為深入貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關于印發2010年全省食品安全整頓工作實施方案的通知》（遼政辦發〔2010〕24號）精神，切實解決當前食品安全領域存在的問題和隱患，全面落實并完成為期兩年的食品安全整頓工作目標，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，加快完善食品安全監管制度，強化食品安全監管責任落實，健全食品安全監管長效機制，加強行政監管和技術監督能力建設，努力構建政府監管、行業自律、企業負責、社會參與的工作格局。通過整頓，使食品行業自律性顯著增強，食品安全質量明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、任務分工
（一）市食品藥品監管局
1.加強食品安全監督抽查和信息發布工作。貫徹落實全省食品安全風險監測方案，組織實施全市食品安全監督抽查工作計劃，探索建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺，發布全市食品安全監督抽查質量公示和食品安全預警信息。
2.貫徹執行遼寧省食品安全地方標準。
3.加強保健食品廣告監測，配合相關部門建立健全保健食品廣告的監管網絡。
（二）市農委
1.加強對農產品中違法添加非食用物質和濫用保鮮劑、防腐劑的整頓。繼續開展農產品中非食用物質和保鮮劑、防腐劑的抽查檢測，嚴厲查處和打擊使用非食用物質的違法行為，整治農產品生產企業、農民專業經濟合作組織生產的農產品在包裝、儲存過程中濫用保鮮劑、防腐劑等行為。
2.加強農產品質量安全整頓。加大農藥經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，會同有關部門，依法查處違法違規生產經營單位，重點打擊經營假冒偽劣產品的行為。組織深入開展蔬菜、水果、食用菌中的農藥殘留監測，組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。
（三）市畜牧獸醫局
1.加強對畜產品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。開展畜產品中添加劑、非食用物質的抽樣檢驗和風險監測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，嚴厲查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。
2.加強畜禽產品質量安全整頓。深入開展畜禽產品中獸藥和禁用藥物殘留監測。加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。
加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥良好生產規范后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，組織開展獸藥殘留監督抽查，打擊制售假劣獸藥違法行為。
（四）市水務局
1.加大水產苗種專項整治力度。嚴格落實水產苗種許可登記制度，整頓并規范水產苗種生產秩序，重點查處無證生產行為。認真開展水產苗種質量安全監督抽查，對不合格生產單位進行嚴肅查處。
2.加強水產品質量安全整頓。深入開展水產品中違禁藥物殘留監測，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。
（五）市質監局
1.加強食品生產加工環節中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。繼續開展食品生產加工環節中食品添加劑和非食用物質的抽樣檢驗和風險監測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，嚴厲查處和打擊生產、使用非法食品添加物的違法行為。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理。
2.加強食品生產加工環節整頓。嚴格食品生產許可制度，強化食品監督抽查工作。督促食品生產加工企業認真落實質量安全主體責任，規范企業質量安全監督檢查工作。按照國家質檢總局《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》（總局2009年第119號公告）實施監督檢查。打擊生產加工環節制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業。
（六）市工商局
1.加強食品流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質和添加劑的品種名單，繼續加強對重點食品、重點區域和重點食品經營者的集中執法檢查，依法規范食品添加劑經營者主體資格，狠抓大案、要案的查辦工作，依法嚴格查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑及違法銷售食品添加劑的行為。深入開展流通環節中食品添加劑的監督抽查工作，為有關部門組織開展食品風險監測提供依據。
2.加強食品流通環節整頓。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
3.切實加大對食品類廣告監測力度，突出對違法廣告的監測重點，充分利用違法廣告監測的結果，增強治理違法廣告的意識，做到早發現、早處理。配合相關部門建立健全食品廣告的監管網絡，嚴厲打擊夸大食品和保健食品功效等違法宣傳行為。
（七）市衛生局
1. 加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。繼續開展食品消費環節中食品添加劑和非食用物質的抽樣檢驗和風險監測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，嚴厲查處和打擊使用非法食品添加物的違法行為。
2. 加強餐飲消費環節整頓。嚴格落實餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。規范餐飲服務許可行為，認真執行餐飲服務準入標準。制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位、冷飲店為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。構建全市食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡。
