各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
現將《中國（德陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（綿陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府
2021年1月11日
中國（德陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）、《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，全面推進中國（德陽）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱德陽綜試區）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實“四向拓展、全域開放”戰略部署，牢固樹立新發展理念，全面融入新發展格局，充分發揮德陽工業重鎮、外貿強市優勢，復制推廣前四批跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法，突出開放帶動、改革推動、創新驅動，建立健全跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）發展新體制、新機制，加快對外貿易轉型升級，助推世界級重大裝備制造基地建設，為推動全國跨境電商健康發展提供可復制、可推廣的創新經驗。
（二）基本原則。
堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位。更好發揮政府在規劃、政策等方面的引導和服務職能，營造跨境電商發展的良好環境，構建跨境電商產業生態圈。
堅持融合創新、系統推進。推動跨境電商與農業、制造業和服務業融合發展，深化跨境電商企業對企業（B2B）、企業對個人（B2C）業務流程、監管模式和信息化建設等方面的改革，積極在技術標準、統計標準、信用體系、跨境結算、稅收征管等方面探索創新，提升跨境電商便利化水平。
堅持開放合作、協同發展。圍繞建設“暢通國內國際雙循環門戶樞紐”重要功能區，加強與成都、綿陽等市跨境電商綜合試驗區分工協作、優勢互補，實現區域協同、政策協同、貿易產業協同。
堅持定期評價、有序規范。對德陽綜試區改革運行情況實行動態監控，定期評估發展績效，確保目標任務有序推進。把控好試點試驗風險，做到審慎包容，在發展中規范，在規范中發展。
（三）發展目標。
經過3—5年的改革試驗，基本形成高效安全監管、線上線下融合、進口出口并舉、服務體系健全、產業鏈條完整的跨境電商產業發展格局。力爭將德陽打造成具有中西部內陸開放特色的跨境電商綜合試驗區，建設成為成渝地區雙城經濟圈跨境電商創新發展示范區和裝備制造等特色商品進出口基地。
到2025年，累計引進和培育跨境電商企業100家以上，具備B2B和B2C能力的跨境電商供應鏈綜合服務平臺企業5家以上，在德陽設立功能性總部的行業頭部企業5家以上，培育建立3個跨境電商特色產業園區，從事跨境電商的專業人才突破1000人，外貿企業應用跨境電商比例達到40%以上，跨境電商交易額超過10億元。
（四）實施范圍。
線下范圍。在德陽全域形成“1+2+7”跨境電商空間布局。“1”即德陽國際鐵路物流港核心發展區；“2”即以生態智谷數字小鎮、德陽經濟技術開發區為重點，建立跨境電商重點功能協作區；“7”即依托德陽經濟技術開發區、旌陽區、羅江區、廣漢市、什邡市、綿竹市、中江縣產業優勢，建立跨境電商試點應用區，形成以裝備制造、精細化工、通用航空、食品飲料、農副產品為特色的統籌聯動園區布局。
線上范圍。德陽跨境電商公共服務平臺服務范圍，覆蓋平臺登記注冊、備案和開展跨境電商進出口業務的各類市場主體。
二、主要任務
（五）建設線上公共服務平臺。按照“一點接入、一站解決”原則，對接中國（四川）國際貿易“單一窗口”已有的跨境電商通關、出口退稅等服務功能，加快建設“中國（德陽）跨境電子商務公共服務平臺”（以下簡稱德陽公服平臺），為監管部門和市場主體提供統一的標準化數據接口，實現海關、外匯、稅務、商務、公安、交通運輸、郵政管理、市場監管等部門數據互通和信息共享，推進全程無紙化便捷通關、出口退稅、收付匯和結售匯。建立健全跨境電商市場主體和商品備案機制，引導外貿綜合服務企業、金融機構、倉儲物流、人才培訓等入駐平臺，打造全鏈條式集成服務平臺。
（六）建設線下綜合服務平臺。按照“一核多區”模式布局德陽跨境電商產業園區。發揮德陽國際鐵路物流港樞紐作用，探索設立物流港跨境電商全球資源服務中心，引入一批跨境電商龍頭企業、跨境電商平臺和大型骨干物流企業，打造跨境電商總部經濟和區域性跨境電商分撥集散中心。借助生態智谷數字小鎮人才、技術優勢，德陽高新區與成都國際鐵路港鄰界合作優勢，打造跨境電商重要支撐協作區。
（七）建設線下進出口商品展示平臺。深化與成都、綿陽等地海關特殊監管區合作，加快推進德陽國際鐵路物流港保稅物流中心（B型）建設，推行“前店后倉”保稅監管，支持跨境電商線上線下（O2O）體驗店建設，為企業提供跨境電商商品展示場景，為消費者提供“線下體驗、線上下單”購物體驗，加快推動區域內核心商業區的跨境電商展網點全覆蓋。
（八）培育壯大主體隊伍。積極引進國內外知名、市場占有率高的跨境電商平臺、供應鏈管理商、第三方外貿綜合服務企業。支持頭部企業在德陽設立總部或區域性、功能性總部。扶持壯大一批本土跨境電商企業，鼓勵德陽傳統外貿企業運用跨境電商進行二次創業。為中小企業提供“一站式”進出口服務，引導市場主體以B2B為主攻方向、B2C為有益補充，探索“反向定制+跨境電商”、“保稅展示+跨境電商”等新模式。
（九）培育打造德陽品牌。支持德陽打造跨境電商公共品牌，大力支持跨境電商企業使用公共品牌，增強品牌認知度和國際影響力；鼓勵德陽跨境電商企業在跨境出口目的國注冊自有商標和通過國際認證；鼓勵跨境電商企業借助社交媒體、搜索引擎以及知名國際跨境電商平臺等數字化平臺開展品牌全球化推廣。
