各市州市場監督管理局：
為貫徹執行《食品安全法》《食鹽專營辦法》等法律法規，切實保障全省食鹽質量安全，根據《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，省局決定自2019年9月中旬起在全省范圍內開展食鹽質量安全專項整治行動，現將有關事項通知如下：
一、整治對象和范圍
1、食鹽定點生產企業；
2、食鹽定點批發企業（包括在湖南省經營的23家食鹽跨區經營企業）；
3、食鹽零售網點（包括農貿市場、百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等）；
4、食鹽終端用戶（包括從事食品加工企業、餐飲服務單位和學校食堂、單位食堂等）；
5、食鹽電子商務。
二、整治內容和重點
1、食鹽定點生產企業重點整治和檢查的內容：食鹽生產原料來源及進貨憑證情況；食鹽產品安全自查、出廠檢驗記錄情況；食鹽生產銷售記錄情況；食鹽電子追溯系統建立及使用情況；食鹽產品儲存情況；食鹽外包裝標簽標識情況；執行食鹽生產工藝和質量安全標準情況；不合格產品召回情況；落實企業主體責任情況。
2、食鹽定點批發企業重點整治和檢查的內容：跨區經營企業主要信息公示及提供的信息資料真實性情況；自建物流系統或委托第三方物流企業的食鹽倉儲設施和運輸、裝卸工具符合要求的情況以及是否存在轉賣轉批的行為；自建分公司按《公司法》的要求辦理證照的情況；自建分公司或自建銷售網點與招用的勞動者簽訂勞動合同、依法支付工資并繳納社會保險費的情況；企業進貨與銷售記錄情況；
3、食鹽零售網點重點整治和檢查的內容：是否從食鹽定點批發企業購進食鹽；購進食鹽的票據；購銷臺賬和其他有關資料。
4、食鹽終端用戶重點整治和檢查的內容：是否從食鹽定點批發企業購進食鹽；購進食鹽的票據、采購記錄和其他有關資料。
5、食鹽電子商務重點整治和檢查的內容：重點是查入網食鹽經營者是否依法取得食品經營許可和食鹽批發企業證書，是否與申請銷售的范圍相符。電子商務平臺經營者是否將食鹽經營者的相關定點批發資質進行了查驗并在主頁面顯著位置進行了公示，是否執行了《電子商務法》。
三、整治方法和步驟
專項整治主要采取現場檢查、暗訪督查、產品抽檢、掛牌督辦、案件查辦、查閱資料等方法進行，總體分為宣傳部署、集中整治、規范總結三個階段。
（一）宣傳部署階段（9月15日-9月30日）。
1.開展工作部署。各市州、縣市區市場監管部門要根據省局的通知要求，結合本轄區實際制定具體實施方案，并召開相關會議進行安排部署。
2．開展宣傳培訓。扎實做好《食品安全法》《食鹽專營辦法》等法律法規宣傳，普及科學安全用鹽知識；系統內開展食鹽監管執法、產品檢驗檢測等業務培訓。
3．開展調查摸底。各級市場監管部門要根據本通知要求，組織力量對本專項整治涉及的重點環節、重點產品及重點企業進行集中排查。
（二）集中整治階段（10月1日-10月31日）。
1、現場核查跨區經營企業信息的真實性。各市州市場監管局和縣市區市場監管局要對在湖南省經營的23家食鹽跨區經營企業的信息資料的真實性逐項進行核實。
2、對食鹽產品質量進行抽檢。省局計劃對在省內生產經營的食鹽進行300批次抽檢，各市州局和各縣市區局有條件的也要加大食鹽質量抽檢力度，確保食鹽質量的安全。
3、集中開展校園安全用鹽檢查。各單位要按照《湖南省市場監督管理局湖南省教育廳關于進一步加強學校食堂食鹽安全管理工作的通知》（湘市監食【2019】222號）要求，對轄區內的大學、中學、小學和幼兒園的食堂用鹽情況進行檢查，覆蓋率要達到100%，確保校園食堂用鹽安全。省局將在9月上中旬對全省校園食堂用鹽情況進行暗訪督查。
4、堅決查處食鹽生產經營中的違法違規行為。重點查處：非食鹽定點生產企業生產食鹽的；非食鹽定點批發企業經營食鹽批發業務的；食鹽定點生產企業未按規定保存生產銷售記錄的；食鹽定點批發企業未按規定保存采購銷售記錄的；食鹽定點批發企業超出規定的范圍銷售食鹽的；將非食用鹽產品作為食鹽銷售的；食鹽零售單位從食鹽定點批發企業以外的單位或個人購進食鹽的；食品加工企業從非食鹽定點批發企業購進食鹽的；其他違反《食鹽專營辦法》及有關法律法規的行為。
5、集中梳理匯總違法違規線索。根據日常監管和投訴舉報情況，梳理重點案件線索進行集中執法檢查；對重點產品組織開展監督抽驗；逐級建立問題線索臺賬（見附件1）等。
6、做好行刑銜接。采取有效手段認真排查案件線索，查辦案件深挖嚴究，堅決取締制售假鹽的地下窩點。在本次專項整治中發現違法行為涉嫌犯罪的，必須及時移送司法機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑，做到重拳出擊，依法打擊。
