各區市場監管局：
為做好2020年全市反不正當競爭工作，市市場監管委制定了《2020年反不正當競爭工作要點》，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際貫徹落實。
2020年3月2日
（此件主動公開）
2020年反不正當競爭工作要點
2020年，全市反不正當競爭工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，學習貫徹落實十九屆四中全會精神，按照市委、市政府和市場監管總局的工作部署，緊扣服務經濟社會發展主線，堅持問題導向，進一步強化不正當競爭突出問題的綜合整治，以監管執法為抓手，主動適應新形勢、新局面，用公正監管管出公平、管出效率、管出活力，努力在維護市場競爭秩序方面有新作為。
一、積極擔當作為，認真做好新冠肺炎疫情防控工作
（一）按照市防控指揮部和委防控指揮部要求，全力做好新冠肺炎防控有關工作，按照能下盡下的原則，積極選派人員到基層市場監管所、社區參加防控工作。
（二）重點查處對藥品、醫療器械、保健食品、食品等商品的功能、作用，做虛假或引人誤解的商業宣傳，或組織虛假宣傳，宣傳對新冠肺炎等具有預防或治療作用的行為。
（三）重點查處防疫、防護用品擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識，擅自使用他人有一定影響的企業名稱、組織名稱、姓名等混淆行為。
（四）倡議直銷行業共抗疫情，發揮企業社會責任，積極踴躍捐款捐物，隨時承擔應急防疫相關產品的生產、銷售、發送，為打贏這場沒有硝煙的戰役貢獻自己的力量。
（五）依法規范疫情防控期間直銷企業經營行為。要求直銷企業禁止夸大宣傳，特別是不得利用疫情進行產品等經營方式的炒作；停止在津所有大型集會活動；妥善做好退換貨等售后服務，確保不形成輿情事件。
（六）疫情防控期間注意發現打擊傳銷行為。充分發揮市場監管職能作用，加強與公安機關、居（村）委會等相關部門的協作配合，結合外來人口防控排查工作，在工作中注意發現疑似傳銷窩點和傳銷違法線索。對排查中發現的傳銷窩點和傳銷人員，要會同公安機關依法予以查處取締。
二、強化反不正當競爭執法，營造公平市場環境
（七）組織查處虛假宣傳等違法行為。重點查處保健品領域的虛假宣傳行為，互聯網領域“刷單炒信”、虛假的商品或經營者榮譽評比，查處不正當有獎銷售行為和商業詆毀行為，維護公平的競爭秩序。
（八）組織查處市場混淆、侵犯商業秘密等侵犯知識產權不正當競爭行為。聚焦農村市場、城鄉結合部“大集”等地區，查處日用品、百貨用品、酒類等商品的市場混淆行為。加強對行業龍頭企業、馳名商標、有影響的字號、科技密集型企業商業秘密等的保護，探索建立商業秘密保護基地。
（九）組織查處商業賄賂行為。重點查處藥品(醫療器械)購銷、教育、公用企事業單位等涉及面廣、與民生密切相關的行業和領域的商業賄賂行為。
（十）推進互聯網競爭行為審慎監管。強化對新興領域、熱點行業的監管創新，配合市場監管總局探索完善禁止互聯網領域不正當競爭行為規則，以審慎包容監管方式促進互聯網健康發展。
（十一）開展修訂《天津市實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法》調研工作。做好1997年制定的《天津市實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法》（以下簡稱《辦法》）與新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》的統一和銜接,結合天津執法實踐,解決工作遇到的實際問題，開展修訂《辦法》的立法調研工作，形成調研報告，爭取將該項目列入市人大2021年度立法計劃。
（十二）推動建立反不正當競爭聯席會議制度，加強部門之間溝通配合，協調處理不正當競爭重大問題，部署查辦重大不正當競爭案件。
三、強化事中事后監管，規范直銷市場秩序
（十三）加強對直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商、合作方、關聯方的監管。嚴格規范直銷企業人員招募、培訓、計酬以及退換貨制度，切實規范直銷經營行為。對轄區內直銷企業的經銷商的注冊登記信息加強了解，督促直銷企業對其經銷商的經營行為進行指引和約束。嚴厲查處直銷企業為實現擴大銷售業績的目的，同意所謂的“直銷團隊、銷售企業”掛靠，默認甚至指使其以直銷名義或者以直銷經營許可為幌子，以股權激勵、資金盤、投資分紅等形式從事傳銷違法活動。加強調查研究，探索建立利用大數據手段監測、規范直銷經營行為的監管模式。