（十）構建海外倉服務體系。支持企業在“一帶一路”沿線國家和美國、德國、日本、香港、臺灣等德陽商品主要出口市場設立海外倉，搭建以海外倉為支點的目的國配送輻射網點，認定一批市級示范海外倉。推動建立德陽海外倉聯盟，引導海外倉加強合作、整合資源，強化產品配送和后續服務能力。探索建立“德陽公共服務海外倉”，為中小微跨境電商企業提供線下倉儲、分撥、配送、展示、營銷和售后等綜合服務，將零散的國際間運輸轉化為大宗運輸，降低物流成本，縮短物流時間，提升用戶體驗，增強企業競爭力。
（十一）構建物流支撐體系。深入推進成德臨港經濟產業帶建設，強化成都國際鐵路港和德陽國際鐵路物流港一體化發展，共建國際鐵路物流樞紐，共創國家開放口岸，融入中歐班列大動脈和西部陸海新通道。常態化開行“蓉歐+”東盟國際班列（德陽—成都—欽州港），推進“德陽至欽州”卡車直達。構建德陽國際鐵路物流港與成都國際鐵路港、雙流國際機場、天府國際機場、綿陽南郊機場等之間的快速貨運通道，鞏固德陽至樂山等大件貨物運輸走廊，共享國際國內通道資源。加快推動冷鏈物流中心、多式聯運中心、跨境電商監管倉等項目建設，加強中歐班列、南向班列貨源組織，構建“通道+樞紐+網絡”物流體系。
（十二）構建市場營銷體系。充分發揮相關財政資金作用，支持企業建立國際營銷和服務網絡。挖掘現有市域內的對外貿易、對外工程承包、境外投資等行業企業境外辦事處、分支機構資源，引導其拓展服務功能，設立海外服務中心，以大帶小“抱團出海”。鼓勵德陽市進出口商會、各產業進出口聯盟積極搭建德陽—東盟等外貿綜合服務平臺，設立境外德陽商品展示展銷中心。支持企業入駐國內外知名跨境電商平臺。引進跨境電商專業營銷機構，對德陽企業、產品、品牌進行線上線下策劃推廣，助推外向型企業加快海外市場布局。
（十三）構建信用評價體系。加強政府相關職能部門、平臺企業、金融機構、信用服務機構的分工協作和資源整合。結合海關、稅務、外匯管理等部門信用認證標準，跨境電商平臺對經營者和消費者的信用評價標準，以及第三方專業信用服務機構的信用評價標準，探索企業和消費者信用數據交換與共享機制，建立跨境電商信用數據庫，實施分類監管、部門共享、有序公開，維護跨境電商良好發展環境。
（十四）構建金融服務體系。發揮德陽市中小微企業出口風險控制及保單融資補償機制、德陽市出口退稅融資擔保資金池引導作用，推進金融機構、非銀行支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業規范合作，為具有真實交易背景的跨境電商市場主體提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。鼓勵市場主體在跨境電商活動中以人民幣計價結算，支持金融機構創新開發跨境電商業務產品，為企業和個人提供優質的跨境人民幣結算服務。
（十五）構建統計監測體系。建立健全海關、稅務、外匯管理、市場監管、商務、統計等部門共同參與的跨境電商統計監測機制，完善統計辦法。以申報清單、平臺數據為依據，以市場主體全樣本調查為基礎，以電商平臺交易情況、部門數據為補充，以線上綜合服務平臺為媒介，開發應用自動化數據采集和統計分析系統。通過大數據、云計算技術，提升對跨境電商全業務流程數據的分析運用能力，為政府監管和市場主體經營提供咨詢服務。
（十六）構建質量監管體系。完善“政府監管+行業自律”管控模式，建立市場監管、海關進出口商品質量監管信息互通機制和執法互助模式，共享跨境商品生產企業、經營企業名錄清單和產品溯源信息。發揮行業協會和電商平臺作用，督促企業完善內部質量管控體系，開展質量共治，探索建立跨境電商消費糾紛解決機制，增強德陽跨境電商品牌公信力。
（十七）構建知識產權保護體系。加強知識產權保護，建立知識產權應急和預警機制。定期開展商標、專利等知識產權綜合執法，加大知識產權違法懲戒力度，強化知識產權救濟和維權援助，開展跨境電商企業知識產權試點示范，促進德陽綜試區跨境電商企業規范經營。
（十八）推進海關監管模式創新。支持德陽加快設立跨境電商海關監管作業場所，優化跨境電商監管流程，引導企業通過跨境電商企業對企業直接出口（海關監管代碼9710）和跨境電商出口海外倉（海關監管代碼9810）便利化通關。設立跨境電商企業白名單，實現名單內企業商品24小時快速通關。探索建立跨境電商商品追溯體系與跨境電商風險防控綜合評判體系，發展保稅備貨海關監管模式，探索清單核放、匯總申報模式。
（十九）推進外匯監管模式創新。支持銀行為跨境電商企業提供結售匯和資金收付服務，允許企業將境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，按規定辦理實際收付數據和還原數據申報。企業出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。跨境電商企業按現行貨物貿易外匯管理規定報送外匯業務報告。支持從事跨境電商的境內個人通過個人外匯賬戶辦理外匯結算。境內個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度結售匯便利化額度。
（二十）推進稅收征管模式創新。對德陽綜試區內符合條件的跨境電商零售出口企業試行增值稅、消費稅免稅政策以及企業所得稅核定征收政策。對適用增值稅退（免）稅政策的跨境電商企業，簡化出口退稅手續，壓縮出口退稅辦理時間，推進出口退稅無紙化辦理。
三、保障措施
（二十一）強化組織保障。德陽市成立跨境電商綜合試驗區建設工作推進領導小組，負責統籌協調德陽綜試區建設工作，強化工作保障和政策支持，扎實推進德陽綜試區建設。
（二十二）強化聯動推進。德陽市根據本實施方案，將各項重點任務分解落實到具體職能部門，強化目標責任考核，確保各項任務分年度、有計劃、有步驟完成。省級有關部門（單位）要加強業務指導，幫助解決德陽綜試區建設中的問題和困難，積極為跨境電商發展營造良好的氛圍和環境。
（二十三）強化政策支持。省級有關部門（單位）要對德陽綜試區建設發展加大資金、人才、創新等方面的支持力度。德陽市要結合本地實際，研究出臺配套政策措施，設立德陽綜試區建設發展專項引導資金，并在相關要素方面給予充分保障，確保各項改革試驗工作順利推進。在本方案實施過程中如遇有需要支持的其他重大事項，采取“一事一議”的方式研究解決。