7、做好督促檢查。市州市場監管部門要適時開展專題督查督辦，調度掌握各地整治工作進展情況，對整治中發現的一般性問題，要下達《整改通知書》限期整改。對重大典型違法案件要重點查處。
（三）規范總結階段（11月1日-11月10日）。省局特殊食品處牽頭組織督查組，對重點區域、重點環節等專項整治工作進行隨機抽查，對各市州食鹽質量安全專項整治行動開展集中督辦，對重大典型違法違規案件實行掛牌督辦，對整治行動開展“回頭看”，推動全省專項整治行動平衡開展。各市州市場監管部門要對本地開展食鹽質量安全專項整治行動進行全面總結，并形成書面材料于2019年12月10日前上報省局特殊食品處，聯系人：陳訓培；聯系電話：0731-85693136；郵箱：hnsyaqjg@126.com
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。本次專項整治行動，是鹽業體制改革過渡期后的一次集中整治行動，對保障全省鹽業市場穩定至關重要，各級市場監管部門務必要認清形勢，高度重視并認真履行好食鹽質量安全監管職責，利用體制改革的機會，建立健全食鹽監管機制，切實將食鹽監管工作抓好、抓實、抓出成效。各市州市場監管部門于9月20日前將本次專項整治工作聯絡員及聯系方式報省局特殊食品處。
（二）強化協作，形成合力。各市州、縣市區市場監管部門要主動強化同本級公安、經信、商務、教育等部門協作，各司其職，加強食鹽生產、銷售、使用全過程安全管理，依法打擊生產經營假冒偽劣食鹽及不合格碘鹽等違法行為，維護食鹽市場秩序，促進公平競爭，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（三）注重宣傳，營造氛圍。要通過多種形式及時反映食鹽質量安全專項檢查工作成果，集中曝光典型案例，營造強大的輿論聲勢，形成對涉鹽違法違規行為的強大震懾力，提高全社會的食鹽安全意識，推進社會共治。
附件：
1.涉鹽違法違規線索排查登記表.docx
2.2019年食鹽質量安全專項整治行動統計表（一） .docx
3.2019年食鹽質量安全專項整治行動統計表（二）.docx
湖南省市場監督管理局
2019年9月12日
為貫徹執行《食品安全法》《食鹽專營辦法》等法律法規，切實保障全省食鹽質量安全，根據《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，省局決定自2019年9月中旬起在全省范圍內開展食鹽質量安全專項整治行動，現將有關事項通知如下：
一、整治對象和范圍
1、食鹽定點生產企業；
2、食鹽定點批發企業（包括在湖南省經營的23家食鹽跨區經營企業）；
3、食鹽零售網點（包括農貿市場、百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等）；
4、食鹽終端用戶（包括從事食品加工企業、餐飲服務單位和學校食堂、單位食堂等）；
5、食鹽電子商務。
二、整治內容和重點
1、食鹽定點生產企業重點整治和檢查的內容：食鹽生產原料來源及進貨憑證情況；食鹽產品安全自查、出廠檢驗記錄情況；食鹽生產銷售記錄情況；食鹽電子追溯系統建立及使用情況；食鹽產品儲存情況；食鹽外包裝標簽標識情況；執行食鹽生產工藝和質量安全標準情況；不合格產品召回情況；落實企業主體責任情況。
2、食鹽定點批發企業重點整治和檢查的內容：跨區經營企業主要信息公示及提供的信息資料真實性情況；自建物流系統或委托第三方物流企業的食鹽倉儲設施和運輸、裝卸工具符合要求的情況以及是否存在轉賣轉批的行為；自建分公司按《公司法》的要求辦理證照的情況；自建分公司或自建銷售網點與招用的勞動者簽訂勞動合同、依法支付工資并繳納社會保險費的情況；企業進貨與銷售記錄情況；
3、食鹽零售網點重點整治和檢查的內容：是否從食鹽定點批發企業購進食鹽；購進食鹽的票據；購銷臺賬和其他有關資料。
4、食鹽終端用戶重點整治和檢查的內容：是否從食鹽定點批發企業購進食鹽；購進食鹽的票據、采購記錄和其他有關資料。
5、食鹽電子商務重點整治和檢查的內容：重點是查入網食鹽經營者是否依法取得食品經營許可和食鹽批發企業證書，是否與申請銷售的范圍相符。電子商務平臺經營者是否將食鹽經營者的相關定點批發資質進行了查驗并在主頁面顯著位置進行了公示，是否執行了《電子商務法》。
三、整治方法和步驟
專項整治主要采取現場檢查、暗訪督查、產品抽檢、掛牌督辦、案件查辦、查閱資料等方法進行，總體分為宣傳部署、集中整治、規范總結三個階段。
