1、總則
1.1編制目的
在發(fā)生可預(yù)見重特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時，迅速形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、保障有力、決策科學(xué)的重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護農(nóng)民利益，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
1.2工作原則
1.2.1安全減災(zāi)，以人為本。從廣大農(nóng)民切身利益出發(fā)，堅持以人為本。采取有力措施，充分發(fā)揮主觀能動性，最大限度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.2.2以防為主，常備不懈。建立和加強重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)警機制，建立健全測、報、防、救信息網(wǎng)絡(luò)，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反映、有效控制。
1.2.3快速靈敏，經(jīng)濟效能。運用現(xiàn)代化信息手段，在災(zāi)后第一時間，快速、準(zhǔn)確傳遞災(zāi)害發(fā)生地的重特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生程度及災(zāi)害損失等信息，為政府及時實施救助提供幫助。同時，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，合理整合資源，降低減災(zāi)救災(zāi)成本，提高資源利用率。
1.2.4分級管理，分工負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮部充分發(fā)揮職能作用，有關(guān)部門要密切合作，協(xié)同作戰(zhàn)，把我縣農(nóng)業(yè)重特大災(zāi)害應(yīng)急同單位職責(zé)緊密結(jié)合起來，做到指揮靈敏，反映迅速，確保應(yīng)急救援工作順利開展。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《植物檢疫條例》、《遼寧省種子管理條例》、《喀左縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)制定本預(yù)案。
1.4適用范圍
《喀左縣重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，以下簡稱《預(yù)案》，適用于本行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見的重特大農(nóng)業(yè)危害事件。包括農(nóng)作物重大病、蟲、鼠、草等有害生物暴發(fā)流行和重特大干旱、洪澇、風(fēng)、雹、雪、凍等突發(fā)性自然災(zāi)害及外來有害生物發(fā)生等事件。
2、指揮機構(gòu)與職責(zé)
2.1按照“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，經(jīng)縣政府同意，成立喀左縣農(nóng)業(yè)重特大災(zāi)害應(yīng)急指揮部，成員名單如下：
總 指 揮：李世均 縣委常委、縣政法委書記
副總指揮：姚海廷 縣政府辦主任兼應(yīng)急辦主任
孟繁申 縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局局長
成 員：彭建民 縣財政局局長
孫立德 縣氣象局局長
計興俊 縣水利局局長
趙豁然 縣交通局局長
崔振華 縣環(huán)保局局長
李相林 縣廣電局局長
霍子榮 縣民政局局長
王曉明 縣供銷聯(lián)社主任
華正平 網(wǎng)通喀左分公司經(jīng)理
張 軍 移動喀左分公司經(jīng)理
胡 永 聯(lián)通喀左分公司經(jīng)理
楊萬志 中華聯(lián)合財產(chǎn)保險喀左支公司經(jīng)理
指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局，辦公室主任由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局局長孟繁申兼任，副主任由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局副局長馬長林兼任。辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常工作，履行綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保障和組織救援職能。電話：4822467。
2.2縣農(nóng)業(yè)重特大災(zāi)害應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)害種類、危害范圍等實行指揮。
2.3成立縣重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急專家委員會。由指揮部成員單位的專家組成。主要職責(zé)是研究判斷突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)狀與趨勢，為組織救援和聯(lián)合救援行動提供決策咨詢、工作建議和參與指揮。
2.4建立縣重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)機制。由指揮部辦公室指定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、傳達指令等方面的工作。
3、預(yù)測與預(yù)警
3.1信息監(jiān)測與報告