（十三）嚴格各類直銷會議的報備與監管。繼續嚴格執行《市市場監管委關于進一步加強直銷會議監督管理的指導意見》，嚴格會議管理，嚴禁出現夸大產品功效、夸大獎勵回報等欺騙、誤導宣傳和傳銷等內容。
（十四）加強直銷企業信息報備披露管理。結合查辦的直銷企業違規直銷案例暴露出來的問題，督促企業及時、完整、準確報備披露直銷經營信息。推進直銷企業分級分類監管，強化直銷企業信用監管。
（十五）加大直銷企業違法案件查處力度。堅持問題導向，以查辦直銷違法案件，特別是大案要案為抓手，圍繞直銷企業經營中存在的突出問題，集中力量查辦影響力大或違法性質嚴重的直銷案件。對直銷企業經銷商的違法違規行為，對有證據證明系按照與直銷企業的約定或者由直銷企業支持、唆使的，在處罰經銷商的同時，一并處罰直銷企業。將直銷案件查辦情況納入對區局考核。
（十六）強化日常監管與構建長效機制相結合。針對直銷行業發展的新特點、新變化，在持續強化直銷企業的日常監管同時，加強領域新問題研究，更新監管理念，探索建立符合直銷監管需要的長效機制。繼續研究擬定加強直銷企業經銷商管理的意見措施，著力破解直銷企業以經銷商作為違法行為“防火墻”的監管難題。開展直銷企業“雙隨機、一公開”抽查。
（十七）強化直銷行業風險預警。對新批準的直銷企業加強宣傳、教育與指導；對舉報投訴、案件等問題較多的直銷企業及時提醒、告誡, 避免出現違規經營所引發的群體性事件。強化直銷行業風險化解。逐步建立案件預警和風險評估制度，對可能引發群體性事件的案件，立案查處前要制定預案，防止出現導致社情不穩定的情況。對涉及直銷企業的群體上訪、信訪、抗議、集會、靜坐、示威等事件，應根據實際需要，采取各種方式應對、化解，妥善處置事件，化解風險。
四、強化打擊防控力度，鞏固天津打傳成果
（十八）開展傳銷重點區域專項整治。對武清楊村等仍有人員聚集式傳銷的重點區域，要繼續加大整治力度，會同公安等部門開展聯合執法行動。進一步爭取地方黨委、政府重視支持打擊傳銷工作，變“部門負責”為“黨政同責”“黨政主導、政法牽頭、部門協同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷新格局。
（十九）做好網絡傳銷查處工作。深化 “線上監測、線下實證、多措處置、穩妥善后” 的打擊傳銷“四步工作法”運用，依托市場監管總局網絡傳銷監測系統，加強對天津網絡傳銷情況的定點監測，做到早發現、早預警、早處置。以執法辦案為導向，對網絡傳銷始終保持高壓嚴打之勢，集中執法力量查辦大案要案，力爭我市打擊網絡傳銷工作取得新突破。
（二十）深入開展無傳銷創建工作活動。繼續推動無傳銷區、無傳銷社區（村）創建工作，優化評價體系，完善考核方式。加強對互聯網平臺的積極引導和監管，創建“無傳銷網絡平臺”，壓實互聯網平臺企業責任。
（二十一）加強打擊傳銷社會治安綜合治理。充分發揮打擊傳銷綜治考評和文明城市評選的作用，進一步優化打傳綜治考核項目、標準，強化各區、各單位責任落實。
五、認真貫徹執行，加強保健市場亂象長效治理
（二十二）貫徹好、宣傳好、執行好《關于進一步加強保健市場亂象長效治理的若干措施》。召開聯席會議，按照職責分工對《關于進一步加強保健市場亂象長效治理的若干措施》確定的14項措施逐項分解，確定責任部門和責任人，需要出臺配套文件的由責任部門盡快制定出臺，將14項長效治理措施在全市推行，落地執行。
六、強化基礎工作，為執法工作提供支撐
（二十三）強化執法人員業務培訓。加強隊伍建設，圍繞工作重點、難點和薄弱環節，舉辦系統業務培訓班，注意培養和發現優秀人才。組織執法人員參加總局規范直銷打擊傳銷、反不正當競爭業務培訓班。組織召開規范直銷打擊傳銷案件研討會，以案說法，交流辦案技巧和經驗，切實提高查辦直銷和網絡傳銷案件的能力。采取走出去、請進來的方式，加強與執法辦案先進地區的交流。
（二十四）加強對區局業務指導。加強對區局重大案件、疑難案件的統籌協調和指導，在執法辦案模式上進一步探索專案組辦案、聯合辦案、區域協作辦案等模式，有效整合執法力量，提高執法辦案能力。
（二十五）加強區域執法協作。充分發揮京津冀執法協作機制作用，強化信息共享，加強對三地結合部和重點區的聯合整治，嚴厲打擊不正當競爭行為和傳銷行為。
