法律規(guī)定,按照省委工作安排,加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以立法助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù),為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力法治保障。
一、擬對(duì)2020年法規(guī)案審議工作作如下安排
(一)繼續(xù)審議的項(xiàng)目(6件)
1.山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例(已經(jīng)三次審議)
2.山東省人才發(fā)展條例(已經(jīng)二次審議)
3.山東省社會(huì)信用條例(已經(jīng)二次審議)
4.山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(已經(jīng)初審)
5.山東省養(yǎng)老服務(wù)條例(已經(jīng)初審)
6.山東省民族工作條例(修訂)(已經(jīng)初審)
(二)年內(nèi)初次審議的項(xiàng)目(9件)
1.山東省標(biāo)準(zhǔn)化條例(3月)
2.中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(5月)
3.關(guān)于山東省資源稅具體適用稅率、計(jì)征方式和免征或者減征辦法的決定(5月)
4.山東省公共法律服務(wù)條例(7月)
5.山東省電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例(7月)
6.山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法
(修訂)(9月)
7.山東省中醫(yī)藥條例(9月)
8.山東省紅色文化保護(hù)與傳承條例(11月)
9.山東省慈善條例(11月)
(三)跟進(jìn)修改或者廢止的項(xiàng)目(3項(xiàng))
1.根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委要求,開展食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項(xiàng)清理工作。
2.對(duì)上位法修改或者國(guó)家政策調(diào)整涉及的《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》等地方性法規(guī)作出修改。
3.廢止《山東省體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。
(四)啟動(dòng)前期工作并抓緊推動(dòng)的立法事項(xiàng)(6項(xiàng))
1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面:制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例。制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展促進(jìn)條例、鐵路安全管理?xiàng)l例、商會(huì)條例等,修改高新技術(shù)發(fā)展條例、技術(shù)市場(chǎng)條例、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例等。指導(dǎo)青島市做好中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)立法準(zhǔn)備工作。
2.鄉(xiāng)村振興方面:修改基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例等。跟蹤?quán)l(xiāng)村振興促進(jìn)法立法進(jìn)度,適時(shí)出臺(tái)我省的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)綜合性法規(guī)。
3.生態(tài)環(huán)保方面:?jiǎn)?dòng)黃河山東段生態(tài)保護(hù)立法研究工作。制定海洋新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、城鄉(xiāng)垃圾處理?xiàng)l例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、人工影響天氣條例等。
4.民生保障方面:制定老年教育條例、殘疾預(yù)防與康復(fù)條例、華僑權(quán)益保護(hù)條例、疫苗管理?xiàng)l例、學(xué)校條例、家庭教育促進(jìn)條例等,修改職業(yè)教育條例。
5.社會(huì)治理方面:制定治理超限和超載運(yùn)輸條例、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例、地名管理?xiàng)l例等,修改未成年人保護(hù)條例、預(yù)防未成年人犯罪條例等。
6.弘德立法及歷史文化保護(hù)方面:在建黨100周年到來(lái)之際,省里進(jìn)行統(tǒng)一立法的同時(shí),鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市結(jié)合地方實(shí)際,制定紅色文化保護(hù)與傳承方面的地方性法規(guī)。制定志愿服務(wù)條例、齊長(zhǎng)城保護(hù)與管理?xiàng)l例等。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率
(一)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署和省委工作安排,加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。在立法過(guò)程中,全面落實(shí)、及時(shí)對(duì)接省委重大工作部署,確保工作思路、重點(diǎn)和舉措與全省大局同向同步同頻,確保省委重大工作部署落實(shí)落地。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,加強(qiáng)有效制度供給,更好地發(fā)揮地方立法在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
(二)進(jìn)一步健全完善推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法的體制機(jī)制。一是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地方立法全過(guò)程和各方面,堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。二是充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用,落實(shí)到立法選題、起草、審議、修改等各環(huán)節(jié),組織起草有關(guān)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)。三是注重制度創(chuàng)新、流程再造,修改完善立法技術(shù)規(guī)范,不斷規(guī)范立法調(diào)研、立法聽證、法規(guī)草案征求意見等工作。細(xì)化代表參與地方立法、法規(guī)宣傳等工作流程,充分發(fā)揮代表在地方立法中的主體作用,講好新時(shí)期我省地方立法故事。四是不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和方式,充分發(fā)揮立法顧問(wèn)、立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)的作用。五是強(qiáng)化立法后評(píng)估,圍繞立一件、成一件、行一件的目標(biāo),跟蹤評(píng)估法規(guī)實(shí)施效果,把法規(guī)實(shí)施放在和立法同等重要的位置,一手抓提高立法質(zhì)量、一手抓法規(guī)實(shí)施,努力做到行得通、真管用、有效率。六是扎實(shí)推進(jìn)智慧立法,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段推進(jìn)立法精細(xì)化,著力提高立法質(zhì)量和效率。
(三)強(qiáng)化制度和能力建設(shè),切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作。一是進(jìn)一步健全和完善通報(bào)工作制度,注重把握審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范或者存在問(wèn)題的規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行通報(bào),以增強(qiáng)備案審查工作的剛性。二是做好規(guī)范性文件備案審查情況向常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告工作,保證人大常委會(huì)依法履行職責(zé)。三是依托新建成的全省規(guī)范性文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),發(fā)揮好備案審查綜合信息平臺(tái)作用,提高審查質(zhì)量和效率。
(四)強(qiáng)化省市立法統(tǒng)籌,不斷提高審查指導(dǎo)工作質(zhì)量。一是對(duì)設(shè)區(qū)的市相對(duì)比較接近的立法項(xiàng)目,開展有針對(duì)性地統(tǒng)籌指導(dǎo),研究共性問(wèn)題,把握好同類問(wèn)題處理標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)各市立法協(xié)調(diào)有序,協(xié)同共進(jìn)。二是強(qiáng)化法規(guī)逐條審查工作,完善共同研究論證機(jī)制,繼續(xù)編寫合法性審查共性問(wèn)題典型案例,注重統(tǒng)一和掌握好合法性審查尺度。三是加強(qiáng)合理性指導(dǎo),選擇部分法規(guī)逐條論證修改,幫助設(shè)區(qū)的市提高立法質(zhì)量。四是通過(guò)組織培訓(xùn)、召開座談會(huì)、共同討論立法項(xiàng)目等方式,加強(qiáng)溝通交流,不斷提高立法業(yè)務(wù)水平。
(五)切實(shí)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。旗幟鮮明講政治,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”。不斷提高政治站位和政治能力,增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),教育引導(dǎo)全體黨員干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和省委工作安排上來(lái)。持續(xù)加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè),全面提高做好立法工作的本領(lǐng)。注重選拔優(yōu)秀立法人才,健全立法干部培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè),打造一支與形勢(shì)要求、立法任務(wù)相適應(yīng)的高素質(zhì)、專業(yè)化立法隊(duì)伍,為新時(shí)代地方立法提供人才保障。