3.1.1信息監(jiān)測與報告，貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和聯(lián)測、聯(lián)報、分工負(fù)責(zé)的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測機制。
3.1.2指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分指揮部建立災(zāi)害信息監(jiān)測與報告網(wǎng)。各分指揮部負(fù)責(zé)分管本區(qū)域災(zāi)情監(jiān)測，在縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的基礎(chǔ)上建立監(jiān)測網(wǎng)站，指揮部辦公室負(fù)責(zé)對監(jiān)測結(jié)果的綜合，組織各分指揮部之間的信息交流、組織專家委員會對發(fā)生或可能發(fā)生的重特大事件趨勢、危害作出判斷。
3.1.3重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的報告。當(dāng)重特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害將要發(fā)生或發(fā)生后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（場）政府應(yīng)立即將災(zāi)害情況上報縣指揮部辦公室和縣應(yīng)急辦，指揮部接到災(zāi)情報告后，即刻組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，一旦災(zāi)情屬實，立即上報縣政府。
上報形式分為速報、確報和終報三類。速報可用電話或口頭直接報告；確報可通過電話或書面報告；終報采用書面報告。報告應(yīng)根據(jù)不同情況選擇采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽?/p>
速報內(nèi)容主要包括：災(zāi)害的類型、發(fā)生時間、地點、程度、污染源、主要污染物質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失、潛在危害程度等初步情況。
確報是指在速報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，災(zāi)害發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等情況。
終報是指在確報的基礎(chǔ)上，報告救災(zāi)所采取的措施、過程和結(jié)果。
3.2預(yù)警
3.2.1指揮部辦公室與各分指揮部均建立應(yīng)急值班制度，受理災(zāi)情報告，按程序進行預(yù)警和處置。
3.2.2指揮部負(fù)責(zé)對各分指揮部應(yīng)急預(yù)警實行監(jiān)督。
3.2.3應(yīng)急救援第一響應(yīng)隊伍，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建立，并明確其工作要求與程序。
3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)
指揮部與各分指揮部應(yīng)急值班系統(tǒng)要建立有線電話網(wǎng)，與各分指揮部實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，保證信息傳遞高效、快捷。
3.4預(yù)警及發(fā)布
3.4.1重特大病蟲災(zāi)害預(yù)警及發(fā)布。在一定區(qū)域內(nèi)，當(dāng)農(nóng)作物病蟲災(zāi)害發(fā)生危害情況具備下列條件之一時，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。
3.4.1.1頻發(fā)高致災(zāi)性病蟲（玉米螟、棉鈴蟲）嚴(yán)重危害的，災(zāi)害面積超過農(nóng)作物面積的20%以上，可造成農(nóng)作物嚴(yán)重?fù)p失的。
3.4.1.2暴發(fā)遷飛性害蟲（東亞飛蝗、粘蟲、草地螟）嚴(yán)重危害面積超過5,000畝以上，且蟲口密度大，若不予控制，將給農(nóng)作物造成重大損失，或可導(dǎo)致起飛遷移的。
3.4.1.3外來危險性有害生物（馬鈴薯甲蟲、大豆疫病、李屬壞死環(huán)斑病毒、小麥矮腥黑穗病、美洲斑潛蠅等）在局部區(qū)域發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。
3.4.2重特大干旱、洪澇、風(fēng)、雹、雪、低溫冷（凍）災(zāi)害預(yù)警及發(fā)布。在一定區(qū)域內(nèi)，當(dāng)干旱、洪澇、風(fēng)、雹、雪、低溫冷（凍）災(zāi)害發(fā)生危害情況具備下列條件之一時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警。
3.4.2.1干旱災(zāi)害面積超過當(dāng)時耕地面積10%以上，不能按時播種或種后不能正常生長的；
3.4.2.2洪澇災(zāi)害面積超過當(dāng)時耕地面積10%以上，受災(zāi)作物減產(chǎn)5成以上；
3.4.2.3風(fēng)雹災(zāi)害面積超過當(dāng)時耕地面積10%以上，受災(zāi)作物減產(chǎn)5成以上的；
3.4.2.4低溫冷凍受害面積超過當(dāng)時耕地面積10%以上，受災(zāi)作物減產(chǎn)5成以上的。
3.4.3縣重大外來有害生物預(yù)警及發(fā)布。
農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵事件發(fā)生時，應(yīng)立即發(fā)布災(zāi)害預(yù)警。