中國（綿陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）、《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，全面推進中國（綿陽）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綿陽綜試區）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作特別是對綿陽科技城建設的重要指示精神，認真落實“四向拓展、全域開放”戰略部署，全面實施創新驅動發展戰略，以供給側結構性改革為主線，以推動形成全面開放新格局為目標，充分釋放綿陽智能制造潛力、電子信息全產業鏈制造能力，發揮綿陽四川區域性中心城市區位優勢，力爭將綿陽建成立足本地優勢產業、激發創新創業、聯動成都和重慶等西部中心城市、帶動周邊區域、連接國際市場的西部跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）發展新高地，為推動全國跨境電商健康發展提供可復制、可推廣的新經驗。
（二）基本原則。
堅持激活創新創業、促進產業轉型。通過激活跨境電商領域創新創業，培育新型貿易方式經營主體，推動電子信息、汽車及零部件、高端裝備等產業貿易方式和終端制造產品適應新型貿易業態。
堅持聯動中心城市、連接國際市場。充分利用成都、重慶等地國際貿易物流通道，積極推動城市間產業、政策聯動，不斷擴展綿陽企業出海路徑，更好連接國際市場。
堅持實踐成熟經驗、試點特色政策。復制推廣全國各跨境電商綜合試驗區成熟發展經驗，根據綿陽跨境電商發展現狀、傳統產業特點及未來發展趨勢，制定和試點特色內陸城市跨境電商出海政策。
堅持推動科技創新、提升轉化成效。依托綿陽科技創新優勢和技術成果轉化平臺，提升跨境電商出口企業研發設計能力，收集、分析國際市場需求，指導科技成果轉化和應用。
（三）發展目標。
經過3—5年改革試驗，健全跨境電商發展體制機制，完善支撐服務體系建設，力爭將綿陽綜試區打造成為西部地區跨境電商創新發展新高地和高水平開放經濟示范區。
至2023年，全市累計引入和培育350家跨境電商企業，發展壯大6家跨境貿易服務企業，實現跨境電商進出口交易總額10億元；在綿陽跨境電商公共服務平臺備案企業超200家，設立跨境電商示范園區2個，引進培養跨境電商專業人才700人以上。
至2025年，全市累計引入和培育500家跨境電商企業，發展壯大10家跨境貿易服務企業，實現跨境電商進出口交易總額15億元；在綿陽公服平臺備案企業超過300家，設立跨境電商示范園區3個，引進培養跨境電商專業人才1000人以上。
（四）實施范圍。
線下范圍。在綿陽市全域，形成“1+3+8”跨境電商空間布局。“1”即綿陽高新區核心發展區，“3”即在綿陽經開區、綿陽科技城科教創業園區（以下簡稱綿陽科創區）和江油市建設試點先行區，“8”即在涪城區、游仙區、安州區、三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣、平武縣、北川縣建設試點應用區。
線上范圍。綿陽跨境電商公共服務平臺范圍覆蓋在平臺注冊、備案和開展跨境電商進出口業務及服務的各類市場主體。
二、主要任務
（五）建立線上跨境電商公共服務平臺。對接中國（四川）國際貿易“單一窗口”已有跨境電商通關、出口退稅等服務功能，優化提升綿陽市跨境電商綜合服務平臺原有功能，推動建設綿陽跨境電商公共服務平臺（以下簡稱公服平臺），按照跨境貿易電商（海關監管代碼9610）、保稅跨境貿易電商（海關監管代碼1210）、跨境電商企業對企業直接出口（海關監管代碼9710）和跨境電商出口海外倉（海關監管代碼9810）要求，推進平臺與海關、稅務、外匯管理等部門數據對接、信息共享，為跨境電商企業提供一站式在線服務，實現跨境電商企業備案和信用管理。
（六）建立線下綜合園區平臺。按照差異定位、協同發展思路，推進形成核極帶動、多點推進、覆蓋全市的線下綜合園區平臺。以綿陽高新區為發展核心區，推進綿陽經開區、綿陽科創區和江油市構建應用增長極，在涪城區、游仙區、安州區、三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣、平武縣、北川縣多點布局，建立具有本地特色的跨境電商出口集聚區和跨境電商進口消費商圈。
（七）構建信息共享體系。通過建設綿陽公服平臺，統一電商企業商品、訂單、物流、支付、信用等信息標準規范，打通海關、稅務、外匯、商務、物流、金融之間的信息交流渠道，實現監管部門、地方政府、金融機構、跨境電商企業、物流企業之間信息共享，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
（八）構建物流服務體系。利用云計算、物聯網、大數據等技術，建設互聯互通的智慧物流信息系統。依托中國郵政速遞物流、云途等物流綜合信息服務平臺，提供物流狀態查詢及倉儲物流資源配置服務。整合優化現有物流資源，加強與成都、重慶等國家航空口岸協作，支持綿陽開通國際航線，利用中歐班列、西部陸海新通道，構建布局合理、層次分明的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
（九）構建統計監測體系。探索跨境電商全口徑統計方法，重點解決海外倉備貨等業務模式下跨境電商統計難點，建立全面規范的統計體系。統一跨境電商交易標準格式，簡化跨境電商進出口商品統計分類標準。利用綿陽公服平臺大數據分析，對各類跨境電商平臺數據進行匯總、處理、應用，為政府監管和企業經營提供決策支撐。參照現行海關貿易統計指標體系，完善出口郵（快）件申報信息，實行跨境電商出口郵（快）件納入海關貿易統計。探索對跨境電商出口海外倉（海關監管代碼9810）模式進行數據監管和相應政策支持。
（十）構建金融服務體系。鼓勵本地金融機構、龍頭企業、城市產業發展基金與第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務企業開展合作，為跨境電商企業提供完備便捷、風險可控的一站式金融服務。推動綿陽公服平臺線上金融服務體系建設，推進基于平臺申報數據的進出口收付匯試點和跨境電商普惠金融產品開發，滿足從事跨境電商境內個人對外貿易結算需求，允許其通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。
