各市（地）應急管理局：
為進一步加強安全生產監管執法工作，加大事前監管力度，消除事故隱患，全面提升我省安全生產監管執法水平，現就做好2020年度安全生產監督檢查計劃工作有關事項通知如下：
一、安全生產監督檢查計劃編制原則
（一）統籌兼顧，突出重點。各地應急管理局要嚴格按照原國家安全監管總局《關于印發<安全生產年度監督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監總政法〔2017〕150號）等有關要求和規定，結合省廳印發的《黑龍江省四季安全生產工作指南》，認真研判本地區監管執法工作重點和薄弱環節，科學合理編制年度監督檢查計劃，確定執法檢查企業，明確檢查時間、內容和執法方式。年度監督檢查計劃應包括重點檢查、一般檢查兩個部分，重點檢查的比例不低于執法計劃的60%。同時，要指導所屬縣（市、區）應急管理局編制本地區年度監督檢查計劃。
（二）以問題為導向，實現精準執法。各地應急管理局要積極對重點安全生產領域和企業開展調查研究，結合當前安全生產形勢及安全監管需要，采取有效手段和措施，落實重大風險管控要求，堅決遏制生產安全事故，對有下列情形之一的企業應當納入年度監督檢查計劃。
1.近三年發生過亡人生產安全事故的；
2.上年度執法檢查存在重大隱患或一般隱患較多的；
3.上年度受到行政處罰的；
4.存在安全生產失信行為，實施聯合懲戒的；
5.省級或當地媒體曝光的；
6.安全管理基礎薄弱、生產環境較差的。
為營造良好營商環境，提升企業自主安全監管能力，創建誠信監管，實行差異化執法，對下列企業原則上減少執法檢查頻次。
1.安全生產標準化達到三級以上的；
2.安全基礎條件較好、安全管理能力較強、現代化程度高的；
3.主動接受公眾監督，并按照省廳規定公開安全生產承諾報告的。
（三）實行分級分類監管，明晰執法主體。各地應急管理局要加強安全監管執法工作的上下銜接、信息互通。要嚴格執行《黑龍江省生產經營單位安全生產分級分類監督管理辦法（試行）》有關規定，采取分級分類原則，合理劃分本地區企業監管執法權限，對每個企業都要明確一個監管主體，杜絕多頭、多層級重復檢查。突出重點企業監督指導，要將歷年存在重大隱患、一般隱患較多、發生安全生產事故等情形的提檔為市級重點執法檢查對象。
二、安全生產監督檢查計劃保障措施
（一）強化信息化引領，深入推進互聯網+執法。各地要加強執法信息系統應用督導檢查，實現應用全覆蓋，強力推進安全執法公示、過程、結果等信息互聯網管理，利用安全執法大數據，科學分析本地安全生產領域重點監管企業，推廣企業網上動態監管、提前預警等監管執法新形式。各地應急管理局在執法工作中必須使用執法系統開展監管執法工作，確保所有年度監督檢查計劃全部使用執法系統完成，及時做好相關數據的錄入和上傳工作，堅決杜絕體外循環和不按程序執法行為。
（二）全面推行“五位一體”監管執法模式。省廳將在全省系統全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、事故倒查追責為保障的“五位一體”安全監管執法模式，切實加強過程動態管控。各地在現場執法過程中要堅持文明執法，把說理式執法、專家服務團、誰執法誰普法、事故警示教育、執法通報和警示約談等現場執法的好做法貫穿于執法全過程，合理化解與執法相對人的矛盾，全面提升監管執法能力和水平。
（三）強化執法素養培養，全面提升執法規范化水平。各地要認真落實應急管理部辦公廳《安全生產行政執法規范用語指引》（應急廳函〔2019〕538號）有關要求，把安全生產行政執法規范用語指引》納入本部門執法培訓內容，進一步規范執法用語、執法程序和執法行為。認真開展現場執法比武、現場文書制作等多種多樣執法評比活動，以“老兵帶新兵”“專業帶新人”等方式，進一步強化執法隊伍建設，提高執法人員專業技能，全面提升執法規范化水平。
（四）強化執法過程管控，以嚴格執法促進企業本質安全水平。各地要嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，強化執法過程管控。要加大執法力度，緊盯企業主要負責人（法人代表、企業經理人、實際控制人）和安全管理團隊，對違法違規行為要依法依規處理，對嚴重失信企業實施聯合懲戒，納入“黑名單”管理，繼續加大違法違規企業“曝光”力度，形成全社會監督和震懾力，不能以優化營商環境為名放松監管，有效落實監管執法責任，解決安全監管“寬松軟”問題，堅決遏制安全生產事故。