（一）宣傳部署階段（9月15日-9月30日）。
1.開展工作部署。各市州、縣市區市場監管部門要根據省局的通知要求，結合本轄區實際制定具體實施方案，并召開相關會議進行安排部署。
2．開展宣傳培訓。扎實做好《食品安全法》《食鹽專營辦法》等法律法規宣傳，普及科學安全用鹽知識；系統內開展食鹽監管執法、產品檢驗檢測等業務培訓。
3．開展調查摸底。各級市場監管部門要根據本通知要求，組織力量對本專項整治涉及的重點環節、重點產品及重點企業進行集中排查。
（二）集中整治階段（10月1日-10月31日）。
1、現場核查跨區經營企業信息的真實性。各市州市場監管局和縣市區市場監管局要對在湖南省經營的23家食鹽跨區經營企業的信息資料的真實性逐項進行核實。
2、對食鹽產品質量進行抽檢。省局計劃對在省內生產經營的食鹽進行300批次抽檢，各市州局和各縣市區局有條件的也要加大食鹽質量抽檢力度，確保食鹽質量的安全。
3、集中開展校園安全用鹽檢查。各單位要按照《湖南省市場監督管理局湖南省教育廳關于進一步加強學校食堂食鹽安全管理工作的通知》（湘市監食【2019】222號）要求，對轄區內的大學、中學、小學和幼兒園的食堂用鹽情況進行檢查，覆蓋率要達到100%，確保校園食堂用鹽安全。省局將在9月上中旬對全省校園食堂用鹽情況進行暗訪督查。
4、堅決查處食鹽生產經營中的違法違規行為。重點查處：非食鹽定點生產企業生產食鹽的；非食鹽定點批發企業經營食鹽批發業務的；食鹽定點生產企業未按規定保存生產銷售記錄的；食鹽定點批發企業未按規定保存采購銷售記錄的；食鹽定點批發企業超出規定的范圍銷售食鹽的；將非食用鹽產品作為食鹽銷售的；食鹽零售單位從食鹽定點批發企業以外的單位或個人購進食鹽的；食品加工企業從非食鹽定點批發企業購進食鹽的；其他違反《食鹽專營辦法》及有關法律法規的行為。
5、集中梳理匯總違法違規線索。根據日常監管和投訴舉報情況，梳理重點案件線索進行集中執法檢查；對重點產品組織開展監督抽驗；逐級建立問題線索臺賬（見附件1）等。
6、做好行刑銜接。采取有效手段認真排查案件線索，查辦案件深挖嚴究，堅決取締制售假鹽的地下窩點。在本次專項整治中發現違法行為涉嫌犯罪的，必須及時移送司法機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑，做到重拳出擊，依法打擊。
7、做好督促檢查。市州市場監管部門要適時開展專題督查督辦，調度掌握各地整治工作進展情況，對整治中發現的一般性問題，要下達《整改通知書》限期整改。對重大典型違法案件要重點查處。
（三）規范總結階段（11月1日-11月10日）。省局特殊食品處牽頭組織督查組，對重點區域、重點環節等專項整治工作進行隨機抽查，對各市州食鹽質量安全專項整治行動開展集中督辦，對重大典型違法違規案件實行掛牌督辦，對整治行動開展“回頭看”，推動全省專項整治行動平衡開展。各市州市場監管部門要對本地開展食鹽質量安全專項整治行動進行全面總結，并形成書面材料于2019年12月10日前上報省局特殊食品處，聯系人：陳訓培；聯系電話：0731-85693136；郵箱：hnsyaqjg@126.com
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。本次專項整治行動，是鹽業體制改革過渡期后的一次集中整治行動，對保障全省鹽業市場穩定至關重要，各級市場監管部門務必要認清形勢，高度重視并認真履行好食鹽質量安全監管職責，利用體制改革的機會，建立健全食鹽監管機制，切實將食鹽監管工作抓好、抓實、抓出成效。各市州市場監管部門于9月20日前將本次專項整治工作聯絡員及聯系方式報省局特殊食品處。
（二）強化協作，形成合力。各市州、縣市區市場監管部門要主動強化同本級公安、經信、商務、教育等部門協作，各司其職，加強食鹽生產、銷售、使用全過程安全管理，依法打擊生產經營假冒偽劣食鹽及不合格碘鹽等違法行為，維護食鹽市場秩序，促進公平競爭，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（三）注重宣傳，營造氛圍。要通過多種形式及時反映食鹽質量安全專項檢查工作成果，集中曝光典型案例，營造強大的輿論聲勢，形成對涉鹽違法違規行為的強大震懾力，提高全社會的食鹽安全意識，推進社會共治。
附件：
1.涉鹽違法違規線索排查登記表.docx 2.2019年食鹽質量安全專項整治行動統計表（一） .docx 3.2019年食鹽質量安全專項整治行動統計表（二）.docx湖南省市場監督管理局
2019年9月12日