（十一）構建信用評價體系。整合綿陽公服平臺備案的市場主體登記信息、信用中國（四川）公示信息等數據，建立跨境電商信用數據庫和信用評價系統，記錄和積累跨境電商市場主體基礎數據，對接海關、外匯管理等監管部門信用認證體系，實現對電商信用信息“分類監管、部門共享、有序公開”。
（十二）構建風險防控體系。貫徹落實《中華人民共和國電子商務法》，建立風險信息采集、評估分析制、預警處置、復查防范機制，有效防控綜試區內非真實貿易的經濟風險。支持企業開展世界電子貿易平臺（e-WTP）等各類模式探索創新，建立國際市場風險預警機制，及時收集、公告國際市場潛在的貿易摩擦、合規管理、知識產權及產品安全風險，為企業安全經營提供信息支撐。
（十三）構建企業孵化體系。依托全國知名跨境電商孵化器和培訓服務機構，打造跨境電商全方位、一站式的創業服務體系。整合跨境電商供應鏈、倉儲物流、支付結算等資源，在跨境電商孵化基礎上實現可靠的資源配套。加大對跨境電商中小賣家孵化培育，支持跨境電商企業與智能制造企業合作對接，形成“跨境電商+智能制造”相互促進發展格局。
（十四）構建人才支撐體系。聯合西南財經大學天府學院等在綿高校，依托多層次、多體系孵化機構持續為綿陽培養和輸出跨境電商人才，提高創業者經營水平，制定跨境電商人才認定、管理辦法，吸引跨境電商人才回流，持續壯大綿陽跨境電商從業人群。組織全國性跨境電商創業及產業交流活動，在綿陽形成濃厚的跨境電商創業氛圍，以激活跨境電商創新創業為路徑，向綿陽傳統優勢產業植入新型外貿基因，增強綿陽企業外向性。
（十五）構建品牌培育體系。加大“綿陽造”品牌出海扶持力度，統一“綿陽造”品牌、標準和服務，強化品牌運營管理，提升綿陽品牌國際影響力。構建“綿陽造”公共品牌與企業品牌聯動的跨境電商品牌培育模式。依托“綿陽造”公共品牌，提供標準規范和公共服務，降低企業自主培育品牌成本。支持企業注冊或收購境外企業，與綿陽制造企業合作，培育企業自主品牌。
（十六）推進科技轉化和制造業創新發展。依托綿陽科技城創新能力，加強科技成果轉化引導，增強綿陽制造產品的外向性。強化跨境電商數據對企業創新的支撐，應用大數據分析，分類指導優勢產業產品創新，提升綿陽制造企業國際市場產品供應能力。支持跨境電商企業與智能制造企業聯動，在電子元器件、新材料產品等工業領域探索跨境電商定制化生產模式。
（十七）推進跨境電商與優勢產業融合發展。充分發揮綿陽在電子信息、汽車及零部件等領域的技術積累和生產配套能力，通過跨境電商銜接海外市場，將綿陽支柱產業的技術優勢、制造優勢、配套優勢轉化為對跨境電商市場的中高端產品供應鏈優勢、國際品牌塑造優勢，打造高質高價產品供應鏈基地和中高端跨境電商品牌集聚地。引進培育契合綿陽優勢產業的B2B出口平臺，支持有實力的企業探索以跨境電商平臺接收全球訂單、智能工廠高效生產、跨境物流供應鏈按約送達的全球互聯網工廠模式。支持綿陽企業進出口聯盟海外展示中心開設跨境電商展示專區，線上線下協同打通綿陽與“一帶一路”沿線國家的產業連接。
（十八）推進跨境電商海外倉加快發展。引導有條件的企業通過自建或租賃的方式，在重點國家或地區建立跨境電商海外倉，搭建以海外倉為支點的輻射網點，為綿陽跨境電商企業提供展示推廣、報關清關、倉儲配貨等產業鏈服務，實現跨境電商本地化運營管理。探索與成都及省內其他城市建立海外倉共享機制，形成以省為單位、覆蓋全球主要跨境電商市場的共享海外倉網絡。
（十九）推進“成綿”綜試區協調聯動發展。推進綿陽公服平臺與成都跨境電商公共服務平臺對接和信息共享，便利兩地跨境電商企業“一次備案、兩地互通、異地辦理”，增加企業運營靈活性。依托綿陽綜合保稅區，開展“特殊區域出口”和“網購保稅進口”業務，增強與成都雙流國際機場、青白江鐵路口岸的雙向運輸能力，降低綿陽企業駁接國際航線和中歐班列物流成本。
（二十）創新跨境電商政策激勵模式。以綿陽高新區跨境電商園區為核心，面向園區內中小經營主體、擁有跨境電商自主品牌企業和利用跨境電商渠道開展跨境出口業務的企業提供辦公場地、中轉倉儲、租賃補貼，并納入跨境電商資金扶持政策范圍。支持傳統外貿企業、制造企業接入跨境電商平臺，降低傳統企業轉型跨境電商門檻。
（二十一）創新跨境電商稅收征管模式。依托綿陽公服平臺和綿陽高新區跨境電商園區，第一階段面向平臺內備案且在園區入駐的企業，對符合條件的跨境電商企業按相關政策規定進行企業所得稅核定征收，對符合條件的出口企業實行增值稅、消費稅出口退（免）稅或出口免稅政策。第二階段打通稅務、外管、海關三方數據鏈，還原跨境電商真實貿易流程，引導企業陽光報關，方便企業結匯和納稅申報。
（二十二）創新跨境電商監管模式。結合綿陽市跨境電商監管中心現狀，完善跨境電商監管體系，建立健全跨境電商直郵進出口監管機制，創新面向電子信息、汽車及零部件、高端裝備等特色領域的B2B跨境電商出口監管模式。允許跨境電商零售進口商品在單證相符的情況下在線申報退換貨。探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。
三、保障措施
（二十三）加強組織領導。綿陽市成立跨境電商綜試區建設工作推進領導小組，負責統籌協調綿陽綜試區建設工作，強化工作保障和政策支持，扎實推進綿陽綜試區建設。
（二十四）落實部門責任。綿陽市根據本實施方案，制定綿陽綜試區建設責任清單，明確職能部門分工，強化目標責任考核，確保各項任務高質量完成。認真研究解決綿陽綜試區與成都綜試區聯動發展中的具體問題，創新舉措，力爭綜試區早出成效。
（二十五）支持資金保障。綿陽市要統籌外經貿發展資金，加大對綿陽綜試區建設和創新的定向支持力度，研究設立綿陽綜試區專項引導資金，吸引社會資本參與綿陽綜試區軟硬件基礎設施建設及跨境電商企業融資孵化。
（二十六）政策促進聯動。省級有關部門（單位）加強業務指導和資金、人才、創新等方面支持力度。綿陽市主動加強部門間、毗鄰城市間的溝通協作和政策銜接。以服務產業為準則，深化“放管服”改革，營造良好營商環境，做好風險防范，務實高效推進綿陽綜試區建設。
