各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）、《湖南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見》（湘政發(fā)[2004]30號）和《懷化市人民政府關于進一步加強食品安全的通知》（懷政發(fā)[2005]7號）文件精神，進一步加強我縣食品安全工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識加強食品安全工作的重要性
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到黨和政府的形象。自去年成立縣食品安全委員會以來，全縣組織實施了食品放心工程，開展了食品安全專項整治工作，進一步加強了食品安全綜合監(jiān)管，取得了顯著成效。但總體來看，我縣食品安全方面仍然存在一定問題，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣及有毒有害食品等違法現(xiàn)象屢禁不絕，嚴重威脅著人民群眾的飲食安全和身體健康。各級各有關部門一定要充分認識加強食品安全工作的重要性，認真履行職責，切實把食品安全工作作為以人為本、執(zhí)政為民的一件大事抓緊抓好。
二、落實地方政府和監(jiān)督部門的職責
根據(jù)分級管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位對當?shù)厥称钒踩摽傌煟凑?ldquo;地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，明確有關部門的職責，建立并完善食品安全責任制和責任追究制度；要強化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管；要加大對食品安全監(jiān)管工作的資金投入，確保食品安全監(jiān)管工作機構(gòu)到位、責任到位、措施到位、保障到位；要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強大局意識，維護人民群眾的根本利益，依法打擊食品領域的違法犯罪行為。
食品安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，要按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步落實相關部門的監(jiān)管責任。
縣食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；負責牽頭組織實施食品放心工程和食品安全專項整治工作。
縣農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、蔬菜部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作。發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的監(jiān)測信息；開展無公害食品、綠色食品、有機食品的認證工作；重點整治農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品及違禁藥物殘留超標；負責對基地和進入市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測，無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地的建設；搞好農(nóng)業(yè)地方標準的制定、修訂并組織實施；會同工商部門抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品市場準入的實施。
縣質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將原由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)監(jiān)部門。負責組織依法查處違反標準化、計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法活動；負責牽頭建立健全食品安全標準體系；負責地方食品安全標準的制定、修訂和發(fā)布；負責牽頭建立健全食品安全檢驗檢測體系，并依法監(jiān)督管理食品安全檢驗檢測機構(gòu)；負責食品生產(chǎn)加工許可和市場準入的管理，強化食品質(zhì)量定期監(jiān)督抽查，并及時發(fā)布抽查信息。
縣工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責食品經(jīng)營主體的登記注冊，嚴把食品經(jīng)營主體市場準入關，依法取締無照經(jīng)營行為；組織食品流通領域食品質(zhì)量抽檢，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，依法嚴肅查處虛假食品廣告、商標侵權(quán)等違法行為。
縣衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。實施對餐飲業(yè)、集體食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理；協(xié)同有關部門建立健全集體食堂衛(wèi)生責任制度；實施學校等單位食堂和餐館業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
縣商務部門負責食品流通業(yè)的管理和行業(yè)指導，對生豬定點屠宰和酒類市場進行監(jiān)管。積極推進牛、羊、家禽的集中屠宰和規(guī)范屠宰，整頓和規(guī)范肉品流通秩序；加大市場整改和規(guī)范力度，加快農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場建設；積極推行生鮮食品超市、連鎖經(jīng)營、物流配送的現(xiàn)代化營銷方式，加快城市農(nóng)貿(mào)市場改超市和農(nóng)貿(mào)市場室內(nèi)化改造的步伐；加強超市食品安全管理，實行食品進貨檢驗、索票索證、購銷臺帳和質(zhì)量追溯制度。
縣教育部門負責學校食堂飲食安全的日常管理和在學生中普及食品安全健康教育。重點做好縣職中、芷師及中小學校食堂的建設、改造和管理工作，會同有關部門建立和完善學校突發(fā)性食品安全事故的處理機制，在縣衛(wèi)生部門的配合下建立和完善學校食堂的衛(wèi)生責任制度，配合衛(wèi)生部門建立和完善食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
縣公安部門負責對相關職能部門移送的構(gòu)成犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件依法查處，并配合和支持有關部門食品安全的執(zhí)法工作。
縣工業(yè)經(jīng)濟局要按照國家部署，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好行業(yè)管理工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關部門都要結(jié)合本地本部門的工作實際，盡快制定貫徹落實《決定》、《意見》和本通知的具體實施辦法，并報縣食品安全委員會辦公室備案。
三、建立健全食品安全評價考核體系和責任追究制度
縣直相關部門要按照權(quán)責一致的原則，建立健全食品安全監(jiān)管工作責任制、工作績效評價考核體系和責任追究制度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本轄區(qū)實際，將食品放心工程和食品安全專項整治的各項指標分解到各相關部門，并督促實施。食品放心工程和食品安全專項整治的實施情況由縣食品安全委員會負責進行綜合評價和考核。
對不認真履行職責，造成食品安全狀況不好的地方政府、職能部門和直接責任人，要按照責任追究制度予以追究；對發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故、給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法追究地方政府負責人和有關職能部門負責人及直接責任人的責任。
四、加強基層執(zhí)法隊伍建設
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位要充實基層執(zhí)法隊伍力量，嚴把人員“入口”關，加強監(jiān)管，嚴肅法紀。要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。
五、建立健全食品檢驗檢測體系
要進一步完善食品檢驗檢測體系，整合檢驗檢測資源，實現(xiàn)資源共享，不搞重復建設；實現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復檢驗檢測。食品檢驗檢測體系建設由縣食品藥品監(jiān)管局會同縣質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局等部門研究提出具體實施意見。
六、加快食品安全信用體系和信息化建設
以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。籌建縣食品行業(yè)相關協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，促進企業(yè)和行業(yè)自律。抓好食品安全綜合監(jiān)管工作和食品安全信用體系建設試點工作，全面啟動全縣食品安全信用體系建設。加快食品安全工作的信息化建設。縣食品安全委員會要盡快制定我縣食品安全信息收集與發(fā)布管理制度，規(guī)范信息收集與發(fā)布的范圍、渠道、內(nèi)容。有關部門要及時報送食品安全信息，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
七、加大對食品安全問題的查處力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位要加強食品安全案件舉報受理工作。對群眾的舉報和投訴，要及時查處，并及時向縣食品安全委員會辦公室報告。對重要案件和重大事件應按程序立即上報，并根據(jù)舉報和投訴的具體情況，及時移交相關部門查處和督查督辦。對涉及多個部門職責的案件或重大食品安全案件，由縣食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭組織查處，涉嫌犯罪的，移交司法機關查處。
八、繼續(xù)抓好食品放心工程和食品安全專項整治
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位要根據(jù)國辦發(fā)[2004]43號文件精神，認真抓好食品放心工程和食品安全專項整治工作。重點抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。加強生豬屠宰管理，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。突出整治兒童食品，對兒童食品的生產(chǎn)，實行嚴格的市場準入。進一步做好無公害蔬菜基地培育建設，進一步做好無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作。縣食品安全委員會要對縣直相關單位食品放心工程和食品安全專項整治情況加強督查和考核。
九、積極做好食品安全宣傳工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位要運用各種宣傳媒體，采取各種有效形式，大力宣傳黨中央、國務院、省委、省人民政府關于加強食品安全工作方針和政策，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，繼續(xù)揭露食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道政府及執(zhí)法部門采取的措施和取得的效果；報道重視質(zhì)量、講求信譽的典型，推介優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。要營造社會和廣大人民群眾關心、重視食品安全的良好氛圍，促進我縣食品產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
二○○五年十一月二十四日