3.4.4重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布由縣政府和農(nóng)業(yè)重特大災(zāi)害應(yīng)急指揮部發(fā)布。其他單位及個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對外發(fā)布災(zāi)害信息。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，及時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上應(yīng)急預(yù)案和指揮機構(gòu)。同時按要求報上一級救災(zāi)指揮機構(gòu)。縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)將災(zāi)情上報縣政府。
4.2對重特大病蟲災(zāi)害根據(jù)病蟲害發(fā)生種類和發(fā)生程度，按照預(yù)防為主，綜合防治的方針，合理調(diào)整農(nóng)作物布局，提高生態(tài)控制能力入手，加強作物栽培管理，綜合運用殺蟲燈、黃板、防蟲網(wǎng)等物理防治措施，大力推廣人工釋放天敵、使用生物農(nóng)藥等生物防治技術(shù)，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘的化學(xué)農(nóng)藥，科學(xué)防治，將農(nóng)藥帶來的負(fù)面影響降到最低限度。
4.2.1及時防治。對由東亞飛蝗、玉米螟等引起的暴發(fā)性災(zāi)害，實行專業(yè)隊“五統(tǒng)一”應(yīng)急防治，即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一藥械、統(tǒng)一防治，及時控制災(zāi)情發(fā)生程度，控制蟲源地的擴展。
4.2.2外來危險性有害生物的封鎖撲滅。一旦發(fā)現(xiàn)外來危險性有害生物疫情，按下列程序進行處理：組織普查和專家鑒定，必要時進行實驗鑒定。根據(jù)專家的鑒定結(jié)論，縣農(nóng)業(yè)主管部門提出疫區(qū)和保護區(qū)劃定方案，報縣政府批準(zhǔn)后組織實施。采取銷毀處理等保護性措施，進行封鎖、撲滅處理。對疫區(qū)內(nèi)種子、苗木繁殖材料及應(yīng)實施檢疫的植物及植物產(chǎn)品，嚴(yán)格實行產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫，限制其在疫區(qū)內(nèi)種植、使用，禁止運出疫區(qū)。必要時報請市政府批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫道路檢查站，有效防止疫情擴散蔓延。對于尚無有效防治辦法的外來危害性有害生物，要組織科研、生產(chǎn)部門聯(lián)合攻關(guān)，提出有效控制措施。
4.3重特大干旱、洪澇、風(fēng)、雹、雪、低溫冷（凍）災(zāi)害要根據(jù)對農(nóng)作物生長可能造成或已造成的影響，采取相應(yīng)措施加以防范，積極開展生產(chǎn)自救。
4.3.1在春旱嚴(yán)重區(qū)域，全面推廣旱播技術(shù)，采取綜合措施確保一次播種保全苗。一是實行搶墑播種。干旱區(qū)域，要根據(jù)土壤底墑情況和返漿期早晚，組織農(nóng)民抓住大田播種最佳期，適時進行搶墑播種，二是實行干埋等雨。對部分能夠開犁的地塊，可以采取干埋等雨的辦法進行播種，以縮短播種期。實行干埋等雨，種子必須進行包衣，以防地下害蟲和鼠害；三是采取綜合措施坐水播種。利用一切可以利用的水源和運水工具，實行開溝刨埯坐水播種；四是推廣應(yīng)用抗旱劑和地膜覆蓋技術(shù)。結(jié)合坐水播種應(yīng)用抗旱劑，有利于種子萌發(fā)和保全苗。采用地膜覆蓋方法，不僅可以提高地溫促進作物提早成熟，同時可以有效地降低土壤水分蒸發(fā)，起到保水的作用；五是改種早熟品種和抗旱能力強的作物；六是要全面推廣增施有機肥和科學(xué)施肥技術(shù)。
4.3.2因旱災(zāi)造成作物滯長、風(fēng)雹災(zāi)造成作物嚴(yán)重?fù)p傷，洪澇災(zāi)造成脫肥的地塊，要及時補施尿素、微肥等肥料，促進作物生長。
4.3.3因災(zāi)害造成作物絕收的地塊，根據(jù)時間早晚，選擇合適作物品種，及時進行補種或毀種作業(yè)。保證農(nóng)民有一定的收入，增強自身抗災(zāi)能力。
4.3.4因災(zāi)害造成作物生育進程拖后的，在作物生育后期要及時進行噴施葉面肥和根部追肥，促進作物生長，避免受早霜危害。盡量減少秋吊造成的損失。
4.3.5災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時做好早熟作物種子的普查，掌握種源數(shù)量，并制定好種子調(diào)劑方案，確保晚播及補種用種需要。
4.4重大外來有害生物入侵事件，要按照有關(guān)要求，開展相關(guān)救援工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵事件預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵事件報告后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急人員到達現(xiàn)場進行調(diào)查、監(jiān)測，向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)迅速組織農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵事件評估專家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議，及時向縣政府報告有關(guān)情況；應(yīng)急調(diào)動和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；進行現(xiàn)場隔離、區(qū)域的確定與封鎖；保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費。縣政府組織相關(guān)部門協(xié)助農(nóng)業(yè)行政主管部門做好應(yīng)急處置工作；做好輿論宣傳工作。