現將《中國（德陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（綿陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府
2021年1月11日
中國（德陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）、《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，全面推進中國（德陽）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱德陽綜試區）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實“四向拓展、全域開放”戰略部署，牢固樹立新發展理念，全面融入新發展格局，充分發揮德陽工業重鎮、外貿強市優勢，復制推廣前四批跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法，突出開放帶動、改革推動、創新驅動，建立健全跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）發展新體制、新機制，加快對外貿易轉型升級，助推世界級重大裝備制造基地建設，為推動全國跨境電商健康發展提供可復制、可推廣的創新經驗。
（二）基本原則。
堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位。更好發揮政府在規劃、政策等方面的引導和服務職能，營造跨境電商發展的良好環境，構建跨境電商產業生態圈。
堅持融合創新、系統推進。推動跨境電商與農業、制造業和服務業融合發展，深化跨境電商企業對企業（B2B）、企業對個人（B2C）業務流程、監管模式和信息化建設等方面的改革，積極在技術標準、統計標準、信用體系、跨境結算、稅收征管等方面探索創新，提升跨境電商便利化水平。
堅持開放合作、協同發展。圍繞建設“暢通國內國際雙循環門戶樞紐”重要功能區，加強與成都、綿陽等市跨境電商綜合試驗區分工協作、優勢互補，實現區域協同、政策協同、貿易產業協同。
堅持定期評價、有序規范。對德陽綜試區改革運行情況實行動態監控，定期評估發展績效，確保目標任務有序推進。把控好試點試驗風險，做到審慎包容，在發展中規范，在規范中發展。
（三）發展目標。
經過3—5年的改革試驗，基本形成高效安全監管、線上線下融合、進口出口并舉、服務體系健全、產業鏈條完整的跨境電商產業發展格局。力爭將德陽打造成具有中西部內陸開放特色的跨境電商綜合試驗區，建設成為成渝地區雙城經濟圈跨境電商創新發展示范區和裝備制造等特色商品進出口基地。
到2025年，累計引進和培育跨境電商企業100家以上，具備B2B和B2C能力的跨境電商供應鏈綜合服務平臺企業5家以上，在德陽設立功能性總部的行業頭部企業5家以上，培育建立3個跨境電商特色產業園區，從事跨境電商的專業人才突破1000人，外貿企業應用跨境電商比例達到40%以上，跨境電商交易額超過10億元。
（四）實施范圍。
線下范圍。在德陽全域形成“1+2+7”跨境電商空間布局。“1”即德陽國際鐵路物流港核心發展區；“2”即以生態智谷數字小鎮、德陽經濟技術開發區為重點，建立跨境電商重點功能協作區；“7”即依托德陽經濟技術開發區、旌陽區、羅江區、廣漢市、什邡市、綿竹市、中江縣產業優勢，建立跨境電商試點應用區，形成以裝備制造、精細化工、通用航空、食品飲料、農副產品為特色的統籌聯動園區布局。
線上范圍。德陽跨境電商公共服務平臺服務范圍，覆蓋平臺登記注冊、備案和開展跨境電商進出口業務的各類市場主體。
二、主要任務
（五）建設線上公共服務平臺。按照“一點接入、一站解決”原則，對接中國（四川）國際貿易“單一窗口”已有的跨境電商通關、出口退稅等服務功能，加快建設“中國（德陽）跨境電子商務公共服務平臺”（以下簡稱德陽公服平臺），為監管部門和市場主體提供統一的標準化數據接口，實現海關、外匯、稅務、商務、公安、交通運輸、郵政管理、市場監管等部門數據互通和信息共享，推進全程無紙化便捷通關、出口退稅、收付匯和結售匯。建立健全跨境電商市場主體和商品備案機制，引導外貿綜合服務企業、金融機構、倉儲物流、人才培訓等入駐平臺，打造全鏈條式集成服務平臺。
（六）建設線下綜合服務平臺。按照“一核多區”模式布局德陽跨境電商產業園區。發揮德陽國際鐵路物流港樞紐作用，探索設立物流港跨境電商全球資源服務中心，引入一批跨境電商龍頭企業、跨境電商平臺和大型骨干物流企業，打造跨境電商總部經濟和區域性跨境電商分撥集散中心。借助生態智谷數字小鎮人才、技術優勢，德陽高新區與成都國際鐵路港鄰界合作優勢，打造跨境電商重要支撐協作區。
（七）建設線下進出口商品展示平臺。深化與成都、綿陽等地海關特殊監管區合作，加快推進德陽國際鐵路物流港保稅物流中心（B型）建設，推行“前店后倉”保稅監管，支持跨境電商線上線下（O2O）體驗店建設，為企業提供跨境電商商品展示場景，為消費者提供“線下體驗、線上下單”購物體驗，加快推動區域內核心商業區的跨境電商展網點全覆蓋。
（八）培育壯大主體隊伍。積極引進國內外知名、市場占有率高的跨境電商平臺、供應鏈管理商、第三方外貿綜合服務企業。支持頭部企業在德陽設立總部或區域性、功能性總部。扶持壯大一批本土跨境電商企業，鼓勵德陽傳統外貿企業運用跨境電商進行二次創業。為中小企業提供“一站式”進出口服務，引導市場主體以B2B為主攻方向、B2C為有益補充，探索“反向定制+跨境電商”、“保稅展示+跨境電商”等新模式。
（九）培育打造德陽品牌。支持德陽打造跨境電商公共品牌，大力支持跨境電商企業使用公共品牌，增強品牌認知度和國際影響力；鼓勵德陽跨境電商企業在跨境出口目的國注冊自有商標和通過國際認證；鼓勵跨境電商企業借助社交媒體、搜索引擎以及知名國際跨境電商平臺等數字化平臺開展品牌全球化推廣。