三、安全生產監督檢查計劃工作要求
（一）加強安全生產監督檢查計劃編制審查和報備工作。各地應急管理局要高度重視，加強組織領導，統籌做好年度安全生產監督檢查計劃編制工作。要依據內設機構職責任務分工，明確具體負責監督檢查計劃編制和上報的內設機構及具體負責人員，監督檢查計劃報備實行“一級負責一級”原則。各地應急管理局編制的監督檢查計劃，在報本級人民政府批準后，于3月10日前報省應急管理廳。對監督檢查計劃執行中需要作出重大調整的，應在作出決定之日起30日內重新履行報批程序。
（二）定期開展安全生產監督檢查計劃執行情況調度。今年，省廳將對各市（地）年度監督檢查計劃采取“一季一統計、一季一通報”方式，結合執法系統統計數據和各市（地）季度執法工作上報情況，每一季度進行一次執法工作調度。各地應急管理局要于每季度第一個月5日前，向省廳報送上季度監督檢查計劃完成情況，12月30日前報全年完成情況（報表格式見附件）。對上報不及時，工作進展不力的，省廳將予以通報，并納入年度對市（地）考核內容。
（三）組織開展薄弱地區執法工作調研指導。各市（地）應急管理局要根據本地所轄縣（市、區）應急管理局實際情況，對安全監管執法人員、執法對象、執法效能進行調研，及時發現基層安全監管執法問題和難點，積極采取措施解決問題，有效指導正常執法檢查。要做好執法工作基礎薄弱地區的指導培訓工作，開展好“傳、幫、帶”，確保所屬縣（市、區）執法機構具備承接下放執法權限的基本要求，全面提升本地區執法能力和水平。
（四）組織開展執法效果評估。各地應急管理局要利用好安全監管執法大數據，定期對本地安全執法工作進行綜合分析研判和效果評估，針對評估結果，查缺補漏，完善安全監管執法方式方法，提高安全執法效能。
聯系人：馬冀 史劍鋒；電話（傳真）：0451—87013180；
電子郵箱：hyjzfc@163.com。
附件：
2020年度執法計劃完成情況統計表
黑龍江省應急管理廳
2020年2月21日
為進一步加強安全生產監管執法工作，加大事前監管力度，消除事故隱患，全面提升我省安全生產監管執法水平，現就做好2020年度安全生產監督檢查計劃工作有關事項通知如下：
一、安全生產監督檢查計劃編制原則
（一）統籌兼顧，突出重點。各地應急管理局要嚴格按照原國家安全監管總局《關于印發<安全生產年度監督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監總政法〔2017〕150號）等有關要求和規定，結合省廳印發的《黑龍江省四季安全生產工作指南》，認真研判本地區監管執法工作重點和薄弱環節，科學合理編制年度監督檢查計劃，確定執法檢查企業，明確檢查時間、內容和執法方式。年度監督檢查計劃應包括重點檢查、一般檢查兩個部分，重點檢查的比例不低于執法計劃的60%。同時，要指導所屬縣（市、區）應急管理局編制本地區年度監督檢查計劃。
（二）以問題為導向，實現精準執法。各地應急管理局要積極對重點安全生產領域和企業開展調查研究，結合當前安全生產形勢及安全監管需要，采取有效手段和措施，落實重大風險管控要求，堅決遏制生產安全事故，對有下列情形之一的企業應當納入年度監督檢查計劃。
1.近三年發生過亡人生產安全事故的；
2.上年度執法檢查存在重大隱患或一般隱患較多的；
3.上年度受到行政處罰的；
4.存在安全生產失信行為，實施聯合懲戒的；
5.省級或當地媒體曝光的；
6.安全管理基礎薄弱、生產環境較差的。
為營造良好營商環境，提升企業自主安全監管能力，創建誠信監管，實行差異化執法，對下列企業原則上減少執法檢查頻次。
1.安全生產標準化達到三級以上的；
2.安全基礎條件較好、安全管理能力較強、現代化程度高的；
3.主動接受公眾監督，并按照省廳規定公開安全生產承諾報告的。
（三）實行分級分類監管，明晰執法主體。各地應急管理局要加強安全監管執法工作的上下銜接、信息互通。要嚴格執行《黑龍江省生產經營單位安全生產分級分類監督管理辦法（試行）》有關規定，采取分級分類原則，合理劃分本地區企業監管執法權限，對每個企業都要明確一個監管主體，杜絕多頭、多層級重復檢查。突出重點企業監督指導，要將歷年存在重大隱患、一般隱患較多、發生安全生產事故等情形的提檔為市級重點執法檢查對象。