為做好2020年全市反不正當競爭工作，市市場監管委制定了《2020年反不正當競爭工作要點》，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際貫徹落實。
2020年3月2日
（此件主動公開）
2020年反不正當競爭工作要點
2020年，全市反不正當競爭工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，學習貫徹落實十九屆四中全會精神，按照市委、市政府和市場監管總局的工作部署，緊扣服務經濟社會發展主線，堅持問題導向，進一步強化不正當競爭突出問題的綜合整治，以監管執法為抓手，主動適應新形勢、新局面，用公正監管管出公平、管出效率、管出活力，努力在維護市場競爭秩序方面有新作為。
一、積極擔當作為，認真做好新冠肺炎疫情防控工作
（一）按照市防控指揮部和委防控指揮部要求，全力做好新冠肺炎防控有關工作，按照能下盡下的原則，積極選派人員到基層市場監管所、社區參加防控工作。
（二）重點查處對藥品、醫療器械、保健食品、食品等商品的功能、作用，做虛假或引人誤解的商業宣傳，或組織虛假宣傳，宣傳對新冠肺炎等具有預防或治療作用的行為。
（三）重點查處防疫、防護用品擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識，擅自使用他人有一定影響的企業名稱、組織名稱、姓名等混淆行為。
（四）倡議直銷行業共抗疫情，發揮企業社會責任，積極踴躍捐款捐物，隨時承擔應急防疫相關產品的生產、銷售、發送，為打贏這場沒有硝煙的戰役貢獻自己的力量。
（五）依法規范疫情防控期間直銷企業經營行為。要求直銷企業禁止夸大宣傳，特別是不得利用疫情進行產品等經營方式的炒作；停止在津所有大型集會活動；妥善做好退換貨等售后服務，確保不形成輿情事件。
（六）疫情防控期間注意發現打擊傳銷行為。充分發揮市場監管職能作用，加強與公安機關、居（村）委會等相關部門的協作配合，結合外來人口防控排查工作，在工作中注意發現疑似傳銷窩點和傳銷違法線索。對排查中發現的傳銷窩點和傳銷人員，要會同公安機關依法予以查處取締。
二、強化反不正當競爭執法，營造公平市場環境
（七）組織查處虛假宣傳等違法行為。重點查處保健品領域的虛假宣傳行為，互聯網領域“刷單炒信”、虛假的商品或經營者榮譽評比，查處不正當有獎銷售行為和商業詆毀行為，維護公平的競爭秩序。
（八）組織查處市場混淆、侵犯商業秘密等侵犯知識產權不正當競爭行為。聚焦農村市場、城鄉結合部“大集”等地區，查處日用品、百貨用品、酒類等商品的市場混淆行為。加強對行業龍頭企業、馳名商標、有影響的字號、科技密集型企業商業秘密等的保護，探索建立商業秘密保護基地。
（九）組織查處商業賄賂行為。重點查處藥品(醫療器械)購銷、教育、公用企事業單位等涉及面廣、與民生密切相關的行業和領域的商業賄賂行為。
（十）推進互聯網競爭行為審慎監管。強化對新興領域、熱點行業的監管創新，配合市場監管總局探索完善禁止互聯網領域不正當競爭行為規則，以審慎包容監管方式促進互聯網健康發展。
（十一）開展修訂《天津市實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法》調研工作。做好1997年制定的《天津市實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法》（以下簡稱《辦法》）與新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》的統一和銜接,結合天津執法實踐,解決工作遇到的實際問題，開展修訂《辦法》的立法調研工作，形成調研報告，爭取將該項目列入市人大2021年度立法計劃。
（十二）推動建立反不正當競爭聯席會議制度，加強部門之間溝通配合，協調處理不正當競爭重大問題，部署查辦重大不正當競爭案件。
三、強化事中事后監管，規范直銷市場秩序
（十三）加強對直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商、合作方、關聯方的監管。嚴格規范直銷企業人員招募、培訓、計酬以及退換貨制度，切實規范直銷經營行為。對轄區內直銷企業的經銷商的注冊登記信息加強了解，督促直銷企業對其經銷商的經營行為進行指引和約束。嚴厲查處直銷企業為實現擴大銷售業績的目的，同意所謂的“直銷團隊、銷售企業”掛靠，默認甚至指使其以直銷名義或者以直銷經營許可為幌子，以股權激勵、資金盤、投資分紅等形式從事傳銷違法活動。加強調查研究，探索建立利用大數據手段監測、規范直銷經營行為的監管模式。