（十）構建海外倉服務體系。支持企業在“一帶一路”沿線國家和美國、德國、日本、香港、臺灣等德陽商品主要出口市場設立海外倉，搭建以海外倉為支點的目的國配送輻射網點，認定一批市級示范海外倉。推動建立德陽海外倉聯盟，引導海外倉加強合作、整合資源，強化產品配送和后續服務能力。探索建立“德陽公共服務海外倉”，為中小微跨境電商企業提供線下倉儲、分撥、配送、展示、營銷和售后等綜合服務，將零散的國際間運輸轉化為大宗運輸，降低物流成本，縮短物流時間，提升用戶體驗，增強企業競爭力。
（十一）構建物流支撐體系。深入推進成德臨港經濟產業帶建設，強化成都國際鐵路港和德陽國際鐵路物流港一體化發展，共建國際鐵路物流樞紐，共創國家開放口岸，融入中歐班列大動脈和西部陸海新通道。常態化開行“蓉歐+”東盟國際班列（德陽—成都—欽州港），推進“德陽至欽州”卡車直達。構建德陽國際鐵路物流港與成都國際鐵路港、雙流國際機場、天府國際機場、綿陽南郊機場等之間的快速貨運通道，鞏固德陽至樂山等大件貨物運輸走廊，共享國際國內通道資源。加快推動冷鏈物流中心、多式聯運中心、跨境電商監管倉等項目建設，加強中歐班列、南向班列貨源組織，構建“通道+樞紐+網絡”物流體系。
（十二）構建市場營銷體系。充分發揮相關財政資金作用，支持企業建立國際營銷和服務網絡。挖掘現有市域內的對外貿易、對外工程承包、境外投資等行業企業境外辦事處、分支機構資源，引導其拓展服務功能，設立海外服務中心，以大帶小“抱團出海”。鼓勵德陽市進出口商會、各產業進出口聯盟積極搭建德陽—東盟等外貿綜合服務平臺，設立境外德陽商品展示展銷中心。支持企業入駐國內外知名跨境電商平臺。引進跨境電商專業營銷機構，對德陽企業、產品、品牌進行線上線下策劃推廣，助推外向型企業加快海外市場布局。
（十三）構建信用評價體系。加強政府相關職能部門、平臺企業、金融機構、信用服務機構的分工協作和資源整合。結合海關、稅務、外匯管理等部門信用認證標準，跨境電商平臺對經營者和消費者的信用評價標準，以及第三方專業信用服務機構的信用評價標準，探索企業和消費者信用數據交換與共享機制，建立跨境電商信用數據庫，實施分類監管、部門共享、有序公開，維護跨境電商良好發展環境。
（十四）構建金融服務體系。發揮德陽市中小微企業出口風險控制及保單融資補償機制、德陽市出口退稅融資擔保資金池引導作用，推進金融機構、非銀行支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業規范合作，為具有真實交易背景的跨境電商市場主體提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。鼓勵市場主體在跨境電商活動中以人民幣計價結算，支持金融機構創新開發跨境電商業務產品，為企業和個人提供優質的跨境人民幣結算服務。
（十五）構建統計監測體系。建立健全海關、稅務、外匯管理、市場監管、商務、統計等部門共同參與的跨境電商統計監測機制，完善統計辦法。以申報清單、平臺數據為依據，以市場主體全樣本調查為基礎，以電商平臺交易情況、部門數據為補充，以線上綜合服務平臺為媒介，開發應用自動化數據采集和統計分析系統。通過大數據、云計算技術，提升對跨境電商全業務流程數據的分析運用能力，為政府監管和市場主體經營提供咨詢服務。
（十六）構建質量監管體系。完善“政府監管+行業自律”管控模式，建立市場監管、海關進出口商品質量監管信息互通機制和執法互助模式，共享跨境商品生產企業、經營企業名錄清單和產品溯源信息。發揮行業協會和電商平臺作用，督促企業完善內部質量管控體系，開展質量共治，探索建立跨境電商消費糾紛解決機制，增強德陽跨境電商品牌公信力。
（十七）構建知識產權保護體系。加強知識產權保護，建立知識產權應急和預警機制。定期開展商標、專利等知識產權綜合執法，加大知識產權違法懲戒力度，強化知識產權救濟和維權援助，開展跨境電商企業知識產權試點示范，促進德陽綜試區跨境電商企業規范經營。
（十八）推進海關監管模式創新。支持德陽加快設立跨境電商海關監管作業場所，優化跨境電商監管流程，引導企業通過跨境電商企業對企業直接出口（海關監管代碼9710）和跨境電商出口海外倉（海關監管代碼9810）便利化通關。設立跨境電商企業白名單，實現名單內企業商品24小時快速通關。探索建立跨境電商商品追溯體系與跨境電商風險防控綜合評判體系，發展保稅備貨海關監管模式，探索清單核放、匯總申報模式。
（十九）推進外匯監管模式創新。支持銀行為跨境電商企業提供結售匯和資金收付服務，允許企業將境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，按規定辦理實際收付數據和還原數據申報。企業出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。跨境電商企業按現行貨物貿易外匯管理規定報送外匯業務報告。支持從事跨境電商的境內個人通過個人外匯賬戶辦理外匯結算。境內個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度結售匯便利化額度。
（二十）推進稅收征管模式創新。對德陽綜試區內符合條件的跨境電商零售出口企業試行增值稅、消費稅免稅政策以及企業所得稅核定征收政策。對適用增值稅退（免）稅政策的跨境電商企業，簡化出口退稅手續，壓縮出口退稅辦理時間，推進出口退稅無紙化辦理。
三、保障措施
（二十一）強化組織保障。德陽市成立跨境電商綜合試驗區建設工作推進領導小組，負責統籌協調德陽綜試區建設工作，強化工作保障和政策支持，扎實推進德陽綜試區建設。
（二十二）強化聯動推進。德陽市根據本實施方案，將各項重點任務分解落實到具體職能部門，強化目標責任考核，確保各項任務分年度、有計劃、有步驟完成。省級有關部門（單位）要加強業務指導，幫助解決德陽綜試區建設中的問題和困難，積極為跨境電商發展營造良好的氛圍和環境。
（二十三）強化政策支持。省級有關部門（單位）要對德陽綜試區建設發展加大資金、人才、創新等方面的支持力度。德陽市要結合本地實際，研究出臺配套政策措施，設立德陽綜試區建設發展專項引導資金，并在相關要素方面給予充分保障，確保各項改革試驗工作順利推進。在本方案實施過程中如遇有需要支持的其他重大事項，采取“一事一議”的方式研究解決。