二、安全生產監督檢查計劃保障措施
（一）強化信息化引領，深入推進互聯網+執法。各地要加強執法信息系統應用督導檢查，實現應用全覆蓋，強力推進安全執法公示、過程、結果等信息互聯網管理，利用安全執法大數據，科學分析本地安全生產領域重點監管企業，推廣企業網上動態監管、提前預警等監管執法新形式。各地應急管理局在執法工作中必須使用執法系統開展監管執法工作，確保所有年度監督檢查計劃全部使用執法系統完成，及時做好相關數據的錄入和上傳工作，堅決杜絕體外循環和不按程序執法行為。
（二）全面推行“五位一體”監管執法模式。省廳將在全省系統全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、事故倒查追責為保障的“五位一體”安全監管執法模式，切實加強過程動態管控。各地在現場執法過程中要堅持文明執法，把說理式執法、專家服務團、誰執法誰普法、事故警示教育、執法通報和警示約談等現場執法的好做法貫穿于執法全過程，合理化解與執法相對人的矛盾，全面提升監管執法能力和水平。
（三）強化執法素養培養，全面提升執法規范化水平。各地要認真落實應急管理部辦公廳《安全生產行政執法規范用語指引》（應急廳函〔2019〕538號）有關要求，把安全生產行政執法規范用語指引》納入本部門執法培訓內容，進一步規范執法用語、執法程序和執法行為。認真開展現場執法比武、現場文書制作等多種多樣執法評比活動，以“老兵帶新兵”“專業帶新人”等方式，進一步強化執法隊伍建設，提高執法人員專業技能，全面提升執法規范化水平。
（四）強化執法過程管控，以嚴格執法促進企業本質安全水平。各地要嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，強化執法過程管控。要加大執法力度，緊盯企業主要負責人（法人代表、企業經理人、實際控制人）和安全管理團隊，對違法違規行為要依法依規處理，對嚴重失信企業實施聯合懲戒，納入“黑名單”管理，繼續加大違法違規企業“曝光”力度，形成全社會監督和震懾力，不能以優化營商環境為名放松監管，有效落實監管執法責任，解決安全監管“寬松軟”問題，堅決遏制安全生產事故。
三、安全生產監督檢查計劃工作要求
（一）加強安全生產監督檢查計劃編制審查和報備工作。各地應急管理局要高度重視，加強組織領導，統籌做好年度安全生產監督檢查計劃編制工作。要依據內設機構職責任務分工，明確具體負責監督檢查計劃編制和上報的內設機構及具體負責人員，監督檢查計劃報備實行“一級負責一級”原則。各地應急管理局編制的監督檢查計劃，在報本級人民政府批準后，于3月10日前報省應急管理廳。對監督檢查計劃執行中需要作出重大調整的，應在作出決定之日起30日內重新履行報批程序。
（二）定期開展安全生產監督檢查計劃執行情況調度。今年，省廳將對各市（地）年度監督檢查計劃采取“一季一統計、一季一通報”方式，結合執法系統統計數據和各市（地）季度執法工作上報情況，每一季度進行一次執法工作調度。各地應急管理局要于每季度第一個月5日前，向省廳報送上季度監督檢查計劃完成情況，12月30日前報全年完成情況（報表格式見附件）。對上報不及時，工作進展不力的，省廳將予以通報，并納入年度對市（地）考核內容。
（三）組織開展薄弱地區執法工作調研指導。各市（地）應急管理局要根據本地所轄縣（市、區）應急管理局實際情況，對安全監管執法人員、執法對象、執法效能進行調研，及時發現基層安全監管執法問題和難點，積極采取措施解決問題，有效指導正常執法檢查。要做好執法工作基礎薄弱地區的指導培訓工作，開展好“傳、幫、帶”，確保所屬縣（市、區）執法機構具備承接下放執法權限的基本要求，全面提升本地區執法能力和水平。
（四）組織開展執法效果評估。各地應急管理局要利用好安全監管執法大數據，定期對本地安全執法工作進行綜合分析研判和效果評估，針對評估結果，查缺補漏，完善安全監管執法方式方法，提高安全執法效能。
聯系人：馬冀 史劍鋒；電話（傳真）：0451—87013180；
電子郵箱：hyjzfc@163.com。
附件：
2020年度執法計劃完成情況統計表黑龍江省應急管理廳
2020年2月21日