（十三）嚴格各類直銷會議的報備與監管。繼續嚴格執行《市市場監管委關于進一步加強直銷會議監督管理的指導意見》，嚴格會議管理，嚴禁出現夸大產品功效、夸大獎勵回報等欺騙、誤導宣傳和傳銷等內容。
（十四）加強直銷企業信息報備披露管理。結合查辦的直銷企業違規直銷案例暴露出來的問題，督促企業及時、完整、準確報備披露直銷經營信息。推進直銷企業分級分類監管，強化直銷企業信用監管。
（十五）加大直銷企業違法案件查處力度。堅持問題導向，以查辦直銷違法案件，特別是大案要案為抓手，圍繞直銷企業經營中存在的突出問題，集中力量查辦影響力大或違法性質嚴重的直銷案件。對直銷企業經銷商的違法違規行為，對有證據證明系按照與直銷企業的約定或者由直銷企業支持、唆使的，在處罰經銷商的同時，一并處罰直銷企業。將直銷案件查辦情況納入對區局考核。
（十六）強化日常監管與構建長效機制相結合。針對直銷行業發展的新特點、新變化，在持續強化直銷企業的日常監管同時，加強領域新問題研究，更新監管理念，探索建立符合直銷監管需要的長效機制。繼續研究擬定加強直銷企業經銷商管理的意見措施，著力破解直銷企業以經銷商作為違法行為“防火墻”的監管難題。開展直銷企業“雙隨機、一公開”抽查。
（十七）強化直銷行業風險預警。對新批準的直銷企業加強宣傳、教育與指導；對舉報投訴、案件等問題較多的直銷企業及時提醒、告誡, 避免出現違規經營所引發的群體性事件。強化直銷行業風險化解。逐步建立案件預警和風險評估制度，對可能引發群體性事件的案件，立案查處前要制定預案，防止出現導致社情不穩定的情況。對涉及直銷企業的群體上訪、信訪、抗議、集會、靜坐、示威等事件，應根據實際需要，采取各種方式應對、化解，妥善處置事件，化解風險。
四、強化打擊防控力度，鞏固天津打傳成果
（十八）開展傳銷重點區域專項整治。對武清楊村等仍有人員聚集式傳銷的重點區域，要繼續加大整治力度，會同公安等部門開展聯合執法行動。進一步爭取地方黨委、政府重視支持打擊傳銷工作，變“部門負責”為“黨政同責”“黨政主導、政法牽頭、部門協同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷新格局。
（十九）做好網絡傳銷查處工作。深化 “線上監測、線下實證、多措處置、穩妥善后” 的打擊傳銷“四步工作法”運用，依托市場監管總局網絡傳銷監測系統，加強對天津網絡傳銷情況的定點監測，做到早發現、早預警、早處置。以執法辦案為導向，對網絡傳銷始終保持高壓嚴打之勢，集中執法力量查辦大案要案，力爭我市打擊網絡傳銷工作取得新突破。
（二十）深入開展無傳銷創建工作活動。繼續推動無傳銷區、無傳銷社區（村）創建工作，優化評價體系，完善考核方式。加強對互聯網平臺的積極引導和監管，創建“無傳銷網絡平臺”，壓實互聯網平臺企業責任。
（二十一）加強打擊傳銷社會治安綜合治理。充分發揮打擊傳銷綜治考評和文明城市評選的作用，進一步優化打傳綜治考核項目、標準，強化各區、各單位責任落實。
五、認真貫徹執行，加強保健市場亂象長效治理
（二十二）貫徹好、宣傳好、執行好《關于進一步加強保健市場亂象長效治理的若干措施》。召開聯席會議，按照職責分工對《關于進一步加強保健市場亂象長效治理的若干措施》確定的14項措施逐項分解，確定責任部門和責任人，需要出臺配套文件的由責任部門盡快制定出臺，將14項長效治理措施在全市推行，落地執行。
六、強化基礎工作，為執法工作提供支撐
（二十三）強化執法人員業務培訓。加強隊伍建設，圍繞工作重點、難點和薄弱環節，舉辦系統業務培訓班，注意培養和發現優秀人才。組織執法人員參加總局規范直銷打擊傳銷、反不正當競爭業務培訓班。組織召開規范直銷打擊傳銷案件研討會，以案說法，交流辦案技巧和經驗，切實提高查辦直銷和網絡傳銷案件的能力。采取走出去、請進來的方式，加強與執法辦案先進地區的交流。
（二十四）加強對區局業務指導。加強對區局重大案件、疑難案件的統籌協調和指導，在執法辦案模式上進一步探索專案組辦案、聯合辦案、區域協作辦案等模式，有效整合執法力量，提高執法辦案能力。
（二十五）加強區域執法協作。充分發揮京津冀執法協作機制作用，強化信息共享，加強對三地結合部和重點區的聯合整治，嚴厲打擊不正當競爭行為和傳銷行為。