中國（綿陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）、《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，全面推進中國（綿陽）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綿陽綜試區）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作特別是對綿陽科技城建設的重要指示精神，認真落實“四向拓展、全域開放”戰略部署，全面實施創新驅動發展戰略，以供給側結構性改革為主線，以推動形成全面開放新格局為目標，充分釋放綿陽智能制造潛力、電子信息全產業鏈制造能力，發揮綿陽四川區域性中心城市區位優勢，力爭將綿陽建成立足本地優勢產業、激發創新創業、聯動成都和重慶等西部中心城市、帶動周邊區域、連接國際市場的西部跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）發展新高地，為推動全國跨境電商健康發展提供可復制、可推廣的新經驗。
（二）基本原則。
堅持激活創新創業、促進產業轉型。通過激活跨境電商領域創新創業，培育新型貿易方式經營主體，推動電子信息、汽車及零部件、高端裝備等產業貿易方式和終端制造產品適應新型貿易業態。
堅持聯動中心城市、連接國際市場。充分利用成都、重慶等地國際貿易物流通道，積極推動城市間產業、政策聯動，不斷擴展綿陽企業出海路徑，更好連接國際市場。
堅持實踐成熟經驗、試點特色政策。復制推廣全國各跨境電商綜合試驗區成熟發展經驗，根據綿陽跨境電商發展現狀、傳統產業特點及未來發展趨勢，制定和試點特色內陸城市跨境電商出海政策。
堅持推動科技創新、提升轉化成效。依托綿陽科技創新優勢和技術成果轉化平臺，提升跨境電商出口企業研發設計能力，收集、分析國際市場需求，指導科技成果轉化和應用。
（三）發展目標。
經過3—5年改革試驗，健全跨境電商發展體制機制，完善支撐服務體系建設，力爭將綿陽綜試區打造成為西部地區跨境電商創新發展新高地和高水平開放經濟示范區。
至2023年，全市累計引入和培育350家跨境電商企業，發展壯大6家跨境貿易服務企業，實現跨境電商進出口交易總額10億元；在綿陽跨境電商公共服務平臺備案企業超200家，設立跨境電商示范園區2個，引進培養跨境電商專業人才700人以上。
至2025年，全市累計引入和培育500家跨境電商企業，發展壯大10家跨境貿易服務企業，實現跨境電商進出口交易總額15億元；在綿陽公服平臺備案企業超過300家，設立跨境電商示范園區3個，引進培養跨境電商專業人才1000人以上。
（四）實施范圍。
線下范圍。在綿陽市全域，形成“1+3+8”跨境電商空間布局。“1”即綿陽高新區核心發展區，“3”即在綿陽經開區、綿陽科技城科教創業園區（以下簡稱綿陽科創區）和江油市建設試點先行區，“8”即在涪城區、游仙區、安州區、三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣、平武縣、北川縣建設試點應用區。
線上范圍。綿陽跨境電商公共服務平臺范圍覆蓋在平臺注冊、備案和開展跨境電商進出口業務及服務的各類市場主體。
二、主要任務
（五）建立線上跨境電商公共服務平臺。對接中國（四川）國際貿易“單一窗口”已有跨境電商通關、出口退稅等服務功能，優化提升綿陽市跨境電商綜合服務平臺原有功能，推動建設綿陽跨境電商公共服務平臺（以下簡稱公服平臺），按照跨境貿易電商（海關監管代碼9610）、保稅跨境貿易電商（海關監管代碼1210）、跨境電商企業對企業直接出口（海關監管代碼9710）和跨境電商出口海外倉（海關監管代碼9810）要求，推進平臺與海關、稅務、外匯管理等部門數據對接、信息共享，為跨境電商企業提供一站式在線服務，實現跨境電商企業備案和信用管理。
（六）建立線下綜合園區平臺。按照差異定位、協同發展思路，推進形成核極帶動、多點推進、覆蓋全市的線下綜合園區平臺。以綿陽高新區為發展核心區，推進綿陽經開區、綿陽科創區和江油市構建應用增長極，在涪城區、游仙區、安州區、三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣、平武縣、北川縣多點布局，建立具有本地特色的跨境電商出口集聚區和跨境電商進口消費商圈。
（七）構建信息共享體系。通過建設綿陽公服平臺，統一電商企業商品、訂單、物流、支付、信用等信息標準規范，打通海關、稅務、外匯、商務、物流、金融之間的信息交流渠道，實現監管部門、地方政府、金融機構、跨境電商企業、物流企業之間信息共享，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
（八）構建物流服務體系。利用云計算、物聯網、大數據等技術，建設互聯互通的智慧物流信息系統。依托中國郵政速遞物流、云途等物流綜合信息服務平臺，提供物流狀態查詢及倉儲物流資源配置服務。整合優化現有物流資源，加強與成都、重慶等國家航空口岸協作，支持綿陽開通國際航線，利用中歐班列、西部陸海新通道，構建布局合理、層次分明的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
（九）構建統計監測體系。探索跨境電商全口徑統計方法，重點解決海外倉備貨等業務模式下跨境電商統計難點，建立全面規范的統計體系。統一跨境電商交易標準格式，簡化跨境電商進出口商品統計分類標準。利用綿陽公服平臺大數據分析，對各類跨境電商平臺數據進行匯總、處理、應用，為政府監管和企業經營提供決策支撐。參照現行海關貿易統計指標體系，完善出口郵（快）件申報信息，實行跨境電商出口郵（快）件納入海關貿易統計。探索對跨境電商出口海外倉（海關監管代碼9810）模式進行數據監管和相應政策支持。
（十）構建金融服務體系。鼓勵本地金融機構、龍頭企業、城市產業發展基金與第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務企業開展合作，為跨境電商企業提供完備便捷、風險可控的一站式金融服務。推動綿陽公服平臺線上金融服務體系建設，推進基于平臺申報數據的進出口收付匯試點和跨境電商普惠金融產品開發，滿足從事跨境電商境內個人對外貿易結算需求，允許其通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。