3. 加強保健食品整頓。加大對保健食品經營企業的日常監管力度，把好保健食品經營準入關。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，嚴厲打擊制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。
（八）市服務業委
加強畜禽屠宰整頓。嚴把畜禽屠宰市場準入關，清理整頓畜禽屠宰廠（場），推進畜禽屠宰廠（場）達標建設，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監管，督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系。依法查處違法屠宰、注水或注入其他物質的畜禽、出廠未經品質檢驗或出廠經品質檢驗不合格的畜禽產品等行為。配合有關部門強化畜禽產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽行為。打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質及未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入食品加工、流通、消費環節。加強畜禽屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。
（九）市經濟和信息化委
推進食品生產企業誠信體系建設。制定食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵和支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。
（十）市出入境檢驗檢疫局
加強食品進出口環節整頓。對已經備案的出口食品生產企業和出口食品原料種、養殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農產品的檢驗檢疫監管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質檢驗檢疫監管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、食用農產品企業不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業一律列為不良記錄企業。建立和完善進出口食品、食用農產品檢驗檢疫監管的長效機制。加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。
（十一）市發展改革委
加強各級食品安全監測機構基礎設施建設，為相關部門做好食品監督抽查，進行風險監測和評估提供保證。
（十二）市委宣傳部
加強食品安全整頓宣傳工作。根據食品安全整頓工作進展，適時組織新聞單位對整頓工作開展情況進行實地跟蹤報道。配合相關部門做好法律法規的普及工作。積極穩妥開展輿論監督，按照統一部署，曝光查處的大案、要案和違法食品生產經營行為，為食品安全整頓工作順利開展營造良好輿論氛圍。
（十三）市公安局
配合相關部門開展食品安全整頓工作，對相關部門在依法開展整頓工作過程發生的抗法案件進行查處。
（十四）市監察局
履行行政監察職責，對開展食品安全整頓工作相關職能部門及其工作人員的失職、瀆職等違紀行為進行查處。
（十五）市財政局
保障各相關部門開展食品安全整頓工作運行及專項監督抽查、宣傳培訓、案件查處等項工作經費。
（十六）市政府法制辦
依法審核食品安全方面地方性法規和規章草案，及時提請市政府審議。
三、工作要求
（一）嚴格落實食品安全整頓工作責任。各縣區、各有關部門要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強食品安全治理整頓。要結合實際，制定本地區、本系統2010年食品安全整頓工作方案，層層分解任務，明確整頓目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。各縣區政府要切實承擔起本行政區域食品安全整頓工作組織、協調的責任，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，全面抓好整頓任務落實。各有關部門要加強對本系統食品安全整頓工作的監督指導，不斷完善食品安全監管協調配合機制，強化綜合執法，形成監管合力，確保食品安全監管工作既分工負責又統一協調，既分段監管又全過程覆蓋。市食品安全安全委員會辦公室要進一步強化綜合協調和督促指導，及時發現和協調解決整頓工作中遇到的問題。要及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成加強食品安全監管的長效機制。
（二）切實加大食品安全案件查處和責任追究力度。各縣區政府、各有關部門要高度重視投訴舉報受理工作，注意發現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。要完善食品安全事故應急反應機制，及時妥善處置食品安全事故。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監察和行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。嚴格執行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法追究相關責任人的責任。
（三）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。要加強溝通協調，及時將食品安全整頓工作重要信息報告市食品藥品安全委員會辦公室，并通報相關部門，自本方案發布之日起，各縣區、各有關部門要于每月20日前將當月食品安全整頓工作信息向市食品安全整頓工作辦公室報告，重要情況要及時報告。要規范食品安全整頓信息發布工作，重大食品安全事故及其處理信息由市食品安全整頓工作辦公室統一發布。要正確把握輿論導向，及時進行輿情分析，主動做好信息發布和政策解讀。大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
（四）加強督促檢查和評估考核。市食品藥品安全委員會將適時召開全體會議聽取食品安全整頓工作情況匯報。各縣區政府要將食品安全整頓工作作為重點督查內容，制定專項督查工作方案，逐級開展督查。市食品藥品安全委員會辦公室要適時組織督查組進行督導檢查，并對各縣區政府、各有關部門食品安全整頓工作情況進行評估考核。