任何單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵事件應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查處理、采樣、監(jiān)測、技術(shù)分析、評估以及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵事件應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)等工作，不得以任何理由拒絕和防礙工作開展。
5、后期處置
5.1善后處置
5.1.1重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，各級農(nóng)業(yè)重特大災(zāi)害應(yīng)急指揮部要組織人員，迅速深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查災(zāi)情，幫助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。
5.1.2根據(jù)災(zāi)害危害程度和范圍，對災(zāi)害造成的損失作出評估、核實，報縣政府和上級農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)。
5.2調(diào)查和總結(jié)
災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急指揮部，要及時組織災(zāi)害事件調(diào)查，寫出調(diào)查報告，報縣政府和上級救災(zāi)指揮機構(gòu)。
6、保障措施
6.1指揮場所保障
6.1.1 縣農(nóng)業(yè)重特大災(zāi)害應(yīng)急指揮部指揮場所設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局。
6.1.2指揮部辦公室及所屬部門通過專用寬帶信息渠道、黨政信息網(wǎng)，與各分指揮部建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）互聯(lián)、部門互通的網(wǎng)絡(luò)、保證指揮調(diào)度的順暢。
6.2通信與信息保障
6.2.1指揮部辦公室及所屬部門要會同通信管理部門組織建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）互通、部門互聯(lián)、反映迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。
6.2.2指揮部辦公室負(fù)責(zé)對災(zāi)害信息收集、綜合、分析處理，及時向指揮部和縣政府報告；各分農(nóng)業(yè)重特大災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本部門災(zāi)害信息綜合、分析處理，及時上報指揮部辦公室。
6.3應(yīng)急隊伍保障
6.3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）政府要在縣指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練農(nóng)業(yè)救災(zāi)專業(yè)隊伍。
6.3.2縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)召集、指派救災(zāi)人員，組成救災(zāi)隊伍，前往災(zāi)區(qū)開展現(xiàn)場指揮救援工作。
6.4物資保障
指揮部辦公室依照災(zāi)害發(fā)生及危害情況，及時向市、縣政府遞交申請補助救災(zāi)化肥、棚膜、種苗等生產(chǎn)資料的報告，并根據(jù)各災(zāi)區(qū)實際，做出合理分配。
6.5經(jīng)費保障
重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急救援所需的專項經(jīng)費，由各級政府財政予以保障。該專項經(jīng)費主要指縣農(nóng)業(yè)重特大應(yīng)急指揮部和各分指揮部確定的工作項目所需經(jīng)費，以及用于應(yīng)急信息化建設(shè)、日常運行和保障、組織專家委員會活動和聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)運行、災(zāi)害處置等工作經(jīng)費。
7、宣傳與培訓(xùn)
大力宣傳控制重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、安全的重要意義，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民對防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識，在重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生和防治的關(guān)鍵時期，組織專家和技術(shù)人員深入基層開展技術(shù)指導(dǎo)，舉辦各類培訓(xùn)班，利用電視、電臺、報紙、科技錄像、新技術(shù)展示等多種形式促進農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高防治病蟲害水平。
8、本預(yù)案由縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實施。