（十一）構建信用評價體系。整合綿陽公服平臺備案的市場主體登記信息、信用中國（四川）公示信息等數據，建立跨境電商信用數據庫和信用評價系統，記錄和積累跨境電商市場主體基礎數據，對接海關、外匯管理等監管部門信用認證體系，實現對電商信用信息“分類監管、部門共享、有序公開”。
（十二）構建風險防控體系。貫徹落實《中華人民共和國電子商務法》，建立風險信息采集、評估分析制、預警處置、復查防范機制，有效防控綜試區內非真實貿易的經濟風險。支持企業開展世界電子貿易平臺（e-WTP）等各類模式探索創新，建立國際市場風險預警機制，及時收集、公告國際市場潛在的貿易摩擦、合規管理、知識產權及產品安全風險，為企業安全經營提供信息支撐。
（十三）構建企業孵化體系。依托全國知名跨境電商孵化器和培訓服務機構，打造跨境電商全方位、一站式的創業服務體系。整合跨境電商供應鏈、倉儲物流、支付結算等資源，在跨境電商孵化基礎上實現可靠的資源配套。加大對跨境電商中小賣家孵化培育，支持跨境電商企業與智能制造企業合作對接，形成“跨境電商+智能制造”相互促進發展格局。
（十四）構建人才支撐體系。聯合西南財經大學天府學院等在綿高校，依托多層次、多體系孵化機構持續為綿陽培養和輸出跨境電商人才，提高創業者經營水平，制定跨境電商人才認定、管理辦法，吸引跨境電商人才回流，持續壯大綿陽跨境電商從業人群。組織全國性跨境電商創業及產業交流活動，在綿陽形成濃厚的跨境電商創業氛圍，以激活跨境電商創新創業為路徑，向綿陽傳統優勢產業植入新型外貿基因，增強綿陽企業外向性。
（十五）構建品牌培育體系。加大“綿陽造”品牌出海扶持力度，統一“綿陽造”品牌、標準和服務，強化品牌運營管理，提升綿陽品牌國際影響力。構建“綿陽造”公共品牌與企業品牌聯動的跨境電商品牌培育模式。依托“綿陽造”公共品牌，提供標準規范和公共服務，降低企業自主培育品牌成本。支持企業注冊或收購境外企業，與綿陽制造企業合作，培育企業自主品牌。
（十六）推進科技轉化和制造業創新發展。依托綿陽科技城創新能力，加強科技成果轉化引導，增強綿陽制造產品的外向性。強化跨境電商數據對企業創新的支撐，應用大數據分析，分類指導優勢產業產品創新，提升綿陽制造企業國際市場產品供應能力。支持跨境電商企業與智能制造企業聯動，在電子元器件、新材料產品等工業領域探索跨境電商定制化生產模式。
（十七）推進跨境電商與優勢產業融合發展。充分發揮綿陽在電子信息、汽車及零部件等領域的技術積累和生產配套能力，通過跨境電商銜接海外市場，將綿陽支柱產業的技術優勢、制造優勢、配套優勢轉化為對跨境電商市場的中高端產品供應鏈優勢、國際品牌塑造優勢，打造高質高價產品供應鏈基地和中高端跨境電商品牌集聚地。引進培育契合綿陽優勢產業的B2B出口平臺，支持有實力的企業探索以跨境電商平臺接收全球訂單、智能工廠高效生產、跨境物流供應鏈按約送達的全球互聯網工廠模式。支持綿陽企業進出口聯盟海外展示中心開設跨境電商展示專區，線上線下協同打通綿陽與“一帶一路”沿線國家的產業連接。
（十八）推進跨境電商海外倉加快發展。引導有條件的企業通過自建或租賃的方式，在重點國家或地區建立跨境電商海外倉，搭建以海外倉為支點的輻射網點，為綿陽跨境電商企業提供展示推廣、報關清關、倉儲配貨等產業鏈服務，實現跨境電商本地化運營管理。探索與成都及省內其他城市建立海外倉共享機制，形成以省為單位、覆蓋全球主要跨境電商市場的共享海外倉網絡。
（十九）推進“成綿”綜試區協調聯動發展。推進綿陽公服平臺與成都跨境電商公共服務平臺對接和信息共享，便利兩地跨境電商企業“一次備案、兩地互通、異地辦理”，增加企業運營靈活性。依托綿陽綜合保稅區，開展“特殊區域出口”和“網購保稅進口”業務，增強與成都雙流國際機場、青白江鐵路口岸的雙向運輸能力，降低綿陽企業駁接國際航線和中歐班列物流成本。
（二十）創新跨境電商政策激勵模式。以綿陽高新區跨境電商園區為核心，面向園區內中小經營主體、擁有跨境電商自主品牌企業和利用跨境電商渠道開展跨境出口業務的企業提供辦公場地、中轉倉儲、租賃補貼，并納入跨境電商資金扶持政策范圍。支持傳統外貿企業、制造企業接入跨境電商平臺，降低傳統企業轉型跨境電商門檻。
（二十一）創新跨境電商稅收征管模式。依托綿陽公服平臺和綿陽高新區跨境電商園區，第一階段面向平臺內備案且在園區入駐的企業，對符合條件的跨境電商企業按相關政策規定進行企業所得稅核定征收，對符合條件的出口企業實行增值稅、消費稅出口退（免）稅或出口免稅政策。第二階段打通稅務、外管、海關三方數據鏈，還原跨境電商真實貿易流程，引導企業陽光報關，方便企業結匯和納稅申報。
（二十二）創新跨境電商監管模式。結合綿陽市跨境電商監管中心現狀，完善跨境電商監管體系，建立健全跨境電商直郵進出口監管機制，創新面向電子信息、汽車及零部件、高端裝備等特色領域的B2B跨境電商出口監管模式。允許跨境電商零售進口商品在單證相符的情況下在線申報退換貨。探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。
三、保障措施
（二十三）加強組織領導。綿陽市成立跨境電商綜試區建設工作推進領導小組，負責統籌協調綿陽綜試區建設工作，強化工作保障和政策支持，扎實推進綿陽綜試區建設。
（二十四）落實部門責任。綿陽市根據本實施方案，制定綿陽綜試區建設責任清單，明確職能部門分工，強化目標責任考核，確保各項任務高質量完成。認真研究解決綿陽綜試區與成都綜試區聯動發展中的具體問題，創新舉措，力爭綜試區早出成效。
（二十五）支持資金保障。綿陽市要統籌外經貿發展資金，加大對綿陽綜試區建設和創新的定向支持力度，研究設立綿陽綜試區專項引導資金，吸引社會資本參與綿陽綜試區軟硬件基礎設施建設及跨境電商企業融資孵化。
（二十六）政策促進聯動。省級有關部門（單位）加強業務指導和資金、人才、創新等方面支持力度。綿陽市主動加強部門間、毗鄰城市間的溝通協作和政策銜接。以服務產業為準則，深化“放管服”改革，營造良好營商環境，做好風險防范，務實高效推進綿陽綜試區建設。